領導在人大代表培訓大會發言

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各位代表，同志們：

新一屆代表都是經過層層嚴格把關選舉產生的，其政治素質、文化水平和年齡結構，比往屆都有明顯提高和優化，這為做好人大工作提供了重要基礎和條件。同時還應看到，黨的十七大對人大工作提出的新任務，《監督法》對人大和代表工作提出的新要求，和諧社會、民主法制建設加快發展的新形勢，使人大工作尤其是代表工作面臨著新的機遇和考驗。新一屆市人大常委會代表工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，以憲法、監督法、代表法等法律為依據，以增強工作實效為核心，健全完善代表工作機制，加強小組陣地建設，充分發揮代表作用，保障和推動代表工作不斷創新發展，為推進民主法制建設和經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

下面，我就做好新形勢下的代表工作講幾點意見。

一、加強學習鍛煉，不斷提高執行代表職務的素質和能力

作為地方國家權力機關組成人員的人大代表，其主要職責是代表本行政區域及全體人民群眾的意愿，參與地方國家事務的管理。在人民代表大會會議期間，審議本級國家機關的工作報告，審查批準國民經濟和社會發展計劃以及財政預算，表決各項決議決定，提出議案及建議、批評和意見，選舉地方國家機關領導人員和組成人員；閉會期間，要廣泛聯系人民群眾，聽取和反映他們的意見和建議，并在本職工作中發揮模范帶頭作用。從代表的權利和職責看，這幾條都離不開對上下情的廣泛了解和正確把握。因此，代表要履行好法律賦予的神圣職責，必須把加強學習、增強綜合素質作為必修課程。一要學理論。理論上的高度，決定了對問題認識的深度和開展工作的力度。各位代表要擠時間學習中國特色社會主義理論和人民代表大會制度等理論知識。當前，要深入學習黨的十七大、省九次黨代會、市七次黨代會精神以及全國“兩會”和省、市人代會精神，不斷提高理論水平和政治素質。二要學法律。人大代表依法行使職權，首先要懂法，學會依法辦事。這是從事代表工作的基本功。要認真學習憲法、代表法、地方組織法、監督法等與人大代表工作密切相關的法律法規，努力提高依法履行代表職務的能力。三要學習代表工作知識和技能。如怎樣廣泛聯系群眾，怎樣審議報告，怎樣提出議案和建議，如何開展視察、執法檢查和調研等。四要學習包括現代科技、金融在內的各方面知識。人大工作和代表工作涉及方方面面，掌握各方面的知識，既是適應經濟社會發展的需要，也是履行好代表職責的客觀要求。

上述四個方面的內容，理論是方向、是指南，是黨領導下的具有中國特色社會主義的路線方針政策；法律是武器，是履行代表職責所必備的常識；各方面知識是助手、是助推器，它能夠活躍和豐富思維；技能是方法、是工作力，是前三方面內容的融會貫通。全面統籌地掌握上述四方面內容，人大代表工作就會大有作為，人大工作就會創新發展。

掌握學習方法至關重要。一是提高自覺性。把爭當代表的熱情轉化為當選代表后的激情，利用一切可以利用的機會、條件，持之以恒地加強學習。二是在實踐中學。堅持理論與實際相結合，在實踐中學習、在學習中實踐，把學習貫穿于履行職責全過程，認真總結經驗，提高學習效果，成為學習型人大代表。三是取長補短。要做有心人，多學習別人的長處，在啟發中不斷提高和升華自己的知識境界，做到博學多識、融會貫通、厚積薄發。

二、加強代表小組建設，打造好代表履職的基礎載體

代表小組是閉會期間代表履職的基本單位，是代表發揮作用的重要載體和平臺。實踐證明，“代表工作的基礎是小組，代表工作的發展靠小組，代表工作的水平看小組，代表工作的潛力在小組”。搞好小組建設和活動，既是貫徹實施憲法法律和中央9號文件的重要舉措，也是代表依法履職、做好人大工作的必然要求。通過代表小組這個平臺，可以提高代表活動的組織程度，有效發揮代表的聰明才智，更好地代表人民行使管理經濟和社會事務的權利。今年是新一屆人大任期的第一年，打好代表小組建設這個基礎，關系到本屆五年的代表工作。希望各代表小組和每位代表統一思想認識，明確任務要求，落實辦法措施，推動小組建設不斷創新發展。

