安監局長在煙花爆竹監管會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：進一步貫徹落實國家、省、市有關煙花爆竹安全監管的政策法規，總結工作，交流經驗，分析形勢，查找問題，強化措施，研究部署今冬明春“打非”工作，努力促進我市煙花爆竹安全形勢的根本好轉。現在，我就全市煙花爆竹安全監管工作講三個方面的意見：

一、2009年全市煙花爆竹監管情況

（一）基本情況

全市目前有批發經營企業17戶，其中二級批發企業2戶，均已頒證；有三級批發企業15戶，已頒證13戶，另2戶在辦證過程中；零售經營戶有1060戶，均已頒證。

（二）監管工作取得的成效

全市煙花爆竹安全監管工作在市委、市政府的高度重視和省安監局的大力支持下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞“合法經營、規范經營”這條主線，深入研究和完善煙花爆竹監管工作體制、機制，依法規范進貨渠道，建立“公平誠信、規范有序、適度競爭”的煙花爆竹市場經營秩序，加強領導，突出重點，采取有效措施，嚴厲打擊了煙花爆竹非法生產經營行為。2006年至今，沒有發生一人以上死亡事故，扭轉了我市曾經被全省掛牌督辦的煙花爆竹死亡事故多發的態勢，確保了全市煙花爆竹安全形勢的穩定好轉，為我市的經濟社會發展作出了積極的貢獻。

今年以來，我們主要做了以下七個方面的工作:

一是進一步理順了全市煙花爆竹經營批發體制，為對應省安監局的監管工作，將市煙花爆竹一級批發企業變為市二級批發企業；各縣（區）煙花爆竹二級批發企業變為三級批發企業；各鄉鎮、街道、辦事處只設置零售，不再設置三級批發。

二是取締了一家煙花爆竹三級批發企業。原昭陽區泰安煙花爆竹有限責任公司，因安全隱患突出，經市、區安監局多次督促，拒不整改，2009年3月6日，市安監局按照有關法規做出批復，取締了該公司的批發經營資格。

三是增設了一家二級批發企業。根據國家、省的有關規定和全市煙花爆竹監管實際，市安監局按照“公開公平、擇優競取”的原則，于2009年4月21日通過投票競取，昭通市華泰商貿有限公司以最高票增設為二級批發企業，加上原有的昭通市恒安煙花爆竹經營有限責任公司，目前全市已設置兩家二級批發企業。

四是全市煙花爆竹倉庫建設基本達到標準化要求。對儲存倉庫不符合國家標準要求的，市、縣安監部門督促企業重新選址，新建庫房，并組織專家按照國家標準進行安全“三同時”審查。目前已有13家批發企業經驗收審查合格，投入使用，基本達到了國家安全標準化建設要求。

五是嚴厲打擊非法經營煙花爆竹行為。為實現齊抓共管的大格局，成立了全市煙花爆竹“打非”工作領導小組，從安監、公安、工商、質監等部門抽調人員，組建了煙花爆竹“打非”督查工作組。今年春節剛收假，市安監局龔明湘副局長帶領市、區安監局執法人員，對昭陽區非法經營煙花爆竹行為依法嚴厲打擊，收繳土火炮47件，非法經營煙花爆竹制品80件。今年8月以來各縣區采取有效措施，重拳出擊，共搗毀非法生產土火炮窩點78個，行政拘留25人，收繳煙花爆竹非法產品1650件，沒收土火炮1100萬頭，收繳火藥73公斤，引線760公斤，銀粉30公斤，氯酸鉀200公斤，硝銨28公斤，生產工具81套。

六是建立完善各項規章制度，規范經營秩序。按照國家標準建立和完善全市煙花爆竹批發企業各項規章制度，尤其是確立了煙花爆竹監管工作“四項制度”，嚴格進貨審批、封簽管理、定點進貨和進出庫登記。

