國土資源和房屋管理工作會議講話

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一、充分肯定全縣國土房管理工作取得的成績，清醒認識當前的緊迫形勢，切實增強工作責任感

去年以來，黨中央、國務院針對國民經(jīng)濟運行中不健康、不穩(wěn)定因素而采取了一系列宏觀調控政策措施，以確保國民經(jīng)濟實現(xiàn)軟著陸，在這些政策措施中關于土地政策的趨緊和趨嚴無疑是最嚴厲、最有效、最行政化的手段和形式之一。實踐證明，整個國民經(jīng)濟在國家宏觀調控下保持了健康良性的運行態(tài)勢，達到了預期目的，收到了很好的效果。在國家土地政策總體趨緊的形勢下，全縣國土戰(zhàn)線廣大干部職工緊密結合墊江實際，知難而上、勇于進取，扎實有效地完成了20*年各項工作任務，取得了較好的成績，同時，也面臨一些緊迫形勢和問題。

一方面，嚴格執(zhí)行國家宏觀調控土地的政策措施，卓有成效地推進了土地管理、保護和利用等各項工作。表現(xiàn)在三個方面，一是圍繞宏觀調控大局，認真執(zhí)行上級政策措施，切實維護了國家和人民群眾的利益不受損失。按照中央和市上的要求進行了土地市場秩序整頓、用地項目清理、基本農田保護清理等工作，進一步凈化了全縣土地市場，并代表*市通過了國家的檢查評比驗收獲得一致好評。二是圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中心大局，加緊做好各項基礎工作。順利推進了全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成了用地需求預測、資料收集匯總等前期準備工作，把這項事關全縣今后土地利用和管理最基礎性的工作推向深入；在做好這項工作的基礎上，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，艱難地開展了土地征用、報批等工作，確保了工業(yè)園區(qū)、墊忠高速路、墊道路、鳳山西路、白銀路、縣醫(yī)院傳染病區(qū)、行政辦公中心、垃圾處理場等一批重大項目的用地需求。三是圍繞全縣土地利用和發(fā)展大局，扎實開展了土地整治、儲備、出讓等工作。認真開展土地用地秩序的清理整頓，充分盤活企業(yè)、城鎮(zhèn)閑置土地，較好地完成了土地整理開發(fā)和耕地保護等工作；繼續(xù)做好土地這篇文章，堅定不移地貫徹執(zhí)行“招拍掛”制度，把好土地出口關，加大土地出讓金的清收力度，全年土地出讓金收入達1300多萬元，為全縣重大項目建設籌集了資金，進一步增強了發(fā)展后勁。

另一方面，在土地利用、管理和保護工作中，面臨著宏觀大環(huán)境趨緊和自身造血不足等一系列亟待解決的問題。也表現(xiàn)在三個方面；一是主觀努力還不夠，思想觀念上還存在過分依賴的現(xiàn)象。我們的土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門、項目業(yè)主等，都存在這種現(xiàn)象，在國家大的政策措施出臺之前，我們沒有相對完善或者完備的措施加以貫徹或積極應對，總感到束手無策，難以適應。創(chuàng)新意識差，工作手段不多，對新形勢新任務下的土地工作研究不深不透。二是前期工作不細致、不深入，土地儲備量少質差，一些重大項目因用地難而未能順利實施。有些工作特別是一些基礎性、長遠性的工作，沒有很好地推進，工作成效不太明顯。比如重大基礎設施項目、重點工業(yè)項目的土地征用，其前期工作沒有準備充分，真正落實到具體操作中因缺乏這樣那樣的要件而擱淺，最后都歸結到土地沒有征到手這點上，顯然這是不實事求是的。當然，土地管理部門也存在有些工作跟不上節(jié)奏，前瞻性不夠，以致于全縣實際儲備的土地太少，一些年初確定了重大項目因為這樣的原因未有效啟動或實施。三是因加快發(fā)展所需土地與當前宏觀調控政策之間存在一定的矛盾和問題。墊江是西部欠發(fā)達地區(qū)，在處理發(fā)展快和穩(wěn)這一對矛盾中，快是我們矛盾的主要方面，要加快發(fā)展就必然涉及土地利用的問題，涉及到如何既要執(zhí)行國家宏觀政策，又要確保各項重大項目用地的問題，這又是一對矛盾，而且，這對矛盾在一定時期將長期存在。這就對大家尤其是我們國土戰(zhàn)線的同志包括我們在座每一位同志都必須認真思考如何面對的重大課題。

對于這些成績和問題，各級各有關部門特別是廣大國土戰(zhàn)線的同志們一定要引起高度重視，要清醒地認識到當前國家關于土地政策措施不是緩和而是進一步趨緊的形勢，認識到我縣土地利用、管理和保護工作中的確還沒有達到應有的水平和高度的自身形勢，認識到土地供求矛盾偏大仍然困擾而且將長期困擾著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠形勢，從而下定決心找到解決問題的辦法，全力以赴找到緩和矛盾、化解矛盾的辦法，圍繞土地隨項目走的總體方向，抓住土地總體規(guī)劃利用修編工作這一牛鼻子，夯實有關基礎基層和前期工作，探索土地管理利用新方法，不斷把土地利用、管理和保護工作推向深入。

