鄉鎮人大工作交流發言

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市鄉鎮人大工作經驗交流會議。這次會議是7縣市人大常委會召開的一次重要會議，市人大常委會今年工作布置。對于我相互學習，交流經驗，研究探索新形勢下加強和改進鄉鎮人大工作的新思路、新舉措有著重要的現實意義。下面我講兩個方面問題。

一、市鄉鎮人大工作的基本情況

換屆以來，市市縣（市）區人大常委會的指導下，圍繞中心，依法履職，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯效果。

（一）牢牢把握黨對人大工作的領導，鄉鎮人大建設全面推進。7縣鄉兩級人大換屆選舉中，市委專門下發文件，要求各級黨委加強對鄉鎮人大的領導，保證代表的結構比例和素質要求，依法選配好鄉鎮人大專職主席或副主席。各鄉鎮黨委把人大工作納入黨委總體工作安排之中，支持人大依法行使職權，黨委主要領導同志積極參加人大組織的視察和執法檢查等活動；黨委實施決策和開展的一些重要重大活動，也主動邀請人大代表參加，征求代表的意見和建議，注重發揮代表作用。換屆時，縣（市）區黨委注重加強鄉鎮人大領導班子建設，認真選配鄉鎮人大專職主席。目前，市多數鄉鎮已經配備鄉鎮人大專職主席或副主席，專職主席或副主席的文化程度、業務素質、年齡結構都較以往有了新的提高和改善，市64個鄉鎮中，共配備鄉鎮人大主席64人，副主席11人。其中專職主席55人，兼職主席9人，專職副主席11人，專職率達86%。

（二）強化對鄉鎮人大工作的指導和聯系，鄉鎮人大工作不斷規范?？h（市）區人大常委會注重發揮自身優勢，積極指導和幫助鄉鎮人大開展工作。一是指導搞好制度建設。縣（市）省鄉鎮人大工作條例，指導鄉鎮人大普遍建立了鄉鎮人民代表大會工作規則、主席團例會制度、代表活動制度、代表建議督辦制度、人大主席團聯系代表、代表聯系選民等制度；結合本地實際，明確鄉鎮人大主席團工作職責、人大主席工作職責、秘書工作職責等。這些制度的建立，有效地規范了工作，明確了職責，減少了隨意性，提高了工作水平。二是搞好培訓，提高素質。首先，搞好集中培訓。換屆后，縣（市）區人大常委會普遍組織鄉鎮人大主席和代表進行了培訓，多次舉辦專題講座，使鄉鎮人大主席和代表普遍掌握了履行職責所必須的法律和業務知識。市、縣人大常委會舉辦了《代表法》、《選舉法》等專題講座，提高了鄉鎮人大主席和代表的履職能力。其次，以會代訓。定期召開人大主席座談會、“片會”、經驗交流會等，溝通情況，交流工作，并就某一方面的具體問題進行探討、研究。千山區人大組織代表撰寫人大工作論文，召開人大工作理論研討會，收到了很好效果。再次，縣（市）區人大常委會會議，進一步了解和熟悉人大工作，立山區、千山區人大常委會加強同鄉鎮人大主席的聯系，充分發揮人大主席作用，促進了鄉鎮人大開展工作。三是指導開好鄉鎮人民代表大會。市換屆以來，各鄉鎮都能依法召開鄉鎮人民代表大會。會前，組織代表搞好視察和調查活動，收集了解情況，聽取群眾意見；會中，認真審議工作報告，并做出相應的決議、決定。會后,抓好跟蹤監督，宣傳落實好大會精神?？h人大常委會指導各鄉鎮嚴格按照法定程序召開人民代表大會，用程序來保證代表依法行使職權。

