領導在辦事處動員會講話

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同志們：

根據(jù)市委、市政府安排，近期對全市164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一季度地方財政收入質(zhì)量進行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問題，我們對問題嚴重的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名黨政主要負責人分別給予了黨政紀處分，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了通報批評。為了進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)管，市委、市政府在去年122號文件的基礎上又下發(fā)了15號文件，希望大家回去以后認真學習研究，抓好落實。對于財政收入問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入問題，趙書記安排給大家盡量講清楚，分析透徹?？偨Y(jié)取得的成績，分析存在的問題，研究解決問題的辦法和措施。

首先分析一下國家、省和我市的情況、目前所處的地位。大家也比較一下自己縣區(qū)、自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地位，思考我們應該怎么按照科學發(fā)展觀要求去做，去發(fā)展經(jīng)濟，培植稅源，增加財政收入。去年我國GDP39.8萬億人民幣，按照當年的匯率折合成美元5.8萬億美元，財政收入8.3萬億人民幣，在總量上成為世界第二大經(jīng)濟體。美國的GDP15萬多億美元，占到世界總量的24％，中國占到世界總量的7％以上，相當于美國的三分之一。世界各國財政收入占GDP的比重平均為40％左右，發(fā)達國家達到45％左右，發(fā)展中國家35％左右。我們國家財政收入加上預算外收入和土地收益接近30％，達不到平均水平，與發(fā)達國家比差距更大。從人均看，去年我國在207個國家里面，排名124位，在各種統(tǒng)計指標比較規(guī)范的156個國家里面，排名97位，這就是我們現(xiàn)在所處的位置。我國人均GDP接近4300美元，達到中等國家收入水平，這是我們自己算的，但西方特別是美國不承認，他們認為美元對人民幣的比價要比中國定的高，因為中國的匯率是國家定的，如按照兩種貨幣的購買力比較，美元對人民幣是1：1.9，這是美國和西方主流媒體的觀點，如果按照這種算法，中國已經(jīng)接近和超過美國的經(jīng)濟總量。這樣帶來很多變化，中國在國際上的地位，在國際上承擔的經(jīng)濟責任和國際義務就大。所以大家一定要有清醒的頭腦。我國這幾年經(jīng)濟總量迅速膨脹，確實發(fā)展很快，但是按照聯(lián)合國公布的，每人每天消費不到1美元的貧困線標準我國還有1億人。根據(jù)修正后的每天消費不到2美元的我們還有6000萬人。這就是總理在美國講的，我給你們介紹一個真正的中國，區(qū)域差距、東西部差距、城鄉(xiāng)差距很大，看東部沿海比西方不差，但是西部差距還是很大，這就是我們現(xiàn)在所處的經(jīng)濟發(fā)展階段。

從省看，去年GDP3.9萬億元，在全國居廣東、江蘇之后排第三位，但是我省財政收入2749億元，江蘇4080億元，比省超出1300億元。2000年，比江蘇多100億元，去年江蘇反超1300億元，江蘇6000多萬人口，9500萬人口。從財政支出、結(jié)構(gòu)看，也存在很多不合理的地方。

從市看，2001年財政收入21億元，去年84.6億元，翻了兩番，超過了、、、、。946.8萬人口，常住人口828萬，科學發(fā)展的指標一半都是人均指標。濱州、東營、泰安、威海，是我們“十二五”期間的趕超目標，“十二五”要趕超三個市。今年上半年，臨沂財政收入88.6億元，泰安91.4億元，57.5億元，我們還是有不少的差距，濱州、東營總量也增長很多。從支出變化看，壓力越來越大，農(nóng)村新農(nóng)合補助標準從80元提高到120元再提高到200元，加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，這兩筆支出大概全市要增加2.1億元，這樣中央還補助80%。醫(yī)藥體制改革也需要很多資金。工資增長，要相當或高于GDP的增長速度，GDP五年翻一番，我們的工資也要翻一番，財政支出壓力就很大。中央通過轉(zhuǎn)移支付手段，一定程度上解決縣鄉(xiāng)財政收入不足。但是更多的還要靠我們自己努力。94年分稅制改革，地稅征收稅種16個，但是近年來地稅稅收比重一直在下降。體制上，中央財政收入占比51%，省及其以下占比49%，財權(quán)事權(quán)應該匹配，事權(quán)中央占比25%，省及其以下占比75%，用49%的錢當然解決不了75%的問題，中央就要轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付分為體制內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付（財力性轉(zhuǎn)移支付）和專項轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付需要努力爭取，是?？顚Ｓ?，不能作為工資補貼發(fā)放，而且審計很嚴，而中央用于專項轉(zhuǎn)移支付的占51.6%。

