縣長在煤礦安全會議上的講話

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縣政府決定召開全縣煤礦安全縣長霹靂行動動員會議，主要任務是：回顧總結今年以來我縣煤礦安全生產工作情況，分析工作中存在的困難和問題，按照全市“煤礦安全市長霹靂行動”的統一部署，動員全縣各級各部門，統一思想，明確要求，落實責任，深入開展煤礦安全縣長霹靂行動，確保建國60周年慶祝活動期間煤礦安全生產形勢平穩運行，確保全年煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉，為全縣經濟社會發展創造良好的安全生產環境。

下面，我講三點意見。

一、今年以來全縣煤礦安全生產工作的簡要回顧

今年以來，全縣上下認真貫徹落實國家、省、市、縣有關安全生產的文件和會議精神，以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，牢固樹立“安全發展”理念，緊緊圍繞“打基礎、保安全，保增長、促發展”的思路，加強領導、落實責任，強化措施、狠抓落實，從嚴監管、鐵腕整治，全縣煤礦安全整改工作穩步推進，辦礦條件進一步改善，煤礦安全生產形勢穩定好轉。1—7月，全縣共生產原煤95.8萬噸，同比減少32.56萬噸；發生煤礦安全生產事故4起，同比下降64%；死亡5人，同比下降81%；直接經濟損失250萬元，同比下降75%；百萬噸死亡率與去年同期相比下降15.71。主要表現在：

一是煤礦安全監管力度進一步加大。今年以來，縣委、縣政府根據工作需要，新招聘了48名駐礦安監員，使全縣高瓦斯煤礦駐礦安監員達到2名，低瓦斯煤礦駐礦安監員達到1名，煤礦安全監管力量得到加強。制定了《××縣煤礦安全監管員管理辦法》，嚴格實行考核獎懲，增強了全體監管隊伍的責任感。層層簽定目標責任書，層層落實煤礦安全生產責任，并與煤礦企業建立了安全生產管理違約保證制度，確保了煤礦安全監管責任、主體責任進一步落實。

二是煤礦瓦斯綜合治理穩步推進。為認真貫徹落實全國、全省煤礦瓦斯治理現場會議精神及監察監管指令，我縣積極籌措資金，加大投入，集中精力開展煤礦瓦斯參數測定、突出危險性鑒定、地質補勘和設計補套等工作，逐礦會診，分析研究，編制“一礦一策、一礦一檔”的煤礦瓦斯治理方案，成立了××縣煤礦安全監控系統服務中心，著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。截至目前，全縣共投入瓦斯治理資金5000余萬元，進一步完善了瓦斯監測監控系統，完成了全縣礦井瓦斯治理的現場檢查工作，完成瓦斯參數測定25對、突出危險性鑒定17對，啟動了35對礦井的地質補勘和設計補套工作。

三是煤礦生產技術行為進一步規范。建立健全了煤礦專業技術人員“資格審查、任職審批、履職考核”管理制度和以工程師為核心的技術管理體系，實行采掘工程平面圖、通風系統圖、井上井下對照圖季度交換審查，啟動了煤礦年度采掘接替計劃和采掘作業點審批工作，煤礦開采技術管理進一步規范。目前，全縣大部分煤礦配備了采煤專業技術人員，為煤礦安全、科學發展提供了技術支撐。

四是煤礦從業人員素質不斷提高。嚴格執行《××縣煤礦從業人員管理辦法》，完善煤礦從業人員準入制度和培訓制度，逐礦開展工人培訓，實行掛牌上崗，強化從業人員進出管理，每月15日對新工人進行集中統一培訓。建立了駐礦安監員業務培訓和考試考核制度，按月對駐礦安監員進行業務培訓和考試考核，提高監管隊伍監管水平和業務技能。今年以來，全縣煤礦組織復工前培訓39礦3850人次，組織了95名煤礦企業負責人到省安培中心培訓、576名管理人員到市安培中心參加特員培訓，縣煤炭工業局培訓中心深入30家煤礦企業培訓工人2750人，經考試合格持證上崗2690人。

五是煤礦安全整改取得明顯成效。建立健全“一通三防”督查檢查制度，采取煤礦自查和縣煤炭工業局包片領導、監管人員、駐礦安監員幫助排查的方式，全面排查礦井采、掘、機、運、通及安全管理方面存在的隱患和問題，對排查出的每條隱患都注明基本情況、基本類型、整改內容、整改責任人、整改驗收人和安全措施，并在井口掛牌公示，整改驗收合格后銷帳。今年以來，全縣共查出煤礦安全隱患1497條，現場整改1316條，限期整改181條。