二、抓住重點，扎實有效地推進土地修編、土地利用和土地管理工作，確保完成全年工作任務

今年的土地工作，要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照全縣的統(tǒng)一安排部署，認真貫徹執(zhí)行國家宏觀調控政策措施，嚴格依法行政，以開拓創(chuàng)新、積極進取的態(tài)度和求真務實的工作作風千方百計確保全縣重點項目建設的用地需求，同時，也要切實保護人民群眾合法利益，促進土地資源的永續(xù)利用。

(一)切實抓好全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編等基礎性工作。做好全縣土地利用修編工作是今年全縣國土房管工作的重中之重，具有基礎性、戰(zhàn)略性的重要作用。為此，要搞好三個結合，一是要與城市總體利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結合；二是要與“十一五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相結合；三是要與各項專業(yè)規(guī)劃相結合。比如搞好與城市建設中的線型規(guī)劃等的結合，以確保中等城市發(fā)展目標的實現(xiàn)與城市功能、環(huán)境等相協(xié)調一致。

如何抓好這項工作，我想主要還是要圍繞項目作調整，圍繞規(guī)劃作文章。當前及“十一五”期間，我縣將有一批事關發(fā)展大局的重點項目投入建設，比如墊忠高速公路、長梁鐵路、*第二國際機場、大型水庫等基礎設施建設項目，精細化工、輕型加工等工業(yè)經(jīng)濟項目，商貿中心、生產(chǎn)資料市場等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以及城鎮(zhèn)建設、能源、通訊等重大項目。這些項目的啟動實施，無不涉及到土地問題，涉及到如何同期順利用地的問題。所以，在作全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作中要緊密結合項目，充分體現(xiàn)統(tǒng)籌原則，充分考慮我縣社會經(jīng)濟發(fā)展的整體需求，充分依托項目，切實考慮項目，既體現(xiàn)超前謀劃，又不貪大求洋；既抓住重點，又兼顧一般；既確保土地資源的有效保護，又十分合理的利用和開發(fā)土地。一是在結構上，要盡量滿足各類建設用地的合理需要，特別是基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展等重點領域的需要；二是在空間上，要體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本特點。各級各部門要貫徹落實科學發(fā)展觀，要深刻認識、全面把握土地利用修編的實質，密切配合，做到科學論證與先進觀念相結合，科學分析論證社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和特點，加強規(guī)劃管理和供地政策在宏觀調控中心的地位和作用，為保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展服務。總之，要通過認真調查，反復討論，實事求是地提出本部門、本行業(yè)未來一段時期內的發(fā)展用地需求計劃，給未來的發(fā)展留足足夠的空間。三是對國土房管局提出明確要求，必須加緊完善包括民生燃氣15萬噸二甲醚在內的前期工作已經(jīng)非常充分工業(yè)經(jīng)濟項目的土地利用修編調整，不能參差不齊，讓那些前期工作不到位、不充分的項目拖了后腿，反而影響了重點項目用地審批的順利進行。同時，對于全縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作也務必抓緊進行，排出工作進度表，并嚴格按計劃推進。確保今年內完成修編所有的基礎性工作，并順利通過市國土局審批。

(二)集約高效利用土地，千方百計做好土地征用工作。

這是我們今年工作的重中之重。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔20*〕28號)出臺后，加強了土地利用計劃管理，從嚴從緊控制了農用地轉為建設用地的總量和速度，并對建設項目用地預審管理和村鎮(zhèn)建設用地的管理進一步趨緊，征地難度和征地成本進一步加大。就我縣而言，今年土地的供求矛盾非常突出，用地壓力巨大，所以征地任務異常嚴重。要做好這項工作，我們必須眼睛向內，挖掘潛力，齊心協(xié)力，調動一切積極因素，盡最大努力，以最快速度，完成有關項目土地征用相關工作，要按照工業(yè)經(jīng)濟項目—重大基礎設施建設項目—公益性建設項目—城市開發(fā)建設項目的順利啟動實施，保障重點建設項目、招商引資項目和重點工業(yè)項目的用地需求。一是嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，建立和完善年度用地指標的合理切塊使用并嚴格考核的管理辦法，嚴格土地預審管理。二是合理安排土地指標，按照“區(qū)別對待、有保有壓”和按輕重緩急合理安排好用地的原則開展用地活動。三是不斷盤活土地存量，挖掘現(xiàn)有建設用地潛力，無論如何保障我縣經(jīng)濟社會發(fā)展特別是重點工程和重大項目建設的需求。四是全面建立用地定額指標和土地集約利用評價指標體系，推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、廠房建設容積率、工業(yè)生活配套比例、投入產(chǎn)出率等指標控制制度，重點探索和建立供地價格與投資規(guī)模、納稅額掛鉤等制度。五是在征地問題上，要未雨綢繆，及早謀劃。各級各部門、各單位要合理選擇一批具有代表性的項目，認真包裝籌劃，尋求項目業(yè)主，盡快啟動征地工作，盡量避免用地先找項目，后才征地的被動局面。在日常工作中，要主動與縣國土房管局銜接，全面咨詢了解政策，不做無用功。國土房管局也要主動服務，加強銜接，督促業(yè)主把各項目的前期工作抓緊抓好，能整批辦則整批辦，能分期分批則分批辦，總之，要盡最大努力確保重大項目的用地需求。

