市長在律師推介大會發言

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同志們

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，這次全律師行業黨的建設工作會議的主要任務是以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導。中辦發（201030號文件精神和全國政法工作會議精神，認真落實九屆四次全會以來的決策部署，總結近幾年來我律師隊伍建設和律師行業黨的建設取得的成績和經驗，研究部署當前和今后一個時期律師工作和律師行業黨的建設工作，努力開創我律師事業科學發展的新局面。

一、近幾年我律師行業發展基本情況

政府和司法部的正確領導下，近幾年來。律師工作堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、執業為民，取得了顯著成績和長足發展，律師職能作用日益凸顯，律師為經濟社會發展和民主法治建設所作貢獻得到黨委政府的充分肯定和社會的廣泛認同。

律師行業深入開展學習實踐科學發展觀活動，一律師隊伍建設不斷加強。通過大力加強律師隊伍思想政治建設。開展社會主義核心價值體系教育和社會主義法治理念教育，廣大律師進一步堅定了中國特色社會主義共同理想，做"中國特色社會主義法律工作者"自覺性、堅定性不斷增強。通過大力加強業務素質建設，創新培訓機制，鼓勵在職自學，高學歷、高素質人才不斷涌現，本科以上學歷律師已達到96.84%首屆"全國公訴人與律師電視論辯大賽"上，律師代表隊作為中西部地區唯一代表隊獲得"團體二等獎"律師施杰被評為"中央電視臺-2011年度法治人物"信和信律師事務所作為中西部唯一代表，全國司法行政系統為民服務創先爭優和主題教育實踐活動座談會作交流發言。通過大力加強律師隊伍管理，加強實習考核，嚴把準入關，加大違法違紀行為查處力度，律師隊伍規范執業水平不斷提高。目前，律師事務所已發展到800多家，執業律師近萬人，居西部第一，全國第六。

律師行業黨的組織建設、思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設得到全面加強。目前，二律師行業黨的建設取得顯著成績。通過認真貫徹中組通（200815號、川組通（200876號文件。全律師行業已建立市律協黨委（總支22個，律師事務所黨支部320個，未設立黨支部的律所已全部由主管司法行政機關、律師協會派出了黨建工作聯絡員，各級律師黨組織和黨員律師充分發揮政治核心作用和先鋒模范作用，以黨建促隊建、促發展，保證了黨的路線方針政策在律師行業的貫徹落實，保證了律師業發展的正確方向，實現了黨的組織和黨的工作在律師行業的全覆蓋。尤其是去年以來開展的創先爭優活動中，各級黨組織和廣大黨員圍繞"推進科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾"主題，以"警民親"服務群眾"八件實事"為載體，立足行業特點，發揮職業優勢，推動了活動深入持久的開展，收到階段性成果，87個律師基層黨組織、276名黨員受到各級表彰，25個律師基層黨組織、75名律師黨員被司法部、直工委等樹為創先爭優示范崗。

為黨委政府建言獻策，三律師工作服務經濟社會發展取得明顯成效。律師通過擔任法律顧問。為企業發展護航把關，有效地幫助了政府依法行政、科學決策，促進了企業依法經營、規范管理。通過服務經濟發展方式轉變和經濟結構調整，服務災后重建、城鄉統籌、交通樞紐建設等重大工程、重大項目建設，促進了經濟平穩較快發展和災后重建任務的順利完成。通過辦理各類訴訟案件和非訴訟法律事務，平衡各種法律關系，維護了當事人合法權益，促進了司法公正。通過開展法制宣傳和法律咨詢，調解社會矛盾糾紛，參與黨委政府涉法信訪工作，幫助廣大群眾增強法律意識和法律素質，依法理性表達訴求、化解矛盾，促進了社會和諧穩定。通過開展法律援助和扶貧濟困等公益活動，服務、保障和改善民生，發展、維護和實現好廣大人民群眾的根本利益，促進了社會公平正義。實踐證明，律師行業已成為經濟發展、社會穩定和民主法治建設不可或缺的重要力量。

律師工作也存在著一些與科學發展不盡相適應的問題，當然。如律師事務所規模化、專業化程度不高，律師數量與質量的發展不同步，少數律師思想素質和大局意識、服務意識不強，律師管理工作創新不足，律師業發展的保障機制和律師執業環境有待進一步完善等。

二、新形勢下加強和改進律師工作的主要任務

全面總結和充分肯定改革開放30多年來特別是近年來律師工作改革發展取得的成績和經驗的基礎上，中辦發（201030號文件。提出了進一步加強和改進律師工作的戰略任務和重大舉措，對律師工作改革發展作出了全面部署，為我國律師業發展指明了前進方向。中央政治局常委、中央政法委書記同志高度重視律師工作，要求廣大律師要堅定正確政治方向，自覺承擔社會責任，不斷提高執業素質，始終恪守職業道德。當前，貫徹落實中辦發30號文件和同志重要講話精神，要重點抓好以下幾個方面的工作。