總之，今年以來，通過全縣各級各有關部門和各煤礦企業的共同努力，全縣煤礦安全事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率等指標同比大幅度下降，煤炭行業沒有發生一次死亡3人以上的事故，安全生產形勢穩定好轉。同時，我們也要清醒地看到，全縣煤礦企業的安全基礎條件離國家小煤礦基礎管理規定還有很大差距，全縣煤礦安全生產依然存在很多不容忽視的困難和問題：一是安全基礎不牢。大部分煤礦安全投入不足，技術裝備陳舊，開采條件和采煤工藝落后，歷史欠帳較多，瓦斯參數測定、突出危險性鑒定、礦井地勘和初步設計工作滯后，安全基礎脆弱。二是管理水平不高。部分煤礦采煤技術人員缺乏，甚至有的煤礦有證無人，技術人員掛個名，不在崗履職，安全整改工作無技術保障。三是安全意識不強。部分煤礦業主“安全第一”的觀念仍然樹得不牢，還不能正確處理和解決安全與生產、安全與發展、安全與經濟效益的關系，少數煤礦業主安全投入意識差，煤礦從業人員大部分是農民工和輪換工，綜合素質和能力不高，安全意識有待加強。四是隱患整改不到位。一些煤礦隨著開采規模、開采深度的加大，新的危險源不斷滋生，安全風險日趨增大。部分煤礦對市、縣的整改通知和執法文書不思考、不執行，錯誤地把主管部門對煤礦安全的工作措施、工作要求，當成對立面，不把主要精力放在隱患治理和安全發展上，反而把精力放在制定對策和應付檢查上，整改效果不明顯。五是責任落實不夠。部分煤礦企業短期行為嚴重，無視相關規章制度，有令不行，有禁不止，冒險蠻干，違法違規生產；有的煤礦主體責任不明確，責任落實不力，管理混亂；個別安監站人員工作不深入、不細致、不扎實，抓落實的力度不夠。六是金融危機給我縣煤炭產業的發展帶來了沖擊。受國際金融危機的影響，煤炭市場疲軟，煤價走低，煤礦企業利潤薄，部分煤礦籌資和融資困難，安全整改投入跟不上，給安全管理帶來壓力，增加了難度，也影響了煤炭產業的健康發展。對于存在的這些問題，我們必須引起深刻認識，從促進全縣煤炭產業健康發展的角度出發，進一步增強責任感和緊迫感，堅決防止和克服僥幸心理、松懈思想、厭戰情緒，始終堅持警鐘長鳴，采取切實有效措施，嚴防各類煤礦安全事故發生，確保全縣煤礦安全生產形勢穩定好轉。

二、明確要求，推動“煤礦安全縣長霹靂行動”工作深入開展

按照市政府的統一部署，縣政府研究決定，從8月10日起至12月31日，在全縣范圍內開展為期5個月的“煤礦安全縣長霹靂行動”。這次“煤礦安全縣長霹靂行動”的主題是：鐵腕整治煤礦安全，促進行業和諧發展。目標是：通過開展“縣長霹靂行動”，督促各鄉鎮人民政府落實煤礦安全監管責任，督促煤礦企業落實安全生產主體責任，在此期間，杜絕發生較大及以上事故，努力減少一般事故，全力確保建國60周年慶祝活動期間我縣煤礦安全生產形勢平穩運行，確保全年煤礦安全生產穩定好轉，為實現煤礦安全生產三年工作目標打下堅實基礎。

各產煤鄉鎮、各相關部門、各煤礦企業要認真貫徹《××縣人民政府煤礦安全縣長霹靂行動工作方案》（威政辦發〔2009〕103號）文件精神，明確要求，抓好落實，確保“煤礦安全縣長霹靂行動”取得實效。

