司法部長在政法工作會議講話

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一、2009年司法行政工作回顧

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是司法行政工作應對重大挑戰、經受重大考驗的一年。各級司法行政機關在黨中央、國務院正確領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，突出重點，整體推進，各項工作全面發展，為促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。

一是服務保增長、保民生、保穩定取得明顯成效。立足于服務經濟平穩較快發展，組織律師做好政府、企業法律顧問工作，積極開展專項法律服務活動，廣泛開展主題法制宣傳教育活動，為政府、企業和公民提供優質高效的法律服務。立足于保障和改善民生，拓展和規范法律服務，擴大法律援助覆蓋面，開展“法律援助便民服務”主題活動，努力維護群眾合法權益。立足于維護社會和諧穩定，全力做好國慶安保工作，組織開展“人民調解進萬家”、“百日大排查大化解”等活動，排查化解了一大批矛盾糾紛，僅鄉鎮一級調解并達成書面協議的就有750多萬件。針對烏魯木齊“7·5”事件發生后維護新疆穩定的需要，組織開展“維護憲法權威、促進社會和諧穩定”主題法制宣傳活動，深入開展民族團結工作。監獄勞教工作認真貫徹“首要標準”，狠抓監管改造，教育改造質量不斷提高，監所總體保持安全穩定，強制隔離戒毒和戒毒康復工作取得明顯成效。對做好新形勢下安置幫教工作進行調研、提出意見，刑釋解教人員安置幫教工作進一步加強。積極履行司法協助中央機關職能，辦理司法協助案件3300多件。

二是司法行政體制和工作機制改革取得明顯成效。監獄體制改革取得重大進展，在全國范圍內第一次基本實現監獄經費按標準財政全額保障；2008年開始實行改革的17個省(區、市)和新疆生產建設兵團，有14個省組建了監獄企業集團公司，實現了監企分開；各地監獄執法經費支出與監獄企業生產收入基本實現分開運行。社區矯正工作取得重大進展，最高法、最高檢、公安部、司法部聯合下發意見并召開會議，對在全國試行社區矯正工作作出部署。律師制度改革有了新進展，“兩結合”管理體制進一步完善，《律師法》配套規章制度建設積極推進。國家司法考試制度改革取得新進展，修改了考試大綱，將社會主義法治理念內容列為專章，繼續對中西部地區特別是民族自治地區實行特殊政策，今年司法考試報名、參考、通過人數均創歷史新高。法律援助制度進一步完善，司法鑒定管理體制改革有了新進展。

三是司法行政基層基礎建設取得明顯成效。堅持抓基層、打基礎，建設基層、服務基層。大力加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理和基礎設施建設，進一步理順了管理體制。大力加強司法所辦公用房建設，第四批國債項目基本完成，第五批全面啟動；全國累計新建、改建無房、危房司法所3萬多個，基層基礎薄弱狀況明顯改善，司法行政裝備和經費保障水平有了新提高。

四是司法行政隊伍建設和律師行業黨的建設取得明顯成效。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強。認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面加強和改進司法行政系統黨的建設。律師行業黨的建設取得歷史性突破，全國1.4萬多家律師事務所全部建立了黨的組織或指派了黨建工作指導員，實現了黨的組織和黨的工作對律師行業全覆蓋。在監獄勞教人民警察隊伍中開展“規范執法行為、提高執法水平”專題教育實踐活動，在律師隊伍中開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，司法部首次對全國監獄長、勞教所長、縣(市、區)司法局長和部分律師事務所黨支部書記進行集中培訓，司法行政隊伍政治業務素質全面提升。司法行政系統反腐倡廉建設不斷深入，黨風政風警風行風進一步好轉。

這些成績是在黨中央、國務院正確領導下取得的，是各級黨委、政府和政法委高度重視、政法各部門和社會各界大力支持的結果，廣大司法行政干警和法律服務工作者奮力拼搏、無私奉獻，付出了辛勤勞動。同時也要看到，司法行政工作還存在一些問題和不足，我們要在今后的工作中努力改進。

二、明年司法行政工作主要任務

當前，我國繼續處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，保持經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定的任務十分繁重。新的形勢任務對司法行政工作提出了更高要求。明年和今后一個時期，司法行政工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實中央經濟工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，進一步加強法律服務、法律保障、法制宣傳工作，進一步加強基層基礎建設和隊伍建設，深化司法行政體制和工作機制改革，努力提高司法行政工作專業化、規范化、法制化、信息化水平，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法律服務和法律保障。

