市級行政事業單位會計業務培訓會上的講話

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同志們：

今天在這里召開市級行政事業單位會計業務培訓會，除各單位的財務科長外，還邀請了分管財務會計工作的領導參加，其目的是為了整頓會計秩序，規范會計行為，加強財務管理，促進依法理財，推動市級行政事業單位財務會計工作認真貫徹落實市委“實施四大戰略、推進五個突破、打好老區建設發展翻身仗”的重大發展戰略，為*經濟社會又好又快發展提供會計信息支撐和優質服務。在此，我代表市財政局黨組向長期關心支持財務會計工作和財政工作的各位領導表示忠心感謝，向廣大的財務會計工作者致以親切的問候！下面我就市級行政事業單位財務會計工作出現的新情況、新問題，以及如何努力做好新形勢下的財務會計工作講幾點意見。

一、準確把握市級行政事業單位財務會計工作出現的新情況、新問題

近年來，我們市級行政事業單位始終把宣傳貫徹執行《會計法》放在十分重要的位置，以培養學法、知法、守法、誠信的會計法律責任主體為首要任務，認真整頓會計秩序，狠抓會計基礎工作和會計內部控制體系建設，全面推進新會計制度的貫徹實施，努力提高會計隊伍素質，大膽探索會計制度改革、國庫集中支付制度改革、綜合預算和部門預算改革，全面推行政府采購制度，為推動*經濟建設和構建和諧*作出了積極貢獻。一是《會計法》的精神逐步深入人心，糾正了長期以來“以言代法”、“以權代法”、違法難究的陋習，基本維護了《會計法》的尊嚴；二是會計基礎工作較為規范，目前市級有85.33%的行政事業單位，78%的國有企業，53%的股份制企業和28%的其他經濟組織，達到了財政部制定的《會計基礎工作規范化驗收標準》，使市級行政事業單位會計核算工作逐步走向規范化；三是會計專業技能水平不斷提高，全市共有高級會計師25人，會計師608人，會計員和助理會計師1639人，90%的會計人員達到了大專以上文化水平；四是會計信息質量明顯提高，會計造假現象得到有效扼制；五是會計內部控制制度不斷完善，絕大部分單位建立了以經辦人員、保管人員和審批人員為主的責任明確、制約嚴謹的內部監督體系；六是依法監管會計工作的力度不斷加大，形成了以國家機關、社會中介、單位內部三位一體的會計監督機制。總之，*建區設市十多年來，市級行政事業單位的會計工作得到了長足發展，這些成績的取得與在座的各位分管財務會計工作的領導認真貫徹執行《會計法》，狠抓財務會計工作是分不開的，與市級行政事業單位會計人員愛崗敬業、遵紀守法、堅持原則、辛勤勞動是分不開的。但是，我們也應該清醒地看到，隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的進一步發展，公共財政體系的不斷建立，財政改革的不斷深化，會計工作所面臨的社會經濟環境也在隨之發生變化，會計涉及的范疇和會計業務的處理與過去相比也有較大的調整。投資者、債權人和社會公眾對會計信息質量的要求也越來越高。與此同時，由于經濟效益的追逐、收入分配政策的調整、會計監督機制削弱和缺位等原因，在市級行政事業單位中財務會計領域的違法違紀現象、“有法不依、執法不嚴、違法難究”的情況依然存在。綜合全省“四項”清理、年度審計和其他各種專項檢查及對市級30個行政事業單位會計基礎工作調查的情況都反映出市級行政事業單位在財務管理、會計基礎等諸多方面都還存在著違法違規的行為，有的甚至還較為嚴重。歸納起來，當前存在的突出問題主要表現在以下十個方面：

（一）任用（聘用）會計人員不合法、會計人員職業道德失范。部分單位長期任用沒有會計從業資格證書的人員從事會計工作，據不完全統計市級行政事業單位無證會計人員占5%左右；個別單位領導人、會計機構負責人會計法制觀念淡薄，授意、指使會計人員篡改會計數據；有的單位設置帳外帳或多套賬，“財政檢查報窮賬，銀行檢查報富賬，審計檢查報假賬”；個別會計人員職業紀律松弛，會計職業道德失范，喪失原則，放棄職守；有的知情不舉，通同作弊。

