領導在物價系統效能建設調度會發言

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同志們：

經請示市政府同意，今天，我們召開全市物價系統機關效能工作調度會。會議的主要任務是總結全市上半年物價工作，分析我市價格形勢，研究部署下半年及今后一個時期工作，進一步理清思路、創新舉措、狠抓落實，推動我市物價工作上新水平，全面完成全年的各項任務。與此同時，對全市物價系統機關效能工作進行調度。等一下，市委常委、市政府常務副市長同志還要作重要講話，市機關效能辦領導也蒞臨會議指導。我們要認真學習、深刻領會，切實抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、關于上半年全市物價工作的簡要回顧

上半年，我市物價工作在市委、市政府的正確領導下，圍繞市委、市政府“一條主線、六個重點”，發揮價格杠桿作用，強化價格管理，狠抓落實措施，全市的物價工作取得了較好的成績，完成了預期目標。

（一）加強價格宏觀調控，保持價格總水平基本穩定。

為應對金融危機沖擊，我局認真落實市委、市政府關于“保增長、保民生、保穩定”各項措施，積極發揮物價杠桿作用，加強了市場價格管理，開展了涉企、涉農清費減負工作，加大了亂收費的查處力度，為我市經濟平穩較快發展創造了較好價格環境。特別是我市石城、寧都、瑞金等三縣（市）發生食鹽搶購事件以及大余、南康等地爆發洪澇災害后，我局迅速采取果斷措施，加強市場價格監測以及災后重建物資價格監管，嚴厲打擊了一批乘災哄抬物價的價格違法行為。由于采取了積極有效地調控措施，我市上半年居民消費價格總水平（CPI）同比上漲0.3％，保持價格總水平和價格秩序基本穩定。

（二）加強市場價格監測工作，發揮為政府調控經濟參謀服務作用。

市場商品和服務價格是經濟發展的晴雨表，因此，我局把市場價格監測和價格預警工作擺在了突出位置來抓，主要采取了以下措施：一是調整充實價格監測力量。選派精干力量充實到價格監測中心的工作，人數由過去二位同志增加到九位同志。二是細化價格監測工作程序，明確價格監測各環節工作職責；三是優化價格監測網點布局點，增加地方特色商品價格的監測品種（如：鎢、稀土、臍橙等）。四是新增加價格監測分析工作，完善價格監測報告制度，創建《價格監測專報》平臺；五是實施價格監測應急響應，敏銳預警價格異常變化。今年三月以來，已經《價格監測專報》7期，為市委、市政府提供了準確的價格動態和變化趨勢分析。尤其是加強了與流感相關的口罩、藥物價格，與洪澇災害相關的礦泉水等和災后重建物資價格的監測，做到了監測及時、全面、準確，受到了省物價局和市政府的高度贊揚和肯定。

（三）加大涉企清費減負工作力度，優化經濟發展環境。

按照市委市政府關于“保增長、保民生、保穩定”的要求，我局對涉及招商引資和工程項目建設的17項本級行政事業性收費全部予以免收，對有浮動幅度的經營性收費一律按下限收取的優惠政策。與此同時，會同市財政局、市監察局、市經貿委等部門聯合對全市涉及企業的行政事業性收費項目進行了一次全面調查和清理，在此基礎上編印了《市涉企行政事業性收費目錄》，免費向全市企業發放。凡《目錄》中沒有的收費項目及標準，明確企業有權拒交，并可向有關部門舉報，從而切實保護企業的合法權益。此項工作還得到了市委常委、市紀委書記劉衛平的高度評價。8月5日，市政府就此召開了新聞會，向新聞媒體通報了我市編印發放《市涉企行政事業性收費目錄》有關情況。

（四）深化四個機制體制創新，促進物價工作科學發展。

一是建立健全了機關管理制度。制定《關于加強機關作風建設嚴肅機關工作紀律》、《首問責任制》、《一次性告知制》等32項制度。二是新組建了價格成本調查隊，將成本監審納入到所有政府定（調）價的常規項目，研究制定了《市價格成本監審工作規程》。三是完善了價格調節基金征收機制，改革全市價格調節基金代征辦法，上半年市本級價格調節基金征收1286.51萬元，同比增長28%。四是建立了價格公共服務新機制。制定下發了《市價格公共服務工作實施方案》，6月2日上午，我們在中心城區南門廣場的西園舉行了“市價格公共服務進萬家活動啟動儀式”，市委常委、常務副市長、省價檢局局長楊毅等領導出席了啟動儀式。最近，我們還召開了價格公共服務工作中期調度會，積極推進了價格公共服務進企業活動。

