經濟形勢分析暨項目調度會講話

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今天，縣委、縣政府利用半天時間對全縣14月份經濟工作進行總結分析，對重點項目進行調度和安排，目的是總結經驗，發現問題，統一思想，研究舉措，部署二季度工作，對事關全年發展的工作進行重點強調。會上，有關項目建設單位作了匯報，

同志分析了當前全縣經濟形勢，分管的同志講了很好意見，XX同志在總結分析的基礎上做了進一步安排，希望同志們認真領會，抓好貫徹落實。下面我再強調四個方面意見：

一、對1—4月份經濟運行情況的總體估價

今年以來，全縣上下緊緊圍繞年初確定的經濟社會發展目標，認真落實科學發展觀，主動適應國家宏觀調控形勢。一方面，抓黨的先進性教育提高執政能力，一方面抓改革促發展，全縣保持了良好的發展態勢，經濟增長速度和經濟運行質量得到同步提高?？梢哉f，開局良好，發展勢頭不錯，基本達到了年初確定的發展目標，為實現更快更好地發展奠定了堅實的基礎。主要表現為：經濟持續穩定增長，完成生產總值45750萬元，同比增長16.9%，占年計劃19.8%；經濟運行質量穩步提升。全部財政收入完成4940萬元，同比增長25.4%，占預算41.2%。部分經濟指標增速在八縣三區中排位比較靠前，如：企業用電量、入統企業利潤增速占第一位，產品銷售收入、入統企業利稅增速占第二位，工業總產值、工業增加值增速占第三位。具體分析，有如下特點：

一是產業結構漸趨合理，運行質量明顯提高。三次產業比重為21:32:47，與去年同期相比，一產比重下降3個百分點，二產比重上升6個百分點，三產下降3個百分點，二產比重提升，對經濟支撐作用增強；企業利稅增長較快，全縣規模以上工業企業實現利稅3926萬元，增長397%，城鄉居民生活水平提高，安居樂業；城鎮居民人均可支配月收入718元，同比增長48.3%，農村居民人均現金月收入159元，同比增長13.7%；財政收入進度快，增幅高，保障能力增強。截止4月末，完成預算41.3%，超序時進度7.9個百分點；收入質量明顯提高，稅收收入占全部財政收入的89%，提高了5個百分點。

二是重點產業和骨干企業帶動作用明顯。全縣工業快速發展，主體地位進一步鞏固。產值完成13045萬元，比上年同期增加4982萬元，入統工業企業完成增加值3906萬元，同比增長80.7%；工業中，礦產品加工業發展迅猛。共完成總產值9083萬元，增加值3780萬元，利潤2839萬元，稅金714萬元，在全部入統企業中占有率均達到70%以上，多數企業主要指標增幅高于全縣平均水平。骨干企業拉動作用突出。20家重點企業完成產值11556萬元，占總產值的89%，其中新村礦業、閥門、金風電控、金谷礦業、盈科鑄造等8家企業，產值超過了500萬元，之和占全部總產值的74.2%，利稅總額3063萬元。占全部入統企業利稅總額的78%，成為拉動經濟增長的主要力量。

三是農業農村經濟平穩增長，四大產業進一步集中。在農資價格上漲17.5%不利情況下，全縣水稻、玉米制種、山杏的種植面積分別保持在23萬畝、5萬畝和2000畝，落實稻田養蟹10000畝。養牛產業全縣共投資5500萬元，牛存欄量達到了19.74萬頭，有力地促進了農村經濟的發展。

四是投資保持增長，民營經濟投資速度加快。一季度全社會固定資產投資完成8615萬元，完成全年計劃的6.8%。在全部投資中，新建投資7140萬元，占全部投資的83%，個體私營經濟投資8165萬元，占全部投資的95%，呈現了經濟新活力。

五是各項事業協調發展，社會和諧程度提高。按照科學發展觀的要求，教育、文化、衛生等各項社會事業得到全面推進，社會穩定，政治安定，經濟與社會協調互動的良好態勢明顯擴大。

