國土規劃局局務會講話詞

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昨天下午，新當選的市長主持召開了市政府十三次全體會議。在這個會議的基礎上，我局召開今年第一次局務會。會議的主要內容是傳達兩會精神，學到我局調研的講話精神，對“十二五”的工作再動員再部署，對今年的工作再明確。

下面，我講四個方面的意見。

一、認清形勢，進一步提高責任意識，強化大局觀念

規劃局成立于年，到現在已經余年。隨著城市化進程的加快，我局在市的城市建設和經濟社會發展中所扮演的角色和作用越來越明顯，越來越重要。回顧我局由無到有、從弱到強的發展歷程，我們始終得到了市委市政府的高度關心、支持、重視和關懷。

元月號，時任市長的書記在“十二五”開局之初，就在百忙中抽時間到我局進行調研，充分反映了主要領導對國土規劃的重視。市長也高度重視國土規劃工作，在調研各區的過程中，明確指出國土規劃工作在我市的發展過程中作用地位極其重要，要盡快安排到國土規劃局進行調研。這些都體現了市委市政府主要領導對國土規劃工作的支持，為我局開展各項工作奠定了堅實的基礎。

回顧我局發展過程，特別是十一五期間我局取得的成績，無論是總規的編制與審批、年度規劃編制經費、干部隊伍的成長和交流，還是在機構改革等方面，都體現了市委市政府主要領導對我們的愛護和關懷，這是對全局系統的鞭策和鼓勵，也是我們進一步做好國土規劃工作的動力源泉。希望大家常懷感恩之心，強化責任意識，增強大局觀念，積極主動做好全市國土規劃各項工作，為全市經濟社會發展提供有力的空間引導和資源保障。

市“十二五”的藍圖已經繪就，在“十二五”發展過程中，國土規劃工作面臨重要的發展機遇。最近大家通過各種媒體，對兩會的精神、政府工作報告、“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要都有所了解，在這里，我把涉及我局的有關內容再提綱挈領地傳達一下，希望大家更加準確地掌握。

一是實現五大跨越發展。突出創新驅動，圍繞經濟總量實現跨越、經濟發展結構和質量實現跨越、城市功能和地位實現跨越、城市形態和布局實現跨越、人民生活水平和質量實現跨越等五大方面，實現跨越式發展，這是十二五的奮斗目標。

二是完成九大任務。即實施基本構成具有比較優勢的現代產業體系、基本構成國家自主創新示范區創新體系框架、基本建成全國“兩型社會”典型示范區、基本建成全國性綜合交通樞紐、基本建成中心城區快速交通體系、基本完成城市空間布局調整、基本建立統籌城鄉發展的體制機制、基本形成比較完善的社會公共服務體系、基本形成城市圈“五個一體化”。

三是提升城市地位。鞏固和提升中部地區中心城市的地位，努力建設國家中心城市，為建設現代化國際性城市奠定基礎。

解讀“十二五”規劃和年政府工作報告，體現了諸多新意和亮點。結合我局工作來看，在工作報告和十二五規劃里，將城市戰略、城市布局上升到非常重要的地位，進行了全面的闡述。今年的報告與往年不同，是在戰略性地謀劃城市，項目性地推進各類項目建設。既有前瞻性的把握，也有現實性的抓手；既是系統的、全面的，又是有的放矢、可實施可操作的。國土規劃在十二五規劃實施的過程當中，將扮演更重要的角色。

5號文已經出臺，這是開展國土規劃的指導；兩個總規分別獲批，這是開展國土規劃工作的基礎；近期建設規劃已經形成，而且在5號文里明確了地位，在城鄉規劃法中明確了作用，這是進一步發揮國土規劃的綜合協調作用、提高國土規劃地位的抓手；城鄉統籌的管理體制已經到位，這是開展工作的保證。我局是全市最重要的經濟宏觀調控部門之一，肩負的責任是光榮的、神圣的，希望全局干部職工深刻認識，準確把握，不斷完善機制體制，不斷加強隊伍建設，不斷改善工作作風，以高度的責任感投入到“十二五”偉大的實踐中去。

二、突出重點，圍繞全市中心工作，切實高效履行好國土規劃職能

（一）服務好產業發展。市長在講話中指出，就工業而言，要堅定不移地實施“工業強市”戰略，大力推進“工業倍增計劃”，加快建設全國重要的先進制造業中心。重點是等4個國家級開發區和化工新城，這也是我局在近期建設規劃里確定的四大主要工業板塊。主戰場和生力軍是遠城區，每個遠城區要集中力量抓好一個20平方公里以上的新型工業化示范園區，因此，在新增建設用地的保障上，土地指標的爭取上，要對各區給予強有力的支撐；在規劃的引導上，要形成工業聚集的規模效應。