（五）積極推進價格改革，開拓物價工作新領域。

一是推進了價格行政執法“三權分離”制改革。研究下發了《市價格行政執法“三權分離”實施辦法》、《關于規范價格違法案件檢查處理行為的實施辦法》和《市實施價格行政執法“三權分離”配套改革工作制度匯編》，按照“合理分權、權責相應、相互制衡”的原則，調整和增設了市價檢局檢查科、案審科、執行科三個科室。二是推進了價格行政自由裁量權改革。出臺了《市物價局價格行政執法監督檢查制度》、《市物價局集體討論決定案件裁量制度》等一系列配套制度，確保我局規范行政自由裁量權的改革取得實效。三是著力推進了價格審批制度的改革，項目審批的數量和時間縮減率達36%以上。到目前為止，我局已將價格和收費的審批項目由原來的47項縮減至30項，下放管理權限6項，縮減率達36%。定、調價審批時間由原20天縮減至14天；直接受理的價格舉報案件，由原30個工作日辦結提速為21個工作日；價格鑒定、價格認證等委托事務，一般性業務由原7個工作日提速為5個工作日。四是推進化肥價格形成機制的改革，促進化肥行業持續健康發展。為保障農業生產用肥需要，促進農業發展和農民持續征收，3月下旬我局與市財政局聯合下文，將化肥出廠價格由政府指導價改為市場調節價，同時取消對已放開的化肥出廠價實行提價申報、調價備案、最高限價等各項臨時價格干預措施。

（六）破解物價科學發展難題，提升物價工作新形象。

在學習實踐和機關效能活動中，我局始終突出破解發展難題這條主線，在解決實際問題，提高實踐效果上下功夫，著力破解影響物價工作又好又快發展的深層次矛盾，最終實現“科學發展上水平，人民群眾得實惠”的目標。一是破解了防止生豬價格下跌調控難題。針對我市上半年生豬價格持續下跌的嚴峻形勢，我局主動介入，敏銳應對，成立了《防止生豬價格下跌的對策研究》課題組，會商市農業、商務、糧食等部門就防止生豬價格過度下跌調控進行專題研究，建立了生豬價格監測共享會商機制，制定并下發了《防止生豬價格過度下跌調控預案實施細則（暫行）》，聯合向市政府遞交了《關于目前我市生豬價格下跌情況的報告》，得到市政府領導高度重視，市政府批轉到各縣（市、區）政府及有關部門執行。二是探索了解決價格監督檢查中的“三難”問題。初步實行了價格行政執法“三權分離”改革，改革價格檢查方式，實行交叉檢查、下查一級、綜合檢查，建立與紀檢、財政、審計、監察等部門聯合執法的機制等，較好地破解了價格監督檢查中的“三難”問題。三是及時破解了突出的民生價費難題。“價格工作無小事”，我局著重從民生基本價費問題入手，幫群眾化解日常生活中的價費矛盾。如：解決了群眾關注的物業小區用電性質爭議，明確了居民住宅樓內附屬設施用電執行居民生活用電價格，即每千瓦時0.60元，較原來執行非居民生活用電價格每千瓦時0.99元，低0.39元。

(七)扎實推進深入學習實踐科學發觀活動。

我們把開展深入學習實踐科學發觀活動作為全局工作中的頭等大事來抓，抽調專班專人扎實推進學習實踐活動，取得了顯著成效。4月22日，市委指導檢查組到我局指導檢查，對我局學習實踐活動給予了高度評價和充分肯定，認為我局學習實踐活動做到了“四個到位一個明顯”，即認識到位、組織到位、宣傳到位、重點環節落實到位、活動開展的成效明顯。7月29日，市委第七指導檢查組到我局檢查整改落實工作時，也高度評價了我局學習實踐活動做到了領導高度重視，整改落實成效顯著，長效機制創新有特色，有亮點。價格宣傳、理論研究進入全國前列。6月3日，我局代表了出席在蘇州召開的“全國地市級價格協會工作經驗交流暨表彰大會”，在全國大會上作典型發言，我市還被評為“全國價格協會系統先進單位”。截止6月上旬，已在各級報刊發表價格新聞稿89篇，其中多篇宣傳物價部門學習科學發展觀，優化發展環境，提高機關效能的報道在《贛南日報》頭版刊發。

上述成績表明，我市物價工作上半年取得了較好的成績，亮點紛呈。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，也是全市廣大物價工作者真誠奉獻、辛勤勞動的結果。

