領導講話

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同志們：

這次稅源聯動管理現場會，是在全市組織收入進度緩慢，收入形勢嚴峻，“雙過半”目標面臨重大挑戰的形勢下，召開的一次稅源管理經驗推介會，更是一次組織收入工作促進會。東臺市局稅源聯動管理工作經驗，簡而言之，一是執行部署的堅定性，領導重視，組織嚴密，能夠按照鹽城市局的統一決策部署，扎實開展稅源聯動管理工作。二是因地制宜的創新性，結合實際，在一些稅源管理的重點、難點、熱點方面進行了有益的探索和創新。三是發揮干部的能動性，基礎管理工作扎實、到位，全員參與氛圍濃烈，行業分析報告全部來自一線，形成了人人抓稅源、個個為收入的良好局面。四是總結提高的長效性，通過點的剖析、線的分析、面的規范，整合形成行業管理指南，對稅源管理工作有著長效的作用。五是依法征收的務實性，深化稅源聯動管理，應收盡收、應退則退，收入質量和進度顯著提高。市局召開現場會，目的在于發揮典型示范作用，進一步強化各級國稅機關對稅源聯動管理工作重要性的認識，通過加強稅源聯動管理，更好更快地促進依法治稅工作，促進組織收入工作。昨天，劉總經濟師代表市局黨組作了工作報告，回顧總結了去年以來的稅源聯動管理工作，肯定了成績，分析了特點，指出了不足，部署了下一階段工作任務。東臺市局王世華局長介紹了工作經驗，演示了聯動管理工作流程。上午，大家進行了現場觀摩，各單位作了很好的發言，也探索了很多好的經驗，值得相互借鑒、相互學習、相互促進。會議開得很好，取得了預期的效果。下面，我再強調三個方面的意見。

一、認識再提高、力度再加大、聯動再推進，全面加強稅源聯動管理工作

稅源管理直接關系到稅收中心工作任務的完成，關系到稅收職能作用的發揮，關系到稅收法制環境的建設。聯動機制是稅源管理的創新機制，是管理工作的促進機制，也是管理成效的評價機制，因此，必須充分發揮和放大稅源聯動管理的效應。

（一）認識再提高。稅源聯動管理是堅持依法治稅、落實科學管理的具體體現。切實提高稅源管理的水平，必須以科學的態度，著力查找內部管理工作中存在問題和不足，從制度上、機制上、落實上完善提高；必須以科學的方法，探索管理工作的特點和規律；必須以科學的精神，推進科學化、精細化管理，提高稅收管理能力。

1、推進稅源聯動管理是挖潛增效的新舉措。近幾年來，我市宏觀稅負、微觀稅負、彈性系數水平不斷提高，這是全市不斷加強稅源稅基管理，提高征管質量的結果，但是，我們也要清醒地看到宏觀稅負、微觀稅負、重點行業稅負水平與全省、蘇北地區相比仍有差距。主要稅種增長慢于全省平均增長，只有消費稅增長超過全省平均水平。雖然鹽城歷史上是一個農業大市，從稅收角度看，經濟結構、“三產”比例不合理，工業、第三產業基礎相對薄弱，影響了全市的宏觀稅負水平。但從與稅收相關聯的用電量、工業增加值、利潤等指標來看，稅負水平也仍然偏低。推進稅源聯動管理，就是要著眼于解決問題，挖掘管理潛力，最大限度地提高管理增效在征收總額中的貢獻份額，提高稅收征收率。就是要通過稅收分析查找問題，稅源監控發現問題，納稅評估解決問題，稅務稽查杜塞問題。建立以稅收分析為起始點和回歸點，以稅收分析指導監控、評估、稽查，監控、評估為稽查提供有效案源，評估與稽查結果反饋于稅收分析、監控，工作質量相互檢驗、潛在問題共同挖掘，優勢互補，整體優化的良性互動機制

