行政區域調整作會議講話

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同志們：

去年10月，我市根據農村改革和經濟社會發展的實際，按照“規模并大、實力并強、班子并優、布局合理”的總體目標和“積極穩妥、因地制宜、依法實施”的總體要求，順利實施了村級區域調整工作，基本構建了新行政村的組織框架，完成了行政村區域調整的階段性工作目標。

新的行政村建立后，許多村根據本村實際，在組織的完善、制度的建立、集體資產的管理以及村莊的統籌規劃等方面做了大量的工作，但是各地進度不一樣。如：城東街道斯村建立健全了《村民議事規則》、《重大事務決策制度》、《財務公開和民主管理制度》等一系列村務民主管理制度，建立了《黨員義務崗》、《黨員發揮作用自報公議評分辦法》，設立了《時事宣傳欄》和《村務公開欄》，新村基本實現了規范有序的運作。南馬鎮花園村僅用短短幾個月時間，就拉開了“一中四區”（辦公中心、產業區、居住區、旅游度假區、農業區）的村莊建設框架，一個大花園的新村格局已初步形成。東陽江鎮上陳村以加快村內聯網道路建設為抓手，積極推進新村基礎設施建設，目前投資100多萬元的上陳通往鎮區的江濱路已澆上了水泥路面。湖溪鎮青潭村扎實做好《村干部創業承諾》中的七項實事，其中村內廣場、辦公樓修繕、消滅赤膊房以及村內道路、路燈、通村廣播等事項，件件有著落。這些村的做法讓群眾實實在在感受到了村莊區域調整帶來的好處，同時也樹立了新村干部的形象和威信，為我市區域調整后新村建設作出了有益的探索。

但是對多數行政村而言，去年的行政村區域調整工作仍然停留在構建組織框架的層面上，不少地方還存在這樣那樣的問題，從調查情況看，群眾反映比較強烈的主要問題有：一是群眾辦事不方便。行政村區域的擴大、村民的增多和村務活動的增加在客觀上就已經給群眾帶來一些不便，而且，新行政村與原行政村關系尚未理順，比如有的事要由新行政村領導與原行政村領導共同簽字，增加了辦事環節，個別村還沒有落實村辦公地點，文書值班制度也沒有建立，群眾辦事就更不方便了。二是組織體制與經濟體制不協調?，F在多數行政村集體資產沒有融合，仍歸自然村所有，新村事實上是一個空殼，“有人辦事”但“無錢辦事”，村民委員會難以真正發揮自我管理、自我教育、自我服務的村民自治職能。長此以往，農村公益事業無法興辦，新農村建設將成為空中樓閣。因此，抓緊做好行政村區域調整后續工作已顯得十分迫切。

為了做好行政村區域調整后續工作，市委市政府高度重視，組織過多次調查研究，今年的市人民代表大會和政協會議也將此項工作列為一號提案和重要議案，說明做好區域調整后續工作事關黨心民心。由于種種原因，此項工作進展不是很快，但調研和準備工作一直在緊張進行。今年上半年，市委組織部、市農辦、民政局、農業局等部門有關人員組成了聯合工作組，深入農村開展調查研究。在調研和借鑒外地先進經驗的基礎上，今年9月份，市委、市政府決定在城東斯村、巍山王峰、南馬南湖、東陽江上陳、湖溪青潭等五個村先行試點，為全市面上推開積累經驗，試點工作現已基本完成。各村在組織、制度、方便群眾辦事、資產融合、規劃融合等方面取得了明顯成效，特別是在集體資產的融合上因村制宜采取不同方法，總結了一些行之有效的經驗。在此基礎上，市委、市政府研究制訂了《關于做好行政村區域調整后續工作的若干意見》（試行）。今天，根據市委、市政府的統一安排，召開全市行政村區域調整后續工作會議，下面，我根據市委、市政府集體研究的意見，就如何做好行政村區域調整后續工作講三點意見：

一、統一思想，增強做好行政村區域調整后續工作的緊迫感

行政村區域調整后續工作是一項政策性很強、涉及面很廣的系統性工作，能否在認識上高度統一、形成合力，是行政村區域調整后續工作能否順利實施的前提條件。當前，社會上對行政村區域調整工作有不同議論，干部群眾的思想認識參差不齊。做好行政村區域調整后續工作首先要對行政村區域調整工作和行政村區域調整后續工作的重要意義有一個清醒的認識。

