安監局反腐倡廉工作會議上的講話(市)

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同志們：

這次會議的主要任務是認真貫徹國務院第一次廉政工作電視會議、中紀委十一屆二次全會、省政府廉政工作會議、省紀委九屆三次全會精神，落實全國安監系統反腐倡廉工作會議要求，回顧總結去年的工作，研究部署今年的任務，組織實施省紀委、監察廳賦予我局黨風廉政建設和反腐敗工作的職責分工，促進安監系統作風進一步好轉。省紀委、監察廳對安監局的工作非常關心、非常支持，今天省紀委第一紀檢監察室主任高紹義同志專門出席了會議，一會還要作重要講話。剛才，魯建同志作了工作報告，對去年以來全系統黨風廉政建設和反腐敗工作進行了總結回顧，肯定了成績，指出了目前存在的突出問題，明確了下一步工作重點。魯建同志的報告是經過黨組研究的，各級安監部門要緊密結合實際，認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、準確把握全省安監系統黨風廉政建設形勢，充分認識新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性

安全生產是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要組成部分。安監系統的黨風廉政和行業作風建設，既是安全生產工作的重要內容，也是安監系統責無旁貸的重要任務，更是確保安全生產隊伍純潔穩定的強有力的手段。加強黨風廉政建設，樹立安監系統的良好風氣，提高安全監管和執法檢查的誠信度和滿意率，是安全生產監管事業健康協調發展的必要條件和重要目標。

20*年，在省委、省政府的正確領導下，全省各級安監部門認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領全局，按照安全生產“落實年”和專項整治“攻堅年”的總體部署，圍繞年初確定的“實現一個目標、堅持四個突破、做好八項工作”的任務要求，做了大量卓有成效的工作，確保了全省安全生產形勢持續平穩。去年，全省共發生各類事故34834起，死亡6291人，同比事故起數減少6092起、死亡減少790人，分別下降14.9%和11.2%。發生較大、重大事故66起，死亡293人，同比分別下降7%和21.4%。沒有發生特大事故。連續7年事故起數和死亡人數保持“雙下降”，平均每年少死亡470人。同時，各級紀檢部門堅決貫徹落實中央和省委關于反腐倡廉工作的重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，圍繞中心、服務大局，廣泛開展反腐倡廉教育，集中開展治理商業賄賂專項工作，認真糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀違規案件，強化行業自律和監管，注重加強制度建設，不斷加大從源頭上防治商業賄賂和不正之風的工作力度，反腐倡廉和行業作風建設取得了新的成效，各級黨委政府給予充分肯定，也得到了社會各界、相關部門和廣大群眾的認可。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、正確領導的結果，是省政府各部門履行職責，社會各界支持幫助的結果，也是全省7900多名安監工作人員，特別是廣大紀檢監察干部團結一致、勤奮努力的結果。實踐證明，我省安監系統紀檢監察隊伍是一支富有戰斗力和奉獻精神的隊伍，是一支忠誠于黨和人民事業的隊伍，不愧為黨的忠誠衛士和群眾的貼心人。借此機會，我代表省局黨組向同志們表示衷心的感謝！

“成績不講跑不掉，問題不講不得了”，在充分肯定成績的同時，我們還應當看到，當前安監系統行業作風建設離省紀委的要求還有一定的差距，安監隊伍中也出現了一些理想信念動搖、法紀觀念淡薄、道德操守缺失、趨利行為膨脹等方面的問題，群眾對安監系統作風滿意度還不夠高；近幾年，我省幾乎每年都有不同層次的安監人員出現問題，防治商業賄賂的長效機制尚未完全建立起來；安監系統一些領導干部身上還存在作風漂浮、工作不實的問題，黨風廉政建設和反腐糾風工作任務仍然十分艱巨，不容樂觀，更不許我們有絲毫的懈怠。尤其是在我們安全監管和執法檢查過程中發現的一些安全生產問題，事故背后的腐敗現象，有些也表現在安監系統的個別人身上。面對中紀委十七屆二次、省紀委九屆三次全會提出的新任務、新要求，我們必須始終保持清醒的頭腦，敢于正視和面對安全生產領域存在的問題，增強憂患意識、責任意識，毫不動搖、鍥而不舍地同各種腐敗現象和損害群眾利益的違法違紀行為作堅決的斗爭，堅定不移地抓好廉潔勤政、遵紀守法和反腐倡廉教育，自覺維護人民群眾生命財產安全堅強衛士的良好形象。