我講這些，就是讓大家明白整個財政體制運行與經(jīng)濟發(fā)展關系，包括下一步我們財政所面臨的困難和問題。財政是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，是政府履行職能的物質(zhì)基礎，是調(diào)控經(jīng)濟運行、構(gòu)建和諧社會的重要手段。近年來，我市經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)財政收入高速增長奠定了堅實的基礎。切實把經(jīng)濟發(fā)展的成果，體現(xiàn)到財政增收上來，已成為當前工作的重中之重。為進一步加強縣鄉(xiāng)財政收入管理這項工作，市委市政府專門召開會議、多次召開會議。下面，根據(jù)市委研究的意見，我講以下三個方面問題。

一、肯定成績，正視問題，正確把握當前地方財政收入形勢

今年以來，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設成效顯著，一批工業(yè)大項目相繼投產(chǎn)見效，重點企業(yè)迅速壯大，有力促進了財政增收。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面是收入快速增長。今年1-6月份，全市地方財政收入完成57.52億元，增長35.28%，增幅高于17個市平均水平5.98個百分點，列全省第一位。目前我市收入總量穩(wěn)居全省第12位，分別超出、、10.47億元、3.35億元、5.14億元。從分級完成情況來看，全市上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入完成28.81億元，占到全市地方財政收入的50%，已經(jīng)和市直縣區(qū)直的收入總量并駕齊驅(qū)。另一方面是收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。今年上半年，全市稅收收入完成44.94億元，增長28.8%，增幅高于17市平均水平4.87個百分點，列全省第二位，僅低于東營。盡管受到非稅收入納入預算管理因素的政策性影響，稅收收入占地方財政收入比重仍然達到78.12%，高于17市平均水平2.59個百分點，稅收比重在全省列第4位，僅低于濰坊（83.84%）、青島（81.56%）和濟南（78.35%）。特別是我市四大主體稅種完成23.64億元，增長達到43.63%，高于17市平均水平17個百分點，增幅列全省第一位，比、、、濱州分別高出17.99、21.84、12.49、5.91個百分點。從以上分析，可得出結(jié)論，我們的財政收入總量和質(zhì)量都在快速提升。全市財政收入能夠保持這樣的好形勢，既是全市上下團結(jié)一心、共同努力的結(jié)果，也是在座各位真抓實干、艱苦奮斗的結(jié)果，成績來之不易，我們一定要倍加珍惜、倍加努力。

在肯定收入成績的同時，還必須看到目前收入中存在一些問題，不能忽視。當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，為了財政收入考核中取得好名次，在組織收入上弄虛作假現(xiàn)象還依然存在，抓收入不從挖掘自身稅源潛力方面下功夫，對擺在眼前的稅源不認真去收，反而依靠虛收空轉(zhuǎn)來抬高增幅、騙取成績。對于組織收入工作和財政收入質(zhì)量問題，市委特別是趙潤田書記、劉士合市長始終高度重視，時刻放在心上、抓在手上。去年8月17日，市委召開專門會議，出臺了《關于進一步加強縣鄉(xiāng)財政收入管理的通知》（菏委〔2010〕122號），趙書記親自安排部署，親自逐個把關，各縣區(qū)建立了企業(yè)稅源培育檔案，把收入征管納入規(guī)范化管理渠道。5月27日，市委市政府安排審計、監(jiān)察、財政部門組成聯(lián)合檢查組，分赴各縣區(qū)對全市164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面審計。從對一季度財政收入質(zhì)量檢查的結(jié)果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層征管部門能夠嚴格按照市委122號文件精神和趙書記的要求，積極組織收入，嚴格收入管理，縣鄉(xiāng)財政收入質(zhì)量有了顯著提高。但通過檢查，也存在以下問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題較為普遍，收入結(jié)構(gòu)失衡。從檢查情況看，全市164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處除鄆城縣隨官屯鎮(zhèn)、巨野縣龍固鎮(zhèn)和單縣園藝辦事處未發(fā)現(xiàn)有問題外，其余161個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多或少都存在虛增財政收入問題，虛增收入比例平均為12.4%。虛收比例在20%以上（含20%）的有11個，虛收10-20%的有133個，虛收10%以下的有17個。在164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處中，有98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處國稅收入占地方財政收入的比例在10%以下。

