防汛抗旱指揮部會議領導講話

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一、充分認識形勢，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感

防汛抗旱工作關系經濟社會發展全局，事關人民生命財產安全，責任重大、任務艱巨。我們必須站在政治和全局的高度，充分認識做好防汛抗旱工作的緊迫性和重要性，牢記責任，不辱使命，通過卓有成效的工作，保證全市安全度汛，保證全市供水安全，為全市經濟社會又好又快發展提供可靠保障。

第一，要充分認識做好防汛抗旱工作的艱巨性。我市地處海河流域最下游，流域內75％洪水經我市入海，而且流域水系支流眾多，河道源短流急，洪水突發性強，預警時間短，預測預報難度大；轄區地勢低洼，極易形成內澇；瀕臨渤海，容易發生風暴潮。洪水到來之際還往往遭遇內澇和強潮，使災情加重。特定的地理位置、地形特點和雨情、水情，決定了我市要同時面對洪、澇、潮災害的多重威脅，形成了上防洪水、中防瀝澇、下防海潮的立體防汛格局，防洪除澇抗潮任務十分艱巨。另一方面，我們又是一個資源型嚴重缺水地區，長期面臨干旱的威脅。這些年來，盡管我們的防汛抗旱基礎設施以及各項應急機制逐步得到加強，防洪能力有了很大提高，但由于歷史欠帳較多，我們的防洪工程基礎設施相對薄弱，主要行洪河道的行洪能力銳減，一些堤防質量差、隱患多，城鄉排水體系還不完善，各級政府和有關部門防汛工作人員缺乏實戰經驗。這些都給防汛工作增加了難度。因此，我們必須保持高度警覺，克服麻痹思想，立足于防大汛、除大澇、抗大潮，切實做好各項準備，做到防患于未然，確保一方平安。

第二，要充分認識發生大洪水的可能性。海河流域位于北方多雨帶，由于氣候不確定因素較多，歷史上就是洪水多發地區。自**年以來，海河流域已有40多年沒發生大洪水，發生流域性大洪水的機率越來越高，目前，包括我市在內的北方部分地區旱情嚴重并持續發展，耕地受旱面積達1．65億畝，比多年同期平均多1500萬畝。歷史經驗表明，大旱之后往往是大汛的到來，**年海河流域發生大洪水就是由前期干旱突然急轉為嚴重洪澇。對此，我們要有清醒的認識。

第三，要充分認識一旦發生大洪水的危害性。進入六月以來，湖南、貴州、廣東、廣西、江西、福建等地區遭受嚴重暴雨洪澇災害，已造成128人死亡、24人失蹤，直接經濟損失達89．2億元。我市作為特大性城市，多年來經濟社會發展很快，積累了豐富的物質成果。濱海新區已被納入國家總體發展戰略，全市進入了全新的發展歷史新階段，黨中央、國務院關心，全國人民關注，全世界矚目，一旦發生大洪水要比上述地區損失大的多、政治影響大的多。**淹不得，也淹不起。我市承擔著海河流域很重的蓄滯洪任務，全市有13個蓄滯洪區，面積2900平方公里，占全市國土面積的四分之一，涉及人口113萬，區內經濟社會發展水平比較高，一旦分洪，群眾轉移難度大，財產損失大。對此，我們要有充分的思想準備，把工作做細，一旦啟用，決不能出現大的損失。

第四，要充分認識干旱缺水形勢的嚴峻性。我市是資源性嚴重缺水地區，從總體上看，干旱缺水是我市當前和今后較長一個時期面臨的主要問題。今年是我市連續干旱的第十二個年頭，到目前為止，降雨比多年平均偏少兩成；城市供水水源地潘家口水庫和于橋水庫蓄水比多年同期平均少6億立方米，城市供水和抗旱形勢不容樂觀。因此，我們要堅持“防汛抗旱兩手抓”的思想不動搖，防汛不忘抗旱，泄洪不忘蓄水，在確保防洪安全的前提下，努力做到雨洪水資源化，為工農業生產和生態環境建設多蓄水。同時，要抓好節約用水，這是我們解決干旱缺水問題的根本之策，必須高度重視，扎實有效地全面推進節水型社會建設，確保按時完成節水型社會建設試點任務。

二、突出重點任務，扎實做好防汛抗旱各項工作

要按照防大汛、除大澇、御大潮、抗大旱，確保不決堤、不垮壩、不死人的要求，全面做好防汛抗旱各項準備，重點抓好五個方面的工作：

一是要加強氣象和水雨情的監測預報工作。有關部門要修訂完善監測預報方案，加強氣象水情監測預報工作。要密切監視天氣和汛情變化，加強分析會商，利用先進的技術手段努力提高測報的精確度。特別要做好強降雨、風暴潮、山洪災害等災害性天氣的預測預報，及時分析影響的程度和范圍，及時準確預測預報信息，為防汛救災決策提供可靠依據。

二是要加快防洪除澇工程建設。要充分利用主汛期到來之前的時間，突出重點，抓緊進行水庫、河道堤防除險加固、應急度汛和蓄滯洪區安全工程建設，爭取在主汛期發揮效益；各郊區縣對排水泵站要進行維修和養護，提高排水除澇能力；市區對排水泵站要進行檢查，提高城區的排水能力，減少瀝澇。要進一步加強防洪工程安全檢查，對在建的工程制定并落實好應急度汛措施和應對突發險情的處置預案，保證不出問題。

