地稅系統深化機關效能革命再動員會的講話

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我局自開展機關效能革命以來，得到了市局和縣委、縣政府的充分肯定，在16日縣委、縣政府再動員會上進行了會議材料交流。縣委、縣政府再次召開效能革命動員大會，說明前期工作還存在一些問題，還沒有達到群眾的滿意。今天我們召開深化地稅系統效能革命的再動員大會，就是貫徹落實縣委、縣政府會議精神，進一步推動地稅系統機關效能革命工作。

一、關于前階段所開展效能革命所做的工作

（一）領導重視，責任落實

縣局和各單位高度重視，把效能革命工作作為從嚴治隊、提高執政能力的重要手段，作為規范機關行為、改進工作作風、提高工作效率的重要舉措，切實加強領導和管理，成立了效能革命領導小組及其辦公室。確定了工作目標和任務，明確了要解決的重點、難點問題。實行“一把手”負責制，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，實現了機關與基層的互動。

（二）廣泛動員，統一思想，營造了氛圍

一是以轉變干部職工觀念、解決思想認識問題為基礎，層層召開動員會，開展談話談心誡免活動，縣局舉辦全系統中心學習組研討會，深刻觸動職工思想靈魂，克服了部分職工“見慣不驚”的思想認識，增強了深化機關效能革命的責任感和緊迫感。

二是加強了宣傳，營造了氛圍。發揮典型警示作用和輿論宣傳引導作用，充分利用各種會議、“地稅信息簡報”、“效能革命專欄”、張貼不干膠固定宣傳標語等各種形式，加大“效能革命”的宣傳力度，初步形成了人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。

（三）認真查找問題，落實了整改措施

對照縣委提出的效能不高的突出表現和治理經濟發展軟環境反映出的問題和不足及時進行整改，在治理經濟發展軟環境中，反映我們地稅系統主要存在問題：一是個別干部自覺服務意識不強，有服務態度生硬現象；二是職工業務素質參差不齊，個別同志稅收政策業務不熟，有未正確運用稅務執法自由裁量權現象；三是一些辦事程序不夠簡化，存在工作效率不高現象；四是有對個別企業存在交叉管理、重復檢查現象。針對這些問題，我們從觀念上、方式上方法上進行深刻的自我革命。對管戶責任制落實不到位、辦事效率不高、工作不在狀態，得過且過、創新能力不強、工作存在畏難情緒，服務質量水平不高，稅收執法不公、個人隨意性較大和對個別企業存在交叉管理、重復檢查等突出問題，制定了具體的整改措施。

（四）突出了工作重點，增強了效能革命的實效性

1、加強了制度建設。

圍繞“規范工作行為、提高工作效能”要求，建立了機關效能建設的防范、監督、責任機制等一系列規章制度，修訂完善了《地稅系統內部管理若干制度》，制定了《辦事流程導引圖》、《部門規范化服務細則》、《稅收政務公開制度》、《一次性告知制》、《限時辦結制》、《機關工作人員服務態度和效能問題投訴及懲戒試行辦法》等工作機制，初步形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的運行機制。

2、創新了管理理念。

在全系統啟動ISO9001質量管理體系，實施稅收管理和政務管理以及稅收服務的全過程、各環節的有效監控，努力構建職責明確、體系完善、控制精細、持續改進的新平臺，促進管理的科學化、精細化、制度化、規范化和程序化。此項工作我們已經進行了動員和全員培訓工作，文件編寫初稿已完成，還有大量的工作要做。

3、創新了服務方式。

一是提前介入了相關企業的服務工作，如對鋰業公司提供的服務得到了縣委、縣政府的高度贊許。二是成立了“三大工業園區”稅收服務領導小組，實行深入企業上門服務、預約服務和延時服務；三是堅持特事特辦的原則。對招商引資企業的稅務登記、發票領購等，實行先辦理再補充完善的辦法；對城區二手房交易，納稅人直接到房管局辦稅窗口辦理納稅申報和征免手續，簡化了由太和所審核簽字程序；四是落實了職位。全面實施人員外出職位制度，保證了工作的連續性；落實首問責任制、服務承諾制、責任追究制，試行稅收網絡申報，簡化辦事程序，規范稅務行政審批，簡并辦證和納稅申報資料，把方便交給群眾；五是是建立稅務檢查聯系機制，嚴格稽查計劃管理，實現信息資源共享，避免了重復交叉檢查。

4、堅持依法扶持，落實了稅收優惠政策。

認真落實下崗職工再就業、西部大開發等稅收優惠政策，暢通政策落實的綠色通道，支持企業發展，維護社會穩定，盡可能地把稅收優惠政策效應轉化為經濟效應。

5、加大督查督辦力度，嚴查影響效能革命的人和事。

把效能革命工作納入了季度工作目標考核的重要內容，對工作作風、勞動紀律、服務質量、著裝風紀、工作狀態等進行了明查暗訪和查處，在執行時由于考慮到一個單位和一個人違反了規定，對單位扣分的經濟處罰較重，就打了折沖，只對個人進行了一定的處罰，今后要糾正，制定切實可行的處理辦法，嚴查影響效能革命的人和事。

（五）效能革命工作所取得的成效

一是全縣地稅干部職工認識到了位。效能意識有了明顯提高，“以權為本、以我為尊”的觀念得到較好改變，思想和行動統一到市、縣效能革命的部署上來，迅速進入了狀態。

二是精神面貌改變。工作熱情高漲，自律意識、責任意識和廉政意識明顯增強，樹立了以納稅人滿意度為標準的觀念，為納稅人服務質量水平有了明顯提高。

三是全縣干部職工嚴格執行“效能革命”工作制度，做到了有令即行、有禁即止。通過市、縣效能辦的幾次明查暗訪，均未發現地稅干部職工有吃、拿、卡、要、報行為，全系統堅持了上下班考勤制度；在崗工作狀態良好，沒發現有生、冷、硬、頂、作風蠻橫、粗暴和使用不文明用語情況；沒有一名職工或單位受到群眾的有效投訴；在行風評議回訪驗收中，得到社會各界的充分肯定。