（一）正確認識開展行政村區域調整工作的重要意義

概括起來主要有三條：第一，開展行政村區域調整工作是經濟社會發展規律的客觀要求。調整前，我市行政村（居）1270個，村均人口548人，村均面積1.38平方公里，行政村（居）數量多、規模小、布局散、經濟弱、管理難、成本高，成了制約中心鎮、中心村建設和農村經濟社會發展的一大瓶頸，阻礙了農業農村現代化的推進。我省寧波、紹興、嘉興、湖州等地在上世紀90年代末也普遍進行了村莊撤并。我市開展行政村區域調整工作客觀條件已基本具備。撤并后，村（居）總數392個，村均人口2015人，村均區域面積4.44平方公里，基本合理。第二，開展行政村區域調整工作是統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，扎實推進新農村建設的現實要求。推進城鄉一體化是我市當前促進經濟社會發展的重要舉措?？茖W合理地搞好行政村區域調整，有利于加強基層組織建設，為十六屆五中全會提出的建設新農村的重大任務提供組織保證和經濟保證；有利于人口的集聚，為農村發展二、三產業創造條件；有利于農村資源合理配置，減少重復建設，為加快新農村建設提供捷徑。第三，行政村區域調整工作是一項基礎性、戰略性、全局性的歷史性任務。事關千家萬戶，事關政治經濟社會，事關今后的長遠發展，是一項功在當代、利在千秋的事業。我們不能因為行政村區域調整工作還存在一些困難，就否定了它的重大意義，行政村區域調整方向是正確的，既然方向是正確的，盡管有困難，也只能克服困難、創造條件走下去，當前出現的問題只是前進中的問題，只要我們扎扎實實地、不失時機地抓緊做好行政村區域調整后續工作，就會克服許多前進中的困難，解決許多前進中的問題，新農村建設也必將會呈現一個嶄新的面貌。

（二）充分認識做好行政村區域調整后續工作的緊迫性

1、做好行政村區域調整后續工作，是鞏固和發展行政村區域調整成果的需要。當前，行政村區域調整工作之所以出現這樣那樣的問題，客觀上有一個觀念轉變、人心融合的過程，但從我們的工作來看，另一個重要原因就是后續工作沒有及時跟進。做好行政村區域調整后續工作就是要針對當前存在的村級組織不健全、運行制度不完善、群眾辦事不方便、組織體制與經濟管理體制不銜接、村莊規劃難統一等現實問題，采取相應的綜合措施，來鞏固和發展區域調整成果。

2、做好行政村區域調整后續工作是依法實行村民自治和民主管理的需要。根據《村民委員會組織法》和《浙江省村經濟合作社組織條例》，村級組織依法行使村集體資產的管理職能。但目前原行政村的集體資產仍屬過去組織的全體村民共同所有，新村集體資產有名無實，新舊管理體制相脫節，直接影響到村民的民主自治和民主管理。要通過資產融合，在尊重群眾的意愿的前提下，把屬于各自然村的集體資產全部或部分集中起來，由新行政村統一管理。這樣，既堅持了集體資產的不平調、不分掉的原則，又鞏固和強化了新行政村的地位和作用，為實行村民自治和民主管理奠定經濟基礎。

3、做好行政村區域調整后續工作是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推進新農村建設的需要。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。行政村區域調整后續工作正是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神的一項具體工作。

4、做好行政村區域調整后續工作，是堅持以人為本，執政為民，方便群眾辦事的需要。通過辦公場所的規范化建設，文書值班制度的建立，各項制度的完善，辦事程序的簡化等措施，切實為群眾辦事提供便利。

因此，做好行政村區域調整后續工作十分重要，十分緊迫。我們一定要以對黨、對人民高度負責的態度，把行政村區域調整后續工作做實做好。

二、明確任務，把握重點，積極穩妥地推進行政村區域調整后續工作

行政村區域調整后續工作的指導思想是：以黨的十六屆五中會精神為指針，以組織建設規范化、民主管理制度化、公共服務正常化、資產管理科學化、規劃建設一體化為目標，按照“強化新村、加快融合、科學管理、有利發展”的總體要求，因村制宜、積極引導、依法有序、扎實推進、確保穩定、促進發展，為加快城鄉一體化和新農村建設奠定堅實的基礎。