（二）會計基礎較薄弱，會計核算不規范。一是一些應當建賬的單位不建賬或者賬目混亂，家底不清，數據不實；二是多數單位取得的原始發票要素不齊、甚至白條入賬；三是會計科目設置不規范，未按照《行政單位會計制度》或《事業單位會計制度》設置會計科目，會計人員隨意修改、增減會計科目；四是不依法設置會計賬簿或私設會計賬簿，不登記或者未按照規定登記現金日記賬、銀行存款日記賬和明細賬，總賬科目余額與對應的明細賬科目余額不符；五是會計檔案裝訂和保管不規范，有的單位兩三年甚至長期不裝訂會計檔案，有的單位會計檔案不移交，極個別單位會計人員已經調離會計工作崗位或者已調出原工作單位，但一直不辦理會計檔案交接手續；六是會計電算化操作不規范，沒有嚴格的內部控制制度，個別單位會計電算化操作人員沒有初（中）級會計電算化證書，會計核算軟件的使用和會計電算化數據備份不符合要求；七是個別單位轉借、代開財政票據，少數單位使用自制收據進行內部往來結算和用往來結算票據對外收費。

（三）家底不清，資產管理有待規范。一些行政事業單位未建立財產物資領用登記制度和低值易耗品核算、報廢制度，甚至個別單位的固定資產都沒有進行明細核算；有的單位財產清查盤點制度未建立或者不建全。個別單位財產長期未清查盤點，有的雖然進行清查盤點，但未按照財產物資清查盤點的要求建立相關手續，形成盤點記錄，更未對盤點結果進行會計處理，個別單位的電腦、照像機、彩電等設備下落不明、無人過問，甚至極個別單位出納員賬面結存現金10多萬元不知去向，長達數年未追查原因。

（四）往來不順、呆賬突出。個別單位的債權債務關系長期沒有理順，也未進行清理，應收款項長期不進行催收，對形成的呆賬未及時進行會計處理。部分單位對無法支付的應付款項也未按照規定轉作收入。甚至個別單位將資金和財產借給與本部門行政和業務活動無關的其它單位和個人長期使用，有的已經形成了呆賬。

（五）內控制度不健全，執行較差。少數單位尚未建立內控制度，有的單位雖有制度但多數未遵照執行，紙上談兵、形同虛設，就連最起碼的制單和審核應該分設都沒有做到。

（六）基本建設會計核算不規范。有的基本建設工程項目不按規定辦理竣工決算。有的工程價款已結算完畢，但未取得發票或者取得的發票不符合要求。個別單位工程預付款已超過實際工程價款，造成長期掛賬或者死賬。甚至個別單位的工程是成立*地區時開始建修的，工程已完工十多年但至今未辦理竣工決算和進行決算審計，將支付的工程款掛在往來賬務中。

（七）專項資金被擠占挪用。個別單位擠占挪用專項資金，有的單位將專項資金專賬核算錯誤地理解為要單獨建賬核算，有的單位甚至將專項資金交由會計機構以外的其它部門進行核算和管理。

（八）預算收支管理政出多門。有的單位擅自改變財政收入項目的范圍、標準、對象和期限，有的擅自將預算內收入轉變為預算外收入，有的自立收費項目，有的擅自滯留、截留、挪用應當上繳的財政收入，甚至將財政收入隱瞞、轉入本單位的經濟實體，私設“小金庫”；少數單位以虛報、冒領等手段騙取財政資金，個別單位亂發實物和獎金，有的單位借考察之名組織公款旅游，有的單位將機關經費在專項資金中列支。

（九）預算編織粗糙，違規支付時有發生。一是個別單位年初編制預算時的人員、編制、車輛等基礎數據不準確，編制粗糙，項目不能真實、完整地反映本部門的年度工作計劃，不能體現輕重緩急，造成年度預算執行中頻繁調整預算。二是部分單位長期存在預算安排“基數+增長”的錯誤認識，對“零基”預算的新機制不研究、甚至不了解；三是預算執行不規范，部分單位會計人員對部門預算等軟件業務不熟悉，操作不熟練，影響工作效率和質量；四是少數單位不按項目要求使用項目資金，擅自改變用途、縮小項目實施范圍或降低項目實施標準等；五是違規操作，不少單位的財務人員特別是兼職財務人員對國庫集中支付管理制度、支付流程、操作技術等不熟悉，有的根本不了解，人為地造成了一些支付不及時、影響效率的現象發生；六是違規支付，不按資金性質、用途申報資金使用計劃，甚至將出納人員的私人銀行卡(折)作為單位的公用賬戶使用，將資金轉移到卡(折)上，從而套取現金。

