國(guó)稅局工作計(jì)劃十三

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一、以黨的十七大精神為指針，謀求吳江國(guó)稅工作新發(fā)展

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，總書記在十七大上所作的報(bào)告，是中國(guó)共產(chǎn)黨人站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、全面貫徹十七大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要緊緊圍繞十七大的主題，正確把握和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀這一重要論述，用十七大精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)，凝聚智慧和力量，密切聯(lián)系國(guó)稅工作實(shí)際，指導(dǎo)稅收工作實(shí)踐。

（一）深化學(xué)習(xí)貫徹，全面理解和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神內(nèi)涵

當(dāng)前，全市國(guó)稅機(jī)關(guān)要繼續(xù)通過(guò)多種形式，開展廣泛深入的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，加深對(duì)黨的十七大精神的理解和領(lǐng)會(huì)。要認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)書記在大會(huì)所作的報(bào)告。報(bào)告全面回顧了改革開放的偉大進(jìn)程，深刻揭示了改革開放的歷史背景、性質(zhì)目的、發(fā)展過(guò)程，有力展示了輝煌成就，用“十個(gè)結(jié)合”高度概括了改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鮮明地表達(dá)了我們黨堅(jiān)持改革開放的政治立場(chǎng)。報(bào)告以馬克思列寧主義、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)回答了黨在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問(wèn)題，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了重大部署，對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)提出了明確要求，為我們黨和國(guó)家事業(yè)繼往開來(lái)、開拓奮進(jìn)指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，必須充分認(rèn)識(shí)改革開放的偉大歷程和取得的偉大成就，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的信心，激發(fā)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路團(tuán)結(jié)奮斗的熱情；必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗；必須緊密聯(lián)系稅收工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握推進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的正確方向，完成時(shí)代賦予的崇高使命，努力創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的稅收發(fā)展理念

黨的十七大報(bào)告的一大亮點(diǎn)和突出貢獻(xiàn)，就是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述。正如報(bào)告所指出的：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這一精辟概括，既深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，又對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求。

“第一要義是發(fā)展”，體現(xiàn)到稅收工作中，就是要以發(fā)展為根本，科學(xué)把握發(fā)展稅收事業(yè)與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，尤其要正確處理好為國(guó)聚財(cái)與支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。為國(guó)聚財(cái)，是國(guó)稅部門的基本職能，繼續(xù)做大財(cái)政“蛋糕”，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的財(cái)力支撐。而經(jīng)濟(jì)是稅收之源，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展才能保證稅收工作又好又快發(fā)展。因此，國(guó)稅部門要樹立正確的經(jīng)濟(jì)稅收觀，充分發(fā)揮稅收聚財(cái)與調(diào)節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的職能作用。

“核心是以人為本”，體現(xiàn)到稅收工作中，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心誠(chéng)意地為納稅人服務(wù)。在堅(jiān)持依法治稅的同時(shí)，要提倡以德治稅、人性化執(zhí)法，通過(guò)公開辦稅、耐心宣傳、善意提醒和熱情、文明、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，來(lái)提高納稅人對(duì)稅法的遵從度，增進(jìn)對(duì)稅收工作的理解和支持。在大力組織稅收收入的同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退，準(zhǔn)確地把政策落實(shí)到位，特別是各項(xiàng)惠民政策，要廣泛宣傳，及時(shí)兌現(xiàn)，讓人民群眾沐浴黨的政策“陽(yáng)光”，共享改革發(fā)展成果。

“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”，體現(xiàn)到稅收工作中，就是一要促進(jìn)稅收事業(yè)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展，包括政治文明、物質(zhì)文明、精神文明的全面發(fā)展，干部隊(duì)伍素質(zhì)的全面發(fā)展。二要促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)、稅收與改革開放、稅收與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上增加稅收，并積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；與深化改革開放相呼應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)稅收制度體制機(jī)制的改革；為構(gòu)建和諧社會(huì)保駕護(hù)航，提供稅收政策支持、財(cái)力支持。三要促進(jìn)稅收工作的可持續(xù)發(fā)展，把握好發(fā)展的速度、改革的力度，使稅收收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，與納稅人承受能力相適應(yīng)，走科技興稅、管理興稅、人才興稅的路子。

“根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，體現(xiàn)到稅收工作中，就是正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好各方面的關(guān)系、兼顧好各方面的利益、調(diào)動(dòng)好各方面的積極性。基層稅收工作千頭萬(wàn)緒，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，在這種情況下既要善于總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，又要敏感地抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

（三）緊密聯(lián)系實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神著力解決好當(dāng)前稅收工作中的矛盾和問(wèn)題

不久前召開的兩級(jí)國(guó)稅工作會(huì)議上，總局肖捷局長(zhǎng)提出了“五個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)努力”貫徹十七大精神的工作要求；周蘇明局長(zhǎng)在全省國(guó)稅工作會(huì)議上進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，落實(shí)十七大精神，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要增強(qiáng)大局意識(shí)，切實(shí)提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力；要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，不斷優(yōu)化完善稅收管理體制機(jī)制；要堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧稅收。這些都充分體現(xiàn)了結(jié)合具體稅收工作落實(shí)十七大精神的新要求。當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，稅收工作外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了深刻變化，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)稅收管理也不斷提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)必須發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，更新治稅理念，創(chuàng)新管理機(jī)制，改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)方式，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和水平。要善于總結(jié)多年來(lái)在創(chuàng)新稅收管理方面取得的有效經(jīng)驗(yàn)，使之系統(tǒng)化、理論化，更好地指導(dǎo)實(shí)踐；要善于學(xué)習(xí)借鑒體現(xiàn)人類文明成果的國(guó)際先進(jìn)管理理念和成功經(jīng)驗(yàn)，大膽消化吸收，積極提煉創(chuàng)新，更好地用于改進(jìn)完善各項(xiàng)管理工作，使全市國(guó)稅工作富于創(chuàng)造性，體現(xiàn)時(shí)代性，不斷邁上新臺(tái)階。

當(dāng)前，尤其要注意把握和處理好幾個(gè)關(guān)系：一是要把握好稅源與稅收的關(guān)系。既要堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”的組織收入原則，建立科學(xué)、穩(wěn)定的收入保障機(jī)制，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，又要克服單純就稅收抓稅收的觀念，要注重研究稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，正確處理聚財(cái)、生財(cái)?shù)年P(guān)系，依法落實(shí)并用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，培植、涵養(yǎng)、壯大稅源，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。二是要把握好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。嚴(yán)格規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法，是維護(hù)納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平公正稅收秩序的根本保證，也是最高層次的稅收服務(wù)。而通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)，引導(dǎo)納稅人自覺依法納稅，同樣也有利于改善稅收法治環(huán)境，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量不斷提高。我們要以提高納稅遵從度和優(yōu)化納稅環(huán)境為目標(biāo)，全面建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，在優(yōu)化服務(wù)中規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法中落實(shí)稅收服務(wù)，達(dá)到聚財(cái)為國(guó)與執(zhí)法為民的高度統(tǒng)一。三是要把握好治稅與治隊(duì)的關(guān)系。依法治稅是稅收工作的靈魂，從嚴(yán)治隊(duì)是稅收事業(yè)發(fā)展的保障。堅(jiān)持依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的統(tǒng)一，就是要求堅(jiān)持兩手抓，做到兩手硬，以治隊(duì)促治稅，以治稅促勤廉，推動(dòng)依法治稅水平與干部素質(zhì)的同步提高。四是要把握好征稅與納稅的關(guān)系。稅收征納的過(guò)程是一個(gè)權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。在稅收征納活動(dòng)中，一方面要堅(jiān)持依法行政，保證稅收?qǐng)?zhí)法的公平與公正，取信于納稅人。另一方面，要注意暢通征納聯(lián)系溝通渠道，充分維護(hù)納稅人的權(quán)利和尊嚴(yán)，增強(qiáng)稅收征納之間的信任度和認(rèn)同感，從而構(gòu)建一個(gè)互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關(guān)系。