我們要進一步提高思想認識，正確認識黨風廉政建設和反腐糾風工作的長期性、艱巨性和復雜性。既要看到我們已經取得的新進展、新成效，更要深刻認識反腐倡廉建設是一項長期艱巨的任務，切實增強憂患意識和責任感、緊迫感，不斷加大工作力度，努力改進工作方式和方法，扎扎實實解決好安監系統存在的突出問題，務求取得新的明顯成效。

黨的十七大強調，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務，要求全黨一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。我們一定要認清形勢，統一思想，提高認識，從落實科學發展觀、建設“平安山東”的高度，進一步加深對反腐倡廉工作重要性、緊迫性的認識，切實增強緊迫感、責任感和危機感，把黨風廉政建設作為隊伍建設的重要內容，擺到突出位置，認真抓好隊伍和作風建設，提高隊伍整體素質，樹立安監執法隊伍清正廉潔的形象，提高安全生產監管執法的權威性和安全執法水平，努力推動安監系統黨風廉政和行業作風建設取得新的成績。

二、著力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，努力實現安監系統的行風建設的進一步好轉

1月14日，中央紀委召開了第七次全體會議，總書記發表了重要講話，從貫徹落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設的高度，深入分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，明確提出了加強反腐倡廉工作的重點任務，深刻闡述了加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，把堅持以人為本、立黨為公、執政為民，維護人民群眾的切身利益，作為加強反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準。“民生問題，安全第一；安全問題，生命至上”。群眾最關心的是要鏟除事故背后失職瀆職、權錢交易、官商勾結等腐敗問題，把事故大幅度降下來，使生命安全得到切實的保障。進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。這既是對安全監管監察工作的大力支持，也對我們提出了更嚴格的要求。根據省紀委的要求，今年要在全省黨員干部中深入開展“做勤廉表率，促科學發展”的活動，各級安監部門和單位要把加強領導干部作風建設作為當前和今后一個時期的重大任務，緊密結合實際，研究制定具體措施，扎實開展工作，努力把中央和省委關于加強領導干部作風建設的部署要求，落實到實踐中去。

按照省委、省政府的要求，全面加強領導干部作風建設，要突出抓好以下幾個方面的工作：

第一，加強制度建設，不斷完善反腐倡廉機制。反腐倡廉，制度建設是保障，依靠制度預防腐敗是加強反腐倡廉的根本途徑。安全生產監管部門組建以來，也出現了一些違規違紀的問題，個別黨員干部經不住市場經濟大潮的考驗，出現了一些這樣那樣的問題，有的甚至跌入了腐敗的泥坑。原因雖然是多方面的，但都可以從自身的工作中找到薄弱環節。最關鍵的問題是對反腐倡廉工作認識有差距、教育不深入、制度有漏洞、監督不到位。制度的設立必須著眼于解決實際問題，真正起到約束和規范作用。各級安監部門一定要針對安全監管工作中容易發生違法違紀問題的領域，針對重要環節，制定出管用、約束力強、便于操作的制度和規定。努力構建拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，防止權力運行中出現問題。省局機關要在制度、機制建設上作出表率，以實際行動影響和帶動全系統領導干部作風的進一步好轉。

第二，認真履行職責，強化紀檢監督監察。履行職責有兩個方面，一方面是被監督者要嚴格執行制度，另一方面就是我們監督者要強化監督，要以保證廉潔從政為目標，加強對領導干部的監督。加強對領導干部的監督是規范權力運行的重要保證，不受制約的權力必然導致腐敗。任何制度的效力和作用，只有在不斷堅持和執行中才會顯現出來。不去執行，形同虛設，等于沒有制度。因此，必須增強制度的執行力。首先是我們各級領導班子和領導干部要帶頭遵守制度，帶頭執行制度，要堅持誰主管誰負責，一級抓一級，保證權力運行受到制度的有效制約。如何確保制度執行，那就是要加強監督監察。監督的實質是愛護，目的是要求黨員干部遵章守紀，從而不犯錯誤或少犯錯誤。各級紀檢監察部門要認真履行黨章賦予的監督職責，加強對黨員干部特別是領導班子和領導干部的監督，重點加強對主要負責人遵守政治紀律、組織人事紀律、財務制度和中介機構管理紀律等情況的監督，并把監督工作延伸到基層，保證權力規范運行。通過加強監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。不僅要加強自身建設，還要指導和監督全系統紀檢監察部門的工作，進一步提高紀檢監察隊伍的素質和執紀能力。在這里，我代表省局黨組再次鄭重地向大家承諾，一定帶頭遵守黨紀國法，帶頭執行中央和省委關于廉潔自律的各項規定，請同志們對我們嚴格監督并給予支持配合。