1、加強組織建設。去年全市代表工作經驗交流會后，各縣市區都開展了代表小組規范化建設工作。換屆后，各選舉單位都按照便于組織和活動的原則，將379名市人大代表劃分為25個代表小組，并推薦確定了召集人和聯絡員。上半年，各小組都要實現有活動場所、有活動制度、有活動計劃、有活動檔案的“四有”以上的規范化建設目標要求。請各縣區人大常委會加強檢查指導，協助做好有關工作。

2、加強“硬件”建設。建立固定的代表活動場所，是小組建設的重要組成部分，也是增強代表歸屬感、集體感和凝聚力的重要保障。各小組要充分發揮代表的集體智慧和優勢，積極創造條件，建立起固定的活動室。要實現小組“硬件”建設的標準化，合理設置代表文檔、考勤登記、代表簡介、活動計劃、制度公示等。有條件的地方要力爭做到有微機、能上網，有公開電話，利用現代辦公技術提高工作效率，實現人大常委會、廣大人民群眾與代表的信息暢通。市人大常委會將對小組建設給予適當的經費補助。

3、加強“軟件”建設。小組召集人和聯絡員對小組建設和活動起著決定性作用。推薦確定小組召集人，要注意和克服以行政職務為標準的做法，一定要選擇熱心人大工作，綜合素質高，組織能力強，并有一定經濟支撐條件的代表擔任。小組聯絡員應具有一定寫作基礎、較強責任心和協調能力，有足夠時間和精力為小組活動服務。小組召集人是代表小組活動的具體組織者，負責代表小組各項制度的制定和年度各項活動的計劃、組織和落實，記錄小組活動情況和代表履職檔案等，希望各位召集人從有利于調動代表履職積極性和密切代表與群眾聯系的角度出發，切實負起責任，把代表小組建設好、活動開展好、檔案記錄好，真正把小組辦成代表之家和代表與群眾聯系的重要陣地，使代表小組成為團結戰斗的優勝集體、履職為民的堅強團隊。

4、以增強活動實效為核心。這是代表小組活動的主要指導思想，也是代表履職的本質要求。代表小組要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞法律法規和人大及其常委會的決議決定的貫徹實施，圍繞各級人大常委會的工作重點，圍繞廣大人民群眾普遍關心的問題開展活動，實現與黨委政府中心工作、與人大工作、與廣大人民群眾利益要求的互聯互動，體現代表工作與黨和國家機關根本目標的一致性。要采取靈活多樣的活動方式，安排學習、視察、專題調研、參觀考察、接待群眾、分析社情民意、研討并提出議案建議等，都要以突出實效、解決問題為出發點和落腳點。要發揚求實務實的作風，維護、樹立代表在群眾中的威望和形象，避免無實際內容和意義的一般性活動。要注重調動每個代表的積極性和創造性，各小組在學習討論時，要確定代表作輪流主導發言。要合理確定活動次數，根據代表愿望和承受能力，每年至少4次，每次活動1天左右；如果工作需要，可以隨時安排。要建立科學合理、質量并重的考核機制，對參加各種會議、發言審議的質量情況、書面提出議案和建議數量及采納和被評選為優秀建議情況、活動出勤情況等，都詳細記錄在案，為評先樹優和推薦連任提供翔實依據。要探索問題解決機制，把發現問題、提出建議和協調有關單位包括人大機關處理、督促問題解決有機貫穿起來，讓群眾看到代表小組實實在在的活動成果。

今年年底前，市人大常委會將對代表小組建設和代表履職檔案以及代表小組的工作活動情況進行一次檢查，并通過相應的表彰激勵方式予以推動，促進代表小組活動的深入開展。希望各個方面及早做出工作安排。

三、積極提出議案和建議，依法管理好地方國家事務

向人大及其常委會提出議案，是代表履行職責的重要方式，是在高層次上參與地方國家事務管理的重要形式。提出議案，需要代表具備深厚功底和付出極大心思，是一項復雜勞動。市人大成立以來，代表十人以上聯名共提出議案100多件，但只有9件被大會主席團確定為議案處理，其余90多件均作為代表建議處理。其主要原因是代表所提議案尚未達到議案應具備的硬性條件，其中需要深思和總結的因素很多。各位代表應準確把握提出議案的基本要領。思想上，要有提出議案的激情和沖動，實際上也是代表履職責任感的重要表現；內容上，應是本級人大職權范圍內的事項，注意從和諧社會建設、經濟社會發展、民主政治建設、群眾關心的重大問題等方面來考慮，深入調查研究，在認為成熟的情況下提出；時間上，注意立足當前，放眼長遠，使所提議案體現長遠性、前瞻性，善于發現苗頭性問題，以小見大，提出帶有普遍意義的事項。案由應一目了然；案據應分析透徹，客觀充分；方案應突出可操作性，實際可行?？傊蠹乙餐?，盡量提出優質議案，并涌現出一批議案“高手”。

