領導在廉政推進會發言

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同志們：

這次會議是經局黨委同意召開的，主要任務是傳達貫徹全省重點領域廉政風險防控機制建設推進會精神，部署我市林業系統廉政風險防控機制建設工作任務。剛才，勇泉同志傳達了全市林業系統廉政風險防控機制建設推進會議精神，各單位、各部門要結合實際，抓好落實。

一、統一思想，充分認識抓好廉政風險防控機制建設的必要性和緊迫性

總書記指出：“要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制”。省委書記吉炳軒、省長王憲魁對加強重點領域防治腐敗工作提出了明確要求。市委書記王兆力同志在市紀委十一屆六次全會上要求：“全市各級紀檢監察機關，要從實際出發，突出重點行業和重點領域反腐敗制度建設。建立完善煤炭等礦產資源開發、工程建設、國有資產管理等領域的廉政風險防控機制”。市紀委書記夏龔梅同志在全市重點領域廉政風險防控機制精神推進會議上對林業系統風險防控建設作了部署。按照上級要求，局黨委決定，在全局開展廉政風險防控機制建設，我們要增強責任感和使命感，端正態度，扎實工作，進一步推動全局反腐倡廉建設的深入發展。

加強廉政風險防控機制建設，是根據黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢新情況新問題作出的重要選擇，是通過完善懲防腐敗體系深化反腐倡廉建設的重要舉措。廉政風險防控機制建設，就是要對權力運行各個方面實施有效防控，最大限度減少腐敗行為的發生。我們搞廉政風險防控機制建設，其核心是適應新的歷史條件下有效預防腐敗的需要，切實加強對權力的監督制約，防止授權失誤、行權失范和權力失控，實現“權為民所用”。無論是權力監督的理論，還是預防腐敗的實踐，都深刻地說明，加強廉政風險防控機制建設，能夠科學配置權力結構和權力資源，針對權力運行中的廉政風險和監督管理中的薄弱環節，明確預防責任，落實預防措施，最大限度地降低腐敗和不正之風的發生；能夠優化權力行使流程，實現制度與權力運行程序的有機融合，確保權力始終沿著制度化、規范化、公開化的軌道運行；能夠增強權力運行的透明度和權力行使的制約力，提高預防權力腐敗的有效性。

健全廉政風險防控機制根本目的是以人為本，更好地從政治上關心和愛護干部。通過健全廉政風險防控機制，引導黨員干部不斷強化責任意識、風險意識、自律意識，樹立起正確的用權觀念和從政理念，時刻以《廉政準則》和制度規范約束自己，用“平面鏡”照自己，用“顯微鏡”查問題，用“放大鏡”論危害，用“多棱鏡”找根源，做到守住底線，不越雷池，不碰高壓線。對有可能發生的不廉潔問題主動預防、超前防范，警鐘長鳴，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤，一心一意、專心致志謀發展、干事業、不出事，永葆黨的先進性和純潔性。

二、突出重點，扎實推進廉政風險防控機制建設

加強廉政風險防控機制建設，是依靠制度反腐的重要實踐，也是預防腐敗工作的創新發展。在具體工作中，要著力抓好廉政風險排查、廉政風險防控、建立機制和規范權力四個關鍵環節。

（一）結合實際，認真查找廉政風險。全系統各部門要緊密聯系實際，認真搞好廉政風險點的全面梳理排查，要做到“四個明確”。一要明確查找方法。要以界定工作職責為基礎，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結合的方式，通過自己找、領導提、群眾幫等方法，系統梳理每個單位、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風險發生的部位和環節，做到職權項目清楚、責權流程清晰、權力運行清透。二要明確查找內容。重點從五個方面排查可能存在的風險：（1）查找思想道德風險。主要查找由于個人私欲、私利等自身思想道德偏差或因他人請托等情節，可能造成個人行為失范或職業操守發生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業操守，導致行政行為結果不公正不公平，構成以權謀私等嚴重后果的廉政風險。（2）查找崗位職責風險。主要結合崗位職責查找在履行職責、行使職權等過程中存在或潛在的風險因素、風險點及主要表現形式，可能造成在崗人員不正確履行職責或不作為，構成失職瀆職等嚴重后果的廉政風險。（3）查找業務流程風險。主要根據單位和部門的職能和權限，組織科室全體人員從工作程序、業務流程等方面查找存在的廉政風險。（4）查找制度機制風險。主要查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規定，工作時限、標準、質量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督制約，可能造成行使權力失控，行政行為失范，構成濫用職權等嚴重后果的廉政風險。（5）查找外部環境風險。主要查找為了達到自身利益的目的，行政管理對象以及涉案當事人可能對相關行政、執法人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政、執法人員行為失范等方面的廉政風險。要根據各自實際，完善查找內容，確保不漏項。三要明確查找重點。各單位、各部門在查找廉政風險過程中，要緊貼突出問題、緊貼關鍵環節、緊貼重要崗位，著力查找領導崗位和重點崗位人員的風險，著力查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用“三重一大”議事決策風險，著力查找管理人、財、物和行政許可、行政執法、行政處罰等重要環節風險，做到不留死角、不留空白、不留盲點，著力解決本單位、本部門涉及民生和人民群眾利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，努力把廉政風險防范管理融入到業務工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，有計劃地推動預防腐敗工作向縱深發展。四要明確查找標準。對查找出的廉政風險要按標準逐級上報、逐級審核、嚴格把關，并在一定范圍內公示。對查找脫離實際、內容空泛、敷衍搪塞的，要及時整改，確保查找標準和質量。對查找出的風險點要按標準進行分析評估，按風險發生的幾率和危害程度確定風險等級、細化風險內容、明確風險形式，編制崗位風險等級目錄，實行風險的分級分類管理。