(三)嚴格加強土地管理，充分盤活土地資源，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有效籌集資金。

嚴格土地管理、十分珍惜合理利用土地是我國的一項基本國策，加強土地管理工作是貫徹這一基本國策所必須長期堅持的重要工作。今年，我們要繼續(xù)把強化土地管理、盤活土地資源作為工作重點，切實做好土地這篇文章，在進一步規(guī)范整頓土地市場和用地秩序的同時，抓住土地出讓不放松，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展籌集更多資金。一是要加強土地管理，進一步搞好土地市場和用地秩序的清理整頓工作。要嚴格按照國家、市上的政策規(guī)定，加強對基本農田、農用地、礦產(chǎn)資源、林地等國土資源的管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格依法行政，加大對違法違章用地的打擊和查處力度，營造全縣良好的用地秩序。同時，要進一步開展土地市場和用地秩序等專項清理，確保所有征地項目中對農民的補償?shù)轿弧仓玫轿弧①r償?shù)轿唬_保廣大群眾的利益不受損害。二是要努力盤活土地存量資源，嚴格執(zhí)行招拍掛制度，加大土地出讓金收繳力度，把土地這篇文章做活、做實。加大對企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級部門相關存量國有土地存量資源的清理力度，采取積極可行的措施，盡最大可能盤活存量土地資源，在緩解當前用地供求矛盾的同時，多形式、多渠道籌集資金用于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，要嚴格法定程序，公開公平公正地有償使用土地，強化招拍掛制度，加大對土地出讓金的征繳力度，確保全年土地出讓金收入不低于去年水平。

三、明確責任，加強配合，盡快形成做好全縣土地利用、管理和保護工作的合力

搞好全縣的土地利用、管理和保護工作，應當以國土部門為主體，但絕對不只是國土管理一個部門的職責，需要各級各有關部門的相互配合，相互溝通，協(xié)調一致；需要全社會的共同努力，共同關注，廣泛監(jiān)督；更需要進一步明確責任，落實責任，各司其職，各盡其能，才能確保全縣土地利用管理和保護工作各項目標任務的圓滿完成。

(一)國土房屋管理工作戰(zhàn)線上的同志要模范遵守各項規(guī)定，切實轉變工作作風，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。一是要加強學習，提高自身素質。更加準確地把握理解國家宏觀調控等政策措施，更加全面地了解法律法規(guī)，積累工作方法和工作經(jīng)驗，爭做本職崗位的行家里手。二是要嚴格依法行政。要深入學習《土地管理法》、《行政許可法》和國務院《決定》，嚴格執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，增強依法行政意識，提高依法行政能力。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，進一步健全和完善依法行政、嚴格管理的工作機制。三是要不斷完善制度。國土資源部門管理體制改革后，點多面廣線長，素質參差不齊，管理難度很大。國土資源部門要更加注重內部管理控制制度和機制建設，率先建立起一套完整的監(jiān)管制度，通過制度建設和創(chuàng)新，使他們自覺遵守各項法律法規(guī)的規(guī)定，使他們忠實履行黨和人民交給的權力。四是要切實加強監(jiān)管。國土房管部門權力集中，要加大反腐倡廉工作力度，繃緊廉潔自律這根弦，做到警鐘長鳴，防范于未然。要教育干部樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、地位觀，在管住管好土地的同時，也要時時刻刻管好自己，做到清正廉潔，嚴于律已，干凈干事。四是要進一步轉變工作作風，增強服務意識，以更加敬業(yè)的態(tài)度做好本職工作。要進一步理順管理體制和管理職能，嚴格土地審批權限，切實發(fā)揮基層國土資源管理部門在土地執(zhí)法中的作用；要結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強干部隊伍建設，培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、業(yè)務上有本事、工作上能干事的人才隊伍。要有耐心、有愛心、有決心，把各項工作做得更好，切實維護廣大人民群眾的合法利益，確保完成各項工作任務。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門、各項目業(yè)主單位要主動加強銜接配合，相互溝通，相互促進，形成完成全縣土地利用、管理和保護工作的強大合力。我們上馬項目、發(fā)展經(jīng)濟的決心和信心不可阻擋，方向不可動搖，但是在此過程中涉及到包括土地政策在內的各項法律法規(guī)一定要嚴格遵守，嚴格執(zhí)行。要解決好協(xié)作、溝通的問題，就要求國土部門要進一步提高工作效率、減少周轉環(huán)節(jié)，在規(guī)定程序之內盡可能做到快、準、穩(wěn)；也要求各有關單位、項目業(yè)主要及時完善各種相關程序、提供相關資料、做好相關前期工作，不能形成水來掏溝、船來挖渠的局面。總之，要多溝通、多協(xié)調，齊心協(xié)力共同推進全縣土地利用、管理和保護工作上新臺階。