領導在各部門總結會議上講話

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同志們：

剛才，五個部門和兩個街道負責同志分別作了發言，講的都很好。一會，書記還要做重要講話，希望大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，按照會議安排，結合省、市領導干部大會精神，我就經濟社會工作講一些意見。

今年以來，全區上下緊扣科學發展主題，圍繞建設國際化大都市行政新區的發展目標和全面快速推進城市化的工作主線，以服務行政中心北遷和世園會召開為重點，認真貫徹落實中央、省、市一系列決策部署，全面提升工作標準，持續創新工作方法，不斷加大工作力度，全區經濟社會延續了近年來平穩較快發展的良好勢頭，主要指標總體實現了時間過半、任務過半，突出表現為以下幾個特點：

一是建設成果集中呈現。1月11日，北站順利投入運營，步入高鐵時代；3月16日，市級四大班子在八路新址對外辦公，國際化大都市行政新區建設正式起航；4月28日，世界園藝博覽會盛大開園，全區“迎世園、促提升”主題活動取得顯著成效；7月1日，漢城湖景區啟動試運行，日接待游客近萬人，成為廣大市民新的休閑旅游目的地。半年來，二環立交、五路東段、文景路北段等11條市政道路建成通車，北站區域第一批回遷群眾入住長樂西苑，方新小學、草灘路小學等學校新建工程陸續完工，黨務政務服務中心、人力資源市場等為民服務平臺正式投入運行。歷經數年繁重征地拆遷任務的艱巨考驗，我區以新形象、新定位進入了發展的新階段。

二是經濟保持穩定增長。地區生產總值保持在14%以上的穩定增速，高于全市0.9個百分點；規模以上工業增加值總量穩居全市第一，17.8%的增速達到近三年來同期新高；投資、消費增速繼續保持在30%、20%左右的高位運行區間；“西洽會”成功簽約項目25個，引進資金423.2億元，引資總量居全市區縣之首；半年地方財政一般預算收入首次突破10億元大關；“兩個收入”增勢強勁，特別是農民人均現金收入增長近30%，達到歷史最好水平。在宏觀經濟環境趨緊和居民消費價格指數高企的背景下，我們仍然實現了在較高基數上的快速增長，集中展現了經濟發展的良好勢頭。

三是重點工作有序推進。“商貿業發展三年行動計劃”全面啟動，“四大商圈”（路商圈、北二環商圈、行政中心商圈、北站商圈）、“五大工程”（傳統商貿業整合提升工程、商圈規劃建設工程、特色商業街區培育工程、社區便民商業體系工程、新興商貿業扶持培育工程）建設拉開序幕，商貿業培育初顯成效；83個重點在建項目中78個開工建設，開工率達到93%，遠遠高于全市平均水平，其中9個市級重點在建項目完成全年投資任務超過七成；13個城改安置項目陸續啟動建設，“抓城改、促回遷”工作取得階段性成果；漢長安城考古遺址公園建設前期準備工作正式啟動，漢代路網恢復工程全面實施、進展順利；“學前教育三年行動計劃”、農村環境衛生納入城市化管理工作啟動實施；高級中學、警官職業學院新校區開工建設；城市管理監督指揮中心、教育大廈、衛生服務綜合大樓等項目的前期準備工作基本就緒；社區居家養老服務站建設全面啟動，城鎮居民養老保險試點工作全面開展，已為1974名60周歲以上城鎮居民發放了養老保險金。一系列重點工作的平穩啟動和順利實施，為全面超額完成全年目標任務奠定了堅實基礎。

