農村基礎教育發展現狀的調查與思考

導語：農村基礎教育發展現狀的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

XX市農村基礎教育發展現狀的調查與思考

近幾年來，我市教育無論是數量還是質量，都在隱步提高，“普九”年檢順利通過，素質教育捷報頻傳，高考人數連年攀升，一、二中相繼創辦為省重點中學，綜合考評在衡陽爭創一流，被人譽為“XX現象”，與“汩羅經驗”相提并論。但歡呼之后冷靜思考，繁華的背后也存在結構性的深層次矛盾，我市教育現狀究竟如何呢？農村教育將走向何方呢？

一、農村教育規模日漸萎縮，與城區相比極不平衡

1、生源不足教育資源浪費攀高

隨著我國計生政策的深入持久，入學人口高峰期已過，從2000年開始，每學年各鄉鎮教育辦自然減生達200—300人，不少村小每年適齡兒童全部入學也只有10余人。遙田教育辦2001至2003三年內共撤減學校數5所，哲橋教育辦也有3所。學生減少后，校舍等教育資源卻依然存在而無法利用。10余個學生的學校，還得配備教師，配全教學設施，真是“麻雀雖小，肝膽俱全”。全市現有小學生109859人，分布在524所小學，校均不足200人，有52所學校學生規模不足100人。全市34個鄉鎮，幾經努力撤并，共計撤除30個教學點（不包括撤并的學校數），還有16個鄉鎮保留這種“麻雀”教學點，占全部鄉鎮的近50%，這樣的“點”規模小，效益低，不能不說是教育資源的大浪費。

相反城區教育在規模上則一味的做強做大，又是擴校又是建校又是進人又是挖農村學校的墻腳，導致城區學校硬件設施相對緊張，于是不惜財力、物力搞重復建設，資源浪費不斷攀高。盡管這樣，城區義務教育學校仍在超負荷運行，中小學生入學難的矛盾十分突出。城北小學幾經擴建，生源還是爆滿，無法妥善安置，班額多達96人，無法正常上課，嚴重影響了教育教學質量。

2、投入不足基礎建設難以到位

我市財力不足歷來就是影響教育發展的“瓶頸”。農村教育附加和教育集資取消后，鄉鎮對教育的財政投入就幾乎為零了，在以縣為主的投入體制下，我市財政把精力主要放在城區教育的弦上，城區學校無論是硬件建設還是軟件開發都稱得上日新月異、無與倫比。比如說舉全市之力，讓一、二中接連創辦成省重點中學，兩校校園建筑更新換代、煥然一新，二中“古跡”只剩兩棟舊房。可市財政還不遺余力的將兩校的擴容列為市56個重點建設項目之一，從發展銀行貸款的9000萬建設資金，兩校各占1000萬。

鄉鎮中小學校園建設可謂舉步維艱，僅有的幾個學雜費能保持運轉都困難。危房改造、課桌椅添置、教室、寢室維修等諸多問題都無法解決。無圍墻、無校門、無運動場的學校比比皆是；絕大多數村小光線昏暗、校舍破舊、活動場地狹窄，甚至有些學校連黑板都殘缺不全，破爛脫落無法寫字；音體美勞課程無器材、無場地；“三機一屏”多數教室沒有，更不用說語音室、勞技室、多媒體教室了。有的甚至連教學樓、學生宿舍都沒有或者說是危房。像導子完小危房告急，學生都緊急撤離，臨時借房上課；XX七中，偌大一個學校，學生宿舍沒有，幾百號學生擠一個大禮堂睡，岌岌可危。全市103所有危改項目的學校中，農村占97所。

市里主要用于農村學校危房改造的城市教育附加專項經費，也因許多學校無錢墊資，工程不能上馬，遲遲不能到位（市里有規定，工程不先上馬，經費不撥）。我市今后三年累計要消除農村學校危房面積96427平方米，占全市三年累計擬消除危房總面積的89%強。

3、師資不足教學質量難以保障

我市近三年未進新教師，結構本來就不合理。再加之城區、農村分布不平衡，造成我市教學質量的提高后勁不足，難以攀升。全市教師分布呈現四個圈子，即城區堡壘圈、結合部擠壓圈、鄉鎮不平衡圈、偏遠緊缺圈。堡壘圈和擠壓圈中的教師人浮于事，“三個和尚沒水喝”，教學質量難以上去；偏遠圈的教師編制不足，不得不請代課教師維持基本的教學秩序。