（十）對政府采購認識不夠、配合不力。一是對政府采購認識不到位，對政府采購工作了解不深、理解不夠、支持乏力；二是不依法進行采購，規避集中采購和公開招標，私自與供應商接觸；三是個別單位對中標的供應商進行刁難。

總之，我們市級行政事業單位在會計管理、財務管理、預算管理、政府采購等方面存在不少矛盾和問題，這些問題的存在，不僅影響會計職能的發揮和會計信息質量的提高，而且損害了國家和人民群眾的利益，損害了行政事業單位的形象，阻礙了政府職能的發揮，阻礙了公共財政體系的建立。這些問題的存在，違反了《會計法》、《預算法》、《政府采購法》和《現金管理暫行條例》、《會計從業資格管理辦法》、《四川省預算外資金管理條例》、《四川省財政票據管理暫行辦法》以及非稅收入“收支兩條線”和國庫集中支付制度改革等法律規章的規定，必須引起我們在座分管財務工作的領導和財務科長（會計主管人員）的高度重視。各部門、各單位必須正確評價和認識本部門、本單位財務會計工作中存在的問題，認真清理、切實整改。并嚴格按照《會計法》等法律法規的規定，加強會計繼續教育，提高會計人員業務水平，規范會計行為，提高會計信息質量，堅持依法辦事、促進依法理財。

二、充分認識會計在經濟、財務、財政和廉政建設中的重要作用

（一）會計是市場經濟的重要基礎。在市場經濟條件下，由于投資主體的多元化、國際化，會計信息影響的廣度和深度已遠遠超過了會計業務本身，虛假會計信息輕則影響一個單位，重則影響一個地區、一個國家，甚至整個世界經濟。東南亞金融危機、美國的“安然事件”、“次級債風波”以及我國資本市場上頻頻發生的會計造假等形成的會計誠信危機，影響了社會經濟正常秩序。因此，在市場經濟條件下，如果每一個單位的會計工作都做得很好，其資本運行秩序就好，經濟秩序也就好。反之，會計秩序混亂，會計信息虛假，整個市場經濟就失去了基礎保證，就會出亂子。

（二）會計是財務管理的重要基礎。提高資金使用效率，確保資金使用安全，是單位財務管理的重點，要加強財務管理，必須有科學周密的財務收支計劃，有嚴格的財務管理制度，有籌資和投資活動的可行性研究報告，有完善的內部監督體系等等。上述計劃、制度、報告和體系的制訂和建立均離不開依靠會計提供準確無誤的會計信息來作出正確判斷，如果我們會計核算混亂，會計信息失真甚至造假，就不可能提供準確無誤的會計信息，編制的財務收支計劃、財務收支預算、可行性研究報告、財務管理制度等就缺乏科學性，作出的決策就很難保證其正確性，所以會計是財務管理的重要基礎。只有抓好會計工作，才能真正抓好財務工作。有了好的會計管理，才有好的財務管理。

（三）會計是財政工作的重要基礎。財政不僅是國民經濟的綜合反映，而且是宏觀經濟管理的重要手段之一，國家財政政策要充分依賴微觀經濟的管理和把握。而會計就是每個微觀經濟細胞活動的具體表現，它在一定程度上制約著財政政策的制定和財政管理手段的實施。財政收入的增長依賴于微觀經濟單位經濟效益的提高，而微觀經濟單位效益的提高又必須依賴于良好的會計管理；財政資金的安排（支出）必須依賴于財政供給單位會計提供真實完整的會計信息；同樣，財政資金使用效果怎樣，也離不開會計的管理。因此，會計是財政工作的重要基礎。

（四）會計是廉政建設的重要基礎。各單位的經濟活動無不直接表現為資金運動或通過資金運動來體現。會計作為“關口”，使單位每分每厘資金的運動都置于嚴密會計控制之下，會計監督到位了，腐敗現象就失去了滋生的土壤和基礎，廉政建設就有了保障。所以，會計是廉政建設的重要基礎。必須全面提高會計人員的水平，特別是加強會計人員職業道德教育，自覺提高會計人員的拒腐防變能力。