行政村區域調整后續工作的主要任務是：

（一）規范村級組織，加強村級干部隊伍建設

村級組織是黨在農村的執政基礎。要按照健全組織、理順關系、規范運作的原則，健全以黨組織為核心的村級組織建設，加強干部隊伍建設，不斷增強村級班子的整體功能。

根據我市的村級組織建設現狀，當前要把工作重點放在以下幾方面：一是行政村班子建立后，要重視共青團、婦代會、民兵等組織的建設，并確保各自然村都有專人負責相關工作并發揮作用，保持村級組織的生命力和戰斗力。二是行政村按照黨員數量和工作需要，設立黨支部或黨總支、黨委。行政村設立黨總支、黨委的，可以按照農業、工業等行業設立黨支部，這樣既有利于同行業信息交流和語言溝通，為發展農村經濟提供一個信息平臺，也有利于強化和發揮新行政村的功能和作用。黨員人數多、分布比較散的，應當按照有利于教育管理、有利于開展活動、有利于發揮作用的原則劃分黨小組。三是要重視發展新黨員和注重培養農村后備干部。新行政村建立后，家族勢力、宗派勢力的影響受到了民主政治制度的沖擊，選人用人的范圍得到擴大。要特別注意在過去宗派勢力、家族勢力較嚴重的自然村培養發展新黨員，把作風務實、公道正派、年富力強的同志吸收到黨內，充實到農村干部隊伍中。四是要加強對村干部的教育培訓，提高綜合素質。村干部教育培訓實行分級負責，村黨組織書記、村民委員會主任、村經濟合作社社長由市統一組織崗位培訓，其他村干部由鎮鄉、街道組織培訓。五是要關心離任村干部。特別要關心和照顧原行政村主要領導的生活，多聽取他們的意見，想方設法解決他們的后顧之憂。

（二）完善村級制度，推進村級事務民主化管理

村級制度建設是村務實行民主管理的前提。村級各項規章制度應在遵循法律法規的原則下，按照簡明、實用、高效、低成本的要求制訂完善，要以規章制度規范村務運行，推進村級事務管理民主化進程。

1、建立村級重大事務決策制度。村級重大事務必須履行民主決策程序。由村黨組織、村民委員會、村經濟合作社召開聯席會議，在廣泛聽取村民意見的基礎上，研究提出具體意見和建議，提交村民或村民代表會議決定。村級重大事務主要包括村經濟和社會發展規劃及年度計劃，村民自治章程和村規民約，村集體經濟項目的立項、建設和承包方案，土地調整方案，集體經濟大額資金的使用，村公共基礎設施和公益事業項目的建設方案、籌資方案、承包方案，村集體土地、房屋等資產的承包租賃，集體土地的征用，征收及各項補償費的使用和分配，村干部誤工報酬及其他重大事項。

2、健全完善村務公開和民主管理制度。按照“組織健全、制度完善、程序到位、責任落實、民意暢通”的要求，加快推進村務公開和民主管理工作制度化、規范化和程序化。要規范村務公開的時間、內容、方式、程序；建立村務公開監督小組或村務公開監督委員會并發揮作用，切實做到村務公開的內容、形式和程序三個到位。

3、建立健全村級財務管理制度和民主理財制度。村民民主理財工作原則上由村務公開監督小組或村務公開監督委員會負責，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度，并對村集體財務活動進行審查檢查和民主監督；繼續實行村級會計委托制度。集體經濟發達、管理好的村，應當建立財務預決算制度。

4、深化完善村級班子創業承諾制。創業承諾的內容要針對區域調整后的實際情況，以加快新村建設發展為目標，要切實可行，量力而行，符合本村實際，重點解決村民在生產和生活中的熱點難點問題。每一項具體工作要細化到相關責任人，并有明確的實施進程和完成時間。

（三）強化村級公共服務，方便村民辦事

加強村級公共服務，方便村民辦事是村級組織體現以人為本、執政為民的重要內容。針對行政村區域調整以后村規模擴大、村民增多、村務活動增加的實際，必須進一步加強村級公共服務，方便村民辦事。村級組織要在法律政策咨詢、農業科技知識、市場供求信息、勞動力培訓轉移、民事糾紛調處等方面為村民提供及時優質服務。

行政村辦公場所是村級組織服務村民的重要場所，落實行政村辦公場所和適度改善辦公條件很有必要。每個行政村應確定一處辦公場所，要充分利用村集體閑置房以及通過調劑、租借等辦法落實辦公場所。村民2000人以上的不少于300建筑平方米，其他村不少于100建筑平方米，并逐步配備必要的辦公和文體活動設施。行政村集體經濟實力較強，多數村民有要求的，可以新建辦公場所。對于村集體經濟薄弱，自身無法解決的，市財政給予適當補助幫助解決。