（二）強化措施，嚴密防控廉政風險。要按照“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”的要求，針對權力運行重點部位和關鍵環節存在的廉政風險，綜合運用教育、制度、監督等措施，建立起全面覆蓋、責任到位、監管透明的廉政風險防控體系。一要加強廉政教育。要把教育作為防控廉政風險的第一道防線，緊密結合黨員干部的思想實際和廉潔狀況，針對不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉政風險，分層分崗開展行之有效的主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政風險教育，不斷增強黨員干部自我防范和自律意識。二要明確職能責任。要按照明晰崗位職責、規范工作權限的原則，著重解決崗位職責不清、崗位權限界定不準、履行崗位職責缺乏監督制約、對失責行為追究不嚴等問題。在具體操作過程中，要細化每個部門、崗位、人員的工作職責、工作權限，建立主體明確、層級清晰、具體量化的規范化廉政風險責任機制，做到有權即有責、行權講規范、違權受追究。三要建立權力流程。要針對權力運行缺乏制約、公開透明度不強、自由裁量權過大、標準化程度不高、行政效率低下等問題，對現有的工作程序、業務流程、管理方式進行認真梳理，重點圍繞“三重一大”等事項的科學決策以及審批權、執法權、處罰權等正確行使，進一步優化工作流程，嚴格行權標準，嚴密業務程序，嚴肅工作紀律，促進行政權力規范、高效、公開運行，逐步形成“以制度規定流程、以流程優化管理、以管理完善制度”的風險防控運行機制和制度體系，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人負責”。四要實施項目管理。要積極探索現代經濟管理方法與廉政風險防控機制建設結合的途徑，對廉政風險防控工作實施項目管理，建立目標明確、內容具體、措施有效的項目管理體系。特別是對林木采伐的審核審批、《木材經營加工許可證》審核審批、木材運輸證的核發、征占用林地審核審批、林業行政執法、人事財務管理等廉政風險高的重要權力部門要跟蹤管理，組織力量進行深入研究論證，制定全過程、全方位的防控措施，明確單位和個人的防控責任，實施風險監控，形成防控合力。

（三）建立機制，長效防范廉政風險。要堅持把制度建設貫穿于廉政風險防控機制建設的全過程，在重點抓好規范權力運行各項制度執行的同時，注重推進各項制度向形成機制轉化，不斷提高廉政風險防控機制建設水平。一要抓好廉政風險預警機制建設。要把建立廉政風險預警機制作為廉政風險防控機制建設的重要內容，充分利用網絡信息技術，建立廉政指數測評和廉政風險防控信息系統，對廉政風險實施超前預防和動態監控。二要抓好防控機制建設工作考核。要制定廉政風險防控機制建設考核方案，通過信息監測、定期自查、專項檢查、重點抽查、社會評議等有效方式，科學運用檢查與評議、定量與定性相結合等有效方法，對廉政風險防控情況進行考核。要把廉政風險防控機制建設工作納入懲防腐敗體系建設檢查、黨風廉政建設責任制考核之中，與領導班子和領導干部年度考核、工作目標考核等績效評定掛鉤；建立健全獎懲機制，對廉政風險防控成效顯著的單位、個人予以表彰；對工作不負責任、防控措施落實不到位、導致發生違紀違法案件的，要嚴肅追究相關領導的責任，促進廉政風險防控機制建設抓在手上、落在實處、取得實效。三要抓好防控制度評估。要把防控制度評估作為完善廉政風險防控管理的重要手段，加強對廉政風險制度措施落實情況的調查研究和跟蹤問效，嚴密評估程序，對廉政風險防控機制做出客觀的評估。要積極探索創新評估方式、完善評估要素、調整防控措施。對脫離實際、針對性和操作性不強、難以落實或效果不好的制度規定，要及時進行修訂和完善。