與議案相比，代表建議的內容更加豐富，外延也更加寬泛，它包括對地方國家機關各方面工作的建議、批評和意見，且隨時可以提出，是代表履職的重要實現形式。

提高代表議案和建議的質量，體現著代表參與管理國家事務的能力和水平。每個代表應以“社會活動家”的標準定位，加強調查研究，了解上情、吃透下情，做承上啟下的有心人和橋梁紐帶。要立意高遠，緊緊圍繞黨委政府中心工作，人大及其常委會審議決定的重要問題，群眾普遍關心的熱點難點問題，深入基層、深入群眾，了解真實情況，掌握第一手資料，做到知情知政，確保提出議案和建議的針對性和命中率。要加強分析判斷，去粗取精、去偽存真，善于透過紛繁復雜的事物，發現問題的實質，發揮好人大作為民意主渠道和加工廠的作用。要正確把握議案和建議的具體規定。根據中央9號文件要求和我市處理代表議案、建議的成功做法，市人大常委會將起草《代表議案處理辦法》、《代表建議、批評和意見處理辦法》，并將在適當時機在常委會會議上通過。屆時，常委會的辦事機構將通過報刊、網絡等渠道向代表通報，希望代表們閱讀把握。

四、積極履行代表職責，參與基層民主政治建設

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。發展基層民主、保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是黨的十七大提出的重要任務。

中國特色的社會主義民主政治，就是在黨的領導下，實現堅持黨的領導、嚴格依法辦事、充分發揚民主的有機統一；基層民主政治建設，就是通過多種途徑和形式，充分調動起人民群眾共建和諧社會、推動經濟社會又好又快發展的積極性和創造性。根植于人民之中的人大代表，要義不容辭地積極參與基層民主政治建設，在保障民主權利、構建和諧社會中施展才智、有所作為。

一是發揮好代表所在單位發展基層民主政治的帶頭作用。要把基層民主政治建設作為本單位的一項重要任務，帶頭貫徹實施村民委員會組織法、居民委員會組織法和工會法，積極推進村（居）務、廠務公開，支持村（居）民、職工參與民主管理，自覺維護其合法權益，做遵守法律、嚴格依法辦事的模范，使所在單位成為依法加強基層民主政治建設的典范。二是發揮好代表集體優勢和聯合協調作用。鄉鎮（街）人大以代表活動室為陣地，組織本轄區內的各級人大代表定期聽取和反映群眾意見，綜合分析，集思廣益，為基層民主政治建設出謀劃策，并督促協調有關方面解決涉及廣大人民群眾切身利益的問題。三是發揮好代表所在單位的職能作用。根據基層自治組織和群眾的愿望需求，借助代表優勢和代表所在單位的職能作用，及時幫助基層組織和群眾調處相關矛盾、解決有關問題。四是發揮好代表的評議監督作用。通過組織代表開展工作評議等行之有效的活動，將監督活動深刻化、制度化，推動基層政權建設和各項工作開展。

五、搭建代表活動平臺，深入開展“五個一帶頭”活動

“五個一帶頭”活動（即聯系一方群眾，帶頭為民排憂解難；引進一個項目，帶頭貼近中心抓招商；闖一條致富路子，帶頭富民奔小康；提一條好建議，帶頭為加快發展建言獻策；化解一項社會矛盾，帶頭維護社會穩定）是豐富、活躍代表閉會期間活動，有效發揮各級人大代表模范帶頭作用的重要形式。人大代表工作生活在不同的崗位，和人民群眾的聯系最緊密，具有很強的凝聚力、號召力和示范帶動作用。幾年來，我市通過這項活動的開展，有力地促進了全市經濟和社會各項事業的全面協調可持續發展。今年市人大常委會確定繼續在全市各級人大代表中深入開展以“五個一帶頭”為主要內容的代表活動。全市各級人大代表要高度重視并積極參與到活動中去。要緊緊圍繞市委的中心工作和人民群眾關心的熱點、難點問題，通過積極開展調查研究以及視察、評議、提出建議、批評和意見等多種方式，促進政府依法行政，司法機關公正司法。要經常聽取和反映選民或原選舉單位的意見和要求，并自覺接受選民和原選舉單位的監督。要經常深入基層、深入群眾，體察群眾情緒，關心群眾疾苦，努力為群眾排憂解難。要把實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，作為履行代表職務的出發點和落腳點。市人大常委會將對開展這項活動的經驗進行認真總結，對從中涌現出來的典型進行宣傳、推廣，并進行評選、表彰，以更好地促進這項工作的開展。