(一)立足司法行政職能，努力服務經濟平穩較快發展。發展是第一要務。各級司法行政機關要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞中央確定的明年經濟工作的目標任務，按照“五個更加注重”的要求，立足司法行政職能，整合律師、公證、基層法律服務、法制宣傳等司法行政資源，找準結合點、切入點和著力點，為經濟平穩較快發展服務。要大力深化專項法律服務活動，組織律師、公證員等專業服務團隊，為重點領域、重點工程和重點項目提供專項法律服務。大力加強政府法律顧問工作，為政府部門加強和改善宏觀調控、轉變經濟發展方式，提供法律意見和建議。大力加強企業法律顧問工作，為企業轉型升級、自主創新、節能減排等提供法律服務。要把服務“三農”放在突出位置，積極為發展農村經濟、增加農民收入、落實惠農政策、深化農村改革提供法律服務。要支持具備條件的律師事務所到境外設立分所，鼓勵律師為國內企業到境外經營發展提供法律服務。認真履行司法協助職能，做好民商事司法協助工作。要努力為保障和改善民生服務。大力推進法律服務向社區、鄉村延伸，向老少邊貧地區延伸，為群眾就業、就學、就醫等提供法律服務；大力加強法律援助工作，深化“法律援助便民服務”主題活動，落實十項便民措施，不斷擴大法律援助覆蓋面，努力滿足困難群眾的法律需求。

(二)堅持調解優先原則，努力預防化解社會矛盾。預防化解社會矛盾，是構建和諧社會的基礎性工作。人民調解是預防化解社會矛盾的第一道防線。要組織司法所工作人員和人民調解員經常到村組(社區)，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。要組織開展排查化解矛盾專項攻堅活動，集中力量，化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨。要建立行業性、專業性人民調解組織，發展專業化、社會化人民調解員隊伍，努力化解醫療糾紛、食品安全、交通事故、物業管理等方面的矛盾糾紛。要加強人民調解制度化、規范化、法制化建設，提高人民調解質量和公信力。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用。要充分發揮律師和法律援助工作者的專業優勢，組織和引導他們參與疑難復雜矛盾糾紛的調解。公證工作要切實履行好現場監督、證據保全等職責，有效預防和減少矛盾糾紛。要大力開展法制宣傳教育，深入宣傳憲法和與經濟社會發展、社會和諧穩定、群眾生產生活密切相關的法律法規，在全社會樹立依法辦事觀念，引導群眾依法有序表達利益訴求。

(三)加強刑釋解教人員和社區服刑人員管理，努力推進社會管理創新。推進社會管理創新，是新形勢下維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展的重要舉措。司法行政機關要切實做好社會管理相關工作，積極參與社會管理創新。要進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作。做好服刑在教人員的教育改造和職業技能培訓，為安置幫教工作打好基礎；加強銜接管控，建立監獄、勞教所與司法所和家庭、單位、社區的銜接機制，防止脫管漏管；加強對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業、就學、生活等實際困難，促進他們順利融入社會。要切實加強社區服刑人員管理。加強思想教育、法制教育、社會公德教育，組織開展公益勞動，提高教育矯正效果；嚴格執行各項管控措施，防止脫管失控，防止重新違法犯罪；做好幫困扶助工作，為他們回歸社會創造條件。要積極參與重點地區綜合治理和網絡虛擬社會建設管理。積極做好上海世博會、廣州亞運會安保相關工作。要深入開展普法依法治理工作，搞好“五五”普法檢查驗收，研究提出“六五”普法規劃意見，扎實開展依法治理，提高全社會法治化管理水平。

(四)保持監獄勞教所持續安全穩定，不斷提高教育改造質量。監獄勞教工作事關社會穩定大局。我們一定要有強烈的憂患意識，充分認識保持監所安全穩定的長期性、艱巨性、復雜性，居安思危，警鐘長鳴。要把維護監所穩定作為硬任務，進一步健全完善防控、排查、應急處置和領導責任機制，嚴格落實安全穩定各項制度，當前要突出抓好監獄勞教場所安全穩定隱患專項排查整治活動，消除各類安全隱患，實現“四無”目標，確保安全穩定。要切實加強監所管理，努力構建“思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、聯防協調統一、應急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的應急管理體系，探索建立具有中國特色、與新型監獄勞教制度相適應的管理體系和工作機制。要認真貫徹落實監管工作“首要標準”，堅持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，大力加強教育改造和心理矯治工作，建立完善教育改造質量評估體系，不斷提高教育改造質量。要認真做好司法行政系統強制隔離戒毒和戒毒康復工作，努力提高戒斷效果。