就現代服務業而言，要大力實施服務業提檔升級工程，重點發展現代服務業。要重點抓好兩江四岸、王家墩商務區、四新地區、楊春湖高鐵經濟服務區等區域的開發建設，加快舊城改造，積極拓展服務業的發展新空間。現代服務業的發展涉及到我局的土地儲備、規劃管理、土地市場供應，涉及各類基礎設施建設和城市功能的不斷提升和完善，要充分領會市政府的要求，認真做好相關工作。

（二）認真服務好重大項目的實施。市長在講話中要求，今年重點要推進230項市級重大項目，確保年度投資實現300億元。突出抓好重大產業項目和城市基礎設施項目，包括、等工業項目和、等。我局要積極爭取中央和省里的支持，包括土地政策、土地指標和城市定位，同時，還要進一步提高服務質量和效率，切實推動重大項目的實施。關于城市布局問題，唐市長要求邀請國內外高水平的設計機構，對主城、新城的規劃進行相應評估和修訂，要使全市一張圖，讓每個區都有自己推進新城組群建設的具體提綱。要重點破解項目建設面臨的融資和拆遷問題，盡快解讀新的國有土地房屋征收條例，提出我市的工作方案、程序、辦法，積極有序地推進舊城改造。

（三）進一步做好優化環境工作。市委市政府確定今年為“環境改善年”，要全面改善經濟發展環境，把打造成為項目、資本、人才等各類要素高度聚集的熱土。唐市長提出了“無障礙、低成本、高效率”的總體要求。我局要努力優化管理機制、改進工作作風，不斷提高服務企業的質量。

（四）服務好改善民生各項工作。市長要求，要堅持面向基層，面向群眾，加大對民生領域的投入。扎扎實實地為人民群眾辦實事，突出解決好與人民群眾生活密切相關的就業、社保、住房、上學、就醫、物價等問題。我局要根據市里的統一部署，對涉及民生的土地供應、規劃審批等工作納入綠色通道，加快辦理；對保障性住房用地要做到“應保盡保”。

（五）進一步抓好作風建設。市長提出了8個字的工作要求，就是“科學理政、和諧共事”。“科學理政”就是把謀求跨越式發展作為政府工作的第一要務，嚴格按科學規律辦事，認真落實科學發展觀。“和諧共事”就是要大家齊心協力，把思想放在謀發展上，把力量集中在促發展上，努力營造一種團結干事、和諧共事的工作氛圍。一是“心要熱”，就是始終要對事業充滿信心和激情，不斷解放思想、銳意進取。二是“頭要冷”，就是要始終保持清醒的頭腦，一切從實際出發，按科學規律辦事。三是“腳步要實”，就是要始終堅持真抓實干，不搞花架子，不做表面文章，不走形式主義。市領導的這些要求，也是我局每一位工作人員和領導干部必須堅持和做到的。

三、抓住關鍵，克服不足，有的放矢地改進我們的工作

年前的總結會全面總結了“”和年主要工作，展望了“十二五”和年的工作目標。今天局務會要在已經取得成績、倍增信心的基礎上，認真查找不足和薄弱環節，有的放矢地加以改進和完善。

（一）規劃體系仍需進一步完善。“兩個總規”已經批復，為規劃體系建設奠定了堅實的基礎；《若干意見》已經出臺，明確了規劃工作的重要性和地位。但是，還存在一些問題，一是近期建設規劃在全市各類計劃中的統籌作用仍然沒有充分發揮。目前城市基礎設施建設、住房保障、園林綠化等各類計劃盡管都是以市政府的名義制定，但是具體的實施和操作在各個部門，計劃和計劃之間存在著銜接不夠的問題，需要進一步提高近期建設規劃的統籌協調作用，進一步提高年度實施計劃的橫向聯動銜接作用，把近期建設規劃編制好，把近期建設規劃作用發揮好。二是規劃編制成果指導具體項目作用不強。目前我們編制了很多規劃，但由于規劃編制的科學性不夠等問題，部分規劃編制成果不足以支撐日常規劃管理工作，這也是阮書記在聽取城市設計工作匯報時提出的問題。城市設計盡管覆蓋范圍較大，但不足以支撐建筑工程規劃管理，科學性、精細度仍然需要加強。

（二）規劃管理工作需要進一步加強。一方面，規劃編制與管理存在脫節現象。規劃編制工作在一定程度上偏離了管理工作的需要，管理工作在一定程度上擅自脫離了上位規劃體系對自己的約束，兩個方面都存在問題。如何使規劃編制與管理實現最有機的結合，如何使規劃體系對規劃管理實行最嚴格的指導，也是當前要努力解決的問題。同時，在具體的項目實施過程中，規劃審批工作的主動作為不夠，仍然是被動的。規劃的、謀劃的重大項目，必須通過主動作為，才能得到有效實施。