總之，無論是在發展市場經濟中，還是在開展財務管理、財政工作和加強廉政建設中，各部門、各單位都要充分認識到會計的基礎性作用，認真履行《會計法》賦予的職責，管好本單位的會計人員和會計工作。在座的各位領導也要進一步關心和支持本單位會計人員依法開展會計工作。

三、用改革創新的理念，努力做好新形勢下的財務會計工作

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟體制的不斷完善,對會計工作提出了更新、更高的要求，同時也為會計工作的發展帶來了新的機遇和挑戰。會計人員必須認清歷史賦予自己的責任，忠于職守、依法履責，為開創我市市級行政事業單位會計工作新局面作出更大貢獻。

（一）進一步貫徹執行《會計法》，強化會計監督。深入貫徹《會計法》，夯實會計基礎，加強會計監管，整頓會計秩序，提升會計質量是今后會計工作長期而艱巨的任務，是會計工作永恒的主題。目前，造假帳、編假表、提供虛假會計信息的現象屢禁不止，正常經濟秩序受到嚴重干擾。為此，必須進一步依法加強會計工作，堅決打擊制假造假行為，切實加強會計監督，在會計界逐步形成“誠信為本、操守為重”的良好風尚，養成“遵守準則，不做假帳”的高尚品格，全方位、多層面加強會計監管，深入貫徹執行《會計法》。對于違犯和嚴重違犯會計法規的要堅決依法處罰。一是通報，要公開通報違法單位及有關責任人；二是吊證，會計人員違法違紀的，要吊銷其會計從業資格證書，一定期限內禁止其從業，情節嚴重的將終身禁入；三是罰款，對違法違紀單位和有關責任人員，包括單位負責人和會計人員，該罰款的都要依法給予一定數額的罰款；四是處分，對國家工作人員違法違紀的，不僅通報、吊證和罰款，還要依法給予行政處分。對于觸犯刑律的，要移送司法機關處理。總之，要通過經常性的監督和專項檢查，打擊制假造假行為，維護國家法律的嚴肅性，促進會計工作規范化、法制化。

（二）進一步規范會計行為。規范會計行為，保證會計資料真實、完整是《會計法》的立法宗旨，其目的在于加強經濟管理和財務管理，提高經濟效益，維護社會主義市場經濟秩序。所謂規范會計行為，就是每個單位發生的經濟業務事項，從確認、計量、記錄到報告的全過程，都應當依據《會計法》等法規和國家統一的會計制度實施管理和監督。保證會計資料真實、完整就是要求單位會計部門對外提供的會計信息和報告，必須是經濟活動的真實情況，不得有絲毫的虛假。會計的基本職能是進行會計核算和實行會計監督，通過規范的會計核算和有效的會計監督，把單位的經濟活動情況全面、真實地反映給政府管理部門、投資者、債權人以及社會公眾，是每個會計人員的最基本的義務。因此，會計行為的規范和會計信息的質量對加強宏觀調控、改善經營管理、評價財務狀況、防范經營風險、進行投資決策等都有著直接的影響，同時，會計資料也是各經濟利益相關者進行利益分配和國家對社會資源進行合理配置的依據，如果不能提供真實、完整的會計信息，就會影響各利益體之間的公正分配，影響社會資源的合理配置，必須帶來社會經濟秩序的混亂。因此，我們必須依法規范會計工作，努力提高會計信息質量，只有這樣，才能全面充分地發揮會計在改善經營管理，進行經濟決策中的重要作用。