建立村干部（村文書）值班制度。行政村確定一名村文書（村文書一般應由黨員擔任），受理和辦理村民有關事務，為村民辦事提供全程服務。建立村主要干部定期辦公議事和輪流值班制度，提高辦事效率。

規范村級印章管理使用制度。村黨組織、村民委員會和村經濟合作社印章由村文書管理。嚴格用印管理，實行審批和蓋章分離。因印章管理、使用不當造成集體損失的，依照法律和有關規定追究決定蓋章和印章管理人員的責任。

建立村級辦公經費補助機制。市財政每年安排一定的經費，對不同類型的村分別給予一定的辦公經費補助。具體由市農辦會同財政局、民政局等負責實施。

（四）加強集體資產管理，推進集體資產融合

農村集體資產管理是村民自治的重要內容，事關村民的切身利益，是行政村區域調整后續工作的重中之重。必須明確政策，科學把握，慎重推進。

（1）穩定土地、山林承包。土地承包政策是黨在農村政策的基石。穩定農村土地承包制是《土地承包法》明確規定的，任何組織和個人必須依法執行。土地調整除大規模土地整理、國家建設用地需要和發生嚴重自然災害、人為不可抗拒等特殊情況，經多數群眾同意和法定程序批準允許外，都要穩定農戶的承包權，不能借加強資產管理的名義將承包土地打亂重分。山林承包政策保持長期不變，農戶享有的自留山和責任山不得隨意改變。

（2）規范承包合同管理。農村承包合同管理是集體資產管理的主要形式，各項專業承包收入是集體經濟的重要來源，要切實依法加強規范土地承包合同和其他各類專業承包合同的管理，既要防止失管和漏管，造成集體資產流失，又要防止借機強行中止合同，侵犯當事人利益，影響社會穩定。

（3）加快集體資產融合。集體資產是改善農村生產生活條件的重要資金來源。推進集體資產融合和管理，既是新村有效開展建設和發展的基礎，也是村級組織依法自治的重要職責。加快農村集體資產的融合是當前加強集體資產管理的首要任務。開展農村集體資產融合要堅持“因村制宜、積極引導、依法有序、扎實推進、確保穩定、促進發展”原則，在尊重群眾意愿的基礎上積極推進。

農村集體資產融合可以采取以下三種方式：一是直接合并。從試點情況和各地實踐經驗看，各自然村群眾基礎較好、資產相近的，可以直接進行資產合并，原屬各自然村的集體資金、房屋、土地、山林等資產屬新行政村全體村民共同所有。同時鼓勵富村和大村發揚風格，以富村支持窮村、大村帶動小村的方式直接進行資產合并。二是部分合并。各自然村之間的人均集體資產差距較大，難以直接合并資產的村，要引導開展基數或者確定比例等形式進行部分資產合并。合并部分的資產屬新行政村全體村民共同所有，由新行政村統一管理和使用，未合并部分的資產仍屬各自然村所有，實行二級科目管理，行政村予以監管。三是股份合并。有條件的村可以試行集體資產股份合作制。采用股份合作制方式進行資產融合的村必須嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全省農村經濟合作社股份合作制改革的意見》（浙委辦[2005]39號）有關規定執行。條件不具備的，如村級組織軟弱瘓散的，要創造條件，待時機成熟后再進行。

開展農村集體資產融合應把握以下重要環節：一是宣傳引導，形成共識。要大力宣傳資產融合的意義，多做群眾的正面工作，形成工作氛圍。對大村帶小村、富村帶窮村方式合并的村，更要教育引導干部群眾顧全大局，著眼長遠；大村富村要發揚風格，制訂優惠政策來吸引小村貧村。二是調查摸底，制訂方案。摸清干部群眾的真實思想，摸清原行政村的集體資產家底。在此基礎上，根據本村不同自然村的資產狀況，研究資產融合方式。三是嚴格程序，依法操作。無論采取何種方式的資產合并，在村兩委形成統一意見的基礎上，都須召開村民大會或村民代表大會討論同意方可實施。四是建章立制，規范運行。

（五）堅持規劃先行，促進新村建設

規劃是新村建設的龍頭和依據。要按照加快城鄉一體化、加快舊村改造、加快村民生產生活條件改善、建設社會主義新農村的要求，以統籌理念加快新村規劃編制，促進村莊規劃建設融合。

因村制宜、統籌規劃。行政村區域調整以后，要根據我市村莊布局總體規劃，打破自然村界限，按照有利于方便群眾生產生活、有利于村莊人口集聚、有利于提升村莊品位原則，科學合理統籌規劃。行政村所有建設必須先規劃后建設，未完成規劃編制的原則上不得安排建設。建設規劃編制后，不得隨意更改，確保規劃的嚴肅性。