以上情況表明，我們年初制定的經濟發展思路切合實際，方向正確，重點明確。各級各部門把主要精力投入到加快經濟建設上來，發展的熱情比較高，思路十分清晰，領導發展的能力在提高。同時各鄉鎮、各部門能夠及時協調溝通，認真解決發展中的問題，形成了合力，促進了各項工作的落實。

成績值得肯定，但也應當看到，盡管一季度我縣經濟實現了增長，總產值、增加值、利稅總額增幅等指標在全市排位比較靠前，但經濟總量小的現狀并沒有大的改變，一些突出矛盾和問題還沒有從根本上解決，對此我們應有一個清醒的、準確的認識。

一方面，要充分認識國家實施宏觀調控帶來的問題。從目前形勢看，國家宏觀調控措施已見成效，但對我們負面影響也有所顯現。今后一段時期，國家會繼續加強宏觀調控，其基調仍然是從嚴、偏緊。同時國際上經濟增長仍不平衡，石油、原材料價格進一步上升。這些將給我縣經濟發展帶來一些不利影響。如項目建設用地緊張的矛盾將十分突出，這對我縣招商引資將產生一定的制約因素；隨著信貸規模的逐步收縮，金融機構新增貸款逐漸減少，中小企業流動資金短缺問題將更為突出；煤電供應缺口較大，供電緊張狀況依然存在，拉閘限電將不可避免，直接影響企業正常生產經營；全球初級產品價格持續上漲,將通過各種傳導機制在一定程度上減少企業利潤，加大經濟運行成本。

另一方面，要充分認識我們自身存在的問題。

（一）經濟環境問題。經過近年來的治理和建設，我縣的經濟環境得到很大改善，有力地促進了全縣經濟持續、健康、快速的發展，但仍有不盡人意的地方，如基礎設施建設速度和經濟發展速度不相適應，在一定程度上影響了經濟持續發展壯大。軟環境方面，行政權力的運行仍不同程度存在程序不規范、制度不健全、權責不清、管理不嚴現象；個別部門、個別工作人員存在著該作為不作為或不該作為亂作為，服務態度差、工作效率低等問題，都需要進一步加以解決。

（二）瓶頸制約問題。主要是電和水的問題，一季度，由于電力不足影響了規模以上工業企業完成產值2000多萬元。雖然隆東工礦小區相繼建成11萬千瓦、3.5萬千瓦變電站，但仍不能緩解電力供需緊張的局面，隨著夏季用電高峰的來臨，工業用電將更加緊張。部分企業特別是鐵選企業缺水問題仍很嚴重，造成企業不能滿負荷生產，甚至完全停產，在不同程度上影響了經濟指標的增長，據測算，僅在韓麻營生產的11家企業中，一季度因缺水少生產鐵精粉5萬噸，減少產值3000多萬元、減少稅收300多萬元。

（三）項目建設中的問題。一是個別鄉鎮和部門對國家產業政策、行業政策跟的不緊，摸得不準，對自身情況認識不清，造成了項目的成功率不高。二是一些項目前期工作不細不實，項目包裝舍不得投入，缺乏創意，檔次不高，有的沒有很好結合當地實際，項目針對性不強，喪失了很好的機會。三是項目產業鏈短。整體引進項目少，缺乏在全縣產業布局中占主導地位的重大項目，圍繞龍頭企業和主導產業的配套產業培育和引進滯后，形不成上規模、競爭力強的產業群體。四是項目分工不明確，項目牽頭單位過多，抓落實時，彼此間依賴性較強，造成了項目建設過程中的真空，一些好的項目往往只停留在初期的協議上，后續工作不能很好的跟進，影響了項目的進展。