2、推進稅源聯動管理是稅收管理的總抓手。稅收管理是一門科學，也是一門藝術。稅收管理從狹義上說，就是稅源稅基管理。稅收管理各項工作，雖在國稅機關內部有著明確的職能分工，有著規范的操作規程，有著嚴格的質量要求，但在系統內部、職能部門、上下層級之間相互促進、相互制約，共同推進上仍很不足。推進稅源聯動管理，就是要在國稅機關內部上下層級、各職能環節“動”起來的基礎上，以“聯”的方式，整合內部資源，集聚管理力量，建立完善聯動工作機制，凸現并解決稅源管理這個工作重點，實現稅收管理組織體系、流程設計的科學化。通過環節互動、整體聯動工作機制，提高征管質量。就是以稅收收入實績，檢驗管理工作的成效，實現稅收管理職能管理、目標管理的精細化。稅收管理工作只有抓住了收入這個中心，突破了稅源管理這個難點，才能以點帶線，點線成面，以點的剖析、線的整治，帶動面的規范。只有控住了稅源，才能高質量地組織收入；只有聯動職責在上下層級、各部門充分發揮，才能增強組織收入的動力，保證稅收工作的方向。

3、推進稅源聯動管理是推進科學化精細化管理的新途徑。科學化精細化管理是稅收管理工作，特別是稅源管理工作的奮斗目標，也是大家一以貫之的努力方向。多年來，全市各級國稅機關動腦筋、想辦法，積極探索、群策群力，在推進科學化精細化管理方面采取了許多富有特色、頗具成效的工作措施，如：行業主查制、稽查建議制度、行業分析報告制度、稅收風險點企業管理等，都是從管理實踐中探索出來的好辦法，是稅源管理工作的創新舉措。讓我們從中得到了巨大的收益，也堅定了推進科學化精細化管理的信心和決心。現階段，全市稅源管理工作按照科學化精細化管理的要求，是穩步推進、總體趨好，但好中帶憂，不平衡現象比較突出。推進稅源聯動管理，就是要緊緊抓住稅源管理工作的主要矛盾和薄弱環節，以聯動的方式，以務實的作風，把基礎工作做細、做實、做優；就是要強化各崗位的職責，想實招、做實事、求實效，將科學化精細化管理工作不斷引向深入；就是要在聯動機制中，以人員間的相互協作，以事務上的相互配合，瞄準科學化精細化的目標，實現工作的和諧和事業發展的和諧。

（二）力度再加大。稅源聯動管理是整合管理要素、增強管理合力的必然選擇。稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查是稅源管理的主要環節，工作各有側重，方法不盡相同，但都是圍繞著依法治稅、依法組織收入的目的開展稅源管理工作。稅源聯動管理力度再加大，就是要做到：

1、全面實施“一把手”工程。各單位主要負責同志要對稅源聯動管理工作負總責，親自擔任稅源聯動管理領導小組組長，承擔起直接的領導責任。“一把手”既要抓好單位面上聯動管理的組織領導，定期召開聯動工作領導小組成員會議，還要堅持參加聯動辦的工作例會，分析研究問題，制定工作決策，狠抓工作督查，保證工作落實；同時，要抓好事關收入全局的重點稅源地區、主要行業、重點企業的稅源管理工作，要建立自己的“管理責任區”，要將主要的時間和精力投入其中，深入調查研究，把握稅源動態，切不可坐聽報告，當“甩手掌柜”。一個單位稅源聯動管理工作的成效，直接取決于主要負責同志的認知程度和組織水平。

2、堅持全員參與。深化稅源管理是全系統干部共同的責任，全系統沒有一個與組織收入無關的部門，沒有一個與稅源管理無關的個人和崗位，每一個崗位、每一名干部都在稅源管理中擔當著一定的角色，人人都要找準在稅源聯動管理中的位置。各級領導干部更是肩負著重要的職責。各級領導班子成員首先要“聯”起來，對分管工作要有全局意識、中心意識。機關干部，無論是業務部門干部、還是行政部門干部都要深入聯系點，靠前指揮，現場解決稅源管理工作的重點和難點問題。基層分局的分局長、副分局長既要當好“指揮員”，又要當好“戰斗員”，要把全部的時間和精力集中投入到稅源稅基管理工作之中，要直接參加工作編組，負責重點工作。全體干部要按照崗位分工和職責，充分運用各種管理手段，切實提高各崗位的工作水平，承擔各自的管理責任，共同推進稅源管理工作。