（二）地方小稅種收入虛收較大。通過檢查，核減55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處資源稅2692萬元，占征收總額的27.6%；核減68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處城鎮(zhèn)土地使用稅4186萬元，占征收總額的20.5%；核減34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處耕地占用稅2220萬元，占征收總額的19.7%；核減90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處車船使用稅5576萬元，占征收總額的30.2%；核減21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處營業(yè)稅829萬元，占征收總額的3.2%；核減24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處房產(chǎn)稅990萬元，占征收總額的16.3%。

我今天通報的這些數(shù)據(jù)都是查實的，實際情況還要更嚴重。從指標和結(jié)構(gòu)分析，結(jié)構(gòu)比現(xiàn)在還要差。有兩點，一是9小稅種所占比重，二是臨時戶入庫所占比重。每個稅種能收多少是有標準的，比如說資源稅和車船使用稅，你有什么資源，能交多少資源稅我們不清楚嗎？有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收的資源稅，計算一下要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有面積上挖深兩米，也收不到這個數(shù)。人口和車輛都是有統(tǒng)計的，車船使用稅應收多少很清楚。還有土地使用稅、耕地占用稅等這些小稅種每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能收多少也很清楚。

（三）地稅部門通過臨時戶征收入庫稅款較大。在對全市164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處檢查中發(fā)現(xiàn)，有116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處通過臨時戶征收稅款26562萬元，占116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處征收總額的32%。另外，每月下旬平均征收稅額33119萬元，占116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處征收總額40%。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接用財政性資金入庫，繳納行政性收費，人為增大收入規(guī)模。還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過虛構(gòu)工程款、向行政村超撥經(jīng)費，借用現(xiàn)金等方式套取現(xiàn)金，以行政村、個人或用虛構(gòu)的公司繳納車船稅、資源稅等。

（四）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認真貫徹落實有關文件精神。通過這次檢查發(fā)現(xiàn)，有39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向企業(yè)撥款或支出基礎設施建設款10219萬元，其中有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向納入重大稅源培育檔案的企業(yè)稅收返還款或用于基礎設施建設支出6239萬元，向未納入重大稅源培育檔案的企業(yè)撥款3980萬元。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處超范圍向村級撥付各種名目的經(jīng)費2982萬元。66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處支付工程款手續(xù)不全金額11940萬元。29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元以上的現(xiàn)金支付應報縣區(qū)財政部門進行核準的而沒報的有4012萬元。在102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以現(xiàn)金形式收取的稅款中，單筆超過5萬元的稅款合計為10575萬元。

這些都是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在稅收和財政收入中弄虛作假的主要操作方式，而這些都嚴重違背了市委122號文件的有關規(guī)定。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視虛收空轉(zhuǎn)帶來的危害性

對于財政收入虛收空轉(zhuǎn)問題，上至中央、省，下到各界群眾，對此都非常關注，一旦出問題，短期內(nèi)會干擾市委、市政府決策，影響正常財政運行和管理；長遠看，還會嚴重損害黨和政府的形象，降低黨和政府的威信，埋下嚴重的政治隱患。希望大家一定要充分認識到財政虛收空轉(zhuǎn)的危害性和嚴重性，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來。