回顧上半年，我們可以看到，面對新形勢、新環境、新任務，全區經濟平穩增長，城市形象顯著提升，社會事業齊頭并進，實現了“十二五”開局之年“開門紅”的預期目標。這些成績的取得，得益于各種優勢資源累積效應的逐步釋放，得益于區委、區政府堅定不移推進城市化的正確決策，更得益于全區干部群眾齊心協力、攻堅克難的辛勤付出。在此，我代表區委、區政府向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，隨著國家宏觀政策和我區城市功能定位的變化，我們面臨的工作壓力越來越大；對照綜合考核的要求，我們還有一些明顯的問題。從宏觀形勢來看，面對通脹預期的壓力，貨幣政策日益趨緊，房地產市場回落態勢已經顯現，汽車銷售低迷態勢很難在短期內扭轉；中央進一步加強了對地方融資平臺的監管，政府融資渠道和規模受到影響，我區面臨較大的發展資金壓力。從自身發展來看，投資、消費等重點指標雖然實現了快速增長，但在全市排名情況較往年有明顯回落，地區生產總值、規模以上工業增加值增速呈現高開低走，考核形勢不容樂觀。城市形象提升工作雖然取得明顯成效，但由于發展的階段性特點，我們在遏制搶建加蓋、打擊渣土車違規營運、治理揚塵污染等方面仍然存在不少隱患，稍有不慎，就可能造成工作被動；個別安置樓“假開工”現象還一定程度存在，可能延期回遷的村莊更不在少數，回遷一旦出現問題，我們將面臨巨大的維穩壓力；今年是農村換屆之年，一些苗頭性問題近期已經出現，不穩定因素很有可能會在下半年有所抬頭。對于這些問題，我們既要高度重視，又要正確認識，采取針對性措施，認真加以解決和改進。

展望下半年，我們雖然面臨很多困難，承受較大壓力，但保持經濟社會平穩較快發展的大環境沒有變化，推動實現跨越發展的利好因素仍在不斷聚集。從外部看，國家在保持宏觀調控政策穩定性的同時，調控政策的針對性和靈活性將進一步增強；西咸新區規劃正式，一批重大項目將在下半年全面啟動；隨著世園會在暑期漸入高潮，世園效應將有力拉動服務業的快速發展；地鐵二號線即將正式運營，我們擁有大明宮西、龍首原等八個地鐵站點，軌道交通和地鐵商業優勢在全市絕對領先；漢城湖景區國慶節全面開放，將進一步提速朱宏路、北二環沿線城市形象提升和商貿業快速聚集。從內部看，目前仍處于優勢資源累積效應的逐步釋放期，行政中心、北站、大明宮國家遺址公園等重大項目周邊配套還遠遠沒有到位，今后幾年仍處于集中建設期；經過幾年來的持續給力，深國投印象城、上海長峰龍之夢新城、萬達廣場等重大項目將啟動建設，投資拉動強度將超過上半年；“商貿業培育三年行動計劃”全面拉開，必將營造出更加濃厚的商貿業發展氛圍，為經濟發展培植新的增長點；部分儲備土地已基本具備出讓條件，成功出讓后將有效緩解我們的資金壓力；通過近年來的攻堅克難，我們的干部隊伍得到了有效鍛煉，干事能力、抗壓能力、應急能力都取得了長足進步，為推動科學發展、加快發展、趕超發展奠定了堅實基礎。

做好下半年工作，我們必須要堅持年初確定的目標任務不動搖，在鞏固良好發展勢頭、全面推進各項工作的同時，在以下幾個方面狠下工夫：

一、優先給力安置回遷

目前，我區已經完成82個村的整村拆除，但真正回遷的只有19個村，尚有10余萬被拆遷群眾在外過渡。上半年，安置樓啟動情況良好，但規范城改手續的要求和個別安置樓建設進展緩慢等問題仍然沒有得到很好的落實，一些拆遷遺留問題依然沒有得到有效解決。下半年，要繼續將安置回遷作為全區工作的重中之重，全力以赴確保8個以上村回遷任務順利完成。一是切實加快項目建設。要定期深入安置樓建設現場，對項目推進情況進行全面梳理，對“假開工”、推進慢的項目，要認真查找原因，全力協調解決存在問題，督促安置主體加快建設進度；對存在較大回遷隱患的安置項目，要及時啟動開發商“退出”機制，采取更換安置主體或政府接盤等方法，保障安置樓建設順利推進；要高度重視城改安置商業用房建設，加大協調力度，集中解決土地、規劃等突出問題，保障群眾長遠收益。二是全面解決遺留問題。要堅持定期研判制度，集中解決拆遷遺留問題，加強與市級相關部門對接聯系，加快安置項目手續辦理，確保劉北村安置項目在7月底前開工建設，肖家村、李下壕、先鋒村安置項目在8月底前開工建設，十里鋪東村、景家堡等安置項目在9月底前開工建設，其他已拆遷村莊的安置項目前期準備工作也要積極推進，確保全年25個安置項目啟動建設任務順利完成。三是認真做好風險防范。要嚴格對照《區城中村改造規范化管理工作目標責任書》、《進一步加強城中村改造工作程序管理的通知》等文件要求，把規范手續作為啟動拆遷的先決條件，保障安置樓建設、無形改造等工作順利開展。完善街道辦事處、村民全程參與項目監管制度，加強質量安全和資金監管，確保工程質量和資金安全。進一步擴大區級城改專項基金規模，完善開發商準入退出機制，防范安置回遷中可能出現的突發問題；提前落實延期過渡費和商業用房補償資金，消除可能出現的不穩定因素。