（三）上地浪費和指標不足問題并存。一方面，向上級部門爭取了大量的用地指標，卻有將近一半的土地還沒有很好使用，土地浪費嚴重。同時，又有很多重大項目沒有土地指標作保證。這說明了前期招商引資水平不高，說明對閑置土地、撂荒土地的處置力度不大。在這個問題上，我局既要向上積極爭取，又要向下嚴格管理。向部、省兩級能要多少指標要多少指標，對下在土地供應、土地批后管理過程中要更加嚴格，要真正確保有限的土地指標用到重大項目上面去，用到好項目上面去。

（四）土地資產經營需要再上新臺階。目前，我市多元儲備、多元投資，但統籌全市土地儲備管理的機制尚未形成，各儲備主體之間存在著惡性競爭、惡性競價的問題。市土地儲備中心既是土地儲備的實施機構，也是全市土地儲備機構的管理部門，要發揮市級土地儲備中心的作用，切實加強土地儲備統籌管理。土地儲備的融資手段不豐富，融資規模嚴重不夠。去年土地中心融資額比前年增長202％，增長幅度很大，但實事求是地說，還要進一步加強，今年要達到1000億的融資規模，500億的實際投入。要創新融資手段，債券、證券要爭取，各類社會資金也要大膽使用。

（五）土地執法形勢仍然嚴峻。盡管土地執法已經從被動執法轉變為“年度衛片執法+主動執法”相結合的方式，但是從當前匯總的各類違法用地情況看，好于主動執法前的情況，說明有一定改善；但又遠遠高于國家問責和約談的標準，說明土地執法形勢仍然沒有從根本上好轉。

（六）相關專項工作需要進一步加強。一是信息整合問題，一直以來是我局的老大難問題，局屬各單位在信息匯交這個問題上，仍然存在著“山頭主義”，各自為政，數據庫重復建設，信息不能共享等等。二是勘測管理問題，我局的勘測生產工作做得很好，但勘測管理需要加強，目前市場上還存在大量劣質地圖，遠城區還有大量非國標的測繪成果，難以保障各類建設的需要，勘測管理和勘測生產工作要有機對接，密切配合。三是建設工程規劃管理需要進一步加強，在實際工作中，經常出現后續審批把前置審批結果顛覆的現象。這些問題，客觀有原因，主觀也有原因，要解決問題，必須從主觀上加以解決。

（七）國土規劃管理工作嚴重不平衡。目前，市局、中心城區分局、遠城區（開發區）局的管理水平上存在嚴重的不平衡。在規劃體系上，中心城區目前的體系已基本形成，遠城區的規劃體系局部做得較好，大部分遠城區仍然存在著體系不健全、層次不分明、成果不科學、法定化過程未完成的問題，甚至存在著因項目調規劃、因項目編規劃的現象。在業務審批上，各區的審批程序、審批要件、審批時限存在不統一、不規范的問題，影響了國土規劃的整體形象，下一步，中心城區要實現快速審批，遠城區、開發區要實現規范審批。

（八）干部隊伍建設和作風建設要加強。盡管這幾年，我局的干部隊伍不斷成長，出現了前所未有、空前良好的局面，但仍需進一步加強，特別是分局、遠城區局的力量要加強。全局還存在著不同程度的浮夸、浮躁、專家作派和衙門作風問題，配合意識不足，大局觀念淡薄，功利思想局部存在。全局要營造求真務實、真抓實干的工作氛圍，發揮好國土規劃“謀政”和“謀事”作用，努力開創國土規劃事業新局面。

四、開拓創新，狠抓落實，推動年各項工作再上新臺階

年，全局重點要做好以下幾個方面的工作：

一是以“兩個總規”獲批為契機，優化完善規劃體系。加強兩個總體規劃的宣傳和落實。認真組織，承辦好第47屆世界規劃師大會，提高我市規劃工作的影響力。加大宣傳力度，采取舉辦講座、開辦培訓班等方式，使各部門和全社會知曉規劃、參與規劃、監督規劃。邀請世界級涉及機構，開展兩江四岸規劃研究、楊春湖副中心綜合交通樞紐規劃、研口西部商貿片規劃等專項規劃編制工作。抓緊推進漢正街規劃編制，積極參與漢正街搬遷改造。深化六大新城組群分區規劃和控規導則編制工作，積極推進2-3個新城組群開始建設。結合吳家山國家開發區、黃陂臨空經濟區建設開展規劃研究，形成新的發展帶動極。