以竹市教育辦為例，竹市教育辦是由原竹市學區和原東灣學區合并而成的。該教育辦170余人的教職工中有57.3%家住城區，該教育辦教師形成了兩個明顯的圈子，原竹市學區的教師嚴重超編，這些教師又太多住在城里，太部分時間用于往返途中，教學質量又如何保證？原東灣學區教師則嚴重缺編，請了代課教師挑大梁，代課教師知識能力有其局限性，教學質量又如何上得去？此外像余慶、哲橋等離城區較近的單位也基本如此。

4、待遇不足教師積極性難以調動

近年來，由于城區學校可收擇校費、贊助費，加之生源激增、政府重點投入等方面的優勢，城區學校教師的待遇相應提高，像一中、二中、城北、前進等學校過年過節千兒八百的已是稀松平常。而廣大農村學校則要人沒有，要物沒有，要錢更沒有，有些學校是長期負債運行，運轉都是拆東墻補西墻。個別小學的一期可用資金甚至抵不上重點學校老師一期的福利，加之收費政策越來規范，要稍搞點建設，就捉襟見肘，雪上有霜。陶洲中學過教師節，每個教師只發20來元錢節日禮金，相對某些城區學校，簡直是懸殊太大。校際間這種差距的拉大，如何辦學？質量何求？教師的積極性如何調動？最直接的后果是：

一部分教師削尖腦袋、找關系，擠城區獨木橋，無心搞好本職工作；另一部分教師自覺進城無望，心理不平衡，就消極怠工，圖個清靜無為。農村學校教師管理則難上加難，農村學校教育舉步維艱。

二、義務教育管理脫節與高中階段教育難以接軌

以往，我市義務教育階段學制體系為“六·三”式，總體分為六年制小學由教育辦管理，三年制初中由中學管理的格局。我市今年按照上面“兩調”精神，撤銷了鄉鎮學區，設立了鄉鎮教育辦，但由于職能轉變還未完全到位，教育辦仍然沿襲過去的管理模式，造成了義務教育管理仍然處于脫節狀態。

1、管理流程不暢中學教育質量難以提高

目前中學生源普遍較差，是制約中學教育發展的重要因素。這種情況相當大程度上來源于小學的教育教學質量不到位，學生基礎未過關。在素質教育大力推行的今天，小學教育教學質量評價缺乏嚴肅性與實效性，導致部分小學管理非常混亂。個別教師沒了責任心，上課“放羊”；個別教師借口素質教育，上課玩點“花樣”，不求實效；個別教師思想轉化教育避重就輕，將難以管教的學生甩包袱甩到了中學。由此憑空增加了中學教育教學管理的難度，就很難保證中學教育教學質量的有效提高。下面看看XX市2003年上期期末統測統計出來的幾組數據，就不難明白了。表一：學科人平成績達及格標準的學校數及比例

科目政治語文數學英語物理歷史地理生物

年級一二一二一二一二一二一二一二一二

學校數401722168136641511159

比率%66.728.336.726.713.321.710.010.06.725.018.325.015.0

表二：學科及格率達60%以上的學校及比例

科目政治語文數學英語物理歷史地理生物

年級一二一二一二一二一二一二一二一二

學校數3515191451155511687

比率%58.325.031.723.38.318.38.38.38.318.310.013.311.7

此外，全市無一科成績達及格標準的學校，還有20所之多，占中學段學校總數的三分之一。各科均達及格的農村學校僅有洲陂中學，占總學校數的60分之一。由此可見，當前各學校教學質量令人堪憂。

2、管理權限不清教育資源難以配置到位

將小學六年與初中三年的教育管理體系割裂成兩半，人為的擴大了資源浪費。一是加大了財政負擔，本來是一校的資源配置，都要分成兩校配置，本來許多資源小學和初中可以共享，如教師資源，但因為是兩個板塊，而無法實現，造成中學無法了解到為自已提供生源的小學的教育教學情況，小學也就根本不想了解或無法了解中學的教育教學情況。二是使師資缺乏的形勢更加嚴峻。由于初中、小學分層管理，互不了解情況，教師流動又不規范，造成初中進教師并非所需、小學出教師并非所愿。久而久之，中學專任教師奇缺，隊伍不齊；年輕教師紛紛調到中學，小學教師年齡嚴重老化，比例失調，形成空檔。如果小學、初中連成一體，則可對資源實行統一合理調劑，還可調整學科專業結構，為學校節約大宗福利開支和代課金、辦公費等。