二、正確認識和把握當前的價格運行形勢，做到未雨綢繆

今年以來，受國際金融危機的影響，全市價格總水平和全國一樣，價格呈全面下降態勢。但是，由于市委、市政府堅強領導，采取了一系列拉動內需、促進經濟發展的措施，我市價格運行情況總體好于預期。居民消費價格指數（CPI）上半年同比上漲0.3%，略高于全省、全國平均水平。其價格運行主要特點：

一是負翹尾因素成CPI下降主因。去年我市CPI漲幅同比上漲6.2%，自3月份沖高至8.4%后，逐月下降，直至年底降為3.8%。這種價格逐月快速下降的趨勢，對今年的滯后影響較大。上半年我市居民消費價格同比月指數分別為2.7%、-0.3%、-0.1%、0.0%、-0.4%、-0.2%、呈波浪式下行態勢。其中翹尾影響為-3.6個百分點。

二是食品和居住類價格下降明顯。受豬肉、食用植物油、鮮菜等價格下跌的牽動，引發物價水平整體走低，是CPI持續下降的主要動因。而居住類價格，我市4月首顯跌勢，屬近年來罕見，標明物價整體低位運行。

三是居民消費價格環比未出現明顯下降。我市上半年居民消費價格指數環比改變了去年四季度連續下降的勢頭，各月環比漲幅分別為：0.0%、0.5%、-0.6%、0.0%、-0.6%、-0.3%。并沒有顯現明顯下降。環比漲幅相對穩定主要是受節假日消費和國家加大對糧食等主要農產品市場調控力度等因素的影響。

四是國家宏觀調控措施逐步見效。受政府加大投入、擴大內需，生產資料價格大幅下跌的趨勢有所緩解。如鋼材、有色金屬等價格一季度在低價中徘徊，二季度開始逐步回升，6月我市監測的50個鋼材等品種價格，有45個回升，生產資料企穩回升的跡象比較明顯。受美元貶值、主要產油國減產的推動，國際市場原油價格強勁反彈，現每桶原油價格已突破70美元，僅6月國內成品油兩次提高價格。每噸汽、柴油分別合計調高1000元。

盡管目前宏觀調控措施取得積極成效，但必須清醒地看到，保持價格總水平基本穩定的不確定因素依然較多，價格運行環境依然嚴峻。綜合分析，對我市下半年價格走勢，可以說是有利條件和不利因素并存，隨著負翹尾因素的逐步消除，CPI漲幅將止跌企穩并有所回升，短時間內的通貨緊縮狀況以及潛在的通貨膨脹預期都不同程度存在。

三、關于今年下半年的重點工作

今年時間已經過半，由于上半年開展學習實踐活動要求高、任務重，牽涉了大家很多時間和精力。現在，學習實踐活動即將結束了，我們要把學習實踐活動的成果轉化為推動各項工作的動力，實現工作重心的轉移，全身心地投入到狠抓各項工作的落實上。下面，就下半年我市物價重點工作，我講幾點意見：

（一）要著力推進價格工作的三大改革，推動物價工作科學發展。

上半年，我們市局黨組大膽解放思想，在價格監督檢查、規范行政自由裁量權、成本監審等方面推出了三大改革舉措，接下來，關鍵就是穩步推進這三項改革，確保三項改革取得圓滿成功。

一是深入推進價格行政執法“三權分離”工作。長期以來，由于物價檢查部門人員偏少，查處價格違法案件大多是“誰檢查，誰處罰，誰收繳”，這種“三權一體”的機制會帶來一些弊端，行政執法隨意性大，在辦案中以言代法、以權代法現象時有發生，最終導致于“檢查難、處罰難、收繳難”等“三難”問題一直難以解決。為此，建立“三權分離”價格執法新機制，印發了《關于規范價格違法案件檢查處理行為的實施辦法》、《市價格行政執法“三權分離”實施辦法》、《市實施價格行政執法“三權分離”配套改革工作制度》等文件，按照“合理分權、權責相應、相互制衡”的原則，調整充實了市價檢局檢查科、案審科、執行科三個科室，正研究出臺《三權分離工作規程》。市價檢局已經在穩步推進這項改革，各縣（市、區）物價局也要積極主動、密切配合、穩步推進“三權分離”改革。在今天的會議上，我再強調幾個要求，一要加強領導，盡快實施。各級物價部門要高度重視價格檢查“三權分離”的改革工作，要把它擺上重要的議事日程。二要熟悉政策，提高水平。當前，價格違法行為和亂收費的現象比較普遍，有些問題比較突出。各級價格檢查工作的同志要加強學習業務，熟悉各項價費政策，成為價格檢查的行家里手。今后，在開展價格檢查時，要精心準備，制定檢查工作的方案。下單位檢查的人員要集中培訓，統一檢查時間，統一檢查方法，完成檢查后要寫出檢查分析工作報告，切實提升價格檢查工作水平。三要加強協調，綜合執法。今后，常規的價格檢查活動，要充分整合市（縣、區）價格監督檢查人員力量。要建立聯合檢查、交叉檢查、下查一級、重大案件移送制度。同時，還要建立與紀檢、財政、審計、糾風辦等部門的聯合執法的機制。要從機制上解決檢查難、收繳難和執行難的問題。要通過我們的價格執法，能使各種價格違法和亂收費的現象總體上得到遏止。