3、機關職能部門發揮骨干作用。機關職能部門在稅源管理中有著重要的組織、指導、督查工作職責，要將職能管理與聯動管理有機結合起來，相關工作事項要由職能部門進行分析、評估、研究，提出實施方案。機關職能部門要認真研究上級會議、文件精神，把握精神實質；準確把握市情、稅情，結合實際，研究制訂操作方案。當前，要通過宏觀稅負、微觀稅負分析，重點稅源行業、企業解剖分析，研究分地區、分行業稅源發展趨勢以及稅收管理面上存在的主要問題，找準管理工作的主攻方向。要廣泛開展納稅評估案例點評、優秀案例評比活動，切實提高干部操作技能；要嚴格執行評估移送稽查管理辦法，規范移送行為，發揮以評促查、以查促管、以評查促收入的作用。

4、強化聯動工作的督查考核。各級國稅機關、職能部門和崗位工作人員在完成職責范圍內工作的前提上，要按照分層分級管理的要求，圍繞聯動工作計劃和方案，統一接受聯動工作任務，按照規定的要求、時限、途徑完成各自的任務，上報工作結果，接受工作督查指導。各級領導、機關職能部門、聯動辦都負有工作督查考核的責任，要切實負起責任，做到工作誰部署，誰督查；誰扎口，誰考核，主要的、重點的工作事項要全面推行“項目化”管理，不但要考核結果，同時要關注并考核過程，分時段進行督查考核，確保工作的質量和效率。督查中，對消極怠工貽誤時機、不負責任應付了事、失職瀆職造成后果的，要認真嚴肅地追究相關人員的領導責任和工作責任。

（三）聯動再推進。稅源聯動管理是落實管理責任、實現管理目標的重要措施。以聯動機制推進稅源管理工作，這是年初全市國稅工作會議確定的一項重點工作，工作成效也得到了實踐的檢驗，但問題還較多。各級國稅機關要認真學習借鑒東臺市局的工作經驗，反思認識上、工作上、措施上、成效上的不足，采取切實措施，迅速加以解決，全面加強稅源管理工作。

1、要放大典型經驗的效應。東臺市局的稅源聯動管理工作經驗，給全市的稅源聯動管理工作提供了一個很好的“范本”。大家通過聽介紹、看演示、現場觀摩，應該有了直觀的感受。東臺市局在抓好基礎管理、完善行業分析報告、建立行業評估模型、撰寫行業管理指南上，做了大量的工作，收到了明顯的效果。各地要結合各自的稅源結構特點，加強行業分析報告研究。要從主要稅源行業、企業入手，抓住行業、企業的創利能力，也就是創稅能力，抓住影響實現稅收的主要環節和主要因素，加大對企業產品成本核算的控制管理。要深入實地，從管理一線去調查、去研究，要從歷年來納稅評估、稅務稽查結論中，找出理論值和實際值的差距，確定合理的稅負控制指標。這方面，各地可相互借鑒、共同提高。要加大評估模型的研究。各單位要認真研究系統內外的優秀評估案例，不斷完善和充實分行業的評估指標參數，研究評估的切入點和工作程序，提高稅收管理員的案頭評估能力和專職評估人員的全面評估能力。要積極推行多稅種，征、退稅聯動評估，提高評估工作的實效性。行業分析報告、行業評估模型的研究成果和實踐經驗，要固化為管理制度和辦法，運用到行業管理之中，發揮其在稅源管理工作中的指南作用，并在實踐工作中不斷完善、不斷充實。

2、要研究解決存在的主要問題。要著眼于影響經濟發展、稅收管理、組織收入的重大問題，加大調查研究工作力度，為地方黨政領導提出決策參考，促進地方經濟發展。要組織各個管理層級、職能部門和崗位人員，以課題小組的形式，從國稅工作的層面，深入調研新企業所得稅政策對各地經濟發展的影響，尤其是對各級財政一般預算收入的影響；認真研究集團經濟、銷售中心異地設立，內部轉讓定價不規范，對地方經濟和稅收的影響；認真研究加強各類納稅人財務制度、財務人員尤其是代賬人員的管理辦法，提高財務人員的職業道德規范；認真開展內外資關聯企業稅收管理研究，重點做好反避稅工作，防止人為轉移稅收、人為調節稅負，損害地方經濟利益等。要繼續抓好稅收風險點管理的研究，要遵循簡便、實用、高效的原則，抓住容易導致稅收流失的主要環節，確定控制稅負的主要參數指標，人、機結合，全力防范稅收執法風險。