（一）認真貫徹執行“六個從嚴”，確保霹靂行動落實到位。

一是從嚴貫徹執行《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院第446號令）和《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》（國辦發〔2004〕79號），建立完善煤礦安全監管體制和工作責任體系，落實煤礦安全監管的機構、人員、裝備“三大保障”，及時研究解決煤礦安全生產過程中遇到的重要問題，部署重點工作，組織開展煤礦瓦斯治理、采煤方法改革、支護改革、通風和機電質量標準化建設等煤礦安全生產重點基礎工作，嚴格執行煤礦安全生產“雙承諾、雙保證”制度（煤礦企業對政府承諾切實履行企業安全生產主體責任，保證安全生產；政府對煤礦企業承諾保證提供優質服務，營造良好的投資環境），嚴格執行駐礦安監員制度。二是從嚴執行關于煤礦企業安全管理機構建立、制度建設和人員配備等規定，煤炭行業主管部門要督促煤礦企業建立健全安全生產規章制度和操作規程，健全安全管理和技術管理機構，配齊配強安全管理人員和工程技術人員。三是從嚴執行煤礦安全生產費用提取的規定，督促煤礦企業按規定足額提取瓦斯治理專項資金等各項安全生產費用，建立完善企業安全生產投入機制。四是從嚴執行煤礦安全隱患排查和現場管理有關規定，督促煤礦企業建立和落實企業安全生產隱患排查治理制度，執行礦領導下井帶班、井下定員、入井檢身、特員跟班、交接班、放炮管理、瓦斯檢查、敲幫問頂等管理制度，消除隱患，防止事故發生。五是從嚴執行各級煤礦安全監管、監察指令，督促煤礦企業全面落實各級煤礦安全監管監察指令，切實解決影響安全生產的突出問題。六是從嚴執行保障職工安全生產合法權益有關規定，督促煤礦企業與職工簽訂勞動合同、為職工辦理工傷保險，開展職工安全技術教育和培訓。

（二）突出工作重點，全面落實煤礦安全生產各項措施。

一是堅定不移地抓好煤礦瓦斯綜合治理。督促煤礦企業加快瓦斯參數測定、突出危險性鑒定、地質補勘和設計補套工作進度，抓好采區設計、抽放設計、防突設計等措施的落實，加強煤礦安全監控系統管理和維護工作，按月開展瓦斯治理專家組會診，認真落實瓦斯治理各項措施，加強高突礦井“專盯、專檔、專督、專報”的“四專”管理，嚴格按標準提取和建立瓦斯治理專項資金，嚴格落實測風配風制度，強制推行井外放炮和配帶隔離式自救器，狠抓礦井“通風可靠、抽采卸壓、專業防突、監測監控、制度保障、責任落實”六個重點環節，全力構建瓦斯治理工作體系，為煤礦安全發展奠定堅實基礎。

二是強力推進礦井安全質量標準化建設和“雙百工程”示范礦井建設工作。嚴格按照國家安監總局和國家煤監局《關于進一步加強煤礦安全基礎管理的通知》（安監總煤行〔2008〕215號）要求，加大資金、設備、技術的投入，采取分步推進、示范帶動等形式，層層落實責任，強化現場指導，建立健全安全質量標準化礦井達標考核獎懲機制，按季度考核評分，年終考核兌現獎懲，強力推進煤礦安全質量標準化建設。嚴格按照國家、省、市關于煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”（國家在100個縣和100個礦井開展瓦斯治理體系建設）示范礦井建設要求，建立健全“雙百工程”示范礦井建設工作領導小組，落實責任，加大投入，狠抓管理，制定下發月報表并按月進行考核，強力推進煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設，確保“雙百工程”示范礦井在2010年底前通過考評驗收。

三是認真抓好礦井煤與瓦斯突出危險性鑒定和改擴建工作。督促鑒定單位，增強技術力量，指導煤礦做好煤與瓦斯突出危險性鑒定相關工作。督促煤礦企業，協調配合鑒定單位，在9月底前完成煤與瓦斯突出危險性鑒定工作。抓緊上報審批煤與瓦斯突出危險性鑒定和瓦斯參數測定報告，確定2009年度煤礦礦井瓦斯等級鑒定結果，督促鑒定單位和煤礦企業加快礦井地質地勘、初步設計和安全專篇工作，嚴格按照煤炭資源整合工作的要求，加強煤礦建設管理，大力推進礦井改擴建工作，提高單井生產規模和辦礦水平。

