領(lǐng)導(dǎo)在地稅稽查活動(dòng)會(huì)講話

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同志們：

一、今年上半年征管、稽查和發(fā)票工作簡(jiǎn)要回顧

（一）征管工作

1、征管質(zhì)量穩(wěn)步提升

各單位按照市局要求，貫徹落實(shí)市局“強(qiáng)征管、保收入措施三十條”，進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)工作，征管質(zhì)量和效率取得較大提高，登記率、入庫(kù)率，申報(bào)率均有較大提高，特別是按期申報(bào)率取得明顯提高，全市地稅平均申報(bào)率為97.67%,平均申報(bào)率最高的是金巢開發(fā)區(qū)局98.97%,最低的是宜黃地稅局,也達(dá)到了96.24%,應(yīng)該說(shuō)通過(guò)落實(shí)市局“征管措施三十條”，全市按期申報(bào)率得到穩(wěn)步提升。

2、征管改革穩(wěn)步推進(jìn)

樂(lè)安縣局自行開發(fā)的可視化稅源管理軟件在去年基礎(chǔ)上已得到了進(jìn)一步完善，以前只限于本縣范圍的稅收數(shù)據(jù)的比對(duì)，現(xiàn)擴(kuò)展到了市一級(jí)范圍，實(shí)現(xiàn)了稅收數(shù)據(jù)橫向縱向比對(duì)，同時(shí)該軟件具有較強(qiáng)的查詢功能，通過(guò)管理碼及模糊名稱的輸入可以查詢單個(gè)納稅人諸多涉稅信息，為稅源管理部門提供稅源信息及各項(xiàng)比對(duì)分析數(shù)據(jù)，便于稅源管理人員有針對(duì)性開展稅源管理工作。

3、稅源管理積極探索

各單位按照省局要求順利地開展了全市的稅源調(diào)查工作，做好了年度稅源調(diào)查工作，共預(yù)測(cè)2012年稅源總戶數(shù)是26448戶,金額17.2億元。在稅源管理方面，從匯報(bào)材料方面來(lái)看，臨川區(qū)局開發(fā)的《臨川區(qū)地稅行政辦公軟件》，是對(duì)強(qiáng)化稅源管理的一種探索，在行政管理軟件中設(shè)置了稅源管理模塊，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行“旅店式”管理，將納稅店號(hào)登記的標(biāo)牌按順序進(jìn)行粘貼，要求稅收管理員對(duì)管戶情況如管理自己的旅店一樣，對(duì)稅源管理做到一目了然、一清二楚。

3、“兩個(gè)減負(fù)”落到實(shí)處

各縣（區(qū)）局按省局“兩個(gè)減負(fù)”要求，做了一些工作，進(jìn)一步規(guī)范涉稅資料的報(bào)送和流程的優(yōu)化。匯報(bào)材料中，東鄉(xiāng)縣局對(duì)稅務(wù)登記證的辦理和門臨發(fā)票的代開，取消了不合理的審批環(huán)節(jié)、對(duì)稅務(wù)登記證的辦理，減少了不必要資料，提高了工作效率；、宜黃縣局對(duì)工作事項(xiàng)進(jìn)行集中傳達(dá)和布置，盡量減少會(huì)議次數(shù)。

4、稅負(fù)調(diào)整穩(wěn)妥有序

今年上半年，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)，各縣（區(qū)）局在稅負(fù)調(diào)整中能夠注意方式方法，落實(shí)好省局下發(fā)的有關(guān)稅負(fù)調(diào)整文件精神，穩(wěn)妥的做好個(gè)體私營(yíng)業(yè)稅負(fù)調(diào)整工作，進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅工作，截至3月底，各地已完成了調(diào)稅工作，調(diào)整面達(dá)16%，月增稅負(fù)44.9萬(wàn)。