七是強化宣傳教育。精心組織開展“全國安全生產月”活動，圍繞主題，開展了煙花爆竹安全生產經營咨詢活動，散發煙花爆竹安全知識傳單，廣泛開展煙花爆竹法律法規宣傳。通過系列宣傳和培訓工作，使廣大人民群眾真正知法、懂法、守法，自覺地與非法生產經營行為作斗爭，積極舉報非法生產行為，切實增強了全社會安全意識，使安全教育深入人心。

通過幾年來的工作實踐，我們有三點深刻的體會：一是領導重視是做好煙花爆竹安全工作的前提；二是聯合執法是打非工作的根本途徑；三是建立長效監管體制和機制，是標本兼治的有效手段。

（三）存在問題

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市煙花爆竹安全監管現狀仍不容樂觀，安全形勢仍然十分嚴峻：一是零售經營戶點多面廣，較為分散，安全基礎薄弱，全市仍存在一些無證經營煙花爆竹的現象。鎮雄、昭陽、威信等縣區煙花爆竹非法生產經營行為曾經十分猖獗，事故也較多。近幾年來，在各縣區人民政府的強有力領導和有關監管部門的共同努力下，采取了有力措施和手段，嚴厲打擊了非法行為，違法非法現象得到了有效遏制，但由于受經濟利益驅動，目前全市煙花爆竹非法生產經營行為在一些地方還時有發生，仍存在非法生產煙花爆竹的家庭小作坊和地下黑窩點。這些家庭小作坊和地下黑窩點流動性大，隱蔽性強，安全隱患極大。特別是一些非法生產戶認為煙花爆竹是傳統作業，生產周期短，利潤高，置生命于不顧，甚至還存在“寧愿炸死，也不愿餓死”的思想，不要安全、不要生命。二是安全監管工作還存在“嚴格不起來、落實不下去”的問題。越往基層，監管工作難度越大，根本原因在于基層一線力量不足、隊伍不穩、裝備和經費缺乏。企業主體責任落實不到位，各項管理制度不健全、執行不嚴格，應急設備和應急演練欠缺。三是責任追究未能有效落實。對出現的事故，責任追究不到位，未起到應有的警示作用，事故查而不絕，禁而不止，致使非法生產、儲存、運輸、銷售還不同程度地存在。以上情況表明，我市的“打非”工作還不夠徹底，還不夠充分，監管工作仍然存在著一些薄弱環節，安全監管形勢還不容樂觀。

二、統一思想，提高認識，進一步增強做好煙花爆竹安全監管工作的責任感和緊迫感

今年以來，一些省、市接連發生非法生產經營儲存煙花爆竹事故，引起了黨中央、國務院的高度重視。5月3日，國務院領導作出重要批示，強調指出：非法生產煙花爆竹發生人員傷亡的安全事故已發生多起。要下定決心，依法整治。凡非法生產煙花爆竹的一律依法取締，并追究生產經營者的責任；凡非法生產煙花爆竹并發生嚴重安全事故的，要依法嚴肅查處，并追究當地縣、鄉（鎮）、村領導的責任。為貫徹落實好國務院領導批示，省、市政府領導也提出了明確的要求，希望各縣區、各企業務必嚴守法規，做好工作。前些年，我市非法生產經營煙花爆竹屢發事故，給人民群眾生命財產造成很大損失，教訓極為深刻。因此，我們一定要引起高度重視，吸取教訓，防患于未然，始終保持清醒的頭腦，始終樹立憂患意識，始終堅持常抓不懈。深入開展打擊非法生產經營煙花爆竹工作，是建設“平安昭通，和諧昭通”的重要內容，也是保增長、保民生、保穩定的迫切需要。各縣區務必要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，以更加強烈的責任感、危機感和緊迫感，高度重視煙花爆竹安全監管工作，充分認識嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹的重大意義，切實把這項事關民生、事關社會和諧穩定的工作，抓緊抓實抓好。