四是加強職工安全教育培訓。嚴格按照國家和省、市對煤礦從業人員培訓的規定和要求，認真落實《××縣煤礦從業人員管理辦法》，采取多種形式，逐礦開展從業人員安全生產知識培訓，提高工人的安全意識，樹立正確的安全觀念，逐步養成良好的安全意識和行為習慣。完善煤礦從業人員準入制度和培訓制度，全面完成煤礦所有從業人員的信息采錄、清理登記工作，加強煤礦從業人員進出管理，加大對煤礦企業安全培訓工作的檢查力度，嚴格煤礦從業人員上崗證的制作、發放和管理程序，嚴格落實全員培訓制度，實行全員掛牌上崗。

（三）定期開展安全檢查，重處違法違規企業。

為迅速掀起煤礦安全整治風暴，縣政府將每月專題研究一次煤礦安全生產工作，每月組織一次煤礦安全生產大檢查。各產煤鄉鎮和縣煤炭工業局要每月召開一次煤礦安全生產例會，按月逐礦開展以瓦斯防治、頂板管理、水害防治、現場管理為重點內容的煤礦安全大檢查，嚴厲打擊煤礦企業的違法違規行為，按照法律法規規定的上限實施處罰，該停產的停產、該罰款的罰款、該整頓的整頓、該關閉的關閉，迅速整治安全隱患，促進煤礦安全生產。加強對煤礦企業安全管理、資源管理、炸材管理等方面的督促檢查，嚴厲打擊各類違法違規行為，督促煤礦企業深入開展安全隱患排查治理工作，對排查的各類隱患要督促煤礦企業及時制定整改方案和整改措施、落實整改資金和整改責任人，確保整改到位，推進專項行動取得實效。

（四）深入開展專項督查，加大工作落實力度。

為確保我縣“煤礦安全縣長霹靂行動”取得實效，9月底以前，縣政府領導將分別帶隊組成9個督查組，對全縣煤礦安全整改工作開展專項督查。督查組采取突擊檢查的方式，全面檢查各煤礦在責任落實、機構人員、證照管理、制度建設、技術管理、瓦斯防治、頂板管理、工人培訓、隱患排查治理等方面的情況，查閱有關資料，聽取工作情況匯報，提出工作要求。各產煤鄉鎮要高度重視，及時制定工作方案，成立領導機構和工作機構，細化工作措施，明確工作任務，加強煤礦安全監管。各煤礦企業認真落實企業主體責任，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位，確保煤礦安全專項督查行動有組織、有檢查、有落實、見實效。同時，各產煤鄉鎮和縣直有關部門要密切配合，認真履行監管職責，加大監管執法力度，嚴厲打擊非法、違法生產行為。要嚴格對照批準的煤礦整改方案，從查制度、措施、證照、裝備、管理、培訓等方面入手，全面仔細排查整改煤礦各類安全隱患。對排查出來的重大隱患，必須督促煤礦企業主要負責人組織制訂整改方案，落實安全保障措施，落實專人盯守，死守硬看，現場督促整改，對逾期仍未整改的，堅決從重處罰。

（五）加強組織領導，嚴格實行問責。

為確保“煤礦安全縣長霹靂行動”落到實處，縣政府成立了由我任組長、皮副縣長任副組長，其他政府領導為成員的煤礦安全“縣長霹靂行動”工作領導小組。各產煤鄉鎮和煤炭行業管理部門也要成立相應的領導機構和工作機構，切實領導好、組織好、落實好煤礦安全專項行動。專項行動期間，由縣煤炭工業局、安監局、國土局、公安局聯合開展1—2次聯合執法檢查，加強對煤礦企業安全管理、資源管理、炸材管理等方面的督促檢查，嚴厲打擊各類違法違規行為，督促煤礦企業深入開展安全隱患排查治理工作。對排查出來的隱患不認真進行整改而引發事故的，從嚴追究隱患治理責任單位和責任人的責任，在加大處罰力度的同時，嚴格兌現煤礦安全生產承諾；對發生較大煤礦事故或連續發生一般事故的鄉鎮，對鄉鎮或相關部門的領導實施嚴厲的行政問責。各產煤鄉鎮每月底前要向縣領導小組辦公室書面報告一次工作情況，縣領導小組辦公室匯總整理后，按要求報縣人民政府。專項行動期間，縣領導小組辦公室每月通報一次全縣煤礦安全運行情況。

