國土書記在土地日座談會議發(fā)言

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編者按：本文主要從認清形式，把握大局，增強抓好國土資源管理工作的緊迫感；明確任務，研究對策，增強抓好國土資源管理工作的責任感；落實措施，增強執(zhí)行力,穩(wěn)步推進國土資源管理工作上新的臺階；提高思想意識，充分認識當前存在的問題；做好思想準備，科學規(guī)劃好下一步工作目標進行講述。其中，主要包括：國土資源管理工作是經(jīng)濟工作的重要方面，只有將國土資源管理工作置于全市甚至更廣的宏觀條件下來分析，才能更好地抓好國土資源管理工作、認真學習政策，做到“心中有路”、全面準確吃透“市情”，做到“心中有數(shù)”、深刻理解國土資源管理工作的不可替代作用、抓住重點，突破難點，努力開創(chuàng)國土資源管理工作的新局面、年度用地計劃緊缺、在新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地都未進籠子的情況下，建設用地規(guī)劃指標早已用完、雖然有一些已批未用土地，但與項目需求錯位、千方百計保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和改善民生項目用地、對上對下的相關工作必須做好做到位，確保不出大的問題、把保護資源與保障發(fā)展的矛盾解決在土地利用總體規(guī)劃之中、多管齊下解決用地計劃指標緊缺問題、使用常規(guī)指標需要配套的占補平衡指標，是通過農(nóng)村土地整理獲得的等，具體材料請詳見：

各位領導、同志們下午好：

今天是第**個全國土地日，也是我們國土人一年一度的節(jié)日，我僅代表國土資源局黨組、行政向全市所有支持、關心國土資源工作的領導和同志們致以真誠的謝意！向全市國土資源管理戰(zhàn)線上的戰(zhàn)友們致以親切的問候！

今天我們在這里隆重聚會，主要目的是深入開展國土宣傳教育，進一步認清形式，明確任務，落實措施，加大力度充分發(fā)揮國土資源在我市“三先”發(fā)展中不可替代的基礎性作用，努力為促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)全面快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展作出積極的貢獻。近幾年來，**國土資源管理工作的實際，體現(xiàn)了針對性與實效性、理論性與實際操作性的統(tǒng)一，只要我們在工作中認真貫徹落實，相信一定能夠進一步促進全市國土資源管理工作上一個新的臺階。下面，我站在國土資源管理工作與**經(jīng)濟發(fā)展的相適應與統(tǒng)一的角度下對我市國土資源管理工作為在座的各位匯報如下幾點：

一、認清形式，把握大局，增強抓好國土資源管理工作的緊迫感

國土資源管理工作是經(jīng)濟工作的重要方面，只有將國土資源管理工作置于全市甚至更廣的宏觀條件下來分析，才能更好地抓好國土資源管理工作。**年以來，經(jīng)過全市國土資源部門干部職工的共同努力，我市經(jīng)營城市、經(jīng)營土地和國土資源管理各項工作取得長足進步；整頓規(guī)范土地市場秩序和經(jīng)營土地工作取得突破性進展；保護資源環(huán)境和保障發(fā)展協(xié)調(diào)推進；為我市經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展作出了突出貢獻。特別是1—6月，繼續(xù)深入開展經(jīng)營土地和城市工作，取得了顯著成效，我市共成功拍賣（掛牌）12次，成交土地40宗，出讓土地總價款3.8億元，是全年土地出讓總價款目標任務1.5億的2.53倍，實現(xiàn)土地純收益1.7億元，從半年情況來看，今年將是**有史以來出讓土地成交總額最高的一年。

二、明確任務，研究對策，增強抓好國土資源管理工作的責任感

當前，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展亮點增多，招商引資效果明顯，同時城市建設力度加大，土地需求量急劇增加。為**經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供土地保障，是國土資源管理部門的主要任務，也是對全市國土資源管理工作的總要求。重點要緊緊圍繞省委工作會議精神和市委、市政府實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的要求。國土資源管理和市級有關部門把思想認識統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，細化措施，抓好協(xié)調(diào)落實。主要要抓好了以下三個方面的工作。

(一)認真學習政策，做到“心中有路”

為了加強宏觀調(diào)控，繼續(xù)深入開展了土地市場治理整頓；嚴格建設用地審批管理的措施；重點是對土地審批、土地占用、占補平衡、新增建設用地有償使用費、土地征用補償安置及經(jīng)營性土地使用權招拍掛等方面情況進行清理檢查和整頓。我們認真學習和準確把握了這些宏觀調(diào)控的政策措施，克服了政策不明、把握不準、理解不透等問題，避免了在實際工作中“闖紅燈”。

(二)全面準確吃透“市情”，做到“心中有數(shù)”