（四）企業自身問題。一是在部分企業尤其在民營企業中，出資者和管理者沒有分離。隨著企業發展壯大，在內部專業分工進一步細化的情況下，這種家族式管理的弊端已凸現出來，使發展受到制約。二是有的企業滿足于低水平發展，片面的追求短期的經濟效益，缺乏長遠的發展眼光，致使企業沒有形成主導產品，名牌產品，多為初級產品，科技含量低，附加值低，缺少市場競爭力。三是企業管理人員素質低，專業的技術人員缺乏。絕大多數企業主的經營管理方式自身的經驗，致使大多數企業難以走出小生產的經營模式，難以適應日益激烈的市場競爭。

（五）思想認識問題。主要是在個別部門、個別人身上存有自滿傾向。客觀的講，這些年在全縣上下的共同努力下，縣域經濟取得了可喜的成績，為進一步發展打下了堅實的基礎，但同時在個別鄉鎮和部門也滋生了一些自滿傾向。主要表現為，面對形勢的變化，精力難以集中到發展經濟上來，缺乏沉下心來，埋頭苦干的鉆勁；面對新機遇新挑戰，缺乏乘勢而上，再上新臺階的闖勁；面對新問題和新矛盾，缺乏足夠的思想準備和工作準備，少了許多解決問題的銳氣和韌勁。這些思想情緒和精神狀態，必須徹底加以摒棄。

二、突出重點，把握關鍵，力促更快更好發展

當前全縣經濟發展已進入關鍵時期，時間、任務接近過半，做好二季度工作，事關全年。我們工作總的要求是：繼續按照“突出發展、注意協調、重點突破、提速增效”總方針，堅持搶抓機遇、加快發展這個主基調不動搖，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局不動搖，牢固樹立“工業強縣”思想，突出重點鄉鎮率先發展，著力培育壯大骨干企業發展，突出抓好重點項目建設，促進全縣經濟持續快速健康發展，確保完成年初確定的各項目標任務，力爭于超。

第一，要牢固樹立工業重中之重思想，力爭實現工業率先發展。無論是從我縣近兩年發展看，還是從學習兄弟縣區經驗看，拉動經濟增長的主導力量就是工業。沒有工業的率先發展，沒有工業的翻番，我們跨越式發展就無從談起。因此，我們必須樹牢抓工業的思想認識，以工業的更快更好發展保年初目標實現。各級各部門都應該在思想上謀劃工業，行動上服務工業，形成合力攻堅抓工業的良好氛圍?？梢哉f，“2423”工作方案比較符合當前全縣工業發展實際，我們要按照要求，結合本地實際，研究具體方案，因地制宜，因企制宜，一企一策地抓謀劃、抓落實，做到隨時掌握目標、任務的時序進度，主動協調，全面配合，重點調度，抓出成效。

第二，抓好區域帶動，促進建制鎮和有條件鄉的率先發展。從財政收入看，一季度全縣25個鄉鎮有22個鄉鎮完成目標任務，財政收入超千萬元鄉鎮2個（##鎮、韓麻營鎮），超百萬元鄉鎮1個（中關鎮）。其中，超首季開門紅目標任務百萬元以上的2個鄉鎮（##鎮、韓麻營鎮），超10萬元以上的7個鄉鎮。從超額完成任務的鄉鎮看，大多都是有項目、有工業企業的鄉鎮。他們（超目標任務10萬元以上的7個鄉鎮）在發展經濟，實現本地農民就地轉移，增加農民收入的同時，同樣也帶動了區域性發展，他們的收入占到了全縣財政收入的81.6%。因此，實現重點鄉鎮發展，對于全縣發展舉足輕重。一要繼續堅持分類指導原則。加大對建制鎮和有條件鄉的調度力度，掛聯領導要多指導、勤督導，既給他們責任，又要切實幫助他們解決實際問題；二要制定具體計劃目標。發展計劃、統計、財政等部門要結合“十一五”規劃的制定，根據各鄉鎮的實際，拿出區域性發展目標、階段性發展目標、明確鄉鎮目標，增強他們的緊迫感和壓力感；三要研究分類考核。對照目標要求，強化督導考核，形成科學合理的績效考核體系。通過加壓定責，今年力爭達到財政收入超百萬元鄉鎮5個，超千萬元鄉鎮2個，超5000萬元鄉鎮1個。

