地稅局長在三個比對活動動員會議講話

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編者按：本文主要從突出重點，爭創特色，全縣地稅系統機關效能建設工作成效明顯；精心組織，強化措施，深入開展創業服務年活動；查找差距、研究對策，全力構建實現地稅事業又好又快發展的新平臺進行講述。其中，主要包括：抓住重點，準確定位，確保"三無"目標的實現、切實抓好九個方面重點工作落實，著力解決八個方面突出問題，做到"四個結合"、按時按質完成"規定動作"，結合實際創新"自選項目"，達到"四個提升"、認真貫徹、全面動員，切實增強開展創業服務年活動的緊迫感和責任感、明確目標、把握時機，切實增強開展創業服務年活動的針對性、突出重點、創新方法，切實增強開展創業服務年活動的工作特色、加強領導、完善機制，切實增強開展創業服務年活動的實效性、參照經濟社會發展形勢比對要求，進一步推進服務型地稅機關建設、參照兄弟地稅部門創新舉措比對落實，進一步推進創新型地稅機關建設、參照系統先進典型比對貢獻，進一步推進學習型、務實型、廉潔型地稅機關建設等，具體材料請詳見：

同志們：

按照縣委、縣政府和市局的統一部署和要求，今天我們組織召開全系統2010年創業服務年暨"三個比對"活動動員大會，主要任務是：傳達貫徹縣委、縣政府和市局機關效能年總結表彰暨創業服務年動員會議精神，總結全縣地稅系統機關效能建設工作；按照縣委、縣政府和市局的統一部署，全面部署全縣地稅系統2010年"創業服務年"及"三個比對"活動工作，進一步鞏固機關效能年活動成果，優化發展環境，提升創業服務水平，努力實現全縣地稅部門創業政策扶持力度有新的突破，創業服務舉措有新的突破，創業服務環境有新的突破。等下，縣紀委常委、糾風辦主任余琦和縣局黨組書記、局長王汝標同志還要作重要講話，請同志們務必認真領會，加以落實。下面，我先講三點意見：

一、突出重點，爭創特色，全縣地稅系統機關效能建設工作成效明顯

回顧一年來，我局機關效能建設工作，可以說是行動快，措施實，效果好，成績佳。榮獲"全省地稅系統黨風廉政文化先進單位"、"全縣落實黨風廉政建設先進單位"以及"全縣效能綜合先進單位"等光榮稱號。全年全局上下緊緊圍繞"三無"目標，強化"四個結合"，著力實現了"四個提升"。

（一）抓住重點，準確定位，確保"三無"目標的實現

2009年初，全縣地稅系統緊密結合地稅效能建設工作的特征，注重加強目標引導、目標激勵，在充分調研和論證的前提下，提出了效能建設力爭達到"三無"目標，即：無查實的影響地稅形象的投訴、舉報案件；無上級通報的影響都昌地稅效能建設年活動的不良事件；無被查處的違法違紀案件。這一工作目標的確定，為全縣地稅系統機關效能年活動的深入開展指明了方向。在縣局、各基層單位的高度重視和全系統干部職工的共同努力下，全局嚴格按照年初制定的實施方案、推進方案和考核辦法，通過精心組織，落實責任，加大宣傳，優化服務，強化措施，狠抓督查落實，有力確保了機關效能年活動各階段、各環節工作的扎實推進，促進了全縣地稅辦事效率明顯提升、工作作風明顯轉變、廉潔辦稅公信度明顯提高、涉稅審批項目時間明顯縮短、服務態度明顯改善、政務環境明顯優化。

（二）切實抓好九個方面重點工作落實，著力解決八個方面突出問題，做到"四個結合"

一是與推進依法治稅相結合。堅持把依法治稅作為地稅工作的靈魂，嚴格遵守組織收入原則和"三個嚴禁"規定，進一步加強稅收執法監督，促進全縣地稅稅收執法能力和水平不斷提高。堅持把組織收入作為地稅工作的第一任務，努力克服金融危機造成部分稅源萎縮及政策性減收等不利因素的影響，不斷提高組織收入工作效能。