二是規范行政處罰自由裁量權工作。為規范價格行政執法行為，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的價格行政執法體制，促進我市價格行政執法機關公平、公正、合理地行使自由裁量權。我局已制定下發了《市物價局規范行政處罰自由裁量權的實施辦法》和《市物價局規范行政權力運行監督管理辦法》，目前，市價檢局正編印《市物價局規范行政處罰自由裁量權的工作手冊》，近期將下發各縣（市、區）物價局貫徹執行。規范價格行政處罰自由裁量權工作是一個全新的工作，各縣（市、區）物價局要加強學習，認真落實。

三是推行成本監審前實施成本審計工作。成本是定價的基礎。近年來，不少市民對于市政府調（定）價項目提出了質詢，說明群眾的參政議政的意識越來越強。為了使成本監審工作更加科學嚴謹，我們組建了價格成本調查隊，正在研究《市價格成本監審工作規程》，明確了凡是應當監審的商品和服務價格，沒有成本監審的，一律不得進入價格調（定）價的審批程序。為了確保成本監審的科學性、真實性、合理性，我們創造性地提出了在成本監審前開展成本審計，保證定價成本的科學合理性。今后所有進入成本監審的，都必須在成本監審前進行成本審計，未進行成本審計的不得進行成本監審。目前，我們正在研究《關于在成本監審前實施成本審計的試行辦法》。

（二）加強價格監測工作，提升市場價格檢查工作水平。

市場商品和服務的價格監測是物價工作的一項十分重要職能。如果市場價格的信息監測不夠準確，掌握不夠好，做好價格工作就沒有基礎。前不久，我市的石城、瑞金和寧都三個縣發生食鹽搶購事件，雖然我們三個縣物價部門反映迅速，采取了果斷措施，有效防止了搶購風的曼延。但是，這三個縣物價部門在第一時間都沒有及時向市一級的物價部門報告情況，造成工作被動。這說明了三個方面問題：一是價格監測和價格監督檢查工作存在薄弱環節；二是沒有建立市場價格的信息報告制度；三是沒有建立應對市場價格異常變動的應急預案。為此，我們最近著手建立和完善了價格監測體系。下半年，我們將進一步加強價格監測工作，完善價格監測工作制度，提高價格監測分析質量，繼續完善《市價格監測管理辦法》和《市價格監測報告制度》等制度；進一步優化價格監測網點布局，提高價格調控的前瞻性和預見性。同時，要加強市場價格應急管理，加強價格檢查隊伍建設，密切關注市場價格動態，健全價格應急機制，完善價格應急預案，妥善應對價格異常波動。有關價格監測工作我們還將在近期召開專題會議進行布置。

（三）應用價格杠桿的作用，力促擴內需保增長取得成效

價格是政府調控經濟發展的重要手段。既要防止通縮傷害經濟持續向好的發展形勢，又要預防出現通脹影響經濟持續向好復蘇。就當前來說，價格工作的主要任務是應對金融危機，應用價格杠桿促進我市經濟發展，減少通縮對經濟發展的影響。具體做好以下工作：一是繼續開展好對企業的清費減負工作，要從嚴控制涉企經營服務性收費的審批，切實減輕企業負擔，促進企業發展；二是抓好《市涉及企業行政性事業收費項目目錄》宣傳工作，讓企業明明白白交費，輕輕松松發展。三是抓緊編制《市涉農收費項目目錄》和《市市民繳費指南》，切實減輕群眾的負擔。