二、集中給力商貿業培育

商貿業作為未來的主導產業，不僅是我區轉方式、調結構的重要抓手，也是推動經濟可持續發展的重要支撐。上半年，全區社會消費品零售總額增速排名較往年回落較快，歸根結底是消費品結構失衡問題的一次集中爆發，加快商貿業培育，壯大零售、住宿、餐飲等產業規模已顯得十分迫切。下半年，一是要加快編制出臺重點產業發展規劃和《加快商貿業培育發展實施意見》，明確商貿業發展的階段性目標、實施步驟和工作措施，為全區商貿業培育發展提供政策支持和規劃指導。二是要集中解決拆遷遺留問題，加快項目對接、土地出讓，確保深國投印象城、上海長峰龍之夢新城、萬達廣場等重大項目啟動建設，推動盛龍廣場、紅星美凱龍等項目加快建設，為北站、路、北二環等商圈盡快形成奠定基礎。三是針對汽車銷售低迷的現狀，積極組織企業開展促銷讓利等活動，幫助企業解決各類突出問題，全力推動北三環汽車4S城項目簽約落地，進一步鞏固提升傳統優勢商貿產業。

三、全面給力城市形象提升

在認真做好行政中心和世園會環境保障工作的同時，要堅持以四城聯創為抓手，創新思路，強化措施，推動城市形象全面提升。一是統籌實施城中村改造與城市基礎設施建設。堅持以城改促項目，以項目推城改，加快徐家堡、曹家廟、東三、東四等村整村拆除，特別是要把東三、東四村整村拆除作為國慶節前的一項硬任務，抓實、抓好；確保鳳城八路、渭濱街南延伸線、秦漢大道、尚新路等20條市政道路早日建成通車，7.3公里二級公路網化工程建設任務按期完成。同時，要按期完成40座公廁、3座垃圾壓縮站、1座保潔員公寓建設任務，加快啟動公共停車場建設，完成地鐵三號線涉及的征地拆遷任務。二是統籌兼顧農村環境整治與城市容貌提升。以漢長安城遺址區村莊為重點，全面開展農村環境整治行動，加快村環境衛生管理站建設，充分保障人力、物力和財力，全面改善農村群眾生產生活環境；以北站、漢城湖等區域為重點，在前期增加400名保潔員和50輛保潔機械的基礎上，繼續加大投入力度，并采取“人機聯動、飽和作業”的方式，確保重點區域和重點道路市容保潔全覆蓋，保持干凈整潔的城市容貌。三是統籌做好重點提升和全面提升。一方面，加大漢城湖周邊環境整治，倒排工期，提高標準，全面完成黃金冶煉廠、李下壕剩余農戶的征地拆遷工作，8月中旬前完成漢城湖周邊垃圾清理、平整和綠化工作，為漢城湖景區10月1日全面開放營造良好環境；進一步理順北站地區管理體制，加快推進周邊環境整治提升工作，配合市級有關部門加快文景山公園建設，為市民游客提供舒適便捷的乘車環境。另一方面，要盡快出臺《區建筑工地標準化管理辦法》，加快城市管理監督指揮中心建設，加大渣土車定點和機動巡查力度，有效遏制違法營運和無序傾倒行為；與市級有關部門加強協調，以鳳城八路、太華路、明光路、北三環等路段為重點，集中開展全區道路沿線綠化提升工作，完成15個綠地廣場建設和200萬盆世園花卉擺放任務，全面展示城市形象。