二是與深入學習實踐科學發展觀相結合。根據縣委統一部署，全縣地稅部門按照"黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠"的總體要求，緊緊圍繞縣委"生態立縣、招商興工、產業強農、城鄉互動、共創和諧"這一主題，以解決當前影響和制約地稅事業發展的突出問題為突破口，著力在統一思想認識、提高發展能力、破解發展難題、創新體制機制、推動科學發展上下功夫，實現了以學習實踐科學發展觀活動推動效能建設工作的落實。縣局征求的8條意見全部得到解決，并認真組織制定落實了《關于進一步轉變機關作風、提高工作效率的實施意見》、《關于進一步加強機關工作紀律的通知》、《關于提高基層工作執行力的意見》等長效管理辦法，集中解決了一些干部職工關心、關注的事項和問題，群眾滿意率達100%。

三是與改進作風，提速提質提效相結合。縣局先后制定出臺了一系列效能建設文件，對地稅干部的工作和執法行為規范進行進一步明確，切實以查找和解決服務意識、工作效率、工作作風、依法行政、廉潔自律等方面存在的突出問題為重點，強化措施，努力實現辦事提速、服務提質、管理提效。為確保全縣地稅系統效能建設年活動有效落實，縣局迅速制定具體實施方案，強化督查落實，主動組織縣局特約監督員深入基層單位明察暗訪，同時，縣局還編印《督查通報》8期，及時發現和糾正了影響地稅工作效能和形象的行為。

四是與優化發展環境相結合。把機關效能建設工作的著眼點放在優化發展環境上，全面推進"服務型、效能型、廉潔型"地稅機關建設。在全縣地稅系統先后開展了"辦稅不廉、服務不周、承諾不兌現"專項整治、"兩票"專項檢查和對違反廉潔自律"四個問題"專項治理活動，并層層簽訂了責任狀，著力解決影響地稅機關效能和損害發展環境的突出問題。我局借鑒省、市、縣效能辦建立環境監測點進行測評的成功經驗，在全縣范圍內建立起地稅系統環境監測點60個，聘請機關效能監督員7人，及時跟蹤環境監測點的情況反饋，接受社會監督，及時發現問題，認真分析原因，落實研究對策，切實加以解決。建立走訪重點聯系人制度，制定《領導干部走訪安排表》，并重點走訪了黨政領導、人大代表、政協委員和重點項目、重點企業，對走訪中收集的意見和建議，及時制定改進措施，并通過建立《意見和建議銷號臺賬》跟蹤抓好落實。全年全系統共走訪納稅人760人次，召開座談會8次，發放征求意見表600份，收集意見建議3條，整改落實3條。

（三）按時按質完成"規定動作"，結合實際創新"自選項目"，達到"四個提升"

一是服務地方經濟社會發展的能力不斷提升。通過機關效能年活動，進一步增強了地稅部門支持服務全縣經濟社會發展的自覺性、主動性和創造性。著力在奮起趕超"凝合力"、發揮稅收職能"保增長"、落實政策"促發展"、提升效能"優服務"四個方面下功夫，努力為加快發展、實現都昌趕超做出地稅部門新的貢獻。

二是行政執法效能不斷提升。通過機關效能年活動，我局建立起權責明確、行為規范、監督有效的行政執法體系。對各項執法權分解到崗，明確履責要求與期限，公開執法程序和責任追究，使各環節、各崗位執法責任進一步明細化；進一步完善了涉稅審批、行政處罰等有關信息公開制度，堅決糾正了重復執法、權責不明的現象，創造了平等的稅收法治環境；進一步健全了行政執法投訴管理機制，暢通了投訴反映途徑，認真核查并及時處理各類反映效能建設和創業服務方面的有關情況和問題，進一步加強了對地稅機關和工作人員執法行為的監督管理，真正做到了嚴格、公正、文明執法。