(五)進一步加強基層基礎建設，不斷提升基層司法行政工作水平。加強基層基礎建設是司法行政工作的長期任務。要在繼續抓好司法所辦公用房建設，確保2010年基本完成國債項目建設任務的同時，把主要精力放到“軟件”的提升上來。要大力加強司法所規范化建設，以規范化建設為載體，全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力建設，進一步健全管理體制、完善管理制度，全面提高司法所履行職責能力。要大力加強縣(市、區)司法局建設，著力解決司法業務用房問題，全面活躍基層司法行政工作。要認真貫徹中辦、國辦轉發的《關于加強政法經費保障工作的意見》精神，制定和落實司法行政經費保障標準，提高經費保障水平。加快推進監獄布局調整工作。要加快推進司法行政系統信息化建設，以監獄信息化建設為基礎，加快建成司法行政系統信息網絡，提高信息技術在司法行政工作中的應用水平。要堅持為基層服務，工作重心下移，充實一線力量，財力、物力向基層傾斜，關心愛護基層干警。

(六)深化司法行政體制和工作機制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。改革是推動司法行政工作科學發展的不竭動力。要認真貫徹中央關于司法體制和工作機制改革的決策部署，進一步加大工作力度，扎實推進司法行政體制和工作機制改革。要大力推進監獄體制改革。切實落實全額保障政策，確保中央財政補助資金及時下達監獄，確保地方改革資金及時足額到位；切實實行監企分開，建立健全監管改造、生產經營兩套管理體系；切實實行收支分開，嚴格規范監獄與監獄企業之間的資金往來；努力實現規范運行，確保2011年基本完成監獄體制改革任務。全面試行社區矯正工作，貫徹落實“兩院兩部”意見和全國社區矯正工作會議精神，健全社區矯正工作領導體制和工作機制，加強工作機構和隊伍建設，完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，確保全面試行社區矯正工作有序推進。進一步改革完善律師管理制度，健全律師執業準入制度，建立執業狀況評價體系，依法保障律師執業權利。深化法律援助制度改革，健全管理機構，理順管理體制，強化管理職能，積極推動把法律援助事業納入各地經濟和社會發展規劃，把法律援助納入黨和政府主導的維護群眾權益機制，把法律援助經費納入同級政府財政預算。繼續深化國家司法考試制度、司法鑒定管理體制改革，確保取得實效。

(七)進一步加強司法行政隊伍建設，確保公正廉潔執法。做好司法行政工作，關鍵是把隊伍建設好。要強化理論武裝，深入學習中國特色社會主義理論體系，扎實開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動，加強社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育，確保廣大干警和法律服務工作者始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。要深化主題教育實踐活動，著力抓好監獄勞教人民警察“規范執法行為、提高執法水平”專題教育實踐活動、律師“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，讓廣大干警和法律服務工作者受教育、得鍛煉。要認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面加強司法行政系統黨的建設。大力加強律師行業黨的建設，在鞏固組織建設的基礎上，全面加強思想、作風、制度和反腐倡廉建設，充分發揮律師行業黨組織的戰斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用。要加強執法大培訓，明年，繼續在監獄勞教人民警察隊伍中開展崗位大培訓、大練兵活動，司法部要對監獄、勞教所政委進行全員培訓，各地要把司法所長、監區(分監區)長、勞教所大(中)隊長和縣(市、區)司法局、監獄勞教所科室負責人，集中到省級司法行政機關進行輪訓。要規范執法執業行為，嚴格執行減刑(期)、假釋、暫予監外執行(所外就醫、所外執行)的程序和標準，完善律師、公證、司法鑒定等執業規范；大力推進獄(所)務公開，加大警務督察力度，加強執法執業監督檢查，提升執法執業公信力。大力加強各級領導班子建設，選好配強領導班子特別是一把手，加大輪崗交流力度。要從政治上、工作上、生活上關心愛護廣大司法行政干警和法律服務工作者，幫助他們解決實際困難。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法和腐敗行為。各級司法行政機關要切實加強學習，轉變作風，真抓實干，統籌推進司法行政各項工作，全面提升司法行政工作水平。

讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，按照全國政法工作電視電話會議的部署安排，統一思想、開拓創新，扎實做好司法行政各項工作，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新貢獻！