3、要堅持長效管理。聯動管理機制實現了稅源管理工作從職能導向型向流程導向型的轉變。職能導向型管理的局限性在于較為注重職能分工與制約，部門之間、環節之間聯系不緊、溝通不暢，甚至于各自為重、各自為戰，工作協調往往要通過行政層級管理組織體系來進行。流程導向型管理的優越性在于既強調職能分工，更強調工作配合。上一個環節為下一個環節提出工作要求，下一個環節又對上一個環節進行質量檢驗，各個環節都成為聯動機制“鏈條”上的重要一環，環節傳動、部門互動、整體聯動。不論什么部門、什么崗位的人員，工作不努力、任務完不成，就會被倒逼著完成；工作有缺陷，就會被倒逼著查糾；工作有過錯，就會被倒逼著追究。這樣，在各個部門、各個崗位職能明確劃分、職責明確定位的情況下，推進稅源聯動管理，有利于加強稅源管理工作的組織領導，提高工作的組織化程度；有利于促進全體國稅干部不斷加強政治業務學習，提高工作技能，提高工作質量和效率，更好地履行崗位職責和義務；有利于促進工作的分工與協作，達到稅源管理工作的最佳狀態。

二、重點再突出、工作再細化、效果再顯現，全面深化稅源聯動管理工作

稅源聯動管理是一項全新的管理模式，需要在理論上、實踐上不斷完善、提高，突出重點，細化工作，不斷拓展聯動機制的制度內涵，可以更好地釋放稅源聯動管理的活力，為組織收入服務，為依法治稅服務。

重點再突出。一是突出聯動辦的作用。各級聯動辦公室要在稅源聯動工作領導小組的直接領導下，履行好指揮部、參謀部、作戰部的職能，按照統一信息采集、統一項目分析、統一數據口徑、統一平臺的工作規范，精心抓好聯動管理的具體組織、實施、調研和督辦工作。各縣（市、區）局要明確1-2名責任心強、政策業務能力強的同志，主要從事聯動辦的工作。要挑選有豐富實踐工作經驗的基層分局領導、業務骨干作為聯絡員參與聯動管理組織工作。二是突出稅收分析的作用。要通過稅收分析啟動、指導、評價聯動管理工作，有的放矢地組織開展稅源管理工作。要以宏觀稅負、行業稅負和重點稅源企業微觀稅負分析為重點，及時掌握稅源分布、結構和變動情況，把握組織收入工作的主動權；要以分地區、分行業稅源發展趨勢分析為方向，及時調整加強稅源聯動管理工作的思路，增強稅源管理工作的預見性；要以解決稅收管理面上存在的主要問題為目標，對照月度、季度稅源聯動管理工作方案，綜合評價各個工作環節的質量與效率，對難點和熱點問題進行專題分析研究，揭示管理工作存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地提出解決問題的辦法和措施。三是突出監控、評估、稽查的作用。稅源監控的作用在于加強基礎管理，全面掌握各類動態的、靜態的涉稅信息，切實解決征納雙方信息不對稱的問題，從源頭上規范納稅行為。必須強調的是：稅源監控是稅源管理的基礎性工作，責任區管理員的最主要工作職責就是稅源監控，如果源頭上控不住，稅收就會在生產、經營的各個環節流失，也直接加大了納稅評估和稅務稽查的負擔和風險。納稅評估是一種重要的稅源管理辦法，要通過案頭分析、約談說明、實地核查等工作步驟，解決申報不實、管理遺漏、稅負偏低等一般性稅源管理問題，查找重點行業和企業評估線索。要抽調精干人員，組成評估工作小組，以行業性評估、各稅種聯合評估為主要形式，深入開展重點企業的解剖性評估工作，全面推進行業納稅評估，發揮以評助查、以評促管的作用。稅務稽查以整頓和規范稅收秩序為目標，以打擊各類涉稅違法活動為重點。要精心組織各類日常檢查、重點檢查和專項檢查，以堵塞漏洞、提高稅負水平為檢驗標尺，深入挖掘企業存在的問題，就賬查賬沒有任何意義；要數量服從質量，查一戶解決一戶問題，并以此推進行業管理，真正發揮稅務稽查的威懾作用。四是突出“聯動”工作。要深入研究稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查各自的作用和特點，加強工作銜接的研究和探索，充分發揮稅收分析的指導作用，稅源監控的基礎作用，納稅評估的查糾作用和稅務稽查的保障作用，真正形成“一體化”的稅源管理格局。