三、統籌兼顧，扎實抓好其他行業的安全生產工作

今年是國務院確定的“安全生產年”，建國60周年紀念活動也即將舉辦，抓好當前和今后一段時期的安全生產工作意義十分重大。各級各部門要深入貫徹“安全生產年”各項方針政策，切實落實各項安全生產措施，突出重點，統籌兼顧，全面推進，堅決遏制各類安全事故的發生，確保全縣安全生產平穩運行。

（一）深化非煤礦山安全專項整治。

要深刻汲取“4•26”梅子坳采石場坍塌事故教訓，以“三推行二強化一整治”為重點，在全縣范圍內推進非煤礦山安全標準化建設工作，深入開展地下礦山機械通風系統專項檢查，督促企業限期建立機械通風系統，抓好地下礦山機械通風、露天礦山中深孔爆破開采技術培訓。嚴格規范安全生產管理，針對過去整治工作中存在的薄弱環節和突出問題，搞好礦山規劃布點，增強礦山布點的科學性。依法完善礦山開采設計，切實糾正違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。強化隱患排查工作，對存在的隱患明確專人負責，落實整改措施，切實整改到位；對一時整改不了的隱患，嚴密監控，一旦發現事故苗頭，能夠及時處置，確保安全生產。對沒有取得《安全生產許可證》而私挖濫采的非煤礦山，一律予以取締、關閉。

（二）全力抓好道路交通安全工作。

今年以來，全縣共發生道路交通事故28起，道路交通安全形勢不容樂觀。各級各有關部門要嚴格按照省、市、縣道路交通安全工作的安排部署，認真分析形勢，集中力量排查整治事故隱患，有效遏制道路交通事故發生。要認真落實“四長”責任制，層層分解落實責任，切實做到一級管一級，一級對一級負責，確保道路交通安全責任落實到單位、落實到基層、落實到個人。公安、交通、安監、農業等相關部門要密切配合，嚴格落實《××縣預防較大以上安全生產事故百日專項整治行動實施方案》（威政辦電〔2009〕21號），抓好隱患排查和整改措施的落實。要堅持以減少事故、保證暢通為重點，加強農村交通安全工作，加強危險路段排查治理，強化對長途客車、短途微型車、客貨兩用車和農用車輛的管理，進一步加大路面監控力度，嚴肅查處超速、超載、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重違章違法行為，切實把預防重特大道路交通事故的各項措施落到實處。

（三）切實消除火災隱患。

要加強基層消防隊伍建設，努力改善消防設施，開展經常性的火災隱患排查，增強城鄉抵御火災的整體功能。要督促各類生產經營單位落實消防安全責任，加強消防安全管理，開展消防安全自查自糾，消除火災隱患。切實加強人員密集場所等重點場所和部位消防安全隱患的排查治理工作，對排查發現的火災隱患，要堅決責令整改，存在重大火災隱患的，要實行政府掛牌跟蹤督辦；對舉辦大型群眾性活動要嚴格審查，沒有消防安全保障的，不得舉辦；對公眾聚集場所疏散通道和安全出口封堵、自動消防設施損壞，經檢查發現不能立即整改的，依法責令停產停業整改；對公共娛樂場所營業期間使用煙花爆竹的，依法責令立即整改。對拒不整改和責令停產停業后擅自使用、營業的，要堅決依法拘留違法人員。

（四）加大危險化學品安全監管力度。

行業監管職能部門要加強對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置各環節的安全監管，要督促企業加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。

（五）全力確保其他行業安全平穩。

各級各有關部門要加強協調配合，加大聯合執法力度，進一步加強對建筑施工、工程建設、學校、食品藥品、旅游、鍋爐、壓力容器等行業的安全監管，努力查找薄弱環節，明確整治重點，加大督促檢查力度，確保各行各業安全生產形勢穩定好轉。當前，正值我縣雨季的高峰期，各鄉鎮、各部門必須高度重視地質災害監測、防治工作，切實加強對地質災害隱患的排查，嚴格落實各項防治措施，堅決杜絕地質災害安全事故的發生，確保群眾生命財產安全。

同志們，安全生產是一項全局性、綜合性的工作，事關全縣經濟發展大局和社會穩定，稍有松懈就可能造成無法挽回的慘重損失，全縣各級各有關部門要時刻繃緊安全生產這根弦，主動工作，狠抓落實，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉，為全縣經濟社會平穩較快發展提供安全保障，以優異的成績迎接新中國成立60周年。