（三）進一步明確單位負責人的會計法律責任。《會計法》明確規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這就是說，單位負責人是本單位會計行為的責任主體，對單位會計工作是否依法進行負有法律責任。強化單位負責人的法律意識，加強單位負責人對會計工作的領導，不僅可以有效避免會計違法行為的發生，還有利于會計人員依法提供真實、完整的會計信息。在實際工作中，各單位的會計機構是在單位負責人的領導下具體處理會計事項的職能部門，單位負責人和會計人員之間實質是一種委托授權關系。單位的財務會計報告必須有單位負責人簽章，這就表示單位負責人對會計機構和會計人員提供的財務會計報告的內容承擔了法律責任。當然，會計工作畢竟是由會計人員具體操作和承擔的，而且是一種專業性、技術性很強的工作，單位負責人不可能對會計核算過程中形成和提供的資料全面掌握和了解，尤其是會計事項的處理，會計憑證的編制，會計帳簿的設置以及核帳、對帳等。明確單位負責人為本單位的會計行為的責任主體，并不是要求單位負責人直接代替會計人員辦理會計事務，而是應當建立健全有效的內部控制機制、內部制約制度，明確會計工作人員的職責權限、工作規程和紀律要求，保證辦理會計事項的規則和程序能夠有效控制違法、防止舞弊等會計行為的發生。

（四）進一步規范行政事業單位會計人員的行為。會計人員是“規范會計行為，確保會計資料真實完整”的基本保證。會計人員是會計秩序和市場經濟秩序的維護者，是會計信息的生產者，其職業道德和業務素質決定著會計工作的質量。所謂會計人員的職業道德規范就是“愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理、強化服務”，上述內容最根本的一點，就是“不做假帳”，這是對會計職業道德的高度概括，也是《會計法》最基本的要求。會計人員應當以“不做假賬”為道德準繩，以《會計法》為行為準則來指導自己的執業行為，提高自己的道德修養，做到自律自重，做到依法理財。近年來，會計業務培訓在不斷加強，廣大會計人員對學習會計知識的熱情很高。但在加強會計業務培訓的同時，更應當重視對會計人員的法制教育和職業道德教育，使會計人員當好家理好財，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。因此，進一步提高會計人員的業務素質與道德素質，是會計行為得以規范，會計資料真實完整的一項重要保證。

（五）進一步強化會計基礎性工作。會計基礎工作是會計的根本和基礎性環節。基礎不牢地動山搖。我們必須以強化行政事業單位的會計基礎為會計工作的突破口、著力點，努力實現市級行政事業單位會計核算工作規范化、程序化，全面達到財政部印發的《會計基礎工作規范化》要求的標準。為了加強全市行政事業單位的會計核算，強化會計基礎工作，提高財務和預算管理水平，我局專門組織會計專業人員編寫了《*市行政事業單位財務會計操作實務》一書，現已印發給你們，其目的就是用以規范全市行政事業單位的會計核算，提高財務管理水平和業務技能，今年全市行政事業單位會計人員繼續教育培訓的重點就是這本書的內容。各單位必須組織會計人員參加學習，不得無故缺席，并注重培訓效果。培訓后各單位必須按照《*市行政事業單位財務會計操作實務》的要求和方法對本單位的會計基礎、會計核算、會計制度建設和預算管理進行一次認真自查，發現問題及時整改。2009年我局將組織專人對市級行政事業單位的會計基礎工作及整改情況進行全面檢查。

（六）進一步加強學習，全面提高會計人員的職業道德水平和業務技能。《會計法》將會計職業道德以國家法律的形式予以明確和規范，體現了會計職業道德的重要性。但是，隨著我國社會主義市場經濟的發展，一些人在某些不健康的消極因素影響下，其價值觀、道德觀出現了這樣那樣的偏差。道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，見利忘義、損公肥私的行為時有發生。一些會計人員放棄職守，知情不報、出謀劃策、通同作弊、弄虛作假；有的會計人員利用單位內部控制制度不健全，故意偽造、變造隱匿會計檔案、監守自盜、貪污、挪用公款等。這些問題的出現，如果不能及時加以解決，必然擾亂正常的經濟和社會秩序，影響我國改革發展和穩定的大局。因此，會計工作人員必須加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習、會計法律法規的學習、會計業務的學習，努力提高自己的思想素質、業務素質和道德水準，自覺遵守職業道德規范，愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、堅持準則、客觀公正、保守秘密。樹立公仆意識，增強會計理念，不圖私利、不做假帳，不違規違法，做一名真正的思想過硬、業務精湛的會計人員。

同志們：“經濟越發展會計越重要”，我希望市級各行政事業單位進一步加強對財務會計工作的領導，廣大的會計工作者認真學習會計法律法規、學習會計業務知識，堅持依法理財、科學理財，搞好會計業務和財務管理工作，推動和促進*經濟和社會事業加快發展、科學發展、又好又快發展。

謝謝大家！