二、攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，努力完成2008年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神，結(jié)合當(dāng)前稅收工作形勢(shì)和任務(wù)要求，市局黨組經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，確定2008年全市國(guó)稅工作的指導(dǎo)思想是：以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固確立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的稅收發(fā)展理念，緊緊圍繞科學(xué)化、精細(xì)化的管理目標(biāo)和要求，進(jìn)一步提高稅源稅基管理水平、稅收信息數(shù)據(jù)應(yīng)用水平、稅收依法行政水平，著力推進(jìn)效能國(guó)稅、和諧國(guó)稅、廉潔國(guó)稅建設(shè)，努力為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展建功立業(yè)。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年要集中精力抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）以稅源聯(lián)動(dòng)管理為核心，嚴(yán)密稅源稅基控管，確保國(guó)稅收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

建立稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的目的是為了整合內(nèi)部管理力量，緩解基層工作壓力，減少重復(fù)無(wú)效勞動(dòng)，提高稅源管理的質(zhì)量、深度和效率。去年以來(lái)，我們通過(guò)建立稅源聯(lián)動(dòng)管理工作機(jī)制，強(qiáng)化了部門之間的協(xié)調(diào)配合，收到了一定的成效。但從整體情況看，稅源聯(lián)動(dòng)管理的格局尚未真正形成，一方面上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)系統(tǒng)篩選的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)下發(fā)的聯(lián)動(dòng)任務(wù)缺乏針對(duì)性，經(jīng)過(guò)分析調(diào)查多數(shù)能排除異常；另一方面，聯(lián)動(dòng)任務(wù)常常面廣量大，牽涉了基層很大精力而成效并不明顯。從本局層面來(lái)說(shuō)，部門配合與良性互動(dòng)意識(shí)還有待加強(qiáng)，稅收的綜合分析、深度分析仍顯不夠，納稅評(píng)估質(zhì)量還有待提高。因此，今年我們要在完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，切實(shí)提升稅源控管能力上下功夫，求突破。

第一，要完善稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理的整體效能。要進(jìn)一步深化對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取有效措施，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作“橫向”與“縱向”的進(jìn)一步深化。在橫向上，各部門要繼續(xù)抓好以聯(lián)席會(huì)議為主的聯(lián)動(dòng)工作制度落實(shí)，整合各部門的征管措施和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高部門間協(xié)同運(yùn)作能力；進(jìn)一步發(fā)揮征管、計(jì)統(tǒng)、稅政等綜合部門的優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)分析、納稅評(píng)估聯(lián)動(dòng)、稅收檢查統(tǒng)籌、各類核查反饋、征管程序簡(jiǎn)并優(yōu)化等方面加強(qiáng)扎口整合、協(xié)同部署，提高聯(lián)動(dòng)工作的集約化程度。在縱向上，各部門要進(jìn)一步完善統(tǒng)一的向上接收、反饋機(jī)制和對(duì)下整合機(jī)制，市局科室層面要切實(shí)做好對(duì)上接收數(shù)據(jù)信息的分析研究，能夠由本級(jí)完成的不再層層下發(fā)，對(duì)需要下發(fā)的信息要與其他部門的擬信息進(jìn)行再整合、再篩選，提高信息的準(zhǔn)確性、針對(duì)性、實(shí)效性，避免不作分辨、不分輕重緩急地層層累加，簡(jiǎn)單傳遞到基層一線。各分局分管局長(zhǎng)和稅源管理崗要承擔(dān)起對(duì)異常信息的按戶歸集和稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，按風(fēng)險(xiǎn)排序采取相應(yīng)管理措施，與其他稅源管理工作統(tǒng)籌安排，分解到崗、分配到人。

第二，要明確稅源聯(lián)動(dòng)管理重點(diǎn)，形成稅源稅基控管合力。要借鑒運(yùn)用稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理理論，以對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析、識(shí)別、排序和應(yīng)對(duì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化稅源聯(lián)動(dòng)各環(huán)節(jié)管理，提高聯(lián)動(dòng)工作效率。一是要繼續(xù)深化稅收分析工作。要把稅種管理、專業(yè)管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到稅收風(fēng)險(xiǎn)分析上來(lái)，更加關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)特征的識(shí)別、采集和相關(guān)信息的交換工作，逐步建立體現(xiàn)各稅種、各專業(yè)管理要求的風(fēng)險(xiǎn)特征、預(yù)警參數(shù)庫(kù)；要適時(shí)各稅種風(fēng)險(xiǎn)分析的重點(diǎn)，對(duì)已的分析指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化和完善，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)分析的針對(duì)性和指向性，不斷提高稅收分析的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)報(bào)能力。此外，今年各級(jí)還要高度關(guān)注和重視福利企業(yè)、所得稅、出口退稅等稅收政策變化因素，及時(shí)準(zhǔn)確地分析反映政策調(diào)整對(duì)收入工作帶來(lái)的影響，以便提出相應(yīng)的對(duì)策措施。二是要積極推進(jìn)稅源監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化稅源分級(jí)分類管理，根據(jù)控管對(duì)象和稅源分布特點(diǎn)，明確重點(diǎn)稅源監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及要求；要完善管事制基礎(chǔ)上的戶管形式，合理分解稅收管理員職責(zé)，科學(xué)界定稅收管理員在稅源管理中的崗責(zé)要求；要從無(wú)差別的戶管方式，向按照納稅信譽(yù)等級(jí)和稅收風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施有針對(duì)性的稅源監(jiān)控轉(zhuǎn)變，盡量減少無(wú)明確目的的巡查、調(diào)查，形成以綜合調(diào)查為主、專項(xiàng)調(diào)查為輔的實(shí)地監(jiān)控機(jī)制。三是要提高納稅評(píng)估專業(yè)化水平和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要根據(jù)評(píng)估對(duì)象的分類要求，實(shí)行分級(jí)專業(yè)化評(píng)估；要繼續(xù)充實(shí)豐富評(píng)估分析指標(biāo)體系，建立完善和推廣成熟有效的納稅評(píng)估模型，堅(jiān)持開展增值稅、所得稅、出口退稅等多稅種聯(lián)評(píng)工作，加強(qiáng)部門間的整合，逐步形成覆蓋多稅種的評(píng)估分析指標(biāo)體系和評(píng)估模型，進(jìn)一步提高聯(lián)動(dòng)評(píng)估的準(zhǔn)確性；同時(shí)，要繼續(xù)開展優(yōu)秀納稅評(píng)估案例的評(píng)選活動(dòng)，以交流促提高，進(jìn)一步提升評(píng)估人員的技能和素質(zhì)，增強(qiáng)納稅評(píng)估的科學(xué)性。要探索建立增值稅結(jié)算工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。尤其要注意克服結(jié)算工作中一些“就稅負(fù)率論補(bǔ)稅額”的簡(jiǎn)單做法，要科學(xué)定義與納稅評(píng)估既相區(qū)別又有聯(lián)系的增值稅結(jié)算工作內(nèi)涵、方法，適當(dāng)借鑒納稅評(píng)估工作的手段方法，為增值稅結(jié)算工作制定比較規(guī)范的操作及后續(xù)管理辦法，推動(dòng)結(jié)算工作持續(xù)依法有序高效開展。四是要加強(qiáng)查管聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”功能。充分運(yùn)用稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估反映的異常信息、偷騙稅線索，作為選案的重要來(lái)源，認(rèn)真落實(shí)稽查建議制度和案例分析制度，使稅源管理部門及時(shí)掌握各類偷逃騙稅行為的特點(diǎn)、手法、動(dòng)向，采取有效措施堵塞征管漏洞，促進(jìn)稅源管理質(zhì)量和效率的不斷提高。