二是轉變國土規劃管理方式，發揮保障服務作用。實行有保有壓的管理手段，推動城市建設有序開展。繼續實行新增建設用地計劃差別化管理，實施用地計劃獎懲。重點支持遠城區新型工業化建設，促進工業項目向園區集中，實現產業用地規模效應。大力支持城市公共停車場建設，積極研究解決停車難問題。研究推進生態建設補償制度，落實耕地保護目標。積極爭取建設用地指標，推行有保有壓的用地方式，加快重點建設工程的用地報批，對重點功能區內的項目用地優先供應；嚴格執行項目用地準入標準。加大新技術的應用，以“報建通”、三維數字模型等技術平臺輔助建筑設計、市政管線的審批，提高管理決策水平。

三是統籌城鄉土地市場，提升土地資產經營水平。理順全市土地儲備工作機制，加強對全市土地儲備機構的管理，制定《年度土地儲備供應計劃實施考核辦法》，對各級土地儲備機構和打包業主進行考核。研究實施差異化土地儲備措施。加強土地儲備和供應計劃的編制工作，合理確定土地儲備和供應的規模、結構和布局。創新融資渠道和方式，適當引入社會資金，擴大融資規模。大力推行成片儲備、集中供地和集中建設，引導城市有序開發，促進規劃實施，形成規模效應。加大土地儲備數量，擴大土地儲備范圍，將市政基礎設施建設和土地儲備有機結合起來，并逐步向遠城區延伸。準確研判土地市場運行趨勢，優化土地供應結構，合理調整供應節奏和供應規模，保障土地市場供求基本平衡。

四是加強國土規劃執法和監管，維護正常管理秩序。加強土地執法檢查工作，主動開展土地執法專項行動。完成2010年度衛片執法檢查工作。嚴格土地管理問責制，對達到問責標準的區實施問責。建立衛片警示約談制度，對違法用地行為嚴重的區政府主要負責人，實行衛片警示約談。加大土地違法案件整改查處力度，對嚴重土地違法案件，既查事又查人。進一步健全完善建設項目批后監管和查處機制。加強土地供應監管，落實國家房地產宏觀調控政策，對保障性住房用地“應保盡保”、及時供地。加強國土規劃督察工作。

五是深化機構改革工作，完善國土規劃業務流程。結合分局內設機構調整，進一步完善分局領導干部配備、優化干部隊伍結構。加強遠城區國土規劃管理，逐步建立全市規劃體系、信息平臺、決策機制、業務流程、執法監察等方面的統一平臺。積極開展國土規劃業務流程再造工作，建立各類審批事項的標準化體系。制定信息匯交和共享制度，完成信息匯交和整合，初步完成“一個平臺”建設。逐步調整市局業務處室和分局審批事項，大力加強遠城區審批管理，實現中心城區項目“快速審批”，遠城區項目“規范審批”。

六是夯實工作基礎，提高國土規劃服務水平。加強法規制度建設和基礎研究工作，做好《市測繪管理條例》地方立法相關工作；開展《市征用集體所有土地補償安置辦法》、《市土地登記管理辦法》修訂調研。深入推進國土規劃信息化工作，深化全局網絡貫通工程，加強綜合信息平臺在遠城區的應用。拓展國土規劃科技信息服務，全面推進數字地理空間框架建設，建立全市唯一的地理信息公共平臺，完成4個單位的綜合應用示范；推進數字地理空間工程、“雙實”信息管理平臺建設。加強土地資源利用調查、統計、分析，為國土規劃管理提供基礎支撐。

七是以黨風廉政建設為抓手，進一步加強干部隊伍建設。繼續實行黨風廉政建設責任制報告制度。繼續開展腐敗風險點排查，針對排查過程中發現的制度漏洞、潛在風險，制定相應的防范措施，建立長效機制。深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作和“兩整治一改革”專項行動。加強黨建與業務工作有機交融，帶領各級黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、立足崗位創先爭優。加大優秀年輕干部的選拔培養力度，不斷完善干部隊伍的知識、專業、經歷和年齡結構。優化干部推薦和考核辦法，加大干部競爭力度。大力推進人才強局戰略，加大公開招錄力度，優化專家選拔和職稱評審機制，努力建設高素質的人才隊伍。

同志們，今天會議傳達兩會精神和領導要求，希望同志們認清形勢，明確目標，白衫工作，以更加飽滿的熱情，更加有力的舉措，更加扎實的工作，全身心地投入到工作中去，推進國土規劃工作再上新臺階，為全市經濟社會發展作出積極的貢獻！

散會。