第三，抓好重點企業發展，以骨干促發展?？偟脑瓌t是優化總量，盤活存量，突出骨干。一是抓改革，優化總量。按照改制“雙退出”目標，今年將全部完成改制。要加大破產企業終結力度，多形式推進已改制企業后續工作，提高企業運行質量和效益，在總量上優化。改革要注重企業效益和社會效益，應借鑒閥門廠成功經驗（“四個一”：生產要素一點沒破壞、企業職工一個沒下崗、負債一點沒損失、生產一天沒停頓）；二是抓盤活，優化存量。要充分發揮企業存量資產優勢，加快招商，促成投產，形成增量。對酒廠、造紙廠、東方礦業、罐頭廠、化肥廠等存量資產較多的企業要重點研究，集中突破，求得實效；三是抓骨干，強力帶動。對列入重點企業進行動態管理，支持他們進行技改擴能，強化管理，提高市場競爭力。對骨干企業要落實包保責任制，實行重點保護，強力支持，增強骨干支撐能力。

第四，抓項目建設,打基礎、增后勁。一是抓好項目謀劃。立足于現有骨干企業和支柱產業，下功夫謀劃和抓好一批重大戰略支撐項目。要把項目謀劃同“十一五”規劃結合起來，用一批重大項目搭起“十一五”規劃的骨架。要認真研究國家產業政策，搶抓時機，有目的、有方向地謀劃一批千萬元、上億元的大項目，充實項目儲備。二是抓好擬建、在建項目。要下大力破解水、電、土地等瓶頸制約，加快項目建設，促進達產見效。會上匯報的20個重點項目，有的是正在運作，有的是擬開工建設，有的是正在建設，各部門匯報了進展情況，提出了存在問題。下步，由分管同志牽頭，盡快一項一項抓落實，千方百計保建設、保投產、保效益，增強發展后勁。特別提出的是，6月份，市政府將到我縣進行民族縣現場辦公，我們要再深入謀劃，抓緊向上爭取，務求取得實效。三是擴大對內對外開放。要繼續按照“全體抓項目、全面抓項目、全程抓項目”要求，主動出擊，積極外聯，確保不斷引進新項目，把已謀劃的項目推介出去，引進更大投資，為發展蓄足后勁。公務員之家:

第五，抓好農民增收。從今年開始，農業稅費將全部免除，對我們來說，讓農民普遍增收的難度更大。從現在看，全縣旱田播種已經結束，但由于去冬今春雨量少，旱情嚴重，加之廟宮水庫除險加固工程實施后，給下游沿河鄉鎮防汛抗旱造成一定壓力，抗旱保全苗工作形勢嚴峻，穩定水稻種植面積有一定困難。今年農業糧食年景可以說是未知數，要使農民普遍增收：一是要進一步做強以養牛產業為主的四大主導產業。以建龍頭、強投入、擴規模、增效益為重點，集中力量抓好肉牛深加工等一批推動產業發展的大項目，以產業化促增收。二是多形式拓展農民增收渠道。以八大生態項目建設為重點，進一步改善農業生產生活條件。同時，要進一步抓好越夏西紅柿、稻田養蟹、食用菌栽培等產業的推廣，增加農民收入。三是抓好勞務輸出。一方面，加快鄉鎮礦業開發，加強農村基礎設施改造，讓農民實現就地務工；另一方面，相關部門加大引導、培訓、輸出力度，使農民有序外出務工，實現勞務輸出轉移。四是做好扶貧開發工作。全縣第二批扶貧開發工作重點村已經確定，省又明確了實施“四幫一”扶貧工程，我們要按照既定目標要求，抓好機遇，集中力量、統籌兼顧、突出重點，加快貧困群體的脫貧致富奔小康步伐。五是全面推進農村各項改革。以農村稅費改革為重點，全面推進農村產權制度改革，加快四荒及小型水利設施拍賣轉制步伐，提高社會綜合保障能力和水平。

