經濟發展及工程管理會議講話

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同志們：

這次經濟發展暨工程管理會議的顯著特點是：規模大、時間長、內容豐富，重點突出。我們采取邊走、邊看、邊議的方式，既看了系統內的經濟發展和工程管理的情況，又學習考察了地方上經濟發展方面好的做法和好的企業。

本次會議的主要內容從一年一度的單純土地開發擴展到了整個經濟發展，而且新增了工程管理的內容。參加會議的人員有各市局的局長、經濟局長，局直各單位的主要負責人，機關各部門的主要負責同志。會議目的有兩個：一是讓大家全面了解全局的經濟發展，特別是資源優勢的開發利用情況；二是讓大家看了以后，共同出主意，想辦法，指導好經濟的健康發展和工程管理水平的提高。

通過一路的參觀考察，從土地資源的開發利用情況來看，規模上有所擴大，管理上有所加強，效益上有所提高。像林木的種植，初步的實現了成方連片，一種就是一大片，上百畝，幾百畝，昨天參觀的墾利苗圃面積達到了500畝。全局用材林的面積達到了2萬多畝，經濟林的面積達到了7000多畝，苗木發展到6000多畝，以林為主的種植結構基本形成，土地資源開發逐漸走上了健康發展的路子。全局開發利用的淤背區土地面積達到了43761畝，開發利用率達到了94.5%。一產的收入，2000年為2765萬元，2001年為3613萬元，2002年為5092萬元，2003年為7218萬元，每年平均以38%的速度遞增，這說明我們一年有一年的提高，一年有一年的發展。

在經濟的發展上，出現了不少的亮點，不少經營項目的規模效益、科技效益、管理效益都得到了提高。最突出的亮點是經營開發的模式和運行機制上得到了創新和發展。濱州的塑鋼門窗公司，一年一大步，一年一個臺階，一年一個水平,今年又擴大了規模，而且走出了家門，到東營、棗莊辦了分廠;德州齊河小八里河務段的食用菌項目，越做越大，越做越會做，今年的規模幾乎翻了一番。東平湖的梁山機械廠、墾利縣局的FPP膜廠也都在引進新技術和創新經營模式等方面邁出了可喜的一步。有些企業實行了股份制、合伙經營等方式，體現了單位和職工共贏的原則。我們鼓勵職工富起來，鼓勵大家積極參與，同時單位也要有效益，不管是土地資源開發還是其他經營項目，都要體現這樣一個原則，也就是要初步解決富了和尚窮了廟的問題。

工程管理方面，特別加強了日常的責任管理，管理水平和效益進行了掛鉤，管理的標準化、規范化及依法管理的意識得到了很大的提高。這次會議要求代表們對所看的工程項目進行評價，共有三十二位同志參加。鄒平的梯子壩險工，德州北展堤的植樹綠化，濟南市局的黃河公園被評為優秀。其中，梯子壩獲得優秀票29張；濟南的黃河公園和北展堤的植樹得優秀票26張，并列第二位；第三位是邢家渡閘管所的庭院，優秀票24張；第四位是洛口險工，優秀票23張；并列第五位的是宮家河務段的庭院和張灘河務段的險工，優秀票22張；第六位是劉春家險工，優秀票20張。這些工程確實管出了水平，得到了大家認可，評價結果切合實際。

四天的考察，通過看自己項目，找出了優點和長處，看系統外和地方上的項目，開拓了視野，同時，也找出了差距。我認為在經濟發展中的土地資源開發方面，總起來講，還是規模小，效益低。在工程管理方面，管理還不到位。

下一步怎么辦？剛才杜局長代表省局對這兩方面的工作都提出了具體的要求。省局幾位負責同志和門秀元教授也都講了很好的意見。這些意見都講得非常實際，希望同志們回去以后要認真的學習討論，貫徹落實到實處。下面我再強調四個方面的問題。