工作再細化。一是細化各層級的工作職能。要認真研究2.0系統條件下、責任區稅源管理的減負增效辦法，進一步整合工作事項，優化工作流程，明晰管理員工作職責、權限、任務、時限、目標等基本職能，建立科學合理的工作考評制度。要加快推進分層分級管理辦法，對稅源管理責任區工作事項在決策層、管理層、操作層進行業務規范，依托征管信息系統，積極開發操作軟件，提高工作效率。二是認真研究行業管理模型。深化對行業管理內在規律的研究、特別是重點稅源行業管理規律的研究，培養精通行業管理的專業化人才，這是提高稅源管理水平的現實選擇，符合科學化、精細化管理思想，在系統上下也形成了廣泛的共識。去年，我們在東臺市局、市稽查局分別召開了行業分析報告研究會，交流了行業分析的心得和成果，形成了一批對稅源監控、納稅評估、稅務稽查有普遍指導意義的分析報告，在一些重點稅源行業通過行業報告的研究、指導、實踐，取得了明顯的效果，如房地產行業，通過對應稅項目的研究、成本構成的分析，抓住了管理的工作重點，確定了稽查的主攻方向，在企業所得稅管理上取得了突破。今年，行業管理模型研究，包括行業分析報告、行業評估模型、行業管理指南等，仍然是稅源聯動管理工作的重點，各單位要按照市稽查局和市局機關處室確定的分工行業，學習借鑒東臺市局的工作經驗，組織基層一線稅源管理人員、納稅評估人員與稅務稽查人員成立專題研究小組，對全市重點行業分工負責、相互協作，各有側重、資源共享，進一步完善重點行業管理模型。三是認真研究聯動管理工作規律。聯動管理的范圍很廣，上下的聯動、內外的聯動，部門的聯動、崗位的聯動，等等，都有著不同的內容和要求，有著不同的特點和規律，加強對這些工作規律的研究，就是要發揮各方面的優勢，形成聯動管理的強大合力。當前，要將稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查四個環節的聯動工作進一步優化，著力挖掘內部管理潛力。要在稅源聯動管理中強化層級管理功能，對列為重點監控對象的重點行業、企業，出現稅負異常情況的，市局、縣（市、區）局要以“派工單”形式，責成相關管理單位組織管理巡查、納稅評估，提交工作報告，對不能解決問題或者合理解釋稅負異常情況的，適時組織稽查人員進行一定數量企業的重點解剖，徹底搞清問題。四是堅持以階段性“戰役”深化稅源聯動管理。從去年10月份，首先從市區開展稅源聯動管理工作以來，初步探索出一條以階段性戰役開展稅源管理、推進聯動工作的路子。堅持一個企業一個企業地解決問題，一個行業一個行業地整頓規范，實踐證明是一個成功的辦法。各單位對市局聯動辦下達的季度工作任務，要作為重點的工作，主要負責同志要親自過問，認真研究方案，精心組織實施。對每個行業入庫稅款排名前幾位的企業和稅負異常企業，要作為重中之重。要重點稅源重點管，以重點的人管；異常稅源優先管，以異常的辦法管；稅收管理員要詳細匯報日常監控掌握的情況、案頭評估分析情況，充分占有涉稅信息；要列為重點評估、稽查對象，形成行業、企業管理工作報告。市局計劃在三季度召開行業分析會，在全市范圍內，對今年部署開展稅源聯動管理的，經營范圍、經營項目相同、相近的行業進行對比匯報，各單位對低于全市平均稅負的行業、企業，要逐戶說明情況，要經得起推敲，經得起檢查。