三、加強領導，狠抓落實，確保各項工作圓滿完成

當前，第二季度已剩近兩個月時間，完成各項階段性目標任務很重，我們必須加強領導，狠抓落實，拿出切實可行的措施，確保各項工作任務圓滿完成。

一要抓好與先進性教育活動的結合。我們提出先進性要扎根于思想里、落實到行動中、體現在發展上，其最終落腳點是促進發展。因此，我們要“兩手抓、兩不誤、兩促進”，以活動促發展。結合分析評議階段征求的意見和建議，切實研究整改措施，達到促進工作的目的。我想結合整改，當前要重點解決好發展中的精神狀態不佳、精力不集中、思路窄、辦法少的問題，要通過切實整改，形成昂揚向上、奮發進取、開拓務實、凝神聚力抓發展的氛圍。

二要創造良好發展環境。營造良好的發展環境至關重要，要堅持硬件建設與軟件建設相結合、營造氛圍與強化治理相結合、規范行為與完善服務相結合，標本兼治，整體推進。今年要重點抓好行政權力公開透明運行、專項資金綜合治理和機關效能建設三項工作。行政權力公開透明運行工作，我縣作為全市兩個試點縣之一，在3月下旬已全面啟動，前期對中關鎮和交通局兩個試點單位重點解剖，明確了工作程序。下一步要認真總結經驗，召開全縣業務培訓工作會議，把這項工作在全縣推開，做到行政權力該透明的透明、該公開的公開，加強對行政權力的監督和制約。同時，也切實起到試點縣示范和榜樣作用；專項資金綜合治理工作，目前，已進行了全面摸底，了解基本情況，各鄉鎮、各部門一定要高度重視，做到專款專用，嚴禁截留和挪用，對專項資金使用過程中違法違紀問題，一定要認真查處，對當事人要嚴肅處理。要在自查自糾基礎上，紀檢、政法、審計要協調聯動，加大監督和檢查力度，切實發揮好專項資金在促進經濟發展，解決人民群眾生產、生活困難中的作用，從源頭上預防和懲治腐?。粰C關效能建設工作，4月底市委、市政府召開了動員大會，進行了安排部署。相關部門要結合縣情實際和去年開展的機關規范化建設，著手制定具體的實施方案，及時組織召開全縣動員大會，認真安排部署。突出“提速、提質，為人民、促發展”主題，重點解決“辦事難”、“行為不規范”、“素質不高”、“作為不實”、“效率低下”、“文山會海”等問題，通過扎實開展這項工作，切實轉變機關作風，提高機關辦事效率和辦事能力，優化環境，推進機關工作提速、提質。

三要強化責任，在以下幾項工作上加大領導力度

1、開放工作。擴大開放，招商引資不是一朝一夕的事，也不是靠一、兩次招商活動就能夠解決問題的，需要我們堅持不懈地去抓、去跑、去落實。在工作中，一方面要加大“跑”的力度，各分管領導及各鄉鎮各部門主要負責同志要帶頭抓開放、跑項目；另一方面，要注意搞好對內的銜接問題，對跑回來的項目要搞好對內銜接，做到外面有人跑，家里有人管，內外聯動，進而帶動全局發展。

2、項目工作。各級各部門要切實把項目工作作為重中之重，牢牢抓在手上，時刻放在心上。目前重點解決的問題是領導責任問題。現在看，我們對重點項目也落實了責任制，明確了分管領導和牽頭單位，但存在分工亂、單個項目牽頭人多的問題，很大程度上影響了項目運作和建設。這個問題不解決，項目工作就不會有大的突破。主要體現在一個項目涉及方方面面，分管的同志多，再加上牽頭領導多，這些同志真正聚在一起研究的機會又不多，導致項目運作和建設中的許多問題拖而不議，議而不決，影響項目進展。針對這種情況，在以后工作中，要明確分工，明確責任，對一個項目要明確專人牽頭，涉及其他縣領導的，由牽頭人具體協調，加快進度，嚴肅責任，保進度、保質量、保效果。