一、立足治理黃河，開發黃河，管理黃河，經營黃河，向黃河要效益的原則，充分發揮水土資源優勢，獲取更大的經濟效益

（一）要做好水的文章，在水費征收和水資源的發揮利用上，要有大的突破

一是鄒平縣局在水資源的開發利用方面確實探討出了一條很好的路子。省政府韓寓群省長、陳延明副省長對此給予了高度評價和肯定。在去年的全河經濟會議上，韓店水庫的供水開發模式得到了與會代表的充分肯定。前段時間黃委李春安組長來調研時也對此給予了高度評價，希望同志們認真學習鄒平韓店水庫開發經營的做法。他們現有在職職工50多人，參股的兩座浮橋年收入近300萬元。韓店水庫現在投資達到了1.2億，這些資金的籌措除了他們部分職工入股之外，大部分是通過貸款。第一期供水量1500萬方，二期擴大到2000萬方，從今年8月份開始供水，明年日供水將達到10萬方，水價是1.75元，除去8毛錢的成本，還有9毛多錢，對半分成（鄒平縣局控股），一方水贏利四毛，僅這一項鄒平縣河務局年收入將達到1000多萬。而且隨著政府下一步的承諾和魏橋棉紡工業用水需求量的增多，效益還將增加。鄒平縣局通過發揮水資源優勢，為它的經濟發展奠定了扎實、穩定、可靠的基礎。這個典型，確實值得我們很好地進行總結，同志們一定要認真地進行探討、分析、研究。濱州市河務局的同志們能認真思考問題，他們現在又準備采取控股經營的方式建設規模達兩千多萬方的城南水庫。

二是在跨流域供水上，我們要進行探討研究，邁出步伐。今年德州、聊城等局提出和地方水利部門結合起來，直接向河北省距離較近的地區供水的建議。這個想法非常好，很有實際意義。前天聊城市委書記、市長和分管市長都反復講天津供水的問題，他們說現在天津不是因為缺水而要水，他們是在經營黃河水。去年我們給天津供水10億方，天津的九宣閘實際接收4.5億方，給我們的水費單價是3.9分，總計3000多萬，給聊城市清淤費1.3億。天津賺多少錢呢？據講他們一方水賣到5元錢，按照實收的4.5億方計算，就是二十多個億。除去給我們和聊城的，還剩下多少錢？所以說他們經營黃河水發大財了。天津的經營思想和經營頭腦，確實值得我們認真研究。今年天津又要水9.8億。去年給我們這么點水費，而且水費還未到位，還欠著700多萬。今年放水之前，欠的700多萬必須到位，還必須要預交水費。我們要很好的研究對策，請黃委一起向水利部反映解決這個問題。

三是認真界定工農業用水、生活用水和經濟用水的界限。同志們要把帳算清楚。去年我們進行了用水的界定工作，多收入了七八百萬元。有些既不是工業用水，也不是農業用水，有些純屬于經營性用水，還有些是生態用水，我們應怎么辦，定什么價錢？這些問題都需要很好的分析研究。

四是我們一定要認真規范灘區用水。這方面問題太多，漏洞太大。前幾年，張仰正和同志們進行了調查，在山東境內628公里的河道上，光大小揚水站、“小白龍”和抽水機就有5000多個，能引250到300個流量。也就是說，300個流量的水進入山東，即使所有的引黃閘不開到黃河口也沒水了，都讓這灘區揚水站、小白龍喝走了，累計起來數額幾十億方。同志們，幾十億方水是什么價錢？