（四）規范權力，提高制度執行力。開展“制度執行年”活動，是全市統一部署的，也是我局的一項重點工作，又是推進廉政風險防控機制建設的重要舉措。一要抓好制度建設。針對廉政風險、管理漏洞和機制缺陷，著力加強制度的規范化、程序化、科學化建設，積極推進制度向工作流程、工作機制、工作績效轉化，確保制度有序執行、權力規范行使。要堅持邊制定邊落實、邊執行邊完善，不斷提高制度建設水平。二要抓好權力公開透明運行。在開展反腐倡廉制度執行年活動中，要把公開公示作為發現問題、糾正錯誤、監督權力正確行使、確保制度有效落實的重要內容，采取上網、上墻等多種方式，公開各項制度內容，公示辦理過程和結果，實現行權操作公開化，提高權力行使的透明度。要認真貫徹落實關于黨務公開的各項政策和規定。要進一步加大政務公開、場務公開力度，整合公開資源，優化公開形式，提高公開綜合效果。三要維護制度的權威性和嚴肅性。要嚴肅追究變通執行制度的行為，對于群眾有反映、工作已出現偏差的苗頭性問題，要通過下發《工作提示》、《監察建議》、誡勉談話、信訪談話、警示談話等方式，及時提醒糾正；對群眾反映比較強烈、已經產生不良后果的問題，要采取通報批評、責令檢查、組織處理、紀律處分等手段，實施嚴格的責任追究。要查辦一批有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的行為，尤其是領導干部帶頭破壞制度、有意干擾制度執行的，要嚴肅追究責任，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的社會風氣。對查處結果，要在一定范圍內公開，促使干部認真執行制度，從根本上避免違反制度的現象發生。

三、加強領導，確保重點領域廉政風險防控機制建設取得實效

廉政風險防控機制建設是一項全新復雜的系統工程，涉及的領域很廣、環節很多，工作要求很高，建設任務很重。各系統、各部門要加大組織領導力度，加大責任和措施落實力度，加大防控機制建設推進力度，努力取得源頭防腐工作的新成效。

（一）明確主體責任，狠抓推進落實。各單位各部門要高度重視廉政風險防控機制建設，將其作為一項保廉政、促發展的重大政治任務擺上更加突出的位置，納入更加重要的日程加以推進。各單位主要領導同志要認真履行抓防控機制建設的責任，帶頭分析查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作，做到業務工作延伸到哪里、風險防控就跟進到哪里、主體責任就落實到哪里，切實形成一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實的責任體系。為了加強對這項工作的領導，局黨委成立了全市林業系統廉政風險防控機制建設工作領導小組，在局紀委設立辦公室，采取專項推進的方式指導和推動工作落實。各單位也要成立機構，保證工作任務的落實。這里需要特別強調的是，各單位各部門工作務必精心謀劃，認認真真地按照《方案》要求，扎扎實實地完成每一階段任務，各單位主要領導要認真履行抓防控機制建設的責任。

（二）強化監督檢查，搞好工作指導。市局防控領導小組要加強監督檢查，及時發現和解決工作中存在的問題。要加強對階段任務完成情況的檢查驗收，推動每個階段、每個環節工作的有效落實，使風險防控機制建設有序推進。推動形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面、上下聯動的廉政風險防控機制。對工作進展緩慢、效果不明顯的，督促其采取措施，及時整改解決；對搞形式主義、走過場、作表面文章和敷衍塞責的，要重新補課、不得轉段；對因工作不力、監管不到位、權力運行不規范，造成違紀違法案件發生的，要嚴肅追究領導責任，確保工作取得成效。

（三）堅持典型引路，提升防控水平。要按照“典型引路、示范帶動、突出重點、全面推進”的思路，積極探索創新，積累實踐經驗，充分發揮典型在廉政風險防控機制建設中的示范帶動作用。要在抓好工作全面部署、整體推進的同時，確定不同層面的工作聯系點，搞好面對面指導，把聯系點建成廉政風險防控機制建設的試驗區和示范點。要積極探索廉政風險防控機制建設與本地本單位本部門業務工作有機結合的新途徑，積極探索運用現代管理理念和新興科技手段推進廉政風險防控工作的新辦法，努力把廉政風險防控機制建設工作提高到一個新水平。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用各種宣傳形式和宣傳手段，宣傳廉政風險防控機制建設的重要性和必要性，宣傳開展廉政風險防控的總體要求、目標任務和方法步驟。要把加強廉政風險防控工作宣傳與推進廉政文化建設相結合，營造良好的輿論氛圍，形成良好的工作局面。

同志們，抓好廉政風險防控機制建設意義重大、使命光榮，省紀委、市委和市紀委都高度重視。我們必須不辱使命，精心謀劃，扎實推進，不斷提高反腐倡廉建設水平，為推動全市“六大產業基地”和“十大民生工程”建設提供堅實保障。