第三，要抓好稅源管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)稅源聯(lián)動(dòng)管理基礎(chǔ)。要認(rèn)真做好納稅人基礎(chǔ)信息的維護(hù)工作，切實(shí)做好戶籍信息維護(hù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)工作，加強(qiáng)戶籍管理與各稅種管理、國(guó)際稅收管理、出口退稅管理的銜接配合，加強(qiáng)與工商、地稅等部門的戶籍協(xié)作管理，把好源頭管理關(guān)。要加強(qiáng)以票控稅，切實(shí)做好紅字發(fā)票開票系統(tǒng)的推廣工作，確保增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定進(jìn)一步貫徹落實(shí)到位；落實(shí)普通發(fā)票省內(nèi)逆查機(jī)制，及時(shí)組織對(duì)開票信息進(jìn)行比對(duì)和反饋，有針對(duì)性地查找發(fā)票管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，遏制普通發(fā)票虛開現(xiàn)象的蔓延。要加強(qiáng)涉外稅務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，建立以申報(bào)納稅信息為基礎(chǔ)，審核評(píng)稅、稅務(wù)審計(jì)、國(guó)際稅收反避稅管理工作融為一體的工作機(jī)制。要加強(qiáng)出口退稅管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)總局下發(fā)的《出口貨物退（免）稅管理辦法》，抓好單證催報(bào)，加快審核進(jìn)度，確保審核準(zhǔn)確率和免抵調(diào)、退稅進(jìn)度；密切征退銜接，制定和完善各崗位在征退稅銜接工作中的職責(zé)和工作方法，逐步建立對(duì)征退稅銜接工作的日常考評(píng)制度；深入落實(shí)出口退稅預(yù)警辦法，加強(qiáng)出口退稅的日常監(jiān)控管理和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)出口企業(yè)納稅評(píng)估，選取重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展專項(xiàng)評(píng)估，積極探索出口退稅企業(yè)納稅評(píng)估的新方法。要充分利用社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅資源，鞏固國(guó)、地稅合作機(jī)制，拓展國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅領(lǐng)域和事項(xiàng)。要依法支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在協(xié)稅護(hù)稅中的作用。

（二）以發(fā)揮信息技術(shù)支撐作用為主線，強(qiáng)化征管數(shù)據(jù)管理，提高信息增值利用水平

多年來(lái)，隨著信息技術(shù)在國(guó)稅工作中應(yīng)用深度和廣度的拓展，我們?cè)谟?jì)算機(jī)內(nèi)形成了海量的信息數(shù)據(jù)，但由于這些信息分散在不同的操作軟件中，往往造成了信息相互分割、功能重復(fù)、查詢困難，因而利用效率并不很高。同時(shí)，在這些數(shù)據(jù)的加工、存儲(chǔ)、維護(hù)等環(huán)節(jié)潛在的安全隱患也是不容忽視的問(wèn)題。對(duì)此，我們要按照鞏固、完善、拓展的工作思路，充分應(yīng)用信息化建設(shè)成果，增強(qiáng)信息利用功能，從根本上緩解“人少事多”的矛盾，提升管理的質(zhì)量和效率。

第一，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、錄入、維護(hù)工作，確保源頭數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。“失之毫厘，謬以千里”，如果源頭數(shù)據(jù)失真，那么以此為基礎(chǔ)的一切分析、結(jié)果都是錯(cuò)誤的。因此，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確乃是重要前提和必要條件。要制定數(shù)據(jù)錄入維護(hù)規(guī)范辦法，全面規(guī)范數(shù)據(jù)的錄入維護(hù)工作，做到合理分工、職責(zé)明確；要加強(qiáng)日常數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和核查工作，通過(guò)編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性檢測(cè)軟件，對(duì)機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)的邏輯性進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)落實(shí)專人，定期檢測(cè)不符的數(shù)據(jù)，及時(shí)做好對(duì)錄入錯(cuò)誤或缺項(xiàng)數(shù)據(jù)的糾錯(cuò)和補(bǔ)充工作；要通過(guò)建立相應(yīng)的責(zé)任追究和考核機(jī)制，確保機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和不可替代性；要最大限度地獲取第三方信息，如工商部門的登記信息、供電部門的用電量信息、環(huán)保部門的排污收費(fèi)信息、勞動(dòng)保障部門的醫(yī)保信息等等，通過(guò)建立與其他部門的信息交流和共享機(jī)制，結(jié)合對(duì)納稅人財(cái)務(wù)報(bào)表信息的深度分析運(yùn)用，力爭(zhēng)多方取數(shù)為我所用，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，為稅源管理、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查提供數(shù)據(jù)保障。

第二，要做好重要數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和交接工作，確保稅源管理工作不脫節(jié)不斷鏈。盡管目前征管信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)集中，但并非我們干部日常了解掌握所有信息都已實(shí)行集中管理，還有相當(dāng)一部分信息分散存儲(chǔ)在干部個(gè)人的電腦里，這些信息從某種意義上說(shuō)，是每個(gè)干部的“個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)”，當(dāng)然也構(gòu)成了我們管理工作的基礎(chǔ)。但由于這些數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和積累還停留在個(gè)人行為的層面上，安全隱患較大；一旦遇到交流換崗，這些有效的“個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)”也就常常因交接不到位而廢棄不用，這既是一種資源的浪費(fèi)，也使后來(lái)的干部因不能及時(shí)掌握信息而帶來(lái)了管理脫節(jié)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。今年，我們要在市局服務(wù)器為每個(gè)干部開辟專門的存儲(chǔ)空間，由干部自行憑密碼進(jìn)行重要數(shù)據(jù)的備份，保證這些數(shù)據(jù)的安全存放、不丟失并能繼續(xù)使用。同時(shí)，要建立交流換崗人員信息數(shù)據(jù)交接制度，規(guī)定交接內(nèi)容、交接方式，一旦有后來(lái)的崗位人員因未有交接數(shù)據(jù)而發(fā)生管理問(wèn)題的情況，要進(jìn)行責(zé)任的追溯。特別是對(duì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅、抵免所得稅后續(xù)管理工作，以及所得稅費(fèi)用列支項(xiàng)目跨年度列支等方面，除管理人員輪崗必須交接外，市局還將根據(jù)需求開發(fā)軟件，把企業(yè)的申請(qǐng)信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批信息，已享受退稅、抵免所得稅的國(guó)產(chǎn)設(shè)備信息，跨年度費(fèi)用列支信息等納入計(jì)算機(jī)管理，用“機(jī)管”代替“人管”，以監(jiān)管到位，降低和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。此外，要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理，增強(qiáng)全員信息安全意識(shí)，有效防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要加強(qiáng)征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為提升征管質(zhì)量提供參考和方向。要認(rèn)真抓好省局監(jiān)控決策系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，基層分局、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室中層干部要帶頭學(xué)習(xí)、掌握和使用省局監(jiān)控決策系統(tǒng)，充分發(fā)揮監(jiān)控決策系統(tǒng)在稅源管理、稅收分析中的重要作用。今年省局還將開發(fā)完成稅收管理員工作平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)管理層與操作層數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的接軌互動(dòng)，該軟件預(yù)計(jì)5月份可在全省推廣，市局職能科室和各分局要加強(qiáng)操作培訓(xùn)，確保人人熟練掌握運(yùn)用，以提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。與此同時(shí)，我們還要進(jìn)一步完善我局自行開發(fā)稅源管理互動(dòng)平臺(tái)，綜合利用戶籍、申報(bào)、金稅工程、出口退稅等各種信息數(shù)據(jù)，建立起征管運(yùn)行質(zhì)量月度分析報(bào)告制度，通過(guò)全面分析和評(píng)價(jià)征管質(zhì)量，查找征管薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有針對(duì)性地對(duì)基層分局提出指導(dǎo)意見和措施，進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)征管基礎(chǔ)，促進(jìn)全局征管質(zhì)量提升。