三是納稅服務水平不斷提升。在機關效能年活動中，我局始終以"始于納稅人的需求、基于納稅人滿意，終于納稅人遵從"為原則，進一步優化了服務內容、服務標準和服務方式，逐步構建了橫到邊、縱到底，外聯內通、全面及時的政務公開體系。決策行為、行政行為和執法行為依法規范、透明運行，執法監管不斷深入。

四是干部職工的素質能力不斷提升。我局始終堅持以人為本，狠抓隊伍建設，提高綜合素質。進一步抓好各級領導班子建設，全面提高全系統領導和干部推進科學發展、和諧發展、創新發展的能力和水平。不斷推進人事制度改革，抓好基層分局長任期制落實工作，創建了良好的用人機制和用人環境。進一步加強了教育培訓工作，不斷提高干部隊伍的整體素質和工作技能。

過去的一年，我們雖然取得了一定的成績，但離上級的要求還存在一定差距，一是少數干部職工存在厭煩情緒；二是服務意識不夠強；三是工作上不夠扎實，浮于表面，不抓落實，這些問題均有待于在新的一年加以改進。

二、精心組織，強化措施，深入開展創業服務年活動

根據省、市的統一部署，今年在全省開展創業服務年活動，旨在進一步深化機關效能建設、優化發展環境。剛剛結束的全市地稅系統及縣紀委全會擴大會暨創業服務年動員大會，對今年創業服務年活動進行了全面部署。我們要務必對照工作標準和要求，狠抓落實，扎實有效地開展好創業服務年活動的各項工作。

（一）認真貫徹、全面動員，切實增強開展創業服務年活動的緊迫感和責任感

市、縣機關效能年活動總結表彰暨創業服務年動員會議已全面召開，縣局及時制定下發了《都昌縣地方稅務局創業服務年活動實施方案》，并提出把開展創業服務年活動放在今年工作"重中之重"的位置，切實抓緊、抓實、抓好。全局要深刻領會市局和縣政府會議精神，充分認識到開展創業服務年活動是應對金融危機、促進都昌經濟又好又快發展的現實需要，是貫徹省委、省政府抓項目建設的必然要求，是深化機關效能建設的重要舉措。全局各部門、基層單位要堅決防止和克服厭倦畏難和麻痹松懈情緒，進一步增強憂患意識和趕超意識，進一步增強服務創業、服務項目建設的意識，努力創建最優服務創業的地稅環境，廣泛開展宣傳動員，把思想統一到縣委、縣政府和市局對今年經濟社會發展工作的重大決策部署上來，統一到縣局的具體要求上來，切實增強全體地稅人員投身創業服務年活動的自覺性和主動性，形成全系統"一盤棋"，人人盡責，個個參與，努力營造優質、高效服務創業的濃厚氛圍。

（二）明確目標、把握時機，切實增強開展創業服務年活動的針對性

根據《全市地稅系統創業服務年活動實施方案》的要求，整個活動共分三個階段組織實施：一是學習動員階段。時間安排在1月至2月。主要任務是動員部署、組織學習有關文件，制定開展創業服務年活動實施方案，為活動的順利開展打下堅實的基礎；二是組織實施階段。時間安排在3月至10月。主要任務是根據市局和縣政府創業服務年活動實施方案，結合本地本部門實際，創新活動載體，制定具體措施，不斷推動創業服務出亮點、出成效；三是總結考評階段。時間安排在11月至12月。主要任務是組織對各部門、基層單位結合年終績效考核統一進行考評。全局各部門、基層單位必須按照創業服務年活動的工作部署和推進要求，堅持以服務創業、富民興贛為主題，以服務重大產業項目建設為重點，以創建納稅人滿意、創業者滿意、社會各界滿意的地稅環境為目標，緊緊圍繞創業服務五個方面的重點工作，著力在"五個方面"狠下功夫，即在全面落實創業服務稅收政策上下功夫、在建立健全納稅服務體系上下功夫、在進一步優化創業服務環境上下功夫、在深化機關作風建設上下功夫、在營造服務創業的濃厚氛圍上下功夫。要認真總結經驗，充分發揚近年來開展民主評議政風行風、機關效能年活動的成績和成功經驗，按照"三個比對"的要求，認真查找工作中存在的不足和差距，深入調查研究，積極探索并提出改進意見，不斷完善各項規章制度，促進全縣地稅系統廣大地稅干部職工的思想觀念進一步轉變、工作作風進一步改進、工作效能進一步提升，納稅服務環境進一步優化。