5、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目管理到位

上半年，各地收入形勢(shì)逼人，任務(wù)壓力增大，在加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)和重大項(xiàng)目管理方面，動(dòng)了腦筋，想了辦法，、縣等縣局加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)和重大項(xiàng)目的精細(xì)化管理，取得實(shí)效。縣局鷹瑞高速、向莆鐵路、匯源、泰納等29家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收2835萬(wàn)元，占縣局同期地稅收入將近40%；縣局加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理，2012年1-7月份入庫(kù)稅款1460萬(wàn)元，縣局60戶重點(diǎn)稅源企業(yè)入庫(kù)稅款占全部稅收總量的85%。

（二）稽查工作

1、整頓了稅收秩序。

全市各級(jí)地稅稽查部門致力于運(yùn)用稽查手段，發(fā)揮職能作用，服務(wù)收入中心，通過(guò)認(rèn)真開展各類稅務(wù)稽查，不斷加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，有力地保障了全市地稅收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。截止6月30日，全市地稅稽查系統(tǒng)共檢查137戶，查補(bǔ)入庫(kù)稅款2534萬(wàn)元，滯納金11萬(wàn)元，罰款43萬(wàn)元，查補(bǔ)滯、補(bǔ)、罰合計(jì)2588萬(wàn)元。其中市本級(jí)檢查22戶，查補(bǔ)入庫(kù)稅款1489萬(wàn)元，滯納金3萬(wàn)元，罰款28萬(wàn)元，滯、補(bǔ)、罰入庫(kù)合計(jì)1520萬(wàn)元。

2、推進(jìn)了依法治稅。

通過(guò)全市地方稅收專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了稅收征管，確保了稽查與征管相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高的效果。上半年，全市專項(xiàng)檢查共檢查46戶，查補(bǔ)入庫(kù)稅款1576.2萬(wàn)元，滯納金5.6萬(wàn)元，罰款32.7萬(wàn)元，滯、補(bǔ)、罰入庫(kù)合計(jì)1614.5萬(wàn)元。同時(shí)加大了對(duì)舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦、交辦案件的查處和督辦力度，做到及時(shí)查辦，快速結(jié)案，按時(shí)回復(fù)。特別是對(duì)一些大案要案，全市各級(jí)稽查局能及時(shí)組織力量，派出精干人員，加大力度，查深查透，做到快查快審快結(jié)，查辦質(zhì)量不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止6月30日，市本級(jí)共受理舉報(bào)案件7件，已查結(jié)1戶，查補(bǔ)入庫(kù)稅款13余萬(wàn)元，其余6戶正在查處之中。基本做到了“件件有著落，案案有回復(fù)”。

3、創(chuàng)新了工作方法。

（1）大力推行市、縣聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一稅務(wù)稽查。在去年全市交叉檢查的基礎(chǔ)上，我局對(duì)還未完成的行業(yè)繼續(xù)統(tǒng)一組織檢查，統(tǒng)一調(diào)度人員力量，統(tǒng)一審理案件，統(tǒng)一下達(dá)稅務(wù)相關(guān)文書，實(shí)現(xiàn)了扁平化、專業(yè)化、大稽查管理，排除了各種干預(yù)和阻力，解決了稽查人員少、素質(zhì)不高、力量不足的問(wèn)題，優(yōu)化了稽查人力資源，加強(qiáng)了稽查干部的動(dòng)態(tài)管理和跨縣調(diào)配使用，并集中力量把重點(diǎn)案件查深查透，力打“殲滅戰(zhàn)”，提高了稽查威懾力。

（2）針對(duì)征管薄弱環(huán)節(jié)和偷逃稅的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，有針對(duì)性地開展了專項(xiàng)檢查，實(shí)行了“先外后內(nèi)檢查”、“延伸稽查”、“關(guān)聯(lián)稽查”、“解剖式稽查”等稽查方法，擴(kuò)大了檢查范圍，挖掘了檢查深度，達(dá)到檢查成果。