（一）要充分認識到虛增財政收入，嚴重干擾了市委、市政府決策。市委、市政府重大決策部署，都是建立在客觀的經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析基礎上的。財政收入是一個地方經(jīng)濟發(fā)展成果的直接體現(xiàn)，也是黨委、政府調(diào)控經(jīng)濟的主要參考指標。財政收入“虛收空轉(zhuǎn)”，造成財政收入規(guī)模虛高，不僅會導致縣鄉(xiāng)財政收入的“假平衡、真赤字”，還會造成市委、市政府誤判經(jīng)濟形勢，從而做出違背初衷的政策決策，導致政策執(zhí)行效果大打折扣，甚至會使政策起到相反的作用，危害到全市人民群眾的根本利益。同時，通過人為手段虛增財政收入，表面看，財政收入增加了，但實際上財政可用財力卻減少了，這不僅嚴重削弱了財政調(diào)控職能，影響了正常的經(jīng)濟財政運行秩序，還把“泡沫”帶進財政收入，財政收入就會在高基數(shù)上虛增長，水分會越來越大，財政也會越來越困難。

（二）要充分認識到虛增財政收入，給我市發(fā)展帶來的巨大壓力。目前我市財力缺口大，民生社會事業(yè)欠賬多，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定任務繁重，需要爭取上級資金支持來維持基本的運轉(zhuǎn)。虛報浮夸財政收入，對我市爭取上級支持造成嚴重不利影響。收入虛報浮夸到了一定程度，有關縣會喪失省財政困難縣基本財力保障機制保障資格，被迫退出上級轉(zhuǎn)移支付補助范圍，給縣區(qū)財力造成重大損失，是標準的圖小利受大害。

（三）要充分認識到虛報財政收入，對我市的考核機制和用人機制帶來的嚴重破壞?？茖W發(fā)展考核指標體系，是本屆市委市政府為促進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步、在嚴格論證、反復研究確定的，對我市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展進步起到了重大指導作用；憑實績用干部，是市委市政府用人的基本原則?？疾旄刹空?，主要依據(jù)科學發(fā)展考核結(jié)果。財政收入指標占有較大比重，有的縣鄉(xiāng)發(fā)展緩慢，為了應對考核，不惜弄虛作假，欺騙政績。如果這股風氣不剎，就會助長虛報浮夸之風，形成“數(shù)字出官”的惡劣風氣，對我們的考核機制和用人機制產(chǎn)生嚴重破壞，最終敗壞黨風政風，嚴重影響黨和政府在人民群眾心中的形象，抹殺各級黨委政府為全市經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的一切積極努力。我們要靠實干、扎實苦干，取得讓群眾滿意、讓組織信任的成績，不能騙取榮譽。古代處理貪名要重于處理貪利，清代雍正登基后，就著手清理國庫虧空欠款，清理各級干部借欠國庫的錢，要求兩年完成，結(jié)果山西半年告捷，最先完成了任務，山西各級官員的欠款全部還上入庫了。雍正很高興，親筆題寫“天下第一巡撫”授予山西巡撫諾敏予以表彰。后經(jīng)查實造假，山西票號多，從票號借錢入庫充數(shù)。為此山西縣級以上100多名官員免職、受到處理，諾敏很清廉，但還是因貪名邀功被殺頭謝罪。我們現(xiàn)在要防止造假，對于騙榮譽、騙政績、騙取組織的信任和提拔的也要處理，即使組織沒發(fā)現(xiàn)，你也問心有愧！

（四）要充分認識到虛增財政收入，給相關責任人帶來巨大風險。今天縣鄉(xiāng)黨委政府主要負責人都在這里，我們可以算筆賬，財政收入質(zhì)量出現(xiàn)

