鄉鎮人大經驗交流會上的講話

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各位代表、同志們：

這次全縣鄉（鎮）人大經驗交流會，是縣人大常委會研究決定，經縣委同意召開的。主要任務是，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，回顧總結近幾年全縣鄉（鎮）人大工作，研究部署新形勢下加強和改進鄉（鎮）人大工作的任務和措施。剛才，沖乎爾鄉人大主席團、杜來提鄉人大主席團對2003年以來的人大主席團工作作了典型發言，因時間關系，其他各鄉（鎮）就不在這發言了，從各鄉（鎮）的交流材料來看，各鄉（鎮）人大在一年的工作中做了大量的工作，切實發揮了鄉（鎮）人大的職能作用，為我縣的經濟發展、民主法治建設和社會穩定發揮了極其重要的作用，鄉（鎮）人大的同志和人大代表，處在最基層，任務很繁重，工作很辛苦，對此，縣人大常委會是滿意的，全縣人民也是滿意的。在此，我代表縣人大常委會，向在座的各位同志，向全縣基層人大的同志和代表表示親切的問候和衷心的感謝！下面，我著重講三個方面的問題。

一、各鄉（鎮）人大圍繞中心開展工作有了很大起色，在全縣改革發展穩定中發揮了重要作用

近幾年來，我縣鄉（鎮）人大在各級黨委的正確領導下，在縣人大常委會正確指導下，緊緊圍繞發展這個第一要務，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，大膽探索，銳意進取，各項工作都取得了顯著成績，為全縣三個文明建設和民主法制建設做出了重要貢獻。

（一）緊扣發展這一主題，有力地促進了改革開放和經濟建設。全縣各鄉（鎮）人大牢固樹立中心意識，突出發展主題，自覺地服從和服務于經濟建設。堅持抓大事、議大事的原則，依法行使重大事項決定權。通過召開一年一度的鄉（鎮）人民代表大會，認真審議決定本行政區域內經濟和社會發展等方面的重大事項，并作出相應的決議決定，及時把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動；充分發揮自身優勢，積極協助和支持黨委、政府推行工作。以當地經濟發展為主題深入開展調查研究，采取多種形式，監督和支持政府認真抓好落實；強化服務功能，針對改革和發展中遇到的實際問題，組織協調有關部門為農牧民群眾提供信息、技術、項目、資金等方面的服務，促進了黨的富民政策的貫徹落實，推動了本地區經濟的健康發展。

（二）貫徹依法治國方略，有力地推動了基層民主法制建設和社會穩定。全縣鄉（鎮）人大依法行使職權，保障了人民當家作主權力的行使。通過組織召開鄉（鎮）人民代表大會，行使人民參與管理國家和社會事務的權力，審議決定重大事項，選舉任免基層國家政權機關工作人員；通過密切聯系代表和人民群眾，廣泛集中民智，促進了基層決策的民主化、科學化；通過強化監督措施，促進了基層的財務、政務公開。充分發揮法律監督職能，督促鄉（鎮）行政司法部門實行執法責任制，組織代表開展對執法情況的視察、檢查，對有關法律法規的貫徹實施情況進行重點監督，從而促進了憲法和法律法規的貫徹實施，推動了政府依法行政和各項工作的法制化、規范化。從維護穩定的大局出發，充分發揮代表密切聯系群眾、充分反映民意、及時化解矛盾的主渠道作用，組織人大代表對減輕農牧民負擔、財務政務公開等方面存在的問題，深入調查研究，廣泛聽取和收集群眾的建議意見，督促有關部門及時解決相關問題。

（三）代表工作的實效性進一步增強，有力地維護了人民群眾的根本利益。近幾年來，全縣鄉（鎮）人大加強了新形勢下的代表工作，組織代表開展了形式多樣、富有成效的活動。一是，通過走訪代表、召開座談會等形式，加強了與代表的聯系；組織和指導代表及代表小組圍繞黨的中心任務和人大工作重點，開展了視察、調查和代表聯系選民等活動。二是，代表工作日趨活躍，效果更加明顯。在鄉（鎮）人大代表中開展了“五個一”（每個代表年內學習宣傳一部法律法規，提一條好建議，進行一次調查或視察，幫助一個困難戶，幫教一個落后戶）活動，豐富了代表活動內容。三是，代表約見鄉長活動不斷深化。通過代表約見鄉長活動，督促政府負責人解決了一些人民群眾關注的熱點、難點問題，提高了鄉（鎮）人大的權威，促進了政府及職能部門作風的轉變。四是，認真督辦代表建議意見。各鄉（鎮）人大都及時將代表提出的建議意見轉交政府及有關部門辦理，并采取有力措施抓督辦，提高了辦理工作的質量，維護了人民群眾的利益。