五是盡快理順供水體制和機制，要盡快完善、發揮供水局的作用，切實做好水的文章。

（二）要做好土地資源的文章

我們的原則，就是大力發展用材林，適度發展經濟林，重點發展苗木花卉。目前來看，用材林經濟效益、市場前景都很好。聊城高唐紙業集團需要一百萬畝的用材林基地，日照還有一個六十萬噸的紙漿廠，需要大量的原料。種了銷不出去的擔心是沒有必要的。實踐證明，聊城、菏澤一株速生楊樹的增值效益每年都在15-20元。就按10元錢，一年能增值多少錢。按照規劃，全局植滿植嚴后，樹株數量將達到3600萬株。如果一株樹一年增值10元錢，我們就等于每年向銀行存款3.6億。在這一點上這兩年確實有發展，但是發展還不夠快。我在這里把各單位樹株擁有量給大家排排序。包括七百多萬株已經可以出圃的苗木，我們全局樹木總量是2091萬株。河口局最多，460.09萬株；第二位濟南市局，342.53萬株；第三位濱州市局，320.09萬株；第四位東平湖管理局，282.83萬株；第五位菏澤市局，256.54萬株，第六位淄博市局，157.7萬株，第七位聊城市局，133.2萬株；第八位，德州市局，109.43萬株。按人均擁有樹木量計算，第一位的是濱州市局，人均2852株；第二位是河口局，2746株；第三位是淄博市局，2721株；第四位是東平湖管理局，2215株；第五位是德州市局，人均2009株；第六位是聊城市局，人均1942株；第七位是濟南市局，人均1599株；第八位的是菏澤市局，人均1324株，這是我們全局擁有樹株的兩個情況。下面我再給大家通報一下經濟林的情況。全局經濟林面積共有7276畝，濟南市局面積最多，為1878畝；第二位是濱州局，1447畝；第三位是聊城局，1201畝；第四位是河口局，979.5畝；第五位是德州局，945畝；第六位是菏澤局，435畝；第七位是淄博局，289畝；第八位是東平湖管理局，1.2畝。苗木情況：全局面積6094畝，總株數4112.4萬株。第一位是河口局，1665畝，擁有量是1091.4萬株；第二位是濟南局，1291畝，827.8萬株；第三位是濱州局，1218畝，827.6萬株；第四位是東平湖管理局，549畝，425萬株；第五位是德州局，432畝，409.6萬株；第六位是淄博局，416畝，257.6萬株；第七位是菏澤局，361畝，237萬株；第八位是聊城局，122畝，56.4萬株。去冬今春苗木外銷119萬株，收入219萬元。第一位是濱州局，收入85.4萬元；第二位是河口管理局，收入53萬元；第三位是東平湖管理局，收入22.8萬元；第四位是淄博局，收入16.9萬元；第五位是德州局，收入13.7萬元；第六位是菏澤局，收入11.4萬元；第七位是聊城局，收入9.4萬元；第八位是濟南局，收入6.8萬元。樹株更新情況：去年全局更新10萬株，收入681萬元。其中第一位是濱州局，更新3.4萬株，收入196萬元；第二位是河口管理局，更新2萬株，收入185.8萬元；第三位是菏澤局，更新2.7萬株，收入133.3萬元；第四位是東平湖管理局，更新2.2萬株，收入132.2萬元；第五位是聊城局，更新0.5萬株，收入34萬元。

這是土地資源開發幾項主要的經營情況，大家要做到心里有數。要把握好原則，大力發展用材林，適度發展經濟林，重點發展苗木，盡快發揮大的效益。大家都看到了，苗木效益確實來得快，而且投資還少。同是楊樹，品種不一樣，生長速度不一樣，效益也不一樣。