突出重點，體現特色。村莊規劃要按照整合資源、優勢互補、設施配套、相互銜接、整體規劃、分步實施的要求編制；要與土地利用總體規劃相銜接；要與村莊歷史、自然生態、文化底蘊以及原有的建筑風格相銜接，注重特色，防止千村一面。村莊整治、舊村改造、康莊工程、農民飲用水工程、宅基地整理等要與行政村規劃相銜接。

量力而行，加快實施。各鎮鄉街道和行政村要抓緊進行規劃編制，新村建設規劃在2006年6月底前編制完成。建設規劃部門要加強業務培訓和業務指導，確保新村建設及時有效開展。新村建設要堅持從實際出發，量力而行；堅持重點突破與整體推進相結合，堅持示范引導與發動群眾相結合，堅持加快建設與提高品位相結合，有效改變我市村莊的整體面貌。

三、加強領導，落實責任，強化服務，合力推進新農村建設

我市農村行政村區域調整是一項基礎性、全局性、戰略性的工作，為我市農村經濟社會可持續發展創造了條件。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議，又為加快推進新農村建設提供了良好的機遇。但面對區域調整的新情況新任務，后續完善工作任務十分艱巨，必須加強領導，落實責任，強化服務，合力推進，把行政村區域調整后續工作作為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神的一項重要工作來抓；作為第三批保持共產黨員先進性教育活動的重要實事來辦。

1、加強領導，落實責任。為了切實加強對這項工作的領導，市委、市政府決定建立行政村區域調整后續工作指導督查組，由蔡志成同志擔任組長，龔壽康同志、王正明同志、吳國平同志、陸益民同志擔任副組長，市委辦、市府辦、市委組織部、農辦、農業局、林業局、水利局、國土局、民政局、建設局等部門為成員單位。市級領導要加強對聯系鎮鄉、街道的指導。鎮鄉黨委政府一把手是這次行政村區域調整后續工作的第一責任人，要集中時間、集中精力，把行政村區域調整后續工作作為當前和今后一個時期的大事要事來抓，鎮鄉、街道黨政正職必須負責一個村。要掌握實情，積極引導，以點帶面。村級組織的主要領導是行政村區域調整后續工作的直接責任人，鎮村兩級干部要精心制訂工作計劃，研究實施方案，班子內部要明確責任分工。

2、明確目標，加強督查。行政村區域調整后續工作的目標是在今年年底前各鎮鄉、街道至少完成3個以上行政村的區域調整后續工作，有條件的鎮鄉街道可以多安排幾個，力爭到明年底基本完成，至于明年任務，要視今年的實施情況再作明確。完成上述目標時間緊、任務重。各鎮鄉、街道要立即行動，開展調查研究，制訂工作計劃，精心組織實施。市委、市政府將從各有關單位抽調骨干力量組成行政村區域調整后續工作指導督查組，分成四個組，由市委蔡志成副書記、市人大龔壽康代主任、市政府王正明副市長、市委組織部吳國平部長、政協陸益民副主席等市級領導帶隊，分區聯系指導督查各地的行政村區域調整后續工作，確保任務目標如期完成。

3、講究方法，注重實效。工作方式方法上要注意發動群眾、尊重群眾、依靠群眾，要積極引導、嚴格把握；在研究制訂方案中要認真細致、考慮周全；在實施過程中要把握大局，確保穩定；在工作安排部署上要集中精力，注意與保持共產黨員先進性教育活動等有機結合。

4、強化服務，合力推進。市機關各部門和鎮鄉、街道要服從和服務于行政村區域調整后續工作這件大事要事，市機關有關部門要及時認真總結推廣區域調整后續工作的新做法、新經驗。要進一步研究加強“三農”工作扶持政策，加大對區域調整后農村村莊整治工程、河道整治工程、農民飲用水工程、康莊工程和連村道路的建設以及電力、通信、廣播電視等基礎設施建設的扶持力度，合力推進新農村建設。

總之，這是一項方向正確、又存在許多困難的工作，因此，我們要認真把握，既要積極推進，又要確保穩定，可以說又是一項硬任務。

同志們，做好區域調整后續工作任務艱巨而繁重，我們要本著對歷史負責，對人民負責的態度，迎難而上，市委、市政府相信，只要我們團結一心、盡責盡力，奮力拼搏，就一定能圓滿完成行政村區域調整后續工作，推動我市社會主義新農村建設再上新臺階！