（3）突出重點(diǎn)，增強(qiáng)了稽查工作準(zhǔn)確性。市局稽查局突出以專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，合理使用、調(diào)配和優(yōu)化稽查人力資源，抓好中介服務(wù)業(yè)、煙草業(yè)、建筑安裝及房地產(chǎn)業(yè)和平安保險(xiǎn)重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，加大了打擊力度，進(jìn)一步提高了地稅稽查威懾力，樹立了地稅形象。

（4）繼續(xù)推行“一案雙查雙報(bào)告”制度,促進(jìn)了稅收工作的和諧。各級(jí)稽查局通過(guò)納稅評(píng)估信息獲取案源，使各稽查局能有的放矢地對(duì)納稅意識(shí)差、問(wèn)題多，甚至問(wèn)題嚴(yán)重、影響面大的納稅人進(jìn)行深入查處。并在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取“一案雙查雙報(bào)告”制度，做到以查促管、以查促廉，充分發(fā)揮了稅務(wù)稽查對(duì)稅款征收和稅源管理的監(jiān)督與促進(jìn)作用。

（三）發(fā)票管理工作

上半年，做好了有獎(jiǎng)發(fā)票的獎(jiǎng)金兌付工作，對(duì)少數(shù)消費(fèi)者反映市城區(qū)有獎(jiǎng)發(fā)票兌獎(jiǎng)難的問(wèn)題，及時(shí)組織市城區(qū)相關(guān)單位召開會(huì)議，并就所反映的問(wèn)題有針對(duì)性進(jìn)行研究，并就有獎(jiǎng)發(fā)票委托協(xié)議簽訂情況和辦稅廳兌獎(jiǎng)崗管理進(jìn)行了跟蹤檢查。目前，現(xiàn)在反映兌獎(jiǎng)困難的問(wèn)題得到了根治，消費(fèi)者對(duì)有獎(jiǎng)發(fā)票兌獎(jiǎng)工作比較滿意。

二、存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到我們工作中存在的不足。

1、業(yè)務(wù)重視不夠，部分從事業(yè)務(wù)工作的同志不學(xué)、不鉆業(yè)務(wù)現(xiàn)象比較普遍，對(duì)基層工作不調(diào)查研究，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更談不上很好地解決問(wèn)題。

2、無(wú)論征管、稽查、發(fā)票工作，很多工作滿足于表面工作，上傳下達(dá)，收文發(fā)文，具體工作未能得到真正貫徹落實(shí)，如《強(qiáng)征管保收入三十條征管措施》，從各縣區(qū)匯報(bào)材料來(lái)看，落實(shí)的就很不夠，結(jié)合本地實(shí)際有特色、有影響的工作少之又少。

3、征管基礎(chǔ)工作盡管比以前年度相比有提高，特別是申報(bào)入庫(kù)率等指標(biāo)的穩(wěn)步提升，但在稅源管理、巡查巡管和納稅評(píng)估方面，各縣區(qū)都有很多不到之處，從各地匯報(bào)情況看，都沒(méi)有根據(jù)各地實(shí)際，取得稅源管理上實(shí)質(zhì)上的突破。

4、欠稅管理工作有待加強(qiáng)，欠稅追繳還需加大力度，欠稅公告尚須進(jìn)一步完善。

5、工作執(zhí)行力還有待加強(qiáng)，有些布置性的工作未得到很好執(zhí)行，如網(wǎng)上辦稅，省局文件要求網(wǎng)上申報(bào)簽約達(dá)到20%，但全市網(wǎng)上企業(yè)簽約率僅為4.49%，最高的是東鄉(xiāng)10.85%，最低的是崇仁1.2%。

6、在業(yè)務(wù)工作方面，針對(duì)業(yè)務(wù)工作的調(diào)研和信息報(bào)道非常欠缺，對(duì)工作中問(wèn)題，未調(diào)研、無(wú)分析，更是缺少報(bào)道反映。

7、稽查工作雖取得了一些成績(jī)，但查處力度不大，戶數(shù)和入庫(kù)率與整個(gè)稅收任務(wù)相比都還不夠，稽查的震懾力和威懾力未發(fā)揮出來(lái)，全市還沒(méi)有一戶有影響力的查處稅務(wù)案件。