3、旅游工作。市委、市政府今年提出大避暑山莊戰略，對相關縣區也提出抓旅游產業要求。4月20日，劉縣長參加了全省旅游發展大會，克明書記在會上提出要突出紅色旅游。對于我縣來說，已具備融入承德大避暑山莊戰略的基礎和條件，我們也做了相關工作。當前，要重點抓好以茅荊壩森林公園和七家溫泉為主的東線綠色旅游資源和以存瑞烈士陵園為中心的紅色旅游資源的規劃和開發。《##縣旅游發展總體規劃》已拿出初稿，要按計劃在6月初定稿。抓緊完善并頒布《##縣旅游資源保護、開發、利用的暫行規定》，加強對旅游資源的管理，規范旅游市場，在旅游產業上做好文章。

4、城建工作。城鎮建設具體工作，振洲同志和分管同志都講了很好意見，總體上要緊扣年初部署，提高精品意識，加強規劃設計，重點在西環城大街東側綜合開發和縣城中心廣場規劃建設等重點工程建設上有突破。西環城大街東側綜合開發，目前土地已摘牌，詳細規劃已編制完成，下一步要按照基建程序審定臨街建筑效果圖，完成土地招投標、開工手續審批等工作，進入整體工程施工階段。有關部門要督促開發商按照規劃盡早開工，防止出現長期“晾白”現象；縣城中心廣場規劃建設，目前，土地置換已完成，并有了規劃建設意見。我想應該下決心搞，早研究，早開工建設，搶工期，力爭年底完成主要建設任務，把這項民心工程辦得更好。一是解決資金問題，要利用好現有資金，運用市場辦法，多方籌措資金，保證資金及時到位。二是抓緊研究制定詳細規劃，繪制出效果圖，多方征求意見，既體現長遠，又體現##特色。三是保質保量，建設精品工程，提高城市品位。

5、關于西水東調工程。現在看，解決隆東工業小區缺水問題必須下決心搞，這一點我們應該統一思想，形成共識。水務部門已拿出了方案，我們下一步要盡快抓落實。要成立領導組織，落實相關責任，縣委、縣政府分管同志要積極牽頭，加大領導力度，及時解決問題，督促落實，力爭工程早日開工，盡快緩解隆東工礦小區用水緊張問題。

四、當前需要強調的兩個問題

一是正確對待中日關系問題。為幫助廣大干部群眾了解國際形勢及中日關系的歷史、現狀和我國對日本的政策，正確理解、擁護中央的決策部署，成軍同志代表縣委在全縣科級干部中傳達了中央和省委關于中日關系傳達提綱。我們要正確認識當今世界形勢，準確把握基本國情，堅決貫徹中央的一系列重大決策和部署，自覺維護安定團結的政治局面，增強法制觀念，冷靜理智、合法有序地表達自己的情感，不參加未經批準的游行等活動，不做影響社會穩定的事情。一定要珍惜和用好難得的發展機遇期，既登高望遠，又腳踏實地，把愛國熱情轉化為做好本職工作和刻苦學習的實際行動，為實現中華民族的偉大復興貢獻力量。同時，要密切關注事態發展，做好應付突發事件的準備。

二是深入開展先進性教育問題。目前，全縣先教活動已進入分析評議“回頭看”階段，“五一”長假剛過，中央督導組將要到張承地區督導驗收，我們要按活動規定要求，做實各項工作，以務實有效的成果，迎接驗收。要堅持把邊議邊改貫穿于分析評議的全過程，以切實有效的整改措施和實實在在的整改效果，保證第一層次先教活動取得成效，為第二批先進性教育活動開展奠定堅實基礎。同時，相關部門也要為第二批先進性教育開展做好充分的準備工作。

同志們，做好、做實二季度工作，對于完成全年目標任務、實現全縣更快更好發展至關重要，各單位、各部門要認真領會本次會議精神，對照目標找差距，再研究、再部署，確保各項工作落到實處