三、今冬明春煙花爆竹監管工作安排

按照省、市政府要求和市安委辦《關于印發昭通市煙花爆竹打非和安全專項整治工作方案的通知》（昭市安委辦〔2009〕17號）文件精神，今冬明春主要是開展煙花爆竹“打非”和規范經營工作。

總體要求是：以科學發展觀統領全局，堅持“以人為本、安全發展”的理念。按照市委、市政府的統一部署，堅持“打擊非法、規范合法”的原則，進一步深化認識，強化措施，落實責任，始終保持高壓態勢，努力促進我市煙花爆竹安全形勢穩定好轉。

具體目標是：堅決排查、取締非法生產經營煙花爆竹窩點；嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹違法行為；督促和引導企業改進安全經營條件，規范煙花爆竹企業經營行為；不斷提高煙花爆竹經營企業的安全管理水平和從業人員的素質，最大限度地遏制安全事故發生。為實現上述目標和任務，重點抓好以下六個方面的工作：

（一）立即開展集中排查，嚴厲打擊非法生產經營儲存煙花爆竹行為。從現在起至明年三月是非法生產經營儲存煙花爆竹活動的高發期，針對當前“打非”工作的嚴峻形勢，市安委辦制定了《昭通市煙花爆竹打非和安全專項整治工作方案》。各縣區安監局要在當地政府的統一領導下，與公安、工商、質監等相關部門密切配合，精心組織，強化措施，及時開展工作。從現在起至11月上旬，組織煙花爆竹“打非”工作組對鄉鎮、村、社非法生產經營儲存煙花爆竹情況進行一次全方位拉網式排查，迅速形成打擊非法生產經營活動的高壓態勢，堅決遏制事故發生。對于可能藏匿生產經營非法煙花爆竹的區域、場所，要一個不漏、進村入戶、登門入室、不留死角；做到鄉鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏房。

（二）以“打非”為契機，強化隱患排查和專項整治。今年以來有的縣區非法生產經營活動有所抬頭。對此，年初市安監局發出通知對“打非”工作作了專門部署。從進展情況看，各縣區工作較不平衡，對比反差大，大部分縣區真抓實干、扎扎實實地按照文件要求開展了聯合“打非”行動，取得了可喜成績。但少數縣還沒有真正開展“打非”行動，非法生產經營活動仍然存在，安全隱患突出。希望各縣區安監局要切實承擔起對煙花爆竹經營單位的安全監管職責，認真履行煙花爆竹經營單位許可審批職能，嚴格查處不具備安全條件的煙花爆竹經營單位，嚴肅查處煙花爆竹安全事故；主動配合公安部門做好偵查非法生產和打擊非法經營、運輸活動；主動配合工商行政管理部門做好煙花爆竹經營單位工商登記注冊工作；主動配合質監部門做好煙花爆竹產品質量監管。對于取得合法經營資格的經營單位，日常監管一定要到位，突出對運輸、經營、儲存各個環節安全隱患的排查。要重點檢查零售網點是否有專人管理，是否實行專柜銷售，安全管理制度是否落實到位，安全防火距離是否符合要求，倉儲是否超量等。按照國家標準零售經營場所面積10-20㎡限存50箱，20-40㎡限存150箱。以昭通零售經營網點的實際狀況，零售經營場所都在20㎡以下，對應的限存量要求50箱以下，違者依法論處。批發經營企業要嚴格按照危險物品運輸的有關規定，做好防火、防爆、防盜、防雷、防靜電等工作，保證報警設施始終處于良好狀態；保證避雷靜電設施始終處于良好狀態；保證消防設施和器材始終處于良好狀態。建立和完善配送制度，由有資質的運輸車輛直接將煙花爆竹產品配送到各零售網點，禁止煙花爆竹與其他易燃易爆物品混裝托運，更不能通過客運車輛順路帶貨，以此減少零星運輸的危險性。只有通過細致的排查，消除安全隱患，才能有效防止煙花爆竹事故發生。