二、要解決好經濟發展和工程管理的體制、機制問題

我們現在發展慢，主要問題是干部職工的參與性不高，積極性還沒有充分調動起來。職工退了休，還是我們的職工，要把帳算準、算細，算好，鼓勵一部分職工率先通過土地開發盡快富起來。我還是那句話：“人叫人干人不干，政策調動一大片”。關鍵是要研究激勵機制，切實調動職工開發淤背區的積極性。要很好的總結博興縣局林權改革的做法，樹立大膽闖、大膽干的工作作風。目前，我們的市局、縣局還比較困難，尤其是在縣局這個層面上。我們能不能通過這個辦法回收一部分資金，減少單位對淤背區開發的投入，同時鼓勵職工自己創收，自己解決吃飯問題。小李果園160畝土地，11名管理職工，去年人均收入3.3萬元，還上交縣局15萬元，人均上交1萬多元。墾利縣局對河務段的政策是自己解決吃飯問題外，每人每年還要上交1萬元。這就是要充分發揮資源優勢。全局河務段有3000多職工，要在搞好管養分離和工程管理的情況下，通過參與淤背區開發，獲取最大效益，使3000多職工的工資待遇得到保障。要允許職工獨立、合伙承包經營，提倡采取股份制，使職工、單位雙贏。墾利縣局9個人承包500畝苗木，縣局控股60%，他們的做法很好，在這個方面有突破。制約經濟發展的關鍵是政事企不分的體制、機制問題，職工參與積極性不高的癥結是政策問題。要讓參與土地開發和經濟工作的同志們收入高，待遇好。每個市局都要組織縣局長、河務段長去參觀，很好地學習人家的好做法，好經驗，并進行分析總結。管理體制、開發機制和經濟模式等，是制約我們經濟發展的關鍵問題，要重點進行探討和研究。一個是研究制定強有利的政策，鼓勵、調動職工參與淤背區土地開發，參與經濟工作。要圍繞這一點回去多做工作，做細，做實，做好。二是要通過采取行政干預的方式，使我們的職工參與開發，加快發展的步伐。對于懶散的、不愿意干活的職工，該采取行政干預的就要采取相應的措施。我們不這樣做就無法穩定這支隊伍，無法解決現實當中的一些實際問題。我看了幾個河務段后感到非常高興。吃飯不要錢，人均月生活費在120-130元，最高的150元。職工吃得好、住得好，一人一間房，配上電視、空調，條件很好，這不是到了小康社會了嘛！三是土地開發和工程管理要很好地結合起來，做到土地開發效益好，工程管理水平高，使土地開發和工程管理實現共贏。我們的工程管理要天天保持這樣的水平，土地開發沒有空白段，真正實現“讓大堤綠起來，黃河美起來，職工富起來”的目標。

三、要樹立科學的發展觀，實事求是地研究、分析好我們的自身優勢，本著積極、穩妥、可行的原則來發展、壯大經濟

有些縣局尤其是河務段，大而全的問題或者小而全的問題以及形不成規模的問題都很典型，但也有做得比較好的單位：河口區河務局，憑借市場開發，一年收入100多萬；小八里河務段的食用菌養殖栽培，濱城區局的塑鋼門窗，都是形成了一定規模的開發項目。我們要以此為榜樣，認真研究學習。當然要從自身的實際情況出發，科學的做出分析和決策。周海燕副局長談的科學發展觀的幾條意見，講得非常好，希望大家回去以后很好地分析研究。

四、齊心協力抓好標準化堤防建設

這是當前工作中的第一要務。9、10、11月是至為關鍵的三個月。我們要加強領導，奮戰三個月（9、10、11月）、大干100天，為完成標準化堤防任務做出積極貢獻。同志們，濟南段、菏澤段的工程算時間帳、任務帳，都非常緊迫。濟南段工程必須年底完成，菏澤段工程年底前必須完成60%以上，明年汛前必須全部完成。在這種情況下，如果我們不多措并舉，很難按時完成。尤其是菏澤段，不論是內資還是亞行的投資項目，大家一定按照上次會議研究決定的事項和意見，抓緊落到實處，抓緊干上去。省委省府、市委市府、各級縣委縣府都非常重視，我們再行動遲緩、拖泥帶水，確實不好交代。在盡快地研究、貫徹經濟會議的基礎上，各市局局長要帶領分管局長和有關項目的負責人到濟南、菏澤兩市局現場辦公，面對面地解決問題。濟南、菏澤兩局的領導班子一定要解決好施工中存在的問題，給予施工單位有力的支持和配合，創造一個良好的施工環境，使我們的標準化堤防建設能夠如期完成任務。

同志們，這次會議非常重要，要給大家講的也很多，因時間的關系不能一一展開。希望同志們要深刻領會精神，回去后結合各自的實際狠抓落實，把我們的經濟發展和工程管理工作推向一個新水平。