四是稅企關系、征納關系得到改善。

五是促進了工作。干部職工的熱情和主要精力集中到稅收工作上來，堅持以組織收入為中心，把開展“效能革命”與做好本職工作結合起來，與提高干部隊伍素質和執行能力結合起來，做到了“兩不誤、兩促進”。

（六）“效能革命”中存在的問題

一是認識尚未完全到位。個別職工對效能革命缺乏足夠的認識，認為效能革命是搞運動、搞形式，思想根源上自我革命的意識不強，自加壓力不足，自我要求不嚴；對縣局效能辦抓勞動紀律、著裝風紀、工作效率、服務態度質量等，不理解、不支持，認為搞得太“左”，認為是在“整人”，甚至“調二話”等。

二是工作質量還不高。個別單位對效能革命開展情況心中無數，頭緒不清；部分職工怕被效能投訴，說不清，不敢大膽工作、大膽執法。

三是優質服務態度有待進一步改善。個別干部職工服務意識不強，態度生硬，不能做耐心細致的宣傳解釋工作；二是稅收法律、政策知識宣傳不及時、不到位，有的甚至根本理解不了、解釋不了；三是個別干部存在對限時辦理制度落實不力、工作拖拉的現象。

四是干部職工業務素質有待提高。個別干部職工稅收政策業務不熟，工作辦法不多，存在未正確運用稅收自由裁量權的現象。

五是對個別企業存在交叉管理、重復檢查的現象。征管、稽查部門要在工作銜接上多研究，要避免類似現象的發生。

二、關于當前效能革命要做的工作

廣大干部職工首先是認識要到位，要理解深化效能革命是把機關建設成規范化服務型機關的重要舉措，要理解深化效能革命，就是進一步落實“強化干部管理、規范機關行為、轉變工作作風、提高辦事效率”的目標要求，不斷深化效能革命工作。

（一）要解放思想，深入開展“效能革命大討論”活動

關于“效能革命大討論”活動，具體怎么開展，這里就不多講，按縣局有關要求去做，完成好各階段的工作任務，在這里強調幾點：

一是學習教育，思想再發動階段，各單位要確保集中學習時間不少于3天。每個職工要有專門的筆記。

二是撰寫學習心得體會階段，每個職工都要結合自身思想和工作表現實際寫出深刻的心得體會文章，要通過上墻、專欄、職工大會宣讀等形式公開。

三是專題討論，主體論壇階段，縣局將利用中心組學習等方式舉辦主體論壇。各單位要上交有關文章材料。

四是做好總結交流工作，鞏固大討論成果。

（二）進一步加強領導

縣委、縣政府調整了縣效能革命領導小組人員，由縣委副書記、縣紀委書記任常務副組長，具體抓好效能革命工作，我局作了相關的調整，由紀檢組長任常務副組長，具體抓好效能革命工作，由黨委辦主任任效能辦主任，具體做好效能辦各項日常工作，各單位由所（局）長負總責，紀檢監察員為具體責任人，具體做好本單位的效能革命工作，要確定一名聯絡員負責信息和情況反饋等工作。

（三）通過“效能革命大討論”工作要達到的目的

一是要提高辦事效率。要落實特事特辦制度，嚴禁辦事拖拉。

二是要提高服務質量。堅持以人為本，以納稅人為顧客和關注焦點，做好政策宣傳解釋和思想溝通，密切征納關系。

三是要提高工作質量。要規范工作程序，嚴格“過程控制”，實施標準化、規范化管理，建立征收、管理、稽查部門間信息共享制度，進一步清理、規范其工作職能職責，有效解決職能交叉、重復管理檢查等問題。

四是要增強執行力度，確保政令暢通。加強責任感教育，全面提高職工的責任意識，確保愛崗敬業、守職盡責；采取強有力的措施，確保各項規章、管理制度落實不走樣，特別是效能革命中提出的各項規章制度，嚴禁上班不在狀態，上班喝茶、打牌、上網打游戲，擅自脫崗溜號，職位不落實，以及態度生硬蠻橫、工作方法粗暴等；恪守黨風廉政“約法三章”，嚴禁吃拿卡要報，嚴禁向納稅人收取政策規定的一切費用。凡因執行不力而出現效能問題的，要連同分管領導、責任人一并處理。

（四）深化效能革命的措施

一是要加大明查暗訪力度。縣局要不定時間、不定地點、不定對象地隨機開展明查暗訪，不僅要暗訪基層，還要暗訪機關；不僅要暗訪服務質量，還要暗訪辦事流程；不僅要暗訪稅務干部的工作紀律，還要到納稅人中征求意見。發現問題要逗硬處理，決不姑息，決不手軟，并及時公開通報，要讓暗訪真正成為搞好“效能革命”的“殺手锏”。同時，要發揮社會監督員對機關效能建設的監督作用，確保各項工作落到實處。

二是要建立長效機制。要以規范約束機關行為，以制度促進機關辦事效率的提高，不斷完善效能革命監控、管理的長效機制。各單位要按季考核記錄干部職工平常的工作作風、工作狀態、群眾認可度、滿意度、年度考核情況、遵守法律法規、規章制度和工作紀律的情況。