第四，要依托信息技術(shù)支撐作用，切實(shí)做好減負(fù)增效工作。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)稅部門，近年來(lái)我們一直面臨著稅收工作量激增與有限的人力資源之間的矛盾，很多基層一線的干部為了防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，背負(fù)著寧緊不松、寧全不缺的心態(tài)在加班加點(diǎn)、埋頭苦干，但終究只能處于一種疲于應(yīng)付的狀態(tài)中。對(duì)此，我們切實(shí)要按照總局關(guān)于“兩個(gè)減負(fù)”的精神，想盡辦法為基層減負(fù)，為基層解憂。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，從減輕基層稅收工作負(fù)擔(dān)、降低納稅人辦稅成本、提高管理服務(wù)效率的實(shí)際需求出發(fā)，抓住納稅人感到最繁瑣、基層一線干部最繁重的主要涉稅業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)程序，全面梳理、簡(jiǎn)并、整合各類涉稅事項(xiàng)。在堅(jiān)持遵循稅法大框架內(nèi)，做到涉稅調(diào)查事項(xiàng)能歸并的歸并，許可審批環(huán)節(jié)能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，受理資料、形式要件、辦結(jié)時(shí)限能壓縮的壓縮。凡在我們權(quán)限內(nèi)的難以實(shí)現(xiàn)的，要積極向上級(jí)機(jī)關(guān)反映和建議，特別是對(duì)一些執(zhí)行難度大、流于形式的涉稅事項(xiàng)和辦稅環(huán)節(jié)，要敢于向上建議取消或修改。對(duì)于基層分局來(lái)說(shuō)，也要立足自身，眼睛向內(nèi)，挖潛增效。特別是稅收管理員，要學(xué)會(huì)處理好事務(wù)性工作與稅源管理任務(wù)之間的關(guān)系，分清主次重點(diǎn)，切實(shí)把主要精力放到稅源管理和監(jiān)控上來(lái)。要堅(jiān)持充分應(yīng)用信息化手段實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，抓好各類操作軟件監(jiān)控分析數(shù)據(jù)的整合歸并，堅(jiān)持“一個(gè)口子”，堅(jiān)決不搞多頭重復(fù)。對(duì)一些報(bào)送上級(jí)的報(bào)表和調(diào)查報(bào)告，市局層面能夠通過(guò)軟件自行取數(shù)的一律不得向基層要求報(bào)送，切實(shí)減輕基層事務(wù)性負(fù)擔(dān)。同時(shí)，市局要積極研究開發(fā)征管系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理軟件，使征管系統(tǒng)運(yùn)行中的問(wèn)題處理更及時(shí)、更快速。此外，還要進(jìn)一步抓好網(wǎng)上辦稅“綠色通道”建設(shè)，在保障暢通的基礎(chǔ)上，在條件許可的前提下，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，積極拓展涉稅資料網(wǎng)上提交以及網(wǎng)上抄報(bào)稅等網(wǎng)上辦稅功能，從而切實(shí)減輕征納雙方工作負(fù)荷，提高辦稅效率。

（三）以新企業(yè)所得稅法實(shí)施為契機(jī)，正確貫徹稅收政策調(diào)整，全面提高所得稅管理水平

企業(yè)所得稅是我國(guó)的主體稅種，也是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要稅收手段之一。隨著新辦企業(yè)日漸增多，國(guó)稅部門企業(yè)所得稅征收管理任務(wù)也日益繁重；所得稅業(yè)務(wù)復(fù)雜，涉及的行業(yè)多、范圍廣，政策業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既緊密聯(lián)系又相互分離，對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)的征管和干部的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)都具有很高的要求。再加上內(nèi)外資企業(yè)所得稅法一直處于分立模式、部門間信息傳遞交流不暢等客觀因素，我們的所得稅管理工作一直管得不深，抓得不細(xì)，存在重審批、輕管理的現(xiàn)象。08年新的企業(yè)所得稅法實(shí)施，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一稅法適用于所有內(nèi)外資企業(yè)，統(tǒng)一并適當(dāng)降低稅率，統(tǒng)一并規(guī)范稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一并規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一并規(guī)范稅收征管要求。由于新法取消了內(nèi)資企業(yè)計(jì)稅工資的限制、提高了捐贈(zèng)支出等稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行20％的優(yōu)惠稅率等，實(shí)際上對(duì)內(nèi)資企業(yè)帶來(lái)了最直接的稅負(fù)降低。因此，新稅法實(shí)施同時(shí)也為內(nèi)資企業(yè)的避稅籌劃創(chuàng)造了空間，這些都使所得稅管理面臨著新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們要以新稅法實(shí)施為契機(jī)，建立健全所得稅管理新機(jī)制，全面提升企業(yè)所得稅征收管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

第一，要做好新稅法的宣傳解讀培訓(xùn)工作。這是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們一要通過(guò)電視、報(bào)刊、國(guó)稅網(wǎng)站、宣傳咨詢解讀日等多種形式，向社會(huì)和納稅人著重宣傳好新稅法實(shí)施的重大意義、稅收優(yōu)惠政策、新舊稅法征管辦法的銜接等，圍繞自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、稅源影響等熱點(diǎn)，做好向地方政府領(lǐng)導(dǎo)的宣傳、匯報(bào)工作；二要合理分工，多層次、多形式地開展內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年后，我們要分業(yè)務(wù)骨干、一般干部、稽查人員三個(gè)層面開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，在開展好新稅法和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為主要內(nèi)容的骨干培訓(xùn)基礎(chǔ)上，抓好面上培訓(xùn)，使更多的稅務(wù)干部能夠熟悉和掌握所得稅的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；三要重視新舊稅法的銜接工作，在抓好內(nèi)外資企業(yè)所得稅匯繳及季度申報(bào)的同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行優(yōu)惠政策清理，貫徹好各項(xiàng)過(guò)渡性政策，建好優(yōu)惠稅率、定期減免稅、國(guó)產(chǎn)設(shè)備、高新技術(shù)企業(yè)等各類管理臺(tái)帳，防止管理脫節(jié)。