（三）突出重點、創新方法，切實增強開展創業服務年活動的工作特色

開展創業服務年活動涵蓋面很廣，內容十分豐富，全局各部門、基層單位要始終堅持以科學發展觀為指導，準確把握開展創業服務年活動的指導思想和本質要求，統籌兼顧，整體推動，在突出工作重點、彰顯工作特色、發揮稅收職能上做文章。

一要全面落實服務創業的稅收政策。根據工作職責，對照貫徹執行中央、省委、省政府和省、市局出臺的各項稅收政策和服務措施，分別建立政策落實跟蹤問效制度，做到規范執法、文明執法、陽光執法。著力在行動上支持各類主體自主創業，大力扶持城鄉居民創業，支持下崗失業人員就業再就業，支持困難型、成長型企業發展；認真制定落實"推進鄱陽湖生態經濟區建設具體稅收政策和服務措施"，大力支持鄱陽湖生態經濟區建設，扶持我縣優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資；認真落實國家鼓勵科技進步和企業自主創新、促進節能減排和科技創新"六個一工程"，積極支持中小企業和非公有制經濟發展，支持企業"二次創業"和升級改造，為創業者提供公開、公平、公正的地方稅收政策環境。

二要進一步優化創業環境。不斷創新服務理念，準確定位和把握新形勢下稅收服務的深刻內涵，堅持以滿足納稅人的合理需求為準則，不斷完善服務機制，提升服務能力和水平。堅持以信息化為依托，整合資源，進一步優化"同城辦稅"，完善網上辦稅，不斷深化"一窗式"、"一站式"辦稅服務。開辟"服務創業綠色通道"，建立落實"稅收服務直通車"制度，大力優化辦稅流程，簡化辦稅手續，努力為創業者提供"零障礙、低成本、高效率"的服務。在落實好效能建設"四項制度"的基礎上，進一步完善巡回服務、預約服務、延時服務、提醒服務等制度，全面落實服務承諾，努力提高服務水平。繼續開展好幫扶活動，認真落實重大項目、重點稅源企業掛鉤聯系制度，認真組織好"兩訪兩評"（集中接訪、現場咨詢、機關干部集中下訪活動、納稅人評地稅管理員、基層評機關）活動，設立創業服務熱線，提供及時有效的服務和指導。認真落實稅務行政處罰自由裁量權適用規則，加強稅收執法監督，切實維護創業者合法權益。進一步規范稅收檢查和收費行為，推行陽光稽查，減少檢查次數，嚴禁多頭重復檢查，杜絕亂查亂罰，提高檢查效率。

三要深化機關作風建設。進一步增強對加強和改進機關工作作風的思想認識，持續深入地開展理想宗旨教育和稅務職業道德教育，不斷深化機關作風建設。要進一步加大作風整治力度，繼續加大明察暗訪工作力度，暢通投訴渠道，充分發揮地稅系統環境監測點監控作用，認真受理效能投訴，嚴厲查處損害投資創業者利益、擾亂市場秩序行為以及行政不作為、慢作為、亂作為的人和事，嚴格落實領導干部問責制，促進地稅機關工作作風的持續改進和加強。