為律師事業又好又快發展提供政治保障。各級司法行政機關要引導律師行業始終堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，一始終堅持律師工作的社會主義方向。把中國特色社會主義作為偉大旗幟來高舉，作為正確道路來堅持，作為科學理論來運用，作為共同理想來追求，自覺踐行社會主義法治理念，堅持社會主義核心價值體系。要始終堅持以科學發展觀統領律師工作，堅持以人為本、執業為民，把依法維護國家利益、維護公共利益和人民群眾合法權益作為律師工作的根本出發點和落腳點，不斷提高律師工作服務科學發展、促進社會和諧的水平。要始終堅持把崇尚法治作為律師的職業操守和價值取向。律師要忠于法律、堅守誠信、傳播法治，辦理的每一起案件，都要對良心負責、對法律負責、對當事人負責；辦理的每一起案件，都要經得起法律的檢驗、經得起歷史的檢驗，努力做經濟社會又好又快發展的服務者、當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保障者、社會和諧穩定的促進者。

遠未飽和。政府最近將吸納一批優秀律師組成政府法律顧問團，二進一步發揮律師工作職能作用、努力為經濟社會發展提供優質高效的法律服務。要充分發揮律師在政府法律顧問領域的作用。目前我律師擔任各級政府法律顧問僅3000余家。各地也要積極拓展政府法律顧問領域，不斷向縣以下政府部門、社團組織和基層延伸，并通過認真履職盡責、建言獻策，當好政府法律參謀，切實為政府依法行政、科學決策和組織經濟建設、創新社會管理服務。要充分發揮律師在民主法治建設中的作用。廣大律師、尤其是律師行業中的黨代表、人大代表、政協委員要通過執業活動和立法活動、社會活動，積極參政議政、建言獻策，反映社會焦點、熱點問題，反映人民群眾的呼聲和需求，身體力行推進民主法治建設進程。要充分發揮律師在經濟建設中的作用。通過擔任企業法律顧問、訴訟和非訴訟法律事務，參與重點工程、重點項目建設，提供盡職盡責的服務。當前，尤其要圍繞"穩定增勢、高位求進、加快發展"工作總基調、圍繞加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整，努力為我"兩化"聯動、成渝經濟區建設、天府新區建設和西部經濟強、西部文化強建設提供務實有效的法律服務。要充分發揮律師在民生事業中的作用。引導律師加大對低收入人群、下崗失業人員、農民工和老弱病殘群體的保護和援助力度，不斷擴大法律援助覆蓋面。廣泛開展公益法律服務，深入推進"警民親"及"服務群眾八件實事"活動，鼓勵和引導律師服務向民生領域延伸，向基層和老少邊窮地區延伸，最大限度發展好、維護好、實現好廣大人民群眾的利益。要充分發揮律師在社會和諧穩定中的作用。繼續推進"三項重點工作"組織律師積極參與社會管理創新，服務"和諧"建設，引導律師積極參與"大調解"參與涉法信訪工作，參與群體性事件調處，努力解民憂、化民怨、順民意，最大限度減少不和諧因素，增加和諧因素，促進社會公平正義，為十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。

努力建設一支高素質律師隊伍。要切實加強律師隊伍思想政治建設。努力踐行社會主義法治理念和"忠誠、為民、公正、廉潔"政法核心價值觀，三堅持不懈加強律師隊伍教育管理。使廣大律師始終保持"中國特色社會主義法律工作者"本質屬性，大力弘揚中國特色社會主義律師執業精神。要切實加強律師職業道德建設。按照"嚴格依法、恪守誠信、勤勉盡責、維護正義"要求，建立健全律師誠信執業制度和誠信評價體系，建立健全律師行業反腐倡廉長效機制，教育引導律師嚴格遵守執業紀律，規范與司法人員的相互交往，真正做到依法執業，誠信為民，不斷提升律師行業職業形象和社會公信力。要切實加強律師業務素質建設。以提高法律服務能力為重點，大力加強律師培訓工作，完善培訓體系，健全培訓機制，提高培訓質量。尤其要加大現代業務、高端業務、涉外業務培訓力度和不同專業律師分類培訓力度。使律師隊伍從數量型向質量型轉變，從封閉型向開放型轉變，適應改革開放的新形勢、新要求，提高服務科學發展的能力和水平。要做大做強我律師的品牌，鼓勵和幫助我律師事務所和律師走出去。要解放思想，以開放的心態引入全國知名律師事務所和律師，不回避沖擊和競爭，要通過競爭產生生機和活力。同時還要要切實加強律師執業監督指導。健全信息公開、失信行為披露等制度，健全律師懲戒工作機構和投訴查處機制，切實規范律師執業活動。要把司法行政機關、律師協會的內部監督與社會監督、司法監督、輿論監督等外部監督有機結合，健全完善監督機制，及時了解社會各方面對律師行業的評價和建議，適時改進工作、規范管理。