國土工作要主動為經(jīng)濟發(fā)展服務，要求我們必須要全面準確地認清**的“市情”，以提高工作的針對性。當前而言，總量不足，發(fā)展不快，是我市的主要矛盾，也是我市的基本市情。慨括起來講就是“四句話”：“農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)弱市、財政窮市、城市差市”。“農(nóng)業(yè)大市”就是農(nóng)業(yè)所占比重較大，但以抓工業(yè)的方式抓農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“千萬工程”和“丘陵經(jīng)濟示范典型”建設等方面在全省甚至全過都具有特色和一定的優(yōu)勢。“工業(yè)弱市”就是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量不高，結構不優(yōu)，效益不佳，是在低層次的高速增長，對市場占有的空間小、范圍狹笮，明顯地還局限于產(chǎn)品運作，在資金瓶頸上對銀行的依賴性大，實質還是金融經(jīng)濟，而不是資本運作。“財政窮市”就是財政收支結構不合理，收入少，支出大，受上級財政轉移支付政策因素影響大，財力脆弱。人均財力和財政收入占gdp的比重小，僅分別為全省平均水平的三分之一左右。“城市差市”就是城市建設、管理和城市化水平相對較差，尤其是在城市管理的規(guī)范和管理的水平、城市的規(guī)劃和建設與其它縣、市相比差距很大。

三、落實措施，增強執(zhí)行力,穩(wěn)步推進國土資源管理工作上新的臺階。

(一)深刻理解國土資源管理工作的不可替代作用

國土資源局進一步提高加強了國土資源管理工作重要性的認識。國土資源管理的第一要務是經(jīng)濟發(fā)展的需要，土地是我們的生存之本，是生活的載體，是重要的資源和資本，是財富的源泉，是城市的經(jīng)濟、社會文化等一切活動的基礎，是糧食安全的保障，土地作為主要的資源，在人類物質財富的創(chuàng)造過程中，直接為人類生產(chǎn)生活所利用，因此，我局嚴格落實耕地保護制度，確保了耕地保有量10.38萬公頃，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在8.63萬公頃，堅決保障了“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。

(二)抓住重點，突破難點，努力開創(chuàng)國土資源管理工作的新局面

一是“5.12”汶川大地震后要求國土資源部門加強地質災害防治，全面提升防災水平。目前，全市地質災害防治還處在以“避讓為主”的階段，為此我局充分做好了變事后堅持為事前監(jiān)督，變事后救災為事前防災，嚴格執(zhí)行各項管理制度，遵照自然規(guī)律辦事。二是認真開展了紅層丘陵區(qū)找水打井工程，積極探索紅層丘陵區(qū)農(nóng)民人畜飲用水的新路子。1—6月全市已完成打井3003口，解決了11891人的飲水困難。三是認真解決了失地無業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題。我市今年經(jīng)濟工作國土資源管理工作的重中之重是做好“兩湖一山”的供地工作，我局充分認識了這項工作的重要性和緊迫性，堅持以人為本，把做好因征地而失地無業(yè)農(nóng)民的安置補償工作、維護農(nóng)民的合法權益和根本利益作為一項嚴肅的政治任務抓緊抓好，保證各項政策措施落實到位。1—6月我局完成了主要以東城新區(qū)b段和“兩湖一山”的2300多畝的征地工作，并充分維護了社會穩(wěn)定沒有發(fā)生一起因征地造成的集體上訪和越級上訪事件。四是為保障城市建設用地認真做好了土地整理項目工作，1—6月我市完成了石板凳鎮(zhèn)等三個自求項目的土地整理5萬多畝的工作，新增耕地3500畝。

四、提高思想意識，充分認識當前存在的問題

一是年度用地計劃緊缺。實施打造增長極的計劃以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造計劃，每處用地需求都在數(shù)百畝以上；特別是**率先融入**的幾個框架協(xié)議簽訂之后，省內(nèi)外投資商給予極大關注，紛紛前來商談項目，并且這些項目都是大個大個的項目，占地動輒就是一兩個平方公里，有的達幾個平方公里。

二是在新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地都未進籠子的情況下，建設用地規(guī)劃指標早已用完。前兩年，城區(qū)內(nèi)的指標調(diào)過去調(diào)過來，“撤東墻補西墻”，都無濟于事。**最近算大賬還剩一點規(guī)劃指標，但加上違法占地、未批先用，也早就突破了規(guī)劃指標。

三是雖然有一些已批未用土地，但與項目需求錯位。征收土地審批一般周期3個月以上，最快最快的1個月，自己不去跟蹤運轉情況，半年批下來都不錯。加之領導的變化和項目選址的隨意性，這種錯位現(xiàn)象是多年來普遍存在。