三是要強化防汛應急處置能力建設。按時完成防汛物資儲備凍結任務，抓緊補充儲備防汛抗旱搶險救災物資，落實防汛搶險隊伍，繼續搞好培訓和演練。各級領導干部和責任單位要加強對防汛工作的領導，堅持上崗到位，隨時做好應急處理突發事件的準備，最大限度地減少災害帶來的損失。

四是要完善和落實防汛抗旱各項預案。各有關單位近年來制定了一系列防汛抗旱預案，落實各項預案，使各項預案在實際工作中發揮重要的作用是提高防汛抗旱能力的關鍵。預案的編制和修訂必須要結合工作實際，做實做細。防汛組織領導、搶險隊伍建設、人員轉移安置等工作，都要根據預案的要求，抓緊熟悉情況，落實各項措施，并加強督促檢查。

五是要全面加強抗旱工作。今年頭五個月，我市降雨較常年偏多，但進入六月以后，降雨嚴重偏少。各區縣、各單位在做好防汛工作的同時，要統籌兼顧，堅持防汛抗旱兩手抓，在抓好各項防汛措施落實的同時，也要狠抓各項抗旱措施的落實。要密切掌握旱情發展的趨勢，進一步修訂和完善各類抗旱預案，加強水資源調度和管理，滿足城鄉居民生活、工農業生產和生態環境等方面的用水需求。因地制宜興建應急抗旱設施，努力增加水源儲備能力。積極實踐雨洪水資源化，在保證防洪安全的前提下，蓄泄結合，充分發揮水利工程的攔蓄作用，把洪水轉換為水資源。大力推廣先進的節水技術，廣泛開展節水宣傳，強化節水型社會建設，確保城鄉工農業生產和生活供水安全。從我市目前情況看，工業節水和生活節水已取得明顯成效。工業用水重復利用率已提高到85％，萬元工業增加值用水量降至24立方米，城市日供水量已由1999年的220萬立方米降至目前151.7萬立方米的低水平。但農業節水還有很大潛力可挖，要大力發展滴灌、噴灌、滲灌等現代節水灌溉技術和設施裝備，徹底改變大水漫灌的狀況，打一場農業節水灌溉的硬仗，實現農業灌溉技術和裝備的革命性變化。要按現代節水灌溉設施的建設標準，抓緊制定全市節水灌溉設施的發展規劃。通過幾年的努力使全市現代節水灌溉設施有一個大的提高。

三、加強組織領導，確保防汛抗旱措施落到實處

防汛工作事關人民安危和經濟社會發展，責任重大，任務艱巨。各區縣、各部門要認真貫徹落實市委、市政府關于防汛抗旱工作的部署和這次會議精神，切實加強組織領導，狠抓措施落實，有力、有序、有效地開展防汛抗旱工作。

一是要進一步強化防汛抗旱責任制。我市重點行洪河道、水庫閘站的防汛責任人已經在《**日報》上公布。各級責任人要把提高防汛組織整體效能和應對突發事件的處置能力，作為落實防汛責任制的重要內容，本著對群眾高度負責的態度，抓緊熟悉本地區防汛抗旱基本情況和各項預案，牢牢把握防汛抗旱工作的重點環節，深入一線實地督促檢查，以檢查促落實，協調解決工作中遇到的難點問題，保證思想到位、職責到位、指揮到位、措施到位。要把情況想的多一點，措施定的細一點，預案做的實一點，決不能出現責任范圍內的問題。對因工作不到位、組織不嚴密而造成的防汛安全責任事故，要嚴格追究有關人員的責任。各級防辦要完善防汛工作責任制，把任務分解到人，層層落實，切實落實各項工作任務。

二是要進一步強化部門之間的協調聯動。各部門協調配合，市、區縣、鄉鎮各負其責，全社會形成整體合力，是做好防汛抗旱工作的重要經驗。市防汛抗旱指揮部各成員單位要按照職責分工認真開展工作。氣象、國土資源、建設、民政、衛生、交通、電力、鐵路等部門和單位要樹立大局意識，切實履行好防汛職責。各單位在工作中要積極配合、步調一致，在城區排澇、資金安排、預測預報、搶險救災、物資運輸、公共保障等方面建立良好的協同機制，整體聯動。防汛部門要根據防汛工作需要，充分發揮各單位、各部門的作用，適時組織防汛抗旱會商，溝通情況，協調工作，共商對策。我市與駐津部隊在防汛工作上有著團結協作的良好傳統，要進一步加強軍地協作，及時通報信息，做到措施得力，搶險及時，圓滿完成防汛抗旱任務。

三是要進一步強化防汛抗旱工作紀律。顧全大局、通力協作、團結治水、嚴守紀律是我市多年來在防汛抗旱和引黃濟津工作中形成的優良傳統。各區縣、各單位、各部門要大力弘揚優良傳統，服從市防汛抗旱指揮部的統一指揮，做到令行禁止，認真履行職責，按時完成各項任務。在防汛抗旱問題上，要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，各區縣、各單位、各部門，上下游、左右岸之間，都要講大局、講團結，局部利益服從整體利益，主動溝通，密切配合，互相支援，堅決做到局部利益服從整體利益。只要全市形成合力，我們就能克服任何困難。

四是要堅持不懈地抓好防汛安全檢查。在防汛準備階段取得一定成果的時候，我們要清醒地認識到工作中還存在薄弱環節。要按照汛期不過、檢查不止的要求，繼續深入實地，認認真真開展防汛檢查，檢查水庫、堤防、閘站等工程設施設備準備情況，檢查物資儲備情況，檢查預案制定和組織工作落實情況，檢查城市排水管網準備情況，檢查防汛值班情況，發現問題及時整改，保證各項措施落實到位。