第二，要全面加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。借鑒國(guó)際上的管理經(jīng)驗(yàn)，以分類管理、行業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，以大企業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理模式和手段，形成規(guī)范的企業(yè)所得稅管理機(jī)制和體制。一要加強(qiáng)分類、分層管理。按照企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、征收方式的不同，采取有針對(duì)性的管理措施，對(duì)財(cái)務(wù)制度健全、設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)且經(jīng)營(yíng)規(guī)范、納稅信用好的企業(yè)，要著重加強(qiáng)企業(yè)所得稅的日常管理和改善服務(wù)，掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源的變化情況。對(duì)少數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，但財(cái)務(wù)管理水平差、納稅信用等級(jí)低的企業(yè)，要實(shí)施重點(diǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)其企業(yè)所得稅納稅申報(bào)的評(píng)估和檢查。對(duì)新設(shè)立的企業(yè)，要關(guān)注其所在行業(yè)和自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，盡快掌握第一手資料，加強(qiáng)企業(yè)所得稅政策的宣傳輔導(dǎo)。對(duì)一些賬證不健全、核算水平低或者無(wú)能力核算的中小企業(yè)，要督促其建賬建制，同時(shí)，做好企業(yè)所得稅核定征收工作，合理確定核定征收標(biāo)準(zhǔn)，保證核定征收的公平合理。同時(shí)，要把業(yè)務(wù)骨干特別是擁有“三師”資格的干部充實(shí)到所得稅管理崗位上來(lái)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理。二要嚴(yán)格核實(shí)稅基，防止稅款流失。核實(shí)稅基是企業(yè)所得稅管理的基礎(chǔ)性工作，要把管戶和管事結(jié)合起來(lái)，按戶來(lái)管理征管事務(wù)，要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)所得稅稅前扣除政策，稅收管理員要密切關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)稅前扣除的成本、費(fèi)用、損失的真實(shí)性審核管理。要運(yùn)用“一戶式”平臺(tái)，建立和完善企業(yè)所得稅臺(tái)賬，記錄其減免稅、廣告費(fèi)扣除、固定資產(chǎn)折舊、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免、企業(yè)彌補(bǔ)虧損、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要認(rèn)真落實(shí)所得稅審批項(xiàng)目的跟蹤管理與監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)審批和檢查的有機(jī)結(jié)合，防止因取消審批而疏于管理。三要完善匯繳，切實(shí)提高申報(bào)質(zhì)量。匯算清繳工作是企業(yè)所得稅管理的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)年度企業(yè)所得稅征收管理工作的檢驗(yàn)。要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)匯算清繳工作，研究改進(jìn)匯算清繳的管理辦法，充實(shí)工作內(nèi)容。要加強(qiáng)年度匯算清繳的政策宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高納稅人自行申報(bào)的質(zhì)量。企業(yè)納稅申報(bào)匯繳以后，要對(duì)申報(bào)資料的完整性、合法性和基本數(shù)據(jù)邏輯進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)其中適用政策不準(zhǔn)確、邏輯計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)納稅人糾正。要把企業(yè)所得稅納稅評(píng)估引入?yún)R算清繳工作，積極摸索將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)的工作方法，運(yùn)用納稅評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)納稅申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)申報(bào)情況異常的，通過(guò)約談等方式提醒和督促納稅人自行糾正，必要時(shí)應(yīng)移交稽查部門檢查處理。要積極探索在企業(yè)所得稅預(yù)繳環(huán)節(jié)開展納稅評(píng)估，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提醒納稅人加強(qiáng)核算，準(zhǔn)確計(jì)稅，為匯算清繳納稅評(píng)估打下基礎(chǔ)。

第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際稅收管理。要按照遵循國(guó)際慣例、增強(qiáng)工作合力的原則，合理劃分所得稅管理與國(guó)際稅收管理的職責(zé)；要針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)外向度高、國(guó)際稅收管理事項(xiàng)復(fù)雜的實(shí)際情況，認(rèn)真分析國(guó)際稅收的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，完善制度，落實(shí)舉措，強(qiáng)化管理。要根據(jù)蘇州市局《反避稅五年規(guī)劃》，一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)的指導(dǎo)和技術(shù)支持，另一方面要充分發(fā)揮本級(jí)主觀能動(dòng)性，積極開展反避稅工作。針對(duì)關(guān)聯(lián)交易額大、具有避稅嫌疑的重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)，在案件的直接參與上加大力度，通過(guò)直接參與反避稅選案分析會(huì)、案情分析會(huì)、結(jié)案論證會(huì)等，進(jìn)一步提升反避稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平；要積極穩(wěn)妥地開展預(yù)約定價(jià)協(xié)議談簽等活動(dòng)，力爭(zhēng)在反避稅工作上取得新的突破。當(dāng)前尤其要結(jié)合外資所得稅政策發(fā)生重大調(diào)整的實(shí)際，積極清理各類優(yōu)惠政策，為所得稅新舊政策過(guò)渡作好充分準(zhǔn)備。

第四，要樹立大局觀念，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作配合。企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)涉及面廣，加強(qiáng)各部門在企業(yè)所得稅征管工作中的協(xié)作配合，對(duì)于加強(qiáng)征管、落實(shí)政策、降低成本、優(yōu)化服務(wù)、樹立稅務(wù)部門良好形象，具有十分重要的意義。我們要主動(dòng)與有關(guān)部門互通信息，定期對(duì)所得稅稅源變化情況進(jìn)行分析，特別要加強(qiáng)與地稅、工商等部門的聯(lián)系，通過(guò)建立企業(yè)所得稅管理的聯(lián)系制度和信息共享制度，定期相互傳遞稅務(wù)登記戶數(shù)、變更戶數(shù)、遷移戶數(shù)及注銷戶數(shù)等信息，防止出現(xiàn)漏征漏管戶。同時(shí)，要努力增加企業(yè)所得稅政策和管理工作的透明度，以更好地服務(wù)于納稅人。

（四）以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為重點(diǎn)，提高依法行政水平，建立社會(huì)化綜合治稅體系

第一，要加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。要把提高稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任意識(shí)，作為落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。全體干部職工要牢固樹立起精細(xì)執(zhí)法觀念，嚴(yán)格按照工作程序、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)開展稅收?qǐng)?zhí)法工作。加強(qiáng)操作審核，減少失誤操作，用精細(xì)化管理的方法推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化。同時(shí)，要提高干部職工的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，教育引導(dǎo)干部職工正確對(duì)待手中的權(quán)利和責(zé)任，用法律保護(hù)自己和納稅人的合法權(quán)益。

第二，要充分運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)和完善執(zhí)法預(yù)警體系，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。今年根據(jù)上級(jí)部署，執(zhí)法管理信息系統(tǒng)將全面推行。我們要組織好稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)2.0版的分級(jí)分類操作培訓(xùn)和輔導(dǎo)，使干部懂原理、會(huì)操作，確保按期全面上線。與此同時(shí)，要積極利用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，依托系統(tǒng)反映的預(yù)警信息，舉一反三，通過(guò)對(duì)關(guān)聯(lián)情況的分析與排查，查找我們尚未發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題。同時(shí)，要進(jìn)一步完善執(zhí)法預(yù)警體系，凡省局、蘇州市局沒(méi)有預(yù)警的項(xiàng)目，由我們本級(jí)自行設(shè)置預(yù)警，并及時(shí)反饋到管理分局，以便及時(shí)查明原因進(jìn)行糾正，做到對(duì)苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理，從而規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與檢查，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。加強(qiáng)日常稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，把各項(xiàng)執(zhí)法項(xiàng)目、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)全部納入日常稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系。要認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)察工作，拓寬稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督范圍，暢通監(jiān)督渠道，利用政務(wù)公開欄、國(guó)稅網(wǎng)站等載體，以開展對(duì)納稅人的回訪活動(dòng)等形式，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要突出稅收?qǐng)?zhí)法檢查的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)開展年度和日常執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)零負(fù)申報(bào)率、低稅額申報(bào)、低盈利率等征管指標(biāo)真實(shí)性的復(fù)核復(fù)查，同時(shí)要充分利用內(nèi)部執(zhí)法考核及外部執(zhí)法監(jiān)督等結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，增強(qiáng)干部規(guī)范執(zhí)法的主動(dòng)性和責(zé)任性，提高執(zhí)法質(zhì)量。