（四）鄉鎮人大自身建設進一步加強，有力地增強了基層權力機關的生機與活力。全縣各鄉（鎮）人大都十分重視加強自身建設，不斷提高基層權力機關履行職責的能力和水平。一是適應新形勢、新任務的要求，采取多種形式，加強了對黨的基本理論、方針政策、法律法規和人大工作基本知識等方面的學習。二是健全完善各項規章制度。各鄉（鎮）健全了人大主席、副主席工作職責和召開會議、學習培訓、代表活動等10余項制度，完善了有關檔案，鄉鎮人大工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。三是思想作風進一步轉變。各鄉（鎮）人大干部都主動加強了與代表和人民群眾的聯系，深入基層調查研究，傾聽和反映群眾的呼聲，努力為群眾辦實事、辦好事，贏得了群眾的信賴和好評。

總的看，我縣鄉（鎮）人大工作取得了很大進展，在全縣政治和經濟生活中發揮了十分重要的作用。

二、工作中存在的不足

（一）圍繞黨委中心開展人大工作的意識仍不夠強。主要表現在各鄉（鎮）人大的工作思路、運作機制、工作方式還不能適應形勢發展需要，不善于把握經濟發展大局，找不準人大工作與經濟建設的最佳結合點，未能及時了解黨委的決策部署，主動圍繞發展開展人大工作較少，使人大工作表面化、形式化。

（二）依法監督的力度仍不夠大。個別鄉（鎮）人大主席認為自已已退居二線，工作沒有奔頭，對開展監督工作心有余悸、怕得罪人。圍繞黨委中心工作開展的各種視察、調研、執法檢查活動較少，提出的建議沒能跟蹤到底，監督力度不夠，地方權力機關的性質不能充分顯現。

（三）人大代表的作用發揮的不夠充分。一是一些代表服務中心工作的意識和責任感不強，當“榮譽代表”、“會議代表”；二是代表履職能力較低，對國家政策、法律法規不熟悉，議政積極性不高，不善于為民代言，不愿意接觸矛盾，當“好好先生”；三是對基層人大代表的培訓指導支持不夠，較少組織農村代表開展培訓學習、視察、執法檢查、評議、走訪選民等活動。

三、對今后工作的幾點要求

鄉（鎮）是我國最基層的政權組織。鄉（鎮）工作做好了，我們的一切工作就有了基礎，有了保障。做好新形勢下的鄉（鎮）人大工作，可從以下四個方面入手：

第一，要緊緊圍繞黨的中心任務開展工作。人大工作要緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展，這是我們一貫的指導思想。鄉鎮人大要進一步強化中心意識、發展意識和服務意識，無論是組織代表活動，還是開展監督工作，都要在指導思想上立足于服從和服務于經濟建設這個中心，在工作進程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實際效果。要堅持從實際出發，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，深入調查研究，提出意見建議，并通過法定程序形成決議、決定，保障和推動黨委、政府各項工作的順利開展。

第二，要堅持依法行使各項職權。法律賦予鄉（鎮）人大對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規實施情況的監督權、對鄉（鎮）政權機關領導成員的選舉權。鄉（鎮）人大要認真行使這些職權，做到既積極、又穩妥，確保實效。要把實施依法治國方略作為鄉鎮人大的根本任務，加強法制宣傳教育，增強干部群眾的法制意識，提高法律素質。鄉（鎮）人大主席、副主席要切實履行好法律賦予的職責，在鄉（鎮）人民代表大會閉會期間，要定期召開主席團成員參加的會議，討論決定鄉（鎮）人民代表大會閉會期間的重要工作；一般情況下，主席團成員參加的會議每季度召開一次，遇有重大事項可隨時召開。

第三，要堅持與時俱進，開拓創新。在推動民主法制化進程中，農村工作面臨著許多新情況、新問題，鄉（鎮）人大的工作任務也越來越繁重。從事鄉（鎮）人大工作的同志要進一步解放思想，銳意進取，勇于實踐，使鄉（鎮）人大工作在實踐中創新，在創新中發展，始終保持旺盛的生機和活力。要在行使法定職權方面進行實踐創新。要在完善工作機制方面進行實踐創新，在加大監督工作力度方面進行實踐創新，進一步增強監督的實效性。公務員之家:

第四，要進一步提高履行職責的能力。新的形勢和任務對鄉鎮人大工作提出了新的更高的要求。全縣各鄉（鎮）人大要采取有力措施，不斷加強自身建設，切實提高履行職責的能力。要加強思想作風建設和政治理論、法律法規知識的學習。要進一步改進工作作風，堅持求真務實，深入實際，堅決反對形式主義和官僚主義。要加強制度建設，進一步完善會議、學習、視察、調查、評議、聯系選民、向選民述職、代表建議辦理等各項制度，努力實現工作的制度化、規范化。人大代表要緊跟時代前進的步伐，不斷提高依法辦事的能力和水平，聯系群眾，服務群眾，反映群眾意愿，維護群眾利益，始終保持奮發有為的精神狀態，艱苦奮斗，無私奉獻，不斷推動鄉（鎮）人大工作上臺階、上水平。

各位代表、同志們，我們已經進入了一個全面發展、全面建設小康的重要歷史時期。鄉（鎮）人大和人大代表擔負著光榮的歷史使命，任重而道遠。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，以求真務實的精神，樹立科學的發展觀，努力把全縣鄉（鎮）人大工作提高到一個新的水平，不斷推動我縣改革開放和現代化建設更快更好地發展。