堅持和完善中國特色律師制度。進一步健全完善律師執業準入機制和律師執業狀況評價機制。按照司法部相關規章要求，四進一步健全完善律師工作體制機制。定期對律師事務所和律師進行考核、作出評價，對考核不合格的律所和律師依法依章程作出相應處理。探索建立科學的評價體系和評價制度，形成正確的執業導向。要通過定期不定期聽取司法機關和服務對象的意見，把年度考核、等級評定與日常監管結合起來，增強考評考核工作的實效性。進一步完善律師執業獎懲機制。加大律師事務所和律師表彰力度，加強律師行業正面宣傳，積極培養行業先進典型，重大典型要推薦黨委政府宣傳表彰，形成正確的價值導向。堅持賞罰分明，健全行業懲戒機構，完善律師違法違紀行為查處機制和典型案件通報制度，對問題嚴重的違法違紀人員要堅決清除出律師隊伍，以良好的行風、廉明的紀律取信于民。

三、加強對律師工作服務管理的幾點要求

加強和改進律師工作是當前和今后一個時期的重要任務。各級司法行政機關、律師協會一定要思想上高度重視，認真貫徹中辦發30號文件。認識上不斷深化，力度上不斷加大，并以黨的建設為保障，以創先爭優為動力，促進各項工作落實，推動律師工作上新臺階。

政工部門要指導抓好律師行業黨的建設和行業協會領導班子建設，一切實加強組織領導。各級司法行政機關要把律師工作列入重要議事日程。黨委（黨組要常議常抓。紀檢監察部門要指導抓好行風建設和反腐倡廉建設，形成整體推動的良好氛圍。要積極主動向黨委政府匯報工作，爭取重視和支持，爭取將律師業改革發展的重大任務、重要目標、重要政策列入黨委政府全局工作或專項規劃。工作中遇到困難和問題，要主動向黨委政府請示報告，提請黨委政府協調解決。

主動向黨委政府匯報，二積極創造條件落實30號文件提出的政策措施。中辦發30號文件對律師執業權利保障、律師工作經費保障、律師財稅和勞動用工保障以及人才培養機制等方面都作了相應的規定。各地要積極作為。與相關部門溝通，具備條件的逐條落實，逐項解決。目前，部分地區已起草了貫徹意見，一些工作正在積極推進中，一些工作已見到成效。如推薦律師擔任黨代表、人大代表、政協委員的工作，已經完成換屆的地區，律師代表、委員都是大幅度增加，這既說明了各級黨委、人大、政府、政協對律師行業的關心和重視，一定程度上也反映了司法行政機關和律師協會的工作成效。律師會見、閱卷以及建立律師行業與司法機關會商機制等方面也取得了一定進展。請同志們一定要不等不靠，主動作為，有效作為，為提升律師社會地位、改善律師執業環境繼續努力。

強化市縣兩級司法行政機關管理職能，三大力加強律師管理機構和管理隊伍建設。要進一步明確各級司法行政機關律師管理部門和律師協會工作職責。構建權責一致、上下協調、運轉有序的新型律師管理體系。針對目前律師隊伍迅速發展與管理力量相對薄弱的矛盾，進一步加強律師管理力量，充實律師管理干部隊伍，做到"事有人做、責有人負"要深化"兩結合"管理體制，完善司法行政機關律師管理部門與律師協會之間的重要決策會商、主要情況通報、重要信息共享機制，形成律師工作整體合力。要加強律師管理干部隊伍建設，嚴格要求、嚴格管理，加大教育培訓力度，不斷提高隊伍整體素質。律師管理干部要勤于學習、勇于創新，強化責任意識，改進工作作風，寓管理于服務之中，由管理型向服務型轉變，滿腔熱忱為律師排憂解難，切實為律師營造良好的執業環境。

責任重大。要銳意進取，同志們加強律師行業黨的建設和隊伍建設意義深遠。扎實工作，不斷開創我律師行業黨建工作新局面，促進律師事業新發展，為奪取全面建設小康社會新勝利、推動經濟社會又好又快發展作出更大貢獻，以優異的成績向黨的十八大和第十次黨代會獻禮！