第四，要推進(jìn)執(zhí)法型稅務(wù)稽查，大力整頓規(guī)范稅收秩序。稽查部門要樹立質(zhì)量意識(shí)，在建立“人機(jī)結(jié)合”的選案模型、改進(jìn)檢查的方法手段、開展審理性復(fù)查、加大執(zhí)行力度等方面力求有新突破，做到“取鐵證、辦鐵案”；要通過(guò)合理配備崗位人員、繼續(xù)推行案件查處中匯報(bào)例會(huì)制度，提高稽查工作效率；同時(shí)，要積極構(gòu)建“查管互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的稅源監(jiān)管機(jī)制，總結(jié)行業(yè)檢查的成功經(jīng)驗(yàn)，選取難點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)稽查，繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查，認(rèn)真查處大案要案，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，加大涉稅案件曝光力度，有效發(fā)揮稽查震懾力，營(yíng)造良好的稅收法制環(huán)境。

第五，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅深層次協(xié)作，構(gòu)建社會(huì)化綜合治稅體系。今年，個(gè)體稅收委托代征工作將全面展開，如何激勵(lì)、規(guī)范和約束代征人員，提高委托代征工作的質(zhì)量和效率，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。各分局在抓緊與地方政府溝通，盡快推行到位的同時(shí)，要堅(jiān)持委托而不甩手，健全制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高成效。一要研究制定相關(guān)的管理制度，完善委托代征管理辦法。二要加強(qiáng)對(duì)委托代征單位及代征人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、軟件操作培訓(xùn)，以及工作指導(dǎo)。三要加強(qiáng)票證和稅款的結(jié)報(bào)管理，委托代征單位及代征人員必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理各種稅收票證的領(lǐng)用手續(xù)，按期及時(shí)足額解繳代征稅款。四要加強(qiáng)日常管理，基層分局應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人員，對(duì)代征點(diǎn)定期或不定期地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常檢查，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。除抓好個(gè)體稅收委托代征工作外，我們還要進(jìn)一步積極爭(zhēng)取地方政府的支持，密切與地稅、工商、財(cái)政、銀行、海關(guān)等部門的配合與協(xié)作，針對(duì)共管領(lǐng)域、共管對(duì)象，深化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步拓展在稅款解繳、稅務(wù)登記、納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定、稅收宣傳等方面，多部門、深層次的綜合管理協(xié)作，從而構(gòu)建社會(huì)化綜合協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，提高綜合治稅能力。

（五）以推進(jìn)人才興稅戰(zhàn)略為抓手，提升各級(jí)能力素質(zhì)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)不放松

人的全面發(fā)展是稅收事業(yè)進(jìn)步和創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。要始終堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、廉潔勤政、充滿活力的國(guó)稅干部團(tuán)隊(duì)。

第一，大力開展全員教育培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。今年市局將制訂和完善干部教育培訓(xùn)管理辦法，明確08年干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展“大培訓(xùn)、大練兵、大競(jìng)賽、大提高”活動(dòng)，切實(shí)把對(duì)干部的大規(guī)模教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。在培訓(xùn)內(nèi)容上，按照“貼近實(shí)際、把握重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、講求實(shí)效”的原則，針對(duì)不同對(duì)象、不同需求，有所側(cè)重和區(qū)別。稅收管理員、稽查人員以新所得稅法為培訓(xùn)重點(diǎn)，結(jié)合提高企業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)水平和分析查帳能力。辦稅服務(wù)廳人員以窗口業(yè)務(wù)操作技能為培訓(xùn)重點(diǎn)，結(jié)合提高綜合業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，根據(jù)干部年齡特點(diǎn)進(jìn)行分類培訓(xùn)，對(duì)年齡偏大的干部主要側(cè)重于崗位業(yè)務(wù)能力和實(shí)用操作性的培訓(xùn)，對(duì)年齡較輕的干部則要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，努力培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型人才。在培訓(xùn)方式上，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)除了發(fā)揮本系統(tǒng)的骨干師資作用外，也可以邀請(qǐng)企業(yè)資深財(cái)務(wù)人員、中介機(jī)構(gòu)人員來(lái)講課。要繼續(xù)依托網(wǎng)上在線培訓(xùn)功能，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)課件掛在網(wǎng)上，讓干部“各取所需、隨時(shí)隨學(xué)”，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的“零距離”教育。要嘗試和探索“金字塔”形的培訓(xùn)方式，即在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)好學(xué)肯干、業(yè)績(jī)突出的干部給予一定時(shí)期進(jìn)高校的脫產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其能更系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，進(jìn)而提升自身能力素質(zhì)更好地服務(wù)稅收事業(yè)。在培訓(xùn)成效的檢驗(yàn)上，要綜合運(yùn)用考試、競(jìng)賽等手段，原則上每次集中培訓(xùn)結(jié)束后都要進(jìn)行閉卷考試，平時(shí)還要不定期組織網(wǎng)上考試，通過(guò)考試來(lái)強(qiáng)化培訓(xùn)效果，檢驗(yàn)干部對(duì)知識(shí)的掌握程度。今年省局將在全省開展征收、管理、稽查、所得稅及50歲以上干部計(jì)算機(jī)操作五個(gè)類別的業(yè)務(wù)競(jìng)賽，分別選拔100名能手，我們要發(fā)動(dòng)干部踴躍參賽，并以爭(zhēng)當(dāng)百名能手為動(dòng)力，大力開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。對(duì)考試、競(jìng)賽的優(yōu)勝者，要給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考試不合格人員也要給予相應(yīng)處罰，以鞭策落后。同時(shí)，我們還要在促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化上下功夫，鼓勵(lì)干部把學(xué)到的新理論、新知識(shí)、新技能充分運(yùn)用到實(shí)際工作之中，提高崗位工作水平和創(chuàng)新能力。此外，市局將制定完善自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)干部在職自學(xué)，鼓勵(lì)大家參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、律師資格和外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)技能考試，凡提升相關(guān)學(xué)歷，獲得有關(guān)證書的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，從而激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。市局還要嘗試建立教育培訓(xùn)積分制，將干部個(gè)人接受教育培訓(xùn)情況、自學(xué)情況及取得的成效逐一記錄和評(píng)分，力求人人達(dá)標(biāo)。總之，要在廣大干部頭腦中逐漸樹立“教育培訓(xùn)是義務(wù)，更是一種福利、一種待遇”的理念，激發(fā)干部真正變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，做到快樂(lè)學(xué)習(xí)。

第二，持續(xù)完善和運(yùn)用績(jī)效考評(píng)體系，發(fā)揮績(jī)效文化激勵(lì)導(dǎo)向作用。今年省局把推行績(jī)效管理擺上了重要議事日程，專門制定了實(shí)施意見，并明確吳江為試點(diǎn)單位，提出了論證完善績(jī)效管理軟件和具體推廣應(yīng)用的日期。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這既是對(duì)我們以往工作的充分肯定，也是對(duì)我們今后工作的更高要求和考驗(yàn)。從專題座談和調(diào)研反映的情況看，我局目前的績(jī)效考評(píng)軟件，仍有不少需要我們進(jìn)一步完善優(yōu)化的地方，重點(diǎn)是指標(biāo)體系、分值設(shè)置的完善、手工錄入項(xiàng)目的規(guī)范和統(tǒng)一等問(wèn)題。為此，我們一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把省局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的肯定和信任作為工作的動(dòng)力，一絲不茍地抓好軟件的完善和試點(diǎn)工作。二要秉承“持續(xù)改進(jìn)，追求完美”的原則，抓緊修改完善，該規(guī)范的規(guī)范，該細(xì)化的細(xì)化，該拓展的拓展，力求使考評(píng)結(jié)果能夠更加全面、客觀、公正地反映各單位和每個(gè)干部的工作業(yè)績(jī)、工作成效。三要繼續(xù)加強(qiáng)軟件的操作培訓(xùn)，確保每個(gè)干部會(huì)操作、會(huì)運(yùn)用，并通過(guò)軟件的運(yùn)行推動(dòng)各項(xiàng)工作的優(yōu)質(zhì)高效開展，達(dá)到挖掘潛力、培養(yǎng)能力、提高效率的目的。四要建立和完善績(jī)效管理相關(guān)配套制度，加強(qiáng)對(duì)軟件運(yùn)行情況的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決軟件運(yùn)行中存在的問(wèn)題。總之，要依托績(jī)效考評(píng)體系，促使干部為提高工作績(jī)效而不斷提高自身素質(zhì)，提升工作質(zhì)量和效率，從而營(yíng)造出績(jī)效改進(jìn)的文化氛圍，保證全局整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效能的提升。