發展和穩定是當今我國最重要最現實的兩大主題，也是我市各項工作的重中之重?！拔鍌€一帶頭”活動就是緊扣這兩大主題，緊密結合人大工作的實際提出的。

近幾年來，我市經濟和各項社會事業發生了巨大的變化。但是，加快發展、超越發展以及社會穩定仍然是我市工作的最大任務，也是市委、市政府的中心任務。所以，我們各級、各位人大代表要緊緊圍繞這個中心，履行職責，開展工作。

發展是第一要務。從我市的發展實際看，當前及今后相當長的時期內，超越發展、跨越發展，是我們工作面臨的最大任務。我們各位代表要緊緊圍繞發展這個大局，履行職責，出計獻力，做帶頭發展的模范，招商引資的模范，發展致富的模范。

穩定是發展的前提和基礎。我國以及全省、全市的發展證明，沒有和諧穩定的社會環境，經濟和社會事業的發展將一事無成。我們人大代表要站在全局的高度，充分認識穩定工作的重要意義，以高度的政治責任感維護國家和社會的安定團結。2008年，我國將舉辦第29屆北京奧運會，這是我國政治生活中的一件大事，是我國國力的體現，是展現我國改革發展成果、增進我國與世界人民友誼和感情的絕好機會。經濟和社會事業的發展需要安定和諧的社會環境，成功舉辦北京奧運會也需要安定和諧的社會環境。最近，中央、省委、市委先后召開會議，就社會的安全穩定問題做出部署。我們一定要按照中央和省市委的要求，認真履行代表職責，發揮好代表作用，為維護社會穩定付出自己的努力，做出應有的貢獻。

六、充分發揮表率作用，爭做合格的人大代表

人大代表是人民代表大會的細胞，是整個人大工作的基礎。每個代表的作用發揮，都關系到人民代表大會和人大工作的整體效能。每個代表做好工作，是人大工作生機活力和效能權威之所在。

1、人大代表要立足本職。市委今年提出了強化“三個意識”，推動“三個轉變”，突出“七個重點”的目標任務，市政府提出了今年著重抓好的十項工作。作為人大代表，一定要率先垂范，帶頭落實市委的決策，深入貫徹落實科學發展觀，在本職崗位上干事創業，勇攀高峰，以優異的業績，推動經濟社會又好又快發展。我市有各級人大代表6600多名。他們都是各行各業的杰出人物。大家的工作對未來的發展起著極其重要的作用。當前，環渤海經濟圈加速崛起、一體兩翼戰略的實施等，為的超越發展提供了大好機遇。在一線工作的代表，要向高標準看齊，向大目標邁進，群雄逐鹿，各領風騷，積極為經濟社會發展貢獻力量。與此同時，要積極主動的履行好代表職責，推進各項發展目標的盡快實現。

2、人大代表要體察民情。代表是黨和國家與人民群眾的橋梁紐帶，是新時代的社會活動家。代表的重要優勢和特點就是生活在基層，了解群眾的愿望要求。各位代表要注意保持和拉長優勢，彰顯特色，利用不同方式，做人民群眾的貼心人、社情民意的有心人，主動加強與各方面的聯系溝通，隨時隨地了解他們的疾苦和所思所想所盼，積極為民代言，提出建議意見，督促有關機關、組織妥善處理各方面矛盾和問題，維護好廣大人民群眾的根本利益，使地方國家機關的工作更加符合廣大人民群眾的愿望和要求。

3、人大代表要以身作則。模范地遵守憲法和法律是人大代表應盡的義務，積極推進法律實施是人大代表的重要職責。各位代表都要以身作則，模范地遵守憲法法律，同時發揮自身優勢，積極宣傳憲法法律，宣傳人大及其常委會的決議決定，努力提高全社會的民主法治意識；敢于同各種違法行為作斗爭，自覺維護法律尊嚴；通過執法檢查等活動，發現法律實施中存在的問題，積極提出建議，督促政府兩院依法行政、公正司法。《代表法》規定了代表的權利和義務，為代表依法履行職務提供了許多保障條件。我們每一位人大代表既要行使好法律賦予的權利，更要自覺的履行好應盡的義務，事事處處起模范帶頭作用。

4、人大代表要積極參與常委會工作?！侗O督法》的亮點之一就是讓代表參與人大常委會的監督工作，與常委會的工作融為一體。這就要求各位代表，要利用直接、間接的多種方式，積極參加常委會組織的視察、執法檢查和調研等活動，應邀列席常委會會議，在參與中實現上情與下情的融合，積極獻言進諫；另一方面，要根據常委會向代表通報的各方面信息，結合自身工作實際和了解的情況，及時向常委會反饋看法和意見，為常委會民主科學決策提供依據。