（三）強制推行煙花爆竹“四項制度”建設，落實監管責任。一是嚴格定點進貨制度。二級煙花爆竹批發企業必須在云南省內定點生產廠家和一級批發企業進貨，三級批發企業必須在昭通市內二級批發企業進貨，零售點必須在所屬縣區三級批發企業進貨。各級經營單位不得越級進貨，違規進貨，一經查實，一律視為經營非法物品予以處罰；二是嚴格審批制度。批發企業進貨，必須憑當地安監部門出具的準購證明，到公安部門辦理準運手續，方可進貨；三是嚴格封箋制度。二級批發企業在省內定點廠家或一級批發企業進貨必須要有省安監局監制的封箋，三級批發企業到二級批發企業進貨必須要有省、市安監局監制的封箋，零售點到三級批發企業進貨必須要有省、市、縣區安監局監制的封箋，否則視為經營非法物品予以處罰。各級批發企業的封箋要妥善保存，不得將封箋交給下一級單位自己張貼，若違規張貼封簽，一經查實，將予以行政處罰或停業整頓，情節嚴重的吊銷《煙花爆竹經營（批發）許可證》；四是嚴格進出庫登記制度。二、三級批發企業煙花爆竹進出庫登記必須錄入微機管理，將出入庫的煙花爆竹類別、品名、藥量、廠家、數量、購銷時間，由電腦打印清單，加蓋公章后，方可發貨。批發企業和零售點必須保管好購貨單或售貨單，留用兩年時間備查。批發企業煙花爆竹制品沒有進出庫臺賬的以銷售非法制品論處。

（四）加大宣傳教育力度，提高社會安全意識。要繼續做好《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》等法律法規的宣傳工作，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我安全保護意識，自覺抵制非法生產經營活動。要充分利用報紙、電視、廣播和網絡等各種新聞媒體，采取宣傳車、懸掛橫幅、張貼標語、印發宣傳材料等各種形式，大張旗鼓地進行宣傳，做到家喻戶曉，婦孺皆知。對煙花爆竹非法生產經營突出的縣區，更要加大宣傳力度，采取多種形式，把宣傳工作做到村、做到社、做到戶。各縣區要向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，形成暢通、有效的信息采集機制和良好的“打非”社會氛圍。

（五）實行疏堵結合，強化源頭管理。要全面加強對煙花爆竹及其主要原料生產、銷售、儲存、運輸的監督管理。凡發現非法生產經營煙花爆竹的，必須追根溯源，查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要原材料的來源和煙花爆竹產品的銷售渠道，并順線追查，打掉銷售窩點，徹底摧毀制販網絡。進一步加強市場和道路運輸監管，對運輸非法煙花爆竹的車輛，一經查獲，堅決依法處理。

（六）加強基層基礎建設，確保嚴密布控。打擊非法生產經營煙花爆竹工作，重點在基層、在農村。鄉鎮黨委政府、村兩委、基層派出所、安監站在“打非”工作中承擔著重要職能，發揮著重要作用。為此，各縣區要加強基層基礎建設，把工作重心下移，充分調動基層組織的工作積極性，落實責任，加強對重點戶、重點人的監控。對非法生產煙花爆竹的重點村，要指定專人，明確排查責任，采取包村、包戶、包人的方式進行監控，發現非法生產經營活動，堅決予以打擊取締。

同志們，我市的煙花爆竹安全監管工作一直受到市委、市政府的高度重視，倍受社會各界的廣泛關注，是一項事關經濟社會發展的重大工作。我們一定要不辱使命、不負重托，以更加扎實的工作作風和更加科學有效的監管手段，在全市各級各部門的共同努力下，全面抓好煙花爆竹安全工作，為全市經濟社會發展作出我們應有的貢獻！