第三，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高帶隊(duì)治稅能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊(duì)伍建設(shè)始終是整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)定理想信念，用最新的理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要認(rèn)真踐行總書記提出的“牢記使命、勤奮工作，堅(jiān)持宗旨、執(zhí)法為民，改進(jìn)作風(fēng)、勤廉務(wù)實(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、豐富知識(shí)”八項(xiàng)要求，不斷提高自身修養(yǎng)，不斷完善和充實(shí)自己。基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要增強(qiáng)大局意識(shí)，做到同心同德，步調(diào)一致，保證政令暢通；增強(qiáng)落實(shí)意識(shí)，切實(shí)在提高執(zhí)行力上下功夫；增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，努力用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的方法解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。要堅(jiān)持民主集中制原則，提高民主決策、科學(xué)決策水平。要密切聯(lián)系群眾，善于聽取群眾意見和呼聲，自覺接受群眾監(jiān)督。要繼續(xù)做好新一輪競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，選優(yōu)配強(qiáng)基層分局領(lǐng)導(dǎo)班子。要重視發(fā)揮退職老同志的作用，調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性，創(chuàng)造良好的干部使用環(huán)境。

第四，著力開展廉政文化建設(shè)活動(dòng)，標(biāo)本兼治推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。應(yīng)該說(shuō)，幾年來(lái)，我們通過(guò)加強(qiáng)教育引導(dǎo)、建立懲防體系等措施深入推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，國(guó)稅行風(fēng)政風(fēng)都有了明顯好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期的稅收工作實(shí)踐也證明了，我們吳江國(guó)稅干部隊(duì)伍是一支年富力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、開拓進(jìn)取的隊(duì)伍，是一支樂(lè)于奉獻(xiàn)、敬業(yè)愛崗、人才輩出的隊(duì)伍，應(yīng)該充分肯定我們這支干部隊(duì)伍的整體和主流是好的，但不可否認(rèn)，當(dāng)前干部隊(duì)伍中依然存在著一些令人擔(dān)憂的苗頭性、傾向性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：個(gè)別人員違反職業(yè)道德，“吃拿卡要借占報(bào)”及人情稅、關(guān)系稅等帶有行業(yè)特點(diǎn)的以稅謀私問(wèn)題依然存在,賭博、個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)、上班時(shí)間炒股的情況時(shí)有發(fā)生，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在管理事項(xiàng)上相對(duì)突出等。反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)，全局上下務(wù)必要始終保持高度警惕性，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈，積極創(chuàng)新機(jī)制，加大措施力度，確保工作成效。一要大力營(yíng)造廉政文化氛圍。推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭，廣泛開展讀書思廉、尚德養(yǎng)廉、領(lǐng)導(dǎo)示廉、典型引廉、案例警廉、社會(huì)促廉、家庭助廉活動(dòng)，使廉政文化與國(guó)稅文化有機(jī)融合，營(yíng)造“以廉潔為榮、以貪腐為恥”的環(huán)境氛圍，唱響廉政主旋律。繼續(xù)強(qiáng)化理想信念教育，筑牢拒腐倡廉的思想防線。深入開展先進(jìn)典型示范和典型案例警示的“雙示”教育，用先進(jìn)典型引導(dǎo)人，用典型案例警示人。進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)“三紀(jì)”教育，重點(diǎn)加強(qiáng)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《公務(wù)員處分條例》、《稅收違法違紀(jì)行政處分規(guī)定》和預(yù)防職務(wù)犯罪專題教育，增強(qiáng)干部的紀(jì)律觀念、法制意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺性。廣泛開展“四德”（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德）和“五珍惜”（珍惜工作崗位、珍惜執(zhí)法權(quán)力、珍惜集體榮譽(yù)、珍惜個(gè)人前程、珍惜家庭幸福）教育，強(qiáng)化干部“自律是本、他律是愛、律他是責(zé)”的廉政意識(shí)，自覺做到不法之事不做、不義之財(cái)不取、不正之風(fēng)不染、不凈之地不去。二要繼續(xù)圍繞“兩權(quán)”運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各基層分局領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)“守土有責(zé)”的意識(shí)，對(duì)身邊的人、發(fā)生在身邊的事要敢抓敢管，發(fā)現(xiàn)不良苗頭要及時(shí)主動(dòng)向市局反映，凡是因責(zé)任不落實(shí)、該反映不反映而發(fā)生問(wèn)題的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各兼職監(jiān)察員也要積極負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于監(jiān)督。監(jiān)察室要抓好群眾信訪案件的查處，同時(shí)要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)暗訪明查，認(rèn)真排查“兩權(quán)”運(yùn)行中易發(fā)腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，分析存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出管理措施和建議。要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持“陽(yáng)光辦稅”，落實(shí)以稅收管理員、稅務(wù)稽查員為重點(diǎn)的向納稅人的“勤廉雙述雙評(píng)”制度，自覺接受納稅人和群眾的監(jiān)督。要與紀(jì)委、檢察部門建立稅檢聯(lián)合預(yù)防機(jī)制，提高預(yù)防腐敗前瞻性、主動(dòng)性。要繼續(xù)落實(shí)好省局廉政建設(shè)“六條禁令”，堅(jiān)決治理“吃拿卡要借占報(bào)”等不正之風(fēng)，對(duì)有令不行、有禁不止、嚴(yán)重?fù)p害納稅人利益、損害國(guó)稅形象的，要嚴(yán)格追究、嚴(yán)肅處理。要以財(cái)務(wù)集中支付為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格收支兩條線和經(jīng)費(fèi)使用審批制度、政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度，以及車輛管理、公務(wù)接待制度等，厲行節(jié)約，杜絕奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。三要完善運(yùn)用懲防體系預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉政關(guān)口前移。省局已經(jīng)把推行我局懲防體系預(yù)警軟件列入年度工作計(jì)劃。因此，我們?cè)谙刃性圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，要抓緊完善和推行，力求早出成效。通過(guò)預(yù)警機(jī)制的建立和預(yù)警軟件的運(yùn)用，有效利用信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早糾正，超前防范，增強(qiáng)預(yù)見性，掌握主動(dòng)權(quán)，提高反腐敗工作水平。

（六）以構(gòu)建“和諧國(guó)稅”為目標(biāo)，豐富創(chuàng)建手段及載體，不斷鞏固基層建設(shè)成果

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)管理要求的全面提高，稅收法規(guī)政策的頻繁多變，以及稅收管理對(duì)象、管理范圍的增加和擴(kuò)大，無(wú)論基層一線還是市局機(jī)關(guān)工作量和工作壓力都成倍增加，在人少事多的客觀矛盾面前，如何使大家保持旺盛的工作熱情和良好的工作狀態(tài)，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。今年，我們提出構(gòu)建“和諧國(guó)稅”的共同愿景，就是要通過(guò)行之有效的方法和途徑，努力挖掘每個(gè)人的潛力，發(fā)揮才智，張揚(yáng)個(gè)性，凝聚人心，積聚力量，使個(gè)人的全面發(fā)展與國(guó)稅部門的組織目標(biāo)和諧一致、共同發(fā)展，使全局上下、系統(tǒng)內(nèi)外充滿和諧奮進(jìn)的良好氛圍。