四、關于全市物價系統下半年機關效能建設工作

今年，我局機關效能建設以“提質、提速、增效”為重點，一是組織實施了業務工作流程再造，提高工作效率。目前，我們已編制了《機關公文處理工作流程》、《價格成本監審工作流程》、《價格審批工作流程》、《價格違法案件檢查工作流程》、《價格違法案件審理工作流程》和《價格違法案件處罰工作流程》等12個工作流程，從運行機制上著手，建立物價局機關工作效能長效機制。二是構建了科學的價格決策機制，提高工作質量。改革成本監審的辦法，在全國率先推出定價（調價）推行成本審計的辦法，從而，使價格決策更具科學性。6月15日，市機關效能辦檢查組到我局檢查機關效能建設工作后，用了40個字評價我局機關效能工作，即：“高度重視、高位推進，精心組織、周密部署，強化措施、環環相扣，突出重點、亮點頻現，真抓實干、成績顯著”。8月4日上午，我局在全市市直機關效能年活動調度會上作了先進典型發言。

在看到成績的同時，我們還應清醒看到當前我市物價系統效能建設仍還存在不少問題：一是思想認識還不夠到位，各縣（市、區）工作發展還不平衡，個別縣（市、區）物價局效能測評排名結果還不盡人意。二是工作流程不清晰，影響了廣大群眾的辦事效率。三是物價干部隊伍普遍年齡老化，思想觀念保守，開拓創新不夠，業務水平參差不齊。四是不少縣物價局經費緊張，運行困難。這些問題的存在，在很大程度上制約了我市物價工作改革發展和各項任務的順利完成，嚴重影響我們整個物價系統形象。對這些問題，必須引起我們的高度關注，采取有力措施，切實加以克服和解決。為切實抓好今年下半年的機關效能建設工作，我再強調幾點意見。

第一，要進一步強化思想認識。當前，機關效能建設正處在取得實效的關鍵階段。各縣（市、區）物價局要進一步組織干部職工深入學習領會省、市效能建設相關文件，切實解決在一些部門和干部中存在的認識模糊問題，把思想認識進一步統一到市委、市政府的要求上來，進一步強化系統意識，樹立起全市物價系統一盤棋的思想，進一步改進機關作風，在辦事效率上“提速”，在機關服務上“提質”，在優化發展環境上“提效”，扎扎實實打好今年全市物價系統的效能建設攻堅戰。

第二，要抓住轉變作風這個關鍵。目前，機關工作作風上存在的問題主要是機關干部工作紀律不強，上班遲到早退，上網玩游戲炒股票，工作責任心不強，應付了事，滿足于一般性常規工作任務的完成。這些問題的存在，不僅影響了機關工作秩序，而且還敗壞了機關工作風氣。一是要牢固樹立接受任務不講條件、執行任務不找借口、完成任務追求圓滿的執行理念。二是要采取有效措施來整治機關的上下班遲到早退、上班上網玩游戲炒股票等違規違紀行為。三是要加強監督檢查。對上級布置工作、領導批示文件、通知等落實情況跟蹤督辦，加強監管，做到件件有檢查、事事有著落。四是要從選人用人上加快作風轉變，把機關作風建設與選人用人有機地結合起來，大膽重用工作能力強、工作作風好、能干事干成事、群眾公認的干部。

第三，要突出提高辦事效率這個重點。以提高辦事效率為重點，推進機關效能建設。一要加大審批制度改革力度，進一步減少審批事項。切實從那些不該管的事務中騰出手來，把該管的事管好、辦好。二要加快工作流程再造，提高辦事效率。按照“精簡、高效、務實、便民”的原則，認真組織實施業務工作流程再造，在醒目處及時公布工作流程和辦事指南，讓來辦事的服務對象能一目了然。三要強化依法行政，規范行政執法行為。嚴格執行《市規范價格違法案件檢查處理行為暫行辦法》有關規定，著力解決有的機關存在的“門難進、臉難看、事難辦”，行政不作為、慢作為、亂作為的現象。

第四，要注重機關效能文化建設。機關管理最高境界就是用文化來管理。全市各級物價部門要帶頭把效能文化建設納入機關文化建設之中，大力弘揚敬業精神、創新精神、奉獻精神，強化責任意識、服務意識、效率意識、團隊意識，為機關效能建設營造濃厚的文化氛圍，引導機關干部把效能建設的各項要求內化成為自覺行為，養成良好效能習慣。

同志們，機關效能建設是一項長期任務，只有起點，沒有終點。大家一定要以高度的政治責任感和使命感，以鍥而不舍的毅力，以更加奮發有為的精神狀態、更加求真務實的作風、更加扎實有效的舉措，把我市物價系統機關效能建設不斷推向深入，為全面完成今年工作任務，促進我市經濟社會追趕跨越發展作出應有的貢獻。