8、稽查能力還未充分展示，以查促收、以查促管、以查促查的職能作用尚未有效發(fā)揮。

9、打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)方面，各縣（區(qū)）基本上還沒(méi)有動(dòng)作，行動(dòng)遲緩。

10、有獎(jiǎng)發(fā)票的推行方面，各地不均衡，有獎(jiǎng)發(fā)票使用與征管的相互比對(duì)方面，各縣（區(qū)）未認(rèn)真的分析比對(duì)，有獎(jiǎng)發(fā)票的執(zhí)行效果未得到很好的體現(xiàn)。

對(duì)于以上這些問(wèn)題，我們務(wù)必高度重視，在今后的工作中采取更加有效的措施，切實(shí)加以解決。

三、下半年工作要求

“不審天下之勢(shì)，難應(yīng)天下之務(wù)”。科學(xué)研判稅務(wù)發(fā)展形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和準(zhǔn)確把握機(jī)遇，是我們做好當(dāng)前地稅工作的重要前提。今年6月24日全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議在重慶召開，會(huì)議的回顧近年來(lái)稅收征管和科技工作情況，討論有關(guān)法律、制度，交流工作經(jīng)驗(yàn)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的征管和科技工作。明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收征管和科技工作的指導(dǎo)思想：“以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立信息管稅思路，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管信息化。”

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視業(yè)務(wù)工作。

面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，繁重的任務(wù)，全市地稅部門要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和業(yè)務(wù)競(jìng)賽為契機(jī)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力。稅務(wù)工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)，從事業(yè)務(wù)工作的同志一定要靜下心來(lái)，認(rèn)真學(xué)業(yè)務(wù)、鉆技術(shù)，做到懂業(yè)務(wù)、精技能，不能心浮氣躁，驕傲自滿，要在地稅事業(yè)發(fā)展的新要求下，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，加快信息化建設(shè)理念，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)和技能學(xué)習(xí)，進(jìn)一步促進(jìn)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

(二)規(guī)范執(zhí)法，著力推進(jìn)依法治稅。

在8月3日全省地稅局長(zhǎng)會(huì)議上，鄧保生局長(zhǎng)說(shuō)：“越是收入形勢(shì)嚴(yán)峻，越要不折不扣地貫徹落實(shí)依法征稅”。在實(shí)際工作中，我們要切實(shí)做到依法治稅，應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁在收入中“摻水份”；要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，并在稅收征管工作中要注意做到“三個(gè)把握”：正確把握政策、正確把握時(shí)機(jī)、正確把握方法。

（三）注重實(shí)效，狠抓《征管措施三十條》的貫徹落實(shí)

今年還有五個(gè)月不到的工作時(shí)間，各級(jí)地稅部門要切實(shí)按照市局的工作思路與目標(biāo)，堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干、突出重點(diǎn)，抓好《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化地稅征管確保全年收入任務(wù)完成的通知》及三十條措施具體方案的落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)征管中存在的問(wèn)題和不足，制訂出操作性強(qiáng)、富有成效的措施和辦法，并督促好落實(shí)。

（四）明確任務(wù)，牢牢把握今年下半年稽查工作重點(diǎn)。

1、繼續(xù)深入開展地方稅收專項(xiàng)檢查，并力求在稽查工作方式方法、力度和效果上取得新突破。深入開展地方稅收專項(xiàng)檢查工作，確保全年稽查收入達(dá)到或超過(guò)省局規(guī)定1.5%的查補(bǔ)指標(biāo)。一是采取多種靈活機(jī)動(dòng)的工作方式，深入開展好分級(jí)分類稅務(wù)稽查工作。二是在稽查工作中注重全市稽查力量的整合運(yùn)用。做到由市局稽查局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配稽查人員，統(tǒng)一實(shí)施檢查，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)處理疑難案件等有關(guān)問(wèn)題。