第一，加強(qiáng)交流溝通，形成團(tuán)結(jié)友愛、共同進(jìn)步的和諧人際關(guān)系。要發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾結(jié)對(duì)，黨員和非黨員結(jié)對(duì)，普通干部和普通干部結(jié)對(duì)，開展經(jīng)常性互動(dòng)式的交流談心。從局黨組成員開始，要有掛鉤基層分局，也要有結(jié)對(duì)對(duì)象，每一位局黨組成員和中層以上干部談心、交心的面不低于20%，與一般干部談心、交心的面不低于10%；科、分局長(zhǎng)和一般干部談心、交心的面不低于50%。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要注意深入群眾，了解和掌握干部思想動(dòng)態(tài)，特別是隨著“陽(yáng)光工資”的正式實(shí)施，福利待遇發(fā)放也將越來(lái)越規(guī)范和嚴(yán)格，面對(duì)干部可能產(chǎn)生的種種想法，要通過(guò)親切實(shí)在的交流談心，引導(dǎo)干部正確對(duì)待職級(jí)的調(diào)整、工作的變換、福利待遇等等，正確看待自己、他人和社會(huì)，增強(qiáng)個(gè)人心理調(diào)適能力，始終保持自我心理的健康和諧。通過(guò)談心活動(dòng)，拉近距離，釋疑解惑，營(yíng)造互相尊重、互相支持的干群關(guān)系，進(jìn)而在全系統(tǒng)形成團(tuán)結(jié)友愛、共同進(jìn)步的和諧人際關(guān)系。

第二，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)，形成高效有序、良性互動(dòng)的和諧工作氛圍。從去年底市局調(diào)研的情況反映，臨時(shí)性工作、突發(fā)性工作較多，基層感到工作重點(diǎn)難把握，本應(yīng)集中到稅源管理上的精力被分散了。究其原因，還在于我們工作中缺乏調(diào)查研究，特別是機(jī)關(guān)科室在工作的部署安排上還缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，或者布置工作時(shí)光有原則性意見，滿足于簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)要求，缺乏具體和可操作性的指導(dǎo)。還有一些部門布置工作缺乏溝通，出現(xiàn)了工作“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致基層重復(fù)勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)增多。當(dāng)前，國(guó)稅工作正處在一個(gè)深刻變革的時(shí)期，改革措施多，工作頭緒多，標(biāo)準(zhǔn)高、節(jié)奏快，在這種情況下，很有可能產(chǎn)生忙于事務(wù)、疲于應(yīng)付，“眉毛胡子一把抓”的忙亂現(xiàn)象。作為市局科室，必須切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)基層的意識(shí)，在制定工作計(jì)劃和工作方案時(shí)，要能做到從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)全局的總體工作目標(biāo)和計(jì)劃制定詳細(xì)的部門計(jì)劃，落實(shí)可行的措施，重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作要能拿得出具體的實(shí)施方案，分清事情的輕重緩急；科室之間要做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)促進(jìn)，多溝通、多交流，保持和全局工作的整體性、一致性、連貫性，避免基層忙亂。

第三，建設(shè)國(guó)稅文化，營(yíng)造榮辱與共、奮發(fā)有為的和諧組織氛圍。國(guó)稅文化建設(shè)在我局已持續(xù)開展多年，取得了一定的成效，尤其是形成了以“團(tuán)結(jié)實(shí)干建功業(yè)、開拓創(chuàng)新爭(zhēng)一流”的吳江國(guó)稅精神為引領(lǐng)的精神文化。但是，要使國(guó)稅文化建設(shè)取得更大成效，真正形成全體干部一致認(rèn)同并為之共同奮斗的目標(biāo)愿景，真正讓團(tuán)隊(duì)精神和核心價(jià)值體系成為每一個(gè)干部的精神家園，還需要我們上下持續(xù)不斷努力，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。今年，市局將制定年度國(guó)稅文化建設(shè)計(jì)劃，明確不同階段活動(dòng)主題、活動(dòng)內(nèi)容，以多種形式廣泛吸引群眾參與，讓國(guó)稅文化覆蓋更廣、滲透更深。要以構(gòu)建“活力基層、和諧國(guó)稅”為主線，努力營(yíng)造國(guó)稅“家”文化，引導(dǎo)干部對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)這一大集體產(chǎn)生休戚與共的一體感、認(rèn)同感，從而激發(fā)主觀能動(dòng)性。要充分發(fā)揮工青團(tuán)婦組織的職能作用，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)各類文化建設(shè)載體，通過(guò)組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、思想交流、征文演講、技能競(jìng)賽、才藝展示、體育健身、拓展訓(xùn)練、參觀考察等活動(dòng)，讓干部有競(jìng)賽比拼的擂臺(tái)、展示才藝的舞臺(tái)、交流溝通的平臺(tái)，在活動(dòng)中增進(jìn)了解、增進(jìn)感情，增強(qiáng)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而積極主動(dòng)地投身到組織事業(yè)中，為國(guó)稅工作貢獻(xiàn)才智和熱情，實(shí)現(xiàn)人與事業(yè)的和諧發(fā)展。同時(shí)要進(jìn)一步做好困難干部職工家庭的幫扶以及老干部工作，重視發(fā)揮老黨員、老干部的作用，做到政治上尊重、思想上關(guān)心、生活上照顧老同志，使他們老有所教、老有所為、老有所樂(lè)。

第四，加強(qiáng)宣傳服務(wù)，構(gòu)建公平公正、配合融洽的和諧征納關(guān)系。一要大力加強(qiáng)稅收宣傳。圍繞納稅人最想知道和了解的涉稅信息，除了抓好一年一度的“稅法宣傳月”集中宣傳外，更要堅(jiān)持長(zhǎng)期開展稅收政策宣傳咨詢解讀活動(dòng)，特別是對(duì)今年實(shí)施的新企業(yè)所得稅法，要采取發(fā)放宣傳資料、組織集中培訓(xùn)、特殊政策個(gè)性化輔導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)納稅人正確運(yùn)用新政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步完善市局外網(wǎng)的辦稅服務(wù)和政策咨詢功能，提高稅收宣傳、納稅咨詢、政策解讀的效率。二要堅(jiān)持打造好“服務(wù)e站”品牌。要結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)和各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全系統(tǒng)進(jìn)一步樹立熱情、便捷、高效的服務(wù)理念，按照總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范》和省局《江蘇國(guó)稅品牌建設(shè)手冊(cè)》的要求，規(guī)范服務(wù)標(biāo)識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念和手段，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施，推進(jìn)稅收服務(wù)職能化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。三要切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。繼續(xù)開展好稅收服務(wù)性調(diào)研活動(dòng)，了解納稅人的需求，關(guān)注納稅人的利益，傾聽納稅人意見和呼聲，主動(dòng)為納稅解決涉稅問(wèn)題。要在全系統(tǒng)開展稅法咨詢和援助服務(wù)志愿者活動(dòng)，挑選業(yè)務(wù)精、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)的年輕干部擔(dān)當(dāng)志愿者，隨時(shí)為納稅人提供排憂解難服務(wù)，以周到、誠(chéng)信的服務(wù)贏得納稅人對(duì)稅收工作支持，提高對(duì)稅法的遵從度。

新的一年，我們將以黨的十七大精神為指針，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深刻理解和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，上下同心同德，開拓創(chuàng)新，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，奮發(fā)有為，確保圓滿完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)吳江經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。