（三）依法行使職權，保證法律法規的有效實施。各鄉鎮人大圍繞黨委的中心工作和群眾關注的熱點、難點問題，監督和支持政府依法開展工作。一是圍繞“三農”開展專項監督?？h石灰窯鎮人大針對不法商販利用假冒種子坑害農民的問題，縣鎮兩級人大代表開展以種子、化肥、農藥為重點的備耕生產物資大檢查，監督有關部門對不合格產品予以封查、沒收，受到農民歡迎。二是加強對法律法規實施情況的檢查監督。重點強化了對農業法等與農民利益密切相關的法律法規實施的檢查，堅決維護農民合法權益。三是突出了對執法部門的工作監督。糾正有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象，促進執法部門公正執法、廉潔執法，保障農村經濟和社會事業健康有序地發展。四是開展工作評議，改進機關和單位工作作風。各鄉鎮人大普遍組織代表開展對鄉鎮政府機關和派駐鄉鎮直屬單位的專項工作評議，促進了被評議單位的作風轉變。市牛莊鎮人大組織代表對駐鎮工商所進行工作評議，明確其工作的不足和問題，促進工商所改進工作，依法辦事。市直單位進行的工作評議，由于組織周密，調查充分，評議客觀，因而成效比較明顯?？h、縣人大常委會采取與鄉鎮人大聯動的辦法開展工作評議，也取得了良好效果。

（四）增強代表工作實效，維護人民群眾的根本利益。市鄉鎮人大采取多種形式，不斷加強代表工作，使代表的主體作用得到充分的發揮。一是認真組織代表活動。各鄉鎮人大普遍以行政村為基本單位，劃分了代表活動小組，規定每季度至少活動一次，并對活動內容、方式明確要求。各鄉鎮人大圍繞法律法規和人大決議、決定的貫徹執行情況，以及群眾關心的熱點、難點問題，有計劃地組織代表開展集中視察，執法檢查，專項調查等活動；組織開展代表旁聽法庭庭審活動，監督政府機關依法行政、司法部門依法辦案。二是認真落實代表建議意見。各鄉鎮人大及時將代表的建議意見轉交政府及有關部門辦理，采取措施跟蹤督辦，辦理工作質量有新提高。一些鄉鎮人大主席對涉及全局性和群眾切身利益的建議，在轉辦前與代表一起實地調查研究，核準事實，使代表的建議更加準確和具有可操作性。三是開展主席團成員聯系代表和代表聯系選民活動。各鄉鎮普遍建立和完善了主席團成員聯系代表制度。主席團成員定期向代表通報主席團工作情況，了解代表的生產生活情況。組織代表進村屯、進農戶、進企業，聯系選民，聽取群眾呼聲，反映群眾意見，樹立接受選民監督的法律意識，提高了執行代表職務的自覺性、主動性。特別是對村干部中的人大代表如何履行職責，更好地為村民辦實事、辦好事起到了督促和鞭策的作用。四是加強與代表聯系，建立代表激勵機制。鄉鎮人大及時總結宣傳代表事跡，開展表彰先進代表小組和優秀人大代表活動，調動了代表履職的積極性，激勵代表發揮作用，涌現出一批帶領群眾脫貧致富、建設美好家園的優秀人大代表。

市鄉鎮人大在加強基層民主政治建設、推進社會主義新農村建設中發揮了重要作用，但與新的形勢和任務相比仍存在一些問題和不足：一是一些鄉鎮黨委對鄉鎮人大的地位和作用缺乏足夠的認識，對人大工作支持不夠。二是個別鄉鎮人民代表大會召開的程序不夠規范，有的因會期過短，質量不高，影響代表參會議政的積極性。三是鄉鎮人大代表的作用沒有得到充分發揮，代表活動內容比較單一，效果也不夠好。四是鄉鎮代表活動經費不足、渠道不暢，多數鄉鎮沒有依法列入本級財政預算；代表活動多是臨時撥款，且難以完全落實。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真研究解決。

二、進一步做好新時期的鄉鎮人大工作

當前，正在步入大發展快發展的新階段。積極應對國際金融危機，全力保增長、保民生、保穩定，要求我們必須充分發揮鄉鎮人大的職能作用，把鄉鎮干部群眾的積極性、創造性凝聚到推進經濟社會又好又快發展上來。

一是要圍繞中心，依法履職。鄉鎮人大要圍繞中心工作，不斷提高履職盡責的能力和水平，積極為本地的經濟社會發展獻計出力。要進一步強化中心意識、發展意識和服務意識，在工作進程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實效。要堅持從實際出發，抓住本地改革發展中帶有根本性、全局性、長遠性的問題，抓住有關法律法規貫徹實施中存在的問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，深入調查研究，意見建議，并通過法定程序形成決議、決定，保障和推動政府各項工作的順利開展。要認真行使法律賦予鄉鎮人大對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規實施情況的監督權、對鄉鎮政權機關領導成員的選舉權，做到既積極又穩妥，確保取得實效。要圍繞本鄉鎮的重大事項行使好決定權，并抓好對所作決議決定的貫徹落實。要行使好監督權，切實加強法律監督工作，保證法律法規的有效實施，維護法制的統一和尊嚴；要采取多種形式，進一步強化工作監督，促進政府和職能部門，加強效能建設，轉變工作作風，依法行政，廉潔勤政。