重大問題，你們有多大風險。財政收入質(zhì)量問題，這不僅僅是政策問題，也是個法律問題。組織收入行為是受預算法約束的，執(zhí)行財政收入就是執(zhí)行預算，就是執(zhí)行預算法。虛收財政收入，就是違法行為，出了問題，就會受到黨紀政紀處分，甚至受到法律嚴懲。這個問題，趙書記講了多次，昨天下午大項目觀摩打完分，在會上趙書記又專門強調(diào)了財政收入問題。這一次我們處理了幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，通報批評。趙書記昨天下午要求，下次再查要追究到分管縣長，年終再查要追究到縣長甚至縣委書記。希望大家按照去年122號文件和這次下發(fā)的15號文件的要求，認真抓好落實。縣委書記、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，在老百姓眼里已經(jīng)是很大的官了，你得先保住這個“本”，然后在這個平臺上，求真務實、艱苦奮斗，取得讓群眾滿意、讓上級認可的政績，加上自身的能力、品行、資歷，相信組織會提拔重用的。

三、強化措施，依法征管，確保財政收入持續(xù)健康穩(wěn)定增長

在座的各位都是縣鄉(xiāng)黨政一把手，是本轄區(qū)領導活動的主持者、決策者。一個縣區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作好壞，關鍵是在座的各位。財稅工作是黨委政府的中心工作，發(fā)展需要加強財稅調(diào)控，改革需要財政支付成本，穩(wěn)定需要財政增加投入，作為黨委政府主要負責人，必須要高度重視、大力支持財稅工作。要加強財稅法律法規(guī)的學習，帶頭維護財經(jīng)紀律，遵守財稅法規(guī)。要充分理解關心財稅工作，定期組織稅源調(diào)查，聽取財稅部門匯報，幫助財稅部門解決工作中的重大難題。要在政治上關心、工作上支持。在財政系統(tǒng)樹立能者上、庸者下，實干者上、浮夸者下的用人導向，為廣大財稅干部職工創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要改變工作方式方法，不干預財稅事務，不影響財稅正常工作，使之能夠并敢于堅持原則，維護財稅法律法規(guī)的嚴肅性?？傊?，作為黨政主要負責人，在財政收入方面要堅持實事求是、不搞虛收空轉(zhuǎn)，這是最起碼的要求，決不能靠弄虛作假創(chuàng)先爭優(yōu)，更不能靠虛收空轉(zhuǎn)提高考核成績，而應該把精力放到培植財源、依法征管上。針對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在這里我要提出以下幾點整改意見。

（一）要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。樹立科學發(fā)展觀，就是要堅持科學態(tài)度，按規(guī)律辦事，既增強工作的緊迫感，只爭朝夕，搶抓機遇，加快發(fā)展；又要腳踏實地，量力而行，盡力而為。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定切實可行的收入預算指標。要把財政收入的增長建立在經(jīng)濟發(fā)展上面，建立在挖掘稅收增收潛力上面，建立在制止稅收跑冒滴漏上面。樹立正確的政績觀，就是要自覺加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，切實轉(zhuǎn)變思想作風和工作作風，堅持實事求是，求真務實，講實話，辦實事，報實數(shù)、求實效，不夸大成績，做出經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的政績，真正讓老百姓得到實惠，享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。不少縣長在這次觀摩中，都提到給干部增加工資，多的增加五六百，少的也有二三百。你連財政負擔人員的工資都增不上去，還談什么與老百姓共享經(jīng)濟發(fā)展的成果？

（二）要嚴格執(zhí)行菏委〔2010〕122號、菏紀〔2010〕23號文件規(guī)定。財政部門要在撥款、支出管理方面拿出操作性強的管理實施辦法。稅務部門要在完善地方小稅種入庫、臨時工商戶納稅征管方面制定切實可行的措施。要嚴格執(zhí)行重點稅源培育政策，堅決制止虛收空轉(zhuǎn)行為的發(fā)生。縣鄉(xiāng)政府一律不得向未納入培育檔案的企業(yè)給予稅收獎勵和特殊財政支持，縣鄉(xiāng)財政部門不準撥付除上級明文下達的財政撥款以外的任何資金，縣鄉(xiāng)財政部門不準向非法人納稅人、臨時工商戶撥付政策規(guī)定之外的任何財政資金。對于行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了上級轉(zhuǎn)移支付、上級專項資金、預算安排的正常工作經(jīng)費之外，不準向行政村撥付任何財政資金。凡發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府違反規(guī)定擅自對外撥款的，視同虛收空轉(zhuǎn)予以嚴肅處理。