第三，加強勤政廉政建設，打造良好安監隊伍。勤政和廉政是對干部的基本要求，也是反腐倡廉建設要達到的兩個互相聯系的重要目標。黨的十七大對安全生產的表述，既明確了安全生產的指導思想，又指出了加強安全生產的途徑、方法和機制，同時提出今后一個時期安全生產的奮斗目標。我們每一個同志，都要從這個高度，來規范自身的行為，強化組織紀律性，強化執行力。在隊伍建設方面，必須看到問題和差距，還存在思想教育工作力度不夠，監督管理不夠嚴格，少數人員存在遵守執法紀律不嚴的問題。客觀上講，有安監隊伍成立時間短，人員成分新，素質參差不齊的問題，但是根本問題還是我們帶隊伍不嚴、抓隊伍建設不力。希望同志們一定要切實把安監隊伍建設擺到重要位置，采取切實可行的措施，加強思想道德、政治素質、專業知識、法律法規和廉政理論教育，不斷提高安監隊伍的整體素質，確保不出問題。要把廉政建設和勤政建設結合起來。我們所從事的安全生產監管工作，既有權力，又有風險；既要廉政，又要勤政。只有堅持廉潔從政，正確使用手中的權力，才能做到勤政為民；而勤政建設得到加強，人人恪盡職守，兢兢業業，求真務實、艱苦奮斗，必然會形成廉潔執法的好風尚。我們要像抓安全生產一樣，抓好廉政建設。首先，安監、執法機構各級領導干部要堅持高標準、嚴要求，令從我行，禁從我止，帶頭執行廉潔從政各項規定，為干部職工作出表率。對廣大執法人員，要以貫徹落實“九條紀律”為重點，強化教育和監督，使每一位執法人員都要熟記“九條紀律”的內容，領會“九條紀律”的要求，知道哪些不能做，需要在哪些方面嚴格約束自己。牢固樹立公正執法意識，認識到我們的權力是人民給的，就要對人民高度負責，慎用手中的權力，不能與監管對象發生任何利益聯系，謀取任何好處。只有自己干干凈凈，才能真正做到秉公用權。

第四，嚴厲查處安全生產領域的違法違紀行為和腐敗行為。嚴肅黨紀國法，堅決查辦違法違紀案件，是反腐倡廉的重要任務，也是懲治腐敗的重要手段。近幾年，省局紀檢組雖然調查處理了一些人民來信來訪案件，但直接立案查處的還沒有，這說明了全省安監系統反腐倡廉工作總體上還是不錯的。各級安監部門要加強領導，堅持依法依紀辦案，對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，應及時明確要求，規范行為，防微杜漸；對一些帶有普遍性的問題，要采取措施進行專項治理。各級安監部門要在當地黨委政府的統一領導下，進一步建立健全案件線索集中管理制度，完善辦案工作責任制、內部制約和監督機制，嚴格履行辦案程序，對那些頂風違紀、線索清晰的案件，不管涉及到誰，都要依法依紀嚴肅查辦，決不姑息遷就，決不能讓不法之徒逃脫黨紀國法的懲治。在這里我要特別強調一點，那就是：組織處理要正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人，既要查處違法違紀人員，又要挽救失足者、保護改革者、鼓勵探索者。

第五，狠抓廉政建設，不斷推進安全生產監管監察行風好轉。今年的黨風廉政建設反腐敗工作任務已經明確，關鍵在于真抓實干，把反腐糾風的各項任務落到實處，見諸成效。各級安監部門一定要認真落實黨風廉政建設責任制和“管行業必須管行風”的要求，堅持兩手抓、兩手都要硬，把黨風廉政建設和行業作風建設擺上重要議事日程，納入安全生產工作的整體布局，從制定計劃、組織領導、督導檢查等方面采取有針對性的具體措施，分級負責，齊抓共管。要堅持“管行業必須管行風”的原則，把行風建設寓于行業管理和業務工作之中，堅持一手抓執法、一手抓行風。要逐步建立行風評議工作長效機制，認真解決在思想上、作風上和工作上存在的突出問題，制定切實可行的加強行風建設的措施，并認真持續地抓好落實，以優良的行風取信于民。各級領導班子成員要實行“一崗雙責”，落實分工責任，將黨風廉政建設和行業作風建設納入分管工作目標管理，與各項業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。