3、管理體制不順普九成果難以鞏固提高

小學、初中管理的分段，造成人們對九年義務教育整體體系缺乏認識。農村許多家長只讓小孩讀完小學就算完成任務了，他們認為初中是另一個更高層次的學習階段。另外，小學生一旦畢業，小學就基本上不再干預初中入學情況，致使“普九”力量不能形成拳頭，“普九”成果難以得到鞏固。“普九”過后，許多學校輟學率出現反彈，遙田中學2002—2003學年度鞏固率88.7%，學年內流失128人，而該校2003屆畢業生三年直升率僅為54.2%。全市2003年有小學畢業生27717人，而只有25186人升入初中一年級，升學率僅90%。

如能將初中三年并入義務教育一體化管理，則可改變家長對舊的學制模式的認識，能有效控制學生的流失。

4、管理格局脫節農村高中教育難以為繼

我市基礎教育管理分為小學、初中、高中三個階段，三段相互獨立，缺乏連續性，容易形成管理空檔，使得義務教育不能形成整體效應，造成高中階段教育難以為繼。因為義務教育在很大程度上是為高中階段教育輸送合格人才，為高中階段教育準備優秀生源的教育。

我市近年來將優質高中教育資源高度集中到城區，嚴重損害了農村高中教育的發展，造成我市整個高中教育形成了“好學校越好，差學校越差”的非均衡教育發展格局，也導致了高考“一損俱損”局面的形成。98以前，我市還有11所農村高中，現在五中、八中是農村唯一的兩所高中，農村高中教育規模日漸萎縮。五中、八中兩所農村高中三個年級的學生數僅670人，占全市高中學生總數的6%，且成績都是不理想的。教師也一樣，這幾年一、二中從五中、八中挖了多少優秀教師，致使五中、八中有些高中科目缺了挑大梁的角色。這樣一來農村高中發展將會進入惡性循環軌道。今年我市高考整體大滑坡就是一個很好的例證。因此一定要打破一、二中壟斷優質高中資源的權力，實現XX高中教育的遍地開花，這也是2008年實現“普高”，發展農村高中教育的需要。

三、實施跨越式發展戰略促進我市教育共同發展

1、改革義務教育階段管理模式，構建一體化義務教育管理機制，確保農村和城區義務教育均衡發展

首先要樹立教育的整體發展觀。盡管目前不同地域、學校的教育差異客觀存在。但我們的政策應立足于縮小這種差異，而不是擴大這種差異。對我市來說教育資源本來就十分有限，我們應該把十分有限的人力、物力傾斜農村中小學教育，促進農村與城區教育均衡發展。

其次要堅持教育的公平性原則。XX教育發展到今天，一枝獨秀，錦上添花已沒有多大實際意義，只有雪中送炭、百花齊放才是XX教育發展繁榮的現實道路。因此我們要公平對待每一所學校，保證更多數教師尤其是農村教師權益的公平待遇，保證更多數的學生受教育的公平權利，盡力縮少農村與城區教育發展水平的差距，實現教育的共同繁榮。

再次要貫徹教育發展的連續性原則。義務教育是一個完整的管理體系，以往初中、小學分層管理的結果造成中學與小學的相對封閉，現在撤銷了鄉鎮學區，使得中學對小學有了名義上的管理權，但由于舊體制的慣性，這種管理沒有得到有效行使，有的甚至形同虛設，中學與小學仍然搞單干。小學在沒有升學壓力和有效評價的時候，中學對其加強業務管理與指導，就是保證教育教學質量的根本途徑。中學會為自己將來的教育質量真抓實干，會為自身利益統籌規劃、嚴格要求、科學評價更基礎的小學教育。只有根繁，才能葉茂；本木分家，焉能興盛？

2、加快特色學校和綜合高中建設，壯大農村高中，拓寬農村教育人才輸送渠道，促進各類教育協調發展

一方面要發展城區綜合高中，開辦特色學校。發展農村教育，并非不要城區教育。城區教育應在質量上做成農村教育的樣板，求高求精求尖，辦出每個學校的特色。我市中等職業教育招生嚴重不足，造成我市職業高中和成人中專辦學轉向，轉辦普高和初中。我們可將兩校辦成特色學校或綜合高中，以吸引廣大農村義務教育階段的畢業生，滿足廣大農村初中畢業生繼續升學深造的需求。像信息技術、農業科技、導游知識、園藝廚藝、車技維修等熱門行業的技能，仍是廣大農村學子渴求掌握的必需本領。城區職業學校可在這方面動動腦筋、深入挖掘。這樣一來，農村初、高中畢業生升學率就會空前高漲。