（三）建立地方財政收入質(zhì)量預警機制。財政和稅務部門應加強對財政收入征管質(zhì)量狀況的監(jiān)控，每月不僅要統(tǒng)計全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方小稅占比情況和增幅，而且要詳細統(tǒng)計每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收比重情況，國稅、地稅比重，資源稅、車船稅、耕地占用稅等小稅種占比、增長情況，拉出排名，對收入結(jié)構(gòu)、收入增長異常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅收征管機關要及時逐級提報，在每季度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入質(zhì)量檢查中列為重點檢查對象，予以重點檢查。

對于如何抓好稅收征管這項工作，我們這幾年也出臺一些辦法和措施。但截至目前，偷稅漏稅的現(xiàn)象依然存在，每次檢查中，查補的稅款數(shù)額較大。稅務部門稽查檢查中，大部分單位和企業(yè)都存在這樣或那樣的問題。這說明我們征管工作還有漏洞，征管措施還不得力，征管手段還不健全。在今后的工作中，要重點做好以下幾方面工作。

一是徹底排查稅源。對于規(guī)模較大的企業(yè)，我市已建立了企業(yè)稅源培育檔案，稅收征管工作比較到位，下一步工作重點是如何抓好零星稅源的管理和征收。目前在我市城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多新開工的小企業(yè)根本就沒有工商注冊，沒有辦理稅務登記。稅務部門要對零星稅源查清查細，不留死角，不要覺得企業(yè)小、納稅額小而不重視，積少成多就成大稅源了。

二是堅持依法治稅。依法治稅是稅務機關對納稅人的納稅行為依據(jù)法律法規(guī)手段，以實現(xiàn)稅收的法制化和法律化的過程。是稅收工作的基礎、靈魂和立足點，并貫穿于組織收入的各個方面和稅收工作的全過程。各級稅收部門在工作中要做到有法必依，執(zhí)法必嚴。征收的稅款要及時入庫，決不能通過完成收入任務來套取財政資金，私自變成征管經(jīng)費。

三是必須應收盡收。如何把擠水分擠掉的一部分彌補上，大家要認真研究。首先，抓大項目竣工投產(chǎn)，抓純增量，早一天運行，早一天收稅。其次，抓城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設是各縣鄉(xiāng)財政收入的重點支撐項目，很實在并且見效快。第三，抓工業(yè)經(jīng)濟運行，有些廠子建起來但開工不足，要多給廠長經(jīng)理鼓勁，幫助解決實際問題。最后，切實解決偷漏稅問題。要嚴格稅收征管，杜絕人情稅、關系稅，應收盡收，努力做到既真又好的稅收成績。今天，按照市委市政府要求不做假，但是財政收入不能下降，要想辦法把擠掉的水分補上。

四是嚴格兌現(xiàn)獎懲。對于組織財政收入工作，各級各部門要實行目標責任制，細化分解、具體量化，定人、定崗、定責、定時，嚴格落實一級抓一級、一級對一級負責的目標責任體系。要嚴格落實考核獎懲，對于工作實事求是的，進行表彰獎勵，對于弄虛作假的，嚴格按照有關規(guī)定進行問責。要通過考核獎懲，在全市形成干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的良好工作氛圍。

從今天起，一旦再發(fā)現(xiàn)虛收空轉(zhuǎn)行為，不僅要處理直接責任人、分管責任人，而且要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，情節(jié)嚴重的還要追究縣區(qū)委書記和縣區(qū)長的責任。因為在一個縣區(qū)，書記、縣區(qū)長是決策者，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是決策者，財政收入質(zhì)量出問題，黨政主要負責人難脫干系、難辭其咎。希望大家對此要有清醒認識，要引起高度重視，回去后要立即著手安排部署，全面落實這次會議精神，立即剎住虛收空轉(zhuǎn)的歪風，同時要努力發(fā)展經(jīng)濟，培植稅源，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展！