四是取得建設用地指標所需要的資金籌措難度很大。除了存量土地以外，取得建設用地指標的途徑有三個：①常規(guī)指標，代價是2—3萬元/畝，其構成主要是有償使用費和土地整理項目投入。②掛鉤指標，代價是15萬元/畝左右，**20萬元/畝左右。我們再壓縮一些，少不了10萬元/畝③河灘地改造利用，代價為零，但土地數(shù)量很有限。

五是還有較多的政府性工程欠款以及新上的政府性工程投入需要土地收益來解決。

六是被征地農(nóng)民對征地補償標準的期望值很高，往往以政府征地的合法性為抓手提出政策以外的苛刻要求。

七是由于若干重點項目用地說要就要，加上融資抵押手續(xù)“特事特辦”，土地上本身還有一些問題需要消化。弄不好，就是不穩(wěn)定的因素。

五、做好思想準備，科學規(guī)劃好下一步工作目標

回過頭來說今天的正題：第十八個全國“土地日”！宣傳主題是：堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制。這個主題包含了土地管理的雙重任務：從保護資源來說，全國要堅守18億耕地這條紅線，這是前年國務院確定的底線；從保障發(fā)展來說，要求節(jié)約集約用地，這是逼出來的，在國務院提出這個要求之前，沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)這樣做了。包括工業(yè)用地的招拍掛出讓，在沿海發(fā)達地區(qū)也是逼出來的，工業(yè)地價高達200萬元/畝以上。價格這么高的工業(yè)用地，連業(yè)主自身也要研究如何才能節(jié)約集約用地。最后，落腳點還是發(fā)展，因為中國的gdp增速低于了7%，什么問題都出來了；但這種發(fā)展應當是科學發(fā)展，國土上講科學發(fā)展，就是在對土地進行科學的適宜性評價的基礎上，對各業(yè)用地進行科學的規(guī)劃和布局，然后依據(jù)這個成果進行用地結構的科學調(diào)整，從而構建新的保障機制。

結合土地法規(guī)、現(xiàn)行政策、當前形勢、周邊動態(tài)和我們的工作實際，下步應當注意抓好五點：

（一）面臨當前**（**）現(xiàn)代工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的形勢，我們的任務主要是三項：一是千方百計保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和改善民生項目用地；二是千方百計做大城市商住用地可供應量，解決農(nóng)村土地整理項目、城市基礎設施建設項目、打造工業(yè)園區(qū)等政府性工程欠款和新項目投入所需要的土地收益問題；三是對上對下的相關工作必須做好做到位，確保不出大的問題。所謂“對上”，必須在保護耕地特別是保護基本農(nóng)田上、在市場化配置資源上、在執(zhí)法監(jiān)察上達到規(guī)定動作的基本要求；所謂“對下”，必須在保護農(nóng)民的合法權益上達到“依法、足額、及時”的基本要求，確保社會穩(wěn)定，努力杜絕到省進京上訪。

（二）把保護資源與保障發(fā)展的矛盾解決在土地利用總體規(guī)劃之中。當前，要注意災后重建規(guī)劃上報后的跟蹤匯報、爭取支持，早日利用規(guī)劃成果。為了做好下步的總體規(guī)劃，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須先行。這一點，要引起各地重視。

（三）多管齊下解決用地計劃指標緊缺問題。1.常規(guī)指標要用好用活，盡可能考慮工業(yè)園區(qū)，園區(qū)外選址的一般工業(yè)項目不予解決土地問題。2.河灘地，要盡可能做“大”，但農(nóng)民的補償要落實。當然，對農(nóng)民的補償，也有一個界線問題，凡能界定為國有的，堅決不能給予補償，只給地上附著物的補償。3.掛鉤指標，我們要專門研究，必須要有大思路、大手筆，強力推進。這中間，能與成片新區(qū)開發(fā)結合的，一定要結合起來，一舉多得，今后也不再搞二次搬遷。

（四）使用常規(guī)指標需要配套的占補平衡指標，是通過農(nóng)村土地整理獲得的。我們要按10萬/畝的目標切實抓好落實，從目前掌握的情況來看，完成任務的難度還很大。還有一點需要正面導向，就是土地整理規(guī)范與水土保持還存在一定矛盾。

（五）土地管理的規(guī)范運作要引起各級各部門領導的重視，國家監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部三部出臺的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》已從6月1日起施行。處分條款非常明確、非常嚴厲；既涉及部門人員，又涉及政府領導。

同志們，盡管在過去的時間里，我市的國土資源管理工作取得了一定的成績，但新形勢下的國土資源工作依然任務繁重，責任重大。今后我們要繼續(xù)按照“三個代表”的要求，堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大決策，珍惜節(jié)約每一寸土地，為促進全市經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展做出新的貢獻。

謝謝大家!