另一方面必須發展壯大農村高中。目前我市農村高中要苗子沒有，要基數沒有，要好教師沒有，教育信譽日益滑坡。學生非一、二中不讀高中，已嚴重制約了高中入學率，使很多學生失去了讀高中的機會。我們如能做好兩方面的工作，這種局面完全可以改觀。一是教育決策者們要痛下決心，遏制一、二中壟斷優質高中教育資源，打破其優質生源、優質師資“獨家經營”的權限，將優秀苗子、優秀師資均衡分配到城區、農村所有完中。教師進城要慎之又慎，學生非正常流入城區的渠道要堅決堵死。二是各農村完中自身要努力，要在辦學條件、管理措施、師資保障等方面優化環境，尤其是要狠下決心提高教學質量，留住學生，穩住師心。倘若完中教學質量日升，高中學生人數將會怎樣提高？基數擴大了，高考上線人數又會怎樣增加？有了質量，有了基數，完中辦學即入良性發展軌道，這即為XX的高考提供了遍地開花的有力保障，同時也為將來“普高”堅定了基礎。

3、爭取黨政重教，依法落實各項教育經費的投入，拓寬投融資渠道，促成農村、城區教育資源共享

一要改革完善財政投入機制。各級政府部門應該制定強有力的農村教育財政轉移支付政策，優先滿足農村地區和弱勢群體就學的權益。各級政府應本著農村城鎮化發展的要求，改革縣市財政支出結構，拓寬縣級財政教育投入尤其是農村教育投入的主渠道。促成各級財政投入向邊遠學校或薄弱學校傾斜，而不是像過去樣只向城區學校或重點學校傾斜。

二要鼓勵社會、企業團體及個人捐資助學或扶貧助學，相應改變農村學校的辦學模式。可采取國有民辦、民辦公助、私立學校等多種形式，減輕公立學校的經費負擔，將節余的經費投向農村公立學校。

三要鼓勵農村學校自立更生。政策要放寬，允許學校利用節假日和當地地理優勢資源，采取勤工儉學、學校創收獲得部分經費。物價、審計等部門不要借故索拿卡要。

四要大力促進農村教育信息化。要實現教育資源共享，搶點教育制高點，追趕城區教育的步伐，跨越農村、城區教育間的鴻溝，促成農村教育現代化，實現農村、城區教育共同發展，教育信息化是一條捷徑。推進教育信息化自然面臨著重重困難，我們要采取多種措施切實解決農村教育經費問題，加快實現校校通工程，積極推進信息技術與學校教育整合，實現網絡教學及網上辦公，滿足農村青少年多樣化學習的需求。

4、改革師資調配流動體制，繼續抓好中小學布局調整，開辦寄宿制中心學校，提高農村學校辦學效益

首先應建立師資流動管理的配套制度。一要建立骨干教師交流機制，要鼓勵城區教師到農村支教，鼓勵編制富余學校到薄弱學校支教，有計劃地開展定期交流制度。要采取可行措施，縮小農村與城市教師收入上的差距，幫助邊遠山區貧困教師改善福利。二要真正建立優勝劣汰、能上能下、能進能出的聘任機制，強化崗位聘任，實現教師聘任由身份管理向崗位管理的轉變。三要建立農村學校學科短缺教師的“對接培養”制度，完善教師培訓進修制度。

其次應進一步加大中小學布局調整力度。要對調整布局后的中小學作出統一規劃，集中財力辦好農村寄宿制中心校。因為農村學校點多面廣，需改善辦學條件的錢相當有限，如果將有限的錢平均分配到各校的話，是難見效果，意義也不大的。有條件的鄉鎮要以完小或中心初中為重心，聯合幾所聯小，辦成寄宿制中心學校，可以是九年一貫制學校，也可以是小學到高中的完全學校。范圍較寬、路程較遠的中心學校，要租車接送學生集中學習。其他地區也要因地制宜，或撤并或隔年招生或辦復式班，將農村分散的教育資源，整合起來集中辦學，是對現有教育資源的充分利用，有利于解決教師難派、管理難到位的問題，有利于逐步提高農村的綜合辦學效益。