四、持續給力民生改善

要堅定不移地將改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，切實關注和解決群眾關心的熱點、難點問題，將新增財力向民生領域重點傾斜，讓發展成果最大限度惠及于民。一是堅持教育優先發展，深入推進“學前教育三年行動計劃”，加快區、街示范幼兒園建設，落實學前教育一年免費政策；繼續推進基礎教育設施標準化建設，充分利用暑期施工季，加快市十六中、市五十八中等10所學校新建、改擴建工程和高級中學、教育大廈等項目建設；扎實推進教育系統人事制度改革，穩步提升全區教育教學質量，力爭年底前通過“雙高雙普”省級驗收，為成功創建省級教育強區奠定基礎。二是提升醫療衛生服務水平。加快推進區衛生綜合服務中心項目建設，做好市中醫醫院、市第三醫院施工環境保障，加大優質醫療資源引進力度，方便群眾就近就醫。加強社區衛生服務中心和村衛生室管理，全面落實基本藥物制度和新型農村合作醫療制度，提高群眾受益水平。三是加強食品藥品監管工作。要把整治與規范、監管與自律有效結合，發揮區食品藥品監督監控網絡平臺作用，加快建立長效監管機制；配合做好全市放心豆制品加工基地建設，加大農產品檢驗檢疫力度，加強對違法生產加工、銷售食品添加劑的黑作坊、黑窩點的整治工作，確保群眾飲食安全。四是抓好就業創業工作。發揮“大學生創業培訓基地”、“高校畢業生見習基地”和區就業服務中心等平臺優勢，舉辦形式多樣的畢業生招聘會、洽談會，幫助更多的大學生實現就業；同時，強化培訓和指導，加快農村富余勞動力轉移，為社會各類群體創業就業創造條件。五是完善社會保障體系。積極推進城鎮居民社會養老保險試點工作，啟動新型農村養老保險試點工作，力爭年內實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。六是扎實推進保障性住房建設。啟動區公共租賃住房建設項目，加快夏家堡、上莊村土地征收，確保各類保障性住房項目按期開工，全面完成年度建設任務。

五、創新給力和諧穩定

社會和諧穩定是加快發展的前提和基礎。下半年，我們要認真按照加強和創新社會管理工作的要求，認真抓好以下幾個方面：一是突出抓好信訪維穩。要嚴格落實信訪維穩責任追究制，強化領導接訪和包案制度，完善重大項目社會風險評估機制，暢通民意訴求渠道，全力排查易引發信訪問題、群體性事件的矛盾糾紛和隱患苗頭，集中解決由征地拆遷、城改安置引發的突出問題，平穩有序做好第八次村委會換屆工作。二是切實抓好安全監管。要深刻汲取東三村村民自建房坍塌事故教訓，堅決落實“五個一律”，全面加強農村宅基地自建住宅建設管理和排查整治；加大對重點行業、重點領域安全監管力度，強化安全生產責任落實和責任追究，堅決防止重特大事故發生。三是繼續抓好社會治安綜合治理。要進一步做好世園安保工作，強化工作機制，發揮“紅袖標”、安保巡防隊、安保執勤點和專職群防隊作用，為世園會圓滿舉辦創造良好環境；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實提高“兩率一度”，完善突發事件預警系統和應急預案，強化應急隊伍管理，提高應急處置能力，全力維護社會和諧穩定。

在做好以上工作的同時，面對今年發展資金壓力較大的現實，區級相關部門和各街道要多動腦筋、多想辦法，千方百計破解資金瓶頸。一是策劃包裝針對性項目，積極爭取上級資金支持，全力推動各類欠款、墊資回收，緩解區投資公司融資壓力。二是加緊與市土地儲備中心銜接溝通，加快北站、漢城湖區域儲備土地出讓。三是積極參與收益性開發項目，增強融資平臺盈利能力和可持續融資能力，進一步拓寬資金融通渠道。四是與各類金融機構加強聯系，爭取對我區重點項目、重點企業的信貸支持，幫助企業爭取資金，促進項目加快建設。五是密切跟蹤政策變化、稅收走勢及稅源變化情況，加大稅收征收力度，杜絕跑冒滴漏，確保應收盡收。六是堅持勤儉節約，杜絕鋪張浪費。要針對機關在用電、用車等方面存在的一些突出問題，強化管理措施，封堵管理漏洞，堅決杜絕浪費現象；要大力壓縮一般性支出特別是“三公”經費支出，穩步推進預算公開，提高預算的公信力和透明度。

同志們，做好下半年各項工作任務艱巨，責任重大。希望大家集中精力、盯緊目標，加倍努力、主動作為，以更加扎實的作風，更加有效的措施，全面超額完成全年各項目標任務，推動在更高起點上取得新的更大的發展。