災害≠災難——寫在“世界氣象日”

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世界氣象日

新聞背景：

江西省處自然災害多發(fā)地區(qū)。統(tǒng)計顯示，發(fā)生在江西省的自然災害中，90%和“天氣、氣候和水”密切相關。近年來，江西省每年氣象災公務員之家，全國公務員共同的天地害造成的損失，大約占全省國民經(jīng)濟生產總值的3%至6%，嚴重時可達15%到20%，而全國平均值為3%至4%。省減災委專家介紹，隨著全球氣候變暖和經(jīng)濟的發(fā)展，省自然災害發(fā)生頻率高、經(jīng)濟損失大的趨勢越來越明顯。

“十一五”期末，江西省將力爭實現(xiàn)天氣預報準確率在現(xiàn)有基礎上提高5%，氣象預報警報公眾覆蓋率達95%，氣象災害對國民生產總值的影響率在現(xiàn)有水平上降低20%至25%。

2005年，是繼1998年以來自然災害對我省影響最大、損失最重的一年。頻繁發(fā)生的自然災害，在江西省發(fā)展史上刻下了不同尋常的印記——經(jīng)濟損失達125.3億元，115人死亡。

3月23日，又是一年一度的“世界氣象日”，其“預防和減輕自然災害”的主題，對自然災害頻繁的我省無疑有著非常現(xiàn)實的意義。客觀而言，我們尚無力阻止自然災害的發(fā)生。但如何避免使災害變成災難，卻大有可為。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管農村和城市在防御和減輕自然災害上各有特點，但災害監(jiān)測、預警和完備的應急措施，仍是保護城鄉(xiāng)和諧發(fā)展所必須的基本手段，而上述措施的完善以及實施效果，則要依靠社會防災、減災意識保障。

農村：重在獲取預警信息

對于剛剛步入小康的農村群眾來說，“天災”不僅容易導致返貧，而且使生命安全受到極大威脅。增強農村防御和減輕自然災害的能力，是建設社會主義新農村過程中所必須攻克的難關。

專家介紹，在各種自然災害中，尤以洪澇、地質災害、雷電對農村群眾的生命安全威脅最大。由于農村通信、電力、交通、住宅等基礎設施建設滯后，居住地偏僻分散且多在災害易發(fā)的山區(qū)，使得農村成為防御和減輕自然災害的薄弱區(qū)域。

以地質災害的防御為例，每年雨季，江西省全南—安遠—尋烏以及崇義—余都—石城地質帶上發(fā)生群發(fā)性崩塌、滑坡、泥石流的可能性非常大。但在贛南，農村切坡建房隨處可見，一旦地質災害襲擊，往往造成不堪設想的嚴重后果。

據(jù)統(tǒng)計，2005年，江西省因災直接經(jīng)濟損失125.3億元中，農業(yè)占88.5億元；因災死亡的115人中，絕大多數(shù)為農村群眾。

記者了解到，2005年9月，瑞昌市政府將36戶住在巖溶塌陷坑上的村民整體搬遷；同時搬遷的，還有碼頭鎮(zhèn)黃沙林場和花園鄉(xiāng)黃坑村兩個重點地質災害危險點的160戶748人。不過，組織危險區(qū)域的群眾搬遷，固然是萬全之策，但由于經(jīng)濟條件所限和自然災害類別的不同，江西農村群眾不可能完全擺脫災害的威脅。

江西省氣象局專家認為，準確地把災害信息可靠、及時地送到處于危險之中的人群，是農村災害預防的前提條件。2005年6月17日，省氣象臺與國土部門制作了“暴雨型地質災害預測”。正由于準確的預測贏得了寶貴的時間，面對入汛以來時間最長、強度最大、范圍最廣的罕見暴雨，我省未發(fā)生人員傷亡。

不過，盡管有成功的經(jīng)公務員之家，全國公務員共同的天地驗可資借鑒，專家還是認為：由于廣大農村通信基礎設施薄弱，在今后的一定時期內，信息不暢依然是農村群眾避免災害威脅的“瓶頸”。

城市——重在預案

經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，自然災害造成的損失就越大。2003年6月23日到28日，南昌市降水超過400毫米，全市積水泛濫，多處交通受阻，直接經(jīng)濟損失6.47億元。據(jù)統(tǒng)計，作為江西城市化進程中的“領頭羊”，南昌平均每年因災造成的直接經(jīng)濟損失高達30億元以上。

江西省處于亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，城市自然災害一般以暴雨洪澇、雷電、大風、熱害等為主。專家認為，相對于農村，城市擁有便捷的信息渠道，因此城市防災、減災的關鍵，在于制度的完善。

3月中旬，南昌市遭受7至8級大風的侵襲，廣告牌等懸掛物被大風刮倒傷人事件屢屢發(fā)生。而記者了解到，由于缺乏相關的管理部門，公共場所的懸掛物不需經(jīng)過抗風能力的評估即可順利“上崗”。

另外一個對比鮮明的例子是，2003年6月24日至25日，南昌出現(xiàn)日雨量達309毫米的特大暴雨（1951年有氣象記錄以來新高），但由于南昌市氣象局研發(fā)的城市積澇災害預警系統(tǒng)投入使用，政府得以及時采取強有力的排澇措施，使城區(qū)積澇時間比預期減少了5至8小時，損失大為減少。

專家認為，由于自然災害種類各異，因此城市災害防御中應注重以人為本，分類應對。遭遇濃霧、雪災，及時疏通或者關閉道路；暴雨來臨前，及時轉移人員物資，低洼處切斷電源；遇到大風襲擊，應該及時拆除高層建筑上不堅固的廣告牌……這些繁瑣的工作，需要政府部門在災害來臨前即建立起完善的應急預案，緊急關頭才可能高效率地施行。

記者獲悉，目前，《江西省氣象災害應急預案》已于2005年正式實施。不過，預案的有效實施及效果，還有待于在實踐的過程中不斷的接受考驗