效果再顯現。一是在縮小與全省總體稅負差距上有新提高。要通過6月份沖刺組織收入“雙過半”工作，把稅源聯動管理工作成果轉化為現實的稅收收入。力爭在二季度，實現全市及各征收單位宏觀稅負、微觀稅負、重點稅源行業平均稅負水平，與全省、蘇北地區平均稅負的差距進一步縮小。二是在縮小與全省分稅種稅負差距上有新提高。要重點抓住增值稅、內外資企業所得稅，從主要行業、重點企業入手，以“表列式”成本核算項目核查為主要形式，加強對重點稅源行業增值稅、企業所得稅管理。三是在縮小低稅負企業與全省平均水平差距上有新提高。特別是外商投資企業，大多數企業稅收優惠期限已滿，已到了按法定稅率征稅時期，從現在起，要將這些稅負異常的外商投資企業列為重點的監管、評估和檢查對象，防止企業以各種手段轉移利潤、逃避稅收。以上三個方面的縮小差距工作，各單位要通過認真分析，提出各自的奮斗目標，要自加壓力，強化責任，將目標落實到人、到企業，要在較短的時間內實現指標對比根本的改觀。四是在提高干部管理素質上有新提高。各單位要加大培訓工作力度，各級管理人員、評估人員、稽查人員要真正掌握行業分析報告、評估模型的研究原理，熟練掌握工作流程，準確把握關鍵環節，能夠在工作中有機結合、靈活運用，在稅源管理的各個環節充分體現行業管理、稅種聯動管理的特色。

三、目標再明確、責任再強化、措施再扎實，力爭完成組織收入“雙過半”工作目標

這次稅源聯動管理現場會，說到底，就是組織收入工作促進會。稅源聯動管理，直接服務于組織收入中心工作。抓稅源就是抓收入，稅源管理的質量和效率直接關系到稅收收入的數量和進度。現在，沖刺“雙過半”僅有一個月的時間，已到了“倒計時”攻堅時期。

一是要進一步認清組織收入工作面臨的嚴峻形勢。今年，是黨的十七大勝利召開之年，做好國稅工作，以優異的成績向十七大獻禮，份量最重的獻禮就是組織國稅收入的實績，如果說到時候，財政、地稅部門都達到了序時進度，實現高幅增長，而國稅部門未能達到，則我們的工作在全省國稅系統、在全市各部門中就會相當被動，就難以對上交代，也就跟不上蓬勃發展的政治形勢。

二是要進一步明確組織收入“雙過半”工作目標。要強化組織收入中心意識，緊咬“雙過半”目標不動搖，全力以赴抓好組織收入工作。要把完成收入任務作為最大的政治、最大的政績、最大的能耐，層層落實組織收入目標，倒計時間，倒逼進度。要在加強稅源管理，加快組織收入工作進度中檢驗干部、識別干部、使用干部。要盡量縮小與地方財政預算國稅收入任務進度的差距，要千方百計達到各地平均增長水平。

三是要進一步強化組織收入“雙過半”工作責任。要各守一方，各保一方，增強危機意識、憂患意識、大局意識。各縣（市、區）局要主動地向地方黨政領導匯報稅源情況、匯報管理工作措施，爭取理解和支持，增強稅源內外聯動管理合力。各級國稅機關要千方百計發揮人的主觀能動性，切不可被動應付抓收入、消極等待抓收入、聽從企業申報抓收入、坐等稅源情況好轉抓收入，這樣只會貽誤抓收入的時機，導致收入出現更大的缺口。要把困難分析得透一些，把問題估計得充分一些，始終保持清醒頭腦，把組織收入的各項措施抓緊抓實，從而牢牢把握組織收入的主動權。

同志們，深化稅源聯動管理，是堅持依法治稅，保障組織收入，推進稅收工作的重要舉措，對此，全市各級國稅機關和全體干部責無旁貸、義不容辭。我們要以這次現場會為新的起始，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和和諧社會建設理論的指導下，團結拼搏，務實進取，求真務實抓管理，優化服務創品牌，為力爭實現“雙過半”和完成各項國稅工作目標而努力奮斗！