（四）加強領導、完善機制，切實增強開展創業服務年活動的實效性

開展"創業服務年"活動能否取得良好成效，關鍵在于狠抓落實。抓落實，就是要發揚求真務實的作風，始終保持良好的精神狀態，不怕吃苦、頑強拼搏，埋頭苦干、開拓創新，務求取得實實在在的效果。具體來說，要做到以下三點：

一要領導落實。組織落實是前提。要高度重視，把"創業服務年"活動作為今年地稅工作的重中之重，縣局已研究制定活動具體實施方案，并成立相應領導小組和工作機構，精心組織實施，抓好落實。要求各基層單位都要成立相應組織領導機構，抽調專人（副職）具體負責各階段、各環節工作。各單位的"一把手"要對活動負總責，親自抓，分管副職具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二要責任落實。責任落實是關鍵。要建立健全"黨組統一領導、紀檢監察組織協調、部門各負其責、干部職工積極參與"的領導體制和工作機制。紀檢監察部門要主動協助抓好"創業服務年"活動組織協調工作，加強日常監督檢查的工作指導，嚴肅查處影響創業環境的人和事。進一步完善干部考核評價體系，注重在活動實踐中考察和識別干部。要把"創業服務年"活動作為宣傳的重點，積極宣傳"創業服務年"活動的成果和涌現出來的先進典型，為"創業服務年"活動營造良好的輿論氛圍。按照分工，各牽頭部門和協助部門要充分發揮自身工作的優勢和職能作用，齊心協力，密切合作，積極服務創業，形成工作的強大合力。

三要措施落實。措施落實是保證。全局各部門、基層單位要對照要求將"創業服務年"活動各階段工作進行層層分解，制定具體的工作落實方案和推進安排。活動領導小組要建立工作調度會和情況通報制度，加強對責任單位履行職責和活動推進落實情況實施跟蹤督查；對各基層單位活動開展情況，要及時進行監督檢查，及時查找發現存在的問題，深入挖掘推廣服務創業典型；要進一步高度重視省、市、縣三級效能監測點測評工作，從年初抓起，認真落實并明確縣局和基層分局分工負責責任機制，堅持每月聯系溝通或走訪一次，開門納諫，努力改進工作，用實際行動贏得滿意，確保綜合優秀滿意率穩步提升；要堅持運用明察暗訪等手段，嚴肅查處影響創業環境的違規、違紀、違法問題，并及時通過會議、督查專報等渠道予以曝光，推動全縣地稅系統"創業服務年"活動深入持久、扎實有效地開展。

三、查找差距、研究對策，全力構建實現地稅事業又好又快發展的新平臺

根據市局的工作部署，全局各部門、基層單位要把深入開展"三個比對"貫穿今年工作的始終。要深刻認識，準確把握。第一要準確把握"三個比對"的具體內容，即參照經濟社會發展形勢比對要求，參照兄弟地稅部門創新舉措比對落實，參照系統先進典型比對貢獻（即比對要求、比對落實、比對貢獻）；第二要準確把握"三個比對"的根本目的，通過比對工作牢固樹立稅收經濟觀、稅收服務觀、稅收民生觀等現代稅收觀，統籌兼顧地發揮地方稅收的職能作用，傾力服務經濟社會發展，努力為實現全市進位趕超、爭得應有地位作出新貢獻；第三要準確把握開展"三個比對"的形勢背景。新的經濟發展形勢對地稅工作提出了新的任務和要求，必須進一步"深化四個認識，實現四個轉變"，即深化對組織收入艱巨性的認識，實現組織收入由重數量向重質量的轉變；深化對稅收調控重要性的認識，實現稅收職能由單極向多極的轉變；深化對稅收管理復雜性的認識，實現稅收征管由粗放管理向集約管理的轉變；深化對隊伍建設緊迫性的認識，實現干部培養由重業務向重素質的轉變。全局各部門、基層單位要將"三個比對"與創業服務年活動有機結合起來，緊密結合實際，精心組織，周密部署，卓有成效地開展比對工作，努力實現以活動搭建平臺，以比對查找差距，以對策改進工作，以落實提升水平，確保在貫徹決策部署上有新舉措，在落實服務措施上有新突破，在創造工作業績上有新提升，進一步激發潛力、凝聚合力，奮力推動地稅事業更好更快發展。