二是要探索創新，健全制度。面臨新農村建設中出現的許多新情況、新問題，鄉鎮人大要不斷探索創新，適應現實發展的需要。要繼續加強對各項制度實施情況的總結和研究，不斷加以充實和完善，以增強制度的科學性和可操作性，實現鄉鎮人大工作的規范化和制度化。特別是要以這次會議為契機，認真總結和完善工作中的一些好經驗、好做法，積極探索創新行使法定職權的形式、措施和途徑，并在實踐中逐步完善。要進一步健全完善鄉鎮人代會、主席團會等會議制度，提高代表審議政府工作報告的質量，增強所作決議、決定的針對性。要在加大監督工作力度方面進行實踐創新，進一步完善對有關決議、決定落實情況進行監督的辦法，督促辦好代表建議，增強監督的實際效果。要進一步完善代表活動機制，及時制定下達代表活動計劃，組織開展形式多樣、內容豐富的代表活動，切實發揮好代表作用。要按照代表法的規定，將代表活動經費列入本級財政預算，做到?？顚Ｓ谩?/p>

三是要服務代表，發揮作用。代表工作是人大工作的基礎和依托。鄉鎮人大要把發揮代表作用擺在重要位置，要重視代表在會議期間的工作和閉會期間的活動，善于通過代表傾聽人民群眾的呼聲和要求，促進決策的民主化、科學化。要積極為代表創造學習條件，采取各種形式，組織代表學習黨的路線、方針和政策，學習人大工作的基本理論和法律知識。要通過走訪代表、召開座談會等形式，把黨和國家的方針政策、新出臺的法律法規和本地區黨委政府的決策部署，及時傳達給代表，拓寬代表知情知政渠道。要根據鄉鎮的特點，把代表閉會期間的活動開展得更活躍、更有成效，不斷提高代表活動質量。要選擇當地經濟和社會發展中的重點和群眾關注的熱點問題，組織代表開展視察、調查、檢查，有針對性地意見建議，推動經濟和社會發展。要認真督辦代表議案建議辦理工作，凡是經過努力能辦到的，要督促政府認真辦理，并且辦出成效。要繼續開展代表聯系選民和向選民述職活動，通過有組織的活動，促使代表與選民保持聯系，了解民情，增強代表為民代言的責任感和使命感。當前，尤其要把代表工作與發展和實現保增長、保民生、保穩定的形勢和任務緊密結合起來，精心組織好代表活動，切實發揮好代表作用。

四是要加強建設，夯實基礎。人大工作要有所建樹，有所發展，必須建立一支銳意進取、無私奉獻的高素質的干部隊伍。鄉鎮人大要不斷加強自身建設，努力適應新形勢的需要，通過塑造一流形象、爭創一流業績、達到一流水平，贏得人民群眾的信賴和支持。要把抓好學習作為加強思想建設的根本性措施，貫穿于人大工作的始終。要認真系統地學習好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習法律法規和人大工作業務知識，學習社會科學和自然科學等其它方面知識。通過學習，熱愛本職工作，堅定理想信念，提高綜合素質，進一步提高鄉鎮人大工作的質量和水平。要加強組織建設，選好配強鄉鎮人大主席和副主席，保障鄉鎮人大工作高效運轉和有序進行。要牢固樹立人民當家作主的民主意識，堅持深入實際，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，維護群眾利益，推動“民心工程”的深入實施。

鄉鎮人大工作伴隨著民主法制建設的不斷深入，取得了令人矚目的成績?；鶎用裰髡谓ㄔO也走上了法制化、規范化的軌道。新的歷史時期，對鄉鎮人大工作了新的、更高的要求，讓我們高舉建設中國特色社會主義的偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在中共市委的領導下，以科學發展觀為指導，開拓創新，銳意進取，為實現的大發展、快發展做出應有的貢獻，市鄉鎮人大工作的新篇章！