5、人大代表要為民負責。代表法規定，代表受原選舉單位和選民的監督。對此，市人大常委會將在總結以往經驗的基礎上，繼續深化和推進市人大代表向選舉單位述職并接受評議工作。各縣區人大常委會要根據工作實際和基層特點，創新形式，深化縣鄉代表接受監督的工作機制，從而進一步提高代表履職的積極性。

七、認真搞好服務，為代表履職提供支持和保障

為代表履職提供服務是人大常委會和辦事機構的重要職責。

1、抓好代表建議督辦工作。辦理好代表建議，是地方國家權力機關最廣泛、最經常、最實際的一項重要工作。近年來，市委、市政府領導同志對代表建議工作非常重視，對所提建議親自查閱、了解情況。政府部門和兩院對代表建議的重視程度和辦理水平也越來越高，代表建議辦結率和代表滿意率不斷提升。下一步，市、縣人大常委會要進一步提高認識，更加重視代表建議辦理工作，不斷創新辦理機制，努力為代表提出議案和建議提供完善內容、規范格式等服務。要繼續堅持以往確定重點建議、“銷號制度”、“回頭看”、組織代表視察等有效做法，進一步強化辦理督促措施，加強辦理工作動態管理，分類提出辦理要求，跟蹤監督辦理情況，督促承辦部門保質保量和限期辦理完畢，并以適當方式向社會公開辦理結果，努力實現辦結率、答復率、代表見面率、代表滿意率“四個百分之百”的要求，以保護和激發代表的履職熱情。

2、建立代表工作評先樹優機制。本屆內，市人大常委會將繼續組織開展優秀市人大代表評選活動。評選的主要標準是，模范遵守憲法和法律，加強與選舉單位和人民群眾聯系，收集社情民意、提出建議意見進入決策和工作指導，積極參加人大各種會議、視察、調查、執法檢查等活動，在促進經濟社會又好又快發展中發揮作用和貢獻等。要引入和體現績效管理的理念和模式。按照評選規則，被評為優秀市人大代表的優先推薦為下屆人大代表候選人。同時，要繼續開展優秀市人大代表小組評選活動，探索創立優秀代表建議評選機制。通過評先樹優，形成代表工作百舸爭流的局面和推動工作的巨大合力。

3、為代表知情知政搞好服務。要建立和完善代表知情知政的工作制度，拓寬代表知情知政的渠道，切實保障代表的知情權。要通過各種途徑，為代表提供本行政區域內經濟、政治和社會發展的信息，讓代表及時了解本級人大及其常委會依法做出的各項決議、決定；要擴大代表對人大常委會工作的參與，除繼續堅持邀請人大代表列席常委會會議外，對常委會各工作部門和常委會組織的各項專題活動，也應盡量邀請代表參加；在代表大會召開前和會議期間，常委會辦事機構應將準備提交會議審議的各項報告及時印發代表，以方便代表調查研究，做好準備。

4、維護代表合法權益。這是人大常委會的法定職責。對違背代表法的事件，必須依法處理，切實保障人大代表的權利。要適當增加閉會期間的代表活動經費，保障代表履職活動的需要；活動經費要?？顚Ｓ谩４硪婪ǔ鱿瘯h和參加各項活動，其所在單位必須給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。市、縣人大常委會要根據實際情況，對代表小組建設、困難代表進行適當補貼。各級人大常委會及辦事機構要幫助代表小組搞好規范化建設，協助制定年度活動計劃，積極協助組織和指導小組開展活動。

“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江?！?。人民代表大會制度是我國的根本制度。只有充分發揮人大代表的主體作用，才能凝聚起民主法制的強大合力，才能實現我國根本政治制度的本質要求。讓我們肩負起黨和人民的重托，從我做起、從現在做起，以只爭朝夕的精神，切實履行好人大代表的神圣職責，為堅持和完善人民代表大會制度，推動民主法制建設、經濟社會又好又快發展，做出應有貢獻。

這次培訓學習，只是初步的，不可能解決代表履行職責所需要的全部知識和能力。希望各位代表在各自的工作實踐中，在履行代表職務的過程中，加強學習，不斷提高自身素質，使之更加適應人大代表的素質要求，在實踐中增長才干，以高度的責任感和使命感，履行好人大代表的神圣職責，為人民代表大會制度的完善做出自己的努力，為的經濟和社會發展貢獻出自己的力量。