2、以查處大要案件為突破口，嚴(yán)厲打擊重大涉稅違法行為。查處涉稅違法案件，打擊稅收領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)是稅務(wù)稽查的主要任務(wù)和工作職責(zé)。各級(jí)稽查局要科學(xué)研判、客觀分析涉稅違法活動(dòng)的趨勢(shì)和特征，不斷把握涉稅犯罪的客觀規(guī)律和外在表現(xiàn)，增強(qiáng)查處案件的針對(duì)性和主動(dòng)性，提高辦案效果和辦案質(zhì)量。下半年，我市各級(jí)地稅稽查部門要狠抓大要案的查處工作，不斷增大稅務(wù)稽查工作的威懾力，嚴(yán)厲查處一批重大涉稅違法案件。在查處大要案的過(guò)程中，我市地稅稽查部門要嚴(yán)格落實(shí)重大案件查辦責(zé)任制、重大案件報(bào)告制度和督辦制度，同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)部門內(nèi)外的協(xié)作和配合，在內(nèi)部，做到團(tuán)結(jié)互助、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，取得支持，與法規(guī)、征管、稅政部門建立起有效的征管資料信息傳遞和稅收政策溝通渠道，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，提高辦案質(zhì)量和效率；在外部，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府及有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)與公安部門和檢察院的密切配合，在查處重大涉稅案件時(shí)，及時(shí)提請(qǐng)公安部門介入，進(jìn)行聯(lián)合查辦和督辦，盡最大可能挽回稅款損失。并及時(shí)對(duì)重大案件曝光，利用各種宣傳媒體，展示地稅稽查成效，強(qiáng)化公民納稅意識(shí)，震懾不法分子。

3、深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。今年下半年，按照市政府下發(fā)的《市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，在全市范圍內(nèi)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊違反發(fā)票管理規(guī)定、使用假發(fā)票的單位和個(gè)人。一方面要與市公安、國(guó)稅等部門建立有效的聯(lián)合辦案機(jī)制，確保信息暢通。另一方面，要突出重點(diǎn)，統(tǒng)一行動(dòng)，快速出擊，嚴(yán)格執(zhí)法，做到源頭打假和市面清查工作雙管齊下，力爭(zhēng)查處一批制售、虛開假發(fā)票的涉稅違法案件，搗毀有關(guān)制售假發(fā)票的窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)。

（五）認(rèn)真形勢(shì)，高度重視發(fā)票工作。

發(fā)票管理工作目前存在很多問(wèn)題，各縣（區(qū)）局要高度重視，認(rèn)真思考，著力解決，達(dá)到“以票控稅”的目的。各縣（區(qū)）局發(fā)票管理人員最少不能少于2人，人員一定要到位，發(fā)票帳目和實(shí)物管理要嚴(yán)格分開；各地要按照市局關(guān)于做好發(fā)票和稅票專項(xiàng)檢查工作的緊急通知要求，及時(shí)開展好全市地稅系統(tǒng)發(fā)票和稅票的專項(xiàng)檢查工作，自查工作中，每一個(gè)涉票人員都要到位，自查沒(méi)有到位的，一定要追究領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。

(六)求真務(wù)實(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

目前，我們的各項(xiàng)工作任務(wù)重、壓力大、時(shí)間緊,要較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，勢(shì)必從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手。我們從事業(yè)務(wù)的稅務(wù)干部要牢固樹立銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的思想作風(fēng)，始終保持昂揚(yáng)向上、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，牢固樹立真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把心思用在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)本領(lǐng)上，把精力投到解決實(shí)際問(wèn)題上，做到察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效；堅(jiān)持狠抓落實(shí)，以只爭(zhēng)朝夕的精神，高效率地履行工作職能和崗位職責(zé)；堅(jiān)持深入實(shí)際，調(diào)查研究，把市局的各項(xiàng)工作部署與自身工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，著力研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷破解難題、推動(dòng)工作，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，推進(jìn)地稅工作質(zhì)量的大提高。

同志們，今年還有不到5個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)新跨越，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)而努力奮斗。