三、堅定不移地做好安全生產監督檢查工作，切實維護最廣大人民群眾的利益

第一，持續深入開展隱患排查治理工作，深化重點領域安全專項整治。今年是安全生產“隱患治理年”，對排查發現的重大隱患要逐項落實整改責任，跟蹤督辦，逐一整改消號。按照“治大隱患、防大事故”和“五個戰役”的總體工作思路，各地要根據每個時期的安全生產特點和每個戰役的工作要求，進一步抓好各個重點領域的專項整治工作。一是加強危險化學品安全整治。重點抓好對化肥、氯堿、煉油及劇毒化學品生產等重點企業的監督檢查，要加大監督檢查力度。二是加強非煤礦山安全整治工作。以尾礦庫、井工開采礦山及采空區和相關行業中的鋼鐵、電解鋁、氧化鋁、水泥、玻璃等企業為重點，深入開展隱患排查治理。三是加強煙花爆竹安全整治工作。要把治理煙花爆竹生產企業“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）和氯酸鉀專項治理作為工作重點。要配合和協調公安等部門按照省政府明確的“打非體制”，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。四是配合煤炭、煤監、公安、交通、海洋與漁業、海事、建設、國防科工辦等部門，積極開展煤礦、道路交通、海上運輸、民爆器材、人員密集場所、建筑施工等重點行業領域的隱患排查治理和專項整治工作，嚴防各類重特大事故的發生。

第二，堅持依法行政，嚴格規范執法行為。依法行政是提高行政能力的基本要求，是促進經濟持續快速健康發展、建設社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的現實需要，是當前和今后一段時期政府提高行政能力的重要任務之一。依法行政，就是我們必須在憲法和法律規定的范圍內履行職能，使行政行為規范化、程序化。應圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，為依法行政提供良好的體制環境。科學合理地制定行政規范性文件工作計劃，解決制度建設中存在的反映客觀規律不夠、無法可依以及法規之間互相沖突等問題，確保所依之法的質量。理順行政執法體制，規范行政執法行為，解決行政執法中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究、權責脫節等問題。創新和完善行政監督制度，強化對行政行為的監督，督促安全生產監管隊伍全面履行職責，確保行政權力真正用于為人民謀利益。嚴格執法就是依據法律法規和規章制度辦事，懲處非法違法行為和違規違紀現象，捍衛公平正義。我們掌握著人民賦予的安全生產監管執法權，對執法中的每一個環節、每一個步驟、每一個要求，都做到嚴肅認真、一絲不茍。要認真學習并嚴格執行有關法律法規和廉潔自律規定，防止在權力運行中出現違規違紀問題特別是腐敗行為。對委托給中介機構或事業單位的事項，受理單位要嚴格按制度和程序辦事，有關部門要強化管理和監督。通過我們帶頭守法和嚴格執法，不斷提高安全監管隊伍的公信力和執行力。要認真開展對有關法律法規貫徹執行情況的監督檢查，通過加強對行政機關及其工作人員依法行政情況的監督檢查，嚴格規范行政行為，約束行政權力，提高政府的執行力和公信力。要認真開展對安全生產法律法規和安全生產責任制執行情況的監督檢查，要注重預防，努力做到關口前移，依法依紀嚴懲事故責任人，堅決查處事故背后涉及的腐敗問題。

第三，高度關注民生，切實做到執政為民。要把維護人民群眾的切身利益，作為加強反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準。能否搞好安全生產工作，直接關系到黨同人民群眾的血肉聯系。要切實把事故大幅度降下來，使生命安全得到切實的保障。各級安監部門一定要以領導干部為重點，全面加強自身作風建設。特別是在今年的“隱患治理年”中，各級領導干部和廣大監管監察人員，都應當進一步轉變作風，深入基層和一線，把工作搞扎實，著力解決安全生產的突出問題、深層次問題和損害人民群眾利益的問題。同時，各級安監系統紀檢監察機構還要不斷開展對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，切實維護人民群眾的利益。

同志們，黨風廉政建設和行業作風建設任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和各級黨委政府領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，深入貫徹中紀委七次和省紀委八次全會精神，開拓進取，真抓實干，努力推進安監系統黨風廉政建設和反腐敗工作，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，為全面建設小康社會、構建和諧社會做出新的貢獻！

謝謝大家！