一要參照經濟社會發展形勢比對要求，進一步推進服務型地稅機關建設。當前，我縣為服從大局，決定提速工業發展，實現目標是：至2012年全縣規模以上工業企業主營業務收入達到100億元以上。全縣上下奮起趕超、加速發展的愿望十分迫切，亟需強有力的地方財力作為支撐和保障，給我們地稅部門提出了新的要求。從當前地稅工作的現狀來看，盡管近幾年收入總量連年攀升，但地稅總量不大，稅源結構不盡合理、增長后勁有待加強的主要矛盾并沒有根本改變，與地方經濟社會發展的要求和人民群眾的期望還有一定的差距，這就要求我們必須牢固樹立稅收服務觀，始終堅持以組織收入為中心，正確處理依法治稅與優化服務的關系，充分發揮地方稅收聚集財政收入、調控分配等職能作用，不斷做大地稅收入總量，不斷提升納稅服務水平，為服務地方經濟社會發展、服務創業者、服務納稅人多干實事、多作貢獻。

二要參照兄弟地稅部門創新舉措比對落實，進一步推進創新型地稅機關建設。創新，是人類進步的源泉，沒有創新，就沒有提高，就缺乏競爭力。橫向比較，近幾年全縣地稅部門在創新方面總體上顯得認識不足、辦法不多、措施不力，創新項目不多，成為制約全縣地稅事業發展的重要因素之一。尤其是領導干部，要不斷提高對創新的思想認識，從創新理念入手，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進，不斷推進觀念創新、制度創新、管理創新，著力實現從粗放型管理到規范化、科學化、精細化管理轉變，從注重收入數量考核到注重收入質量考核轉變，從單項稅種管理到行業稅收管理轉變，從注重學歷學位教育到注重崗位技能培訓轉變，進一步激發全體地稅人員的積極性、創造性和主動性，著力打造創新型地稅機關。

三要參照系統先進典型比對貢獻，進一步推進學習型、務實型、廉潔型地稅機關建設。當前地稅工作面臨發展要求高、改革推進快、利益調整多的形勢，一些地稅干部受社會價值多元化、思想觀念多樣性的影響和沖擊，思想波動大，利益訴求多，少數干部滿足于取得的成績，喪失了前進的動力和奮斗的激情；有的對個人的名利看得過重，隨著津補貼政策的到位，干部職工收入總體上有所下降，少數干部心理調適不能及時跟上，甚至工作上出現消極懈怠、不思進取的不良傾向等等。這就要求我們必須認真研究新情況，提出新對策，解決新問題，不斷做出新貢獻。要以創新性開展新形勢下思想政治工作為切入點，大力宣傳身邊的先進典型，以先進的榜樣引領人、激勵人、鼓舞人，廣泛開展以"愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公"為主要內容的職業道德教育，引導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，大興求真力實之風、大興終身學習之風、大興廉潔自律之風，形成"比奉獻、比貢獻、比作為"的濃厚氛圍，著力打造學習型、務實型、廉潔型地稅機關。

同志們，開展創業服務年暨"三個比對"活動是今年我局加強機關作風建設的一件大事，也是進一步優化創業發展環境的又一重要舉措。全縣地稅系統廣大干部職工要以高度的政治責任感，良好的精神風貌開展好這項工作，要把活動開展的成效體現到促進地稅收入平穩較快增長上來，體現到不斷提升服務地方經濟社會發展上來，體現到不斷提升干部隊伍整體素質、推動地稅事業在新起點上又好又快發展上來，為促進都昌經濟奮起趕超作出新的更大貢獻！