領導在旅游產(chǎn)業(yè)培育會講話

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同志們：

堅持資源保護和開發(fā)利用相結合，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

科學編制規(guī)劃。抓緊組織全縣旅游資源普查，按照城市鄉(xiāng)村旅游相統(tǒng)籌，紅色綠色古色旅游相融合，觀光度假休閑旅游相促進，經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求，結合我縣城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，科學編制《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及相關配套規(guī)劃。

加強生態(tài)資源保護。龜峰景區(qū)外圍保護地帶范圍內(nèi)和縣城周邊地區(qū)，尤其是320國道圓盤至楊橋路段的各類建設項目要與景觀相協(xié)調(diào)。結合我縣“一大四小”工程，重點對320國道沿線林相進行改造。現(xiàn)有工礦企業(yè)要逐步遷入新的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有與景觀不相協(xié)調(diào)建筑物要逐步進行外觀改造。旅游服務區(qū)的廢氣、廢水排放和生活垃圾處理必須嚴格達標。嚴禁批準建設不符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，破壞旅游資源，污染景區(qū)景點環(huán)境的項目。

加快景區(qū)（點）開發(fā)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分步推進”的原則，著力開發(fā)建成“一條產(chǎn)業(yè)帶，二個集散中心，三條旅游精品線”。近期重點開發(fā)龜峰后山游和外環(huán)線，建設金鐘峰觀光電梯，建造龜峰清水湖至神塘溫泉觀光車道；打通南巖寺至臥佛景區(qū)隧道，開發(fā)“映像臥佛”夜游項目；加大神塘溫泉、洪山漂流、曹溪石林和溶洞等景點引資開發(fā)力度。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。全縣用三年時間建立景區(qū)擴展、紅色旅游、工礦周邊三個鄉(xiāng)村旅游主題區(qū)；以320國道為主線，加快形成龜峰（鐵沙街）、南巖寺、旗山“三點一線”的優(yōu)先發(fā)展格局；培育圭峰鎮(zhèn)灣里鄭家村、清水塘村，南巖鎮(zhèn)旗山村、塢口垅村，漆工鎮(zhèn)湖塘村、賴家村，旭光鄉(xiāng)楊橋村，三縣嶺鄉(xiāng)姚畈村，曹溪鎮(zhèn)曹溪村等九個農(nóng)家樂示范村。三年內(nèi)發(fā)展農(nóng)家樂1000戶，星級農(nóng)家樂400戶。逐步形成布局合理，規(guī)模適度，特色鮮明，效益可觀，環(huán)保一流的鄉(xiāng)村旅游格局。

擴大對外開放。進一步擴大旅游產(chǎn)業(yè)對外開放，廣泛吸納社會資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。新景點開發(fā)、旅游特許經(jīng)營權項目和旅游關連項目開發(fā)全部對外開放，允許各類經(jīng)濟成份投資參與開發(fā)經(jīng)營。繼續(xù)整體推介龜峰二景區(qū)實行合作（股份、獨資）經(jīng)營。鼓勵龜峰一景區(qū)引入大財團、大景區(qū)進行股份經(jīng)營。大力引進社會資本建設高星級酒店及旅游配套設施。積極引進省內(nèi)外知名旅行社來我縣創(chuàng)辦獨資、合資旅行社，促進旅行社經(jīng)營方式與發(fā)達地區(qū)接軌。支持縣內(nèi)旅行社靠大聯(lián)強，建立協(xié)作網(wǎng)絡，著力培植一批實力強的旅行社。

積極實施品牌引領戰(zhàn)略，努力開拓旅游客源市場

打造旅游品牌。充分利用龜峰是世界自然遺產(chǎn)申報地、世界地質(zhì)公園，是精神誕生地，高腔是全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有利條件，大力宣傳“世界的龜峰，天賜的園林”、“精神誕生地”、“高腔鼻祖原產(chǎn)地”等一系列品牌。同時，聘請國內(nèi)權威旅游策劃機構對全縣旅游整體形象、主打品牌和精品線路進行深度策劃包裝，充分利用國內(nèi)各大媒體和現(xiàn)代通信網(wǎng)絡技術，借助龜峰申報世界自然遺產(chǎn)的“東風”，抓住躋身環(huán)鄱陽湖五彩精華旅游圈黃金旅游線路和全省整體形象宣傳的利好時機，加強品牌宣傳，迅速提高知名度。

挖掘文化內(nèi)涵。以龜峰美麗的傳說、古老的歷史、紅色故事、紅色歌曲、清貧文化、精神、鄉(xiāng)土民俗風情等為題材進行文學創(chuàng)作，進一步豐富導游講解內(nèi)涵。以腔為載體，注入現(xiàn)代元素，通過歌舞等形式表現(xiàn)我縣豐厚的人文積淀。舉全縣之力，精心組織籌辦“腔戲曲文化旅游節(jié)”、“年糕旅游節(jié)”等重點旅游節(jié)慶活動，充分發(fā)揮旅游節(jié)慶聚集人氣，拉動消費的功能，激活旅游市場。

開拓客源市場。創(chuàng)新營銷手段，加大營銷力度，充分利用建設滬昆高鐵、京福高鐵、上武高速、三清山機場的大好時機，大力開發(fā)以上海為重點的華東市場，以北京為重點的北方市場，以福建為重點的海西市場，以鄰省大城市為重點的周邊市場，以省會南昌為重點的省內(nèi)市場。

開發(fā)旅游商品。依托我縣豐富的礦產(chǎn)、竹木資源和豐厚的人文積淀，面向社會招標征集旅游商品設計，每年定期舉辦一次優(yōu)秀旅游商品設計大賽，促進旅游工藝品研發(fā)生產(chǎn)。深度挖掘一批我縣名、優(yōu)、特產(chǎn)品，大力開發(fā)綠色食品系列、龜產(chǎn)品系列、竹制工藝品系列、銅制工藝品系列、木雕工藝品系列等特色旅游商品。對獲得省級以上知名品牌稱號的生產(chǎn)企業(yè)予以重點扶持。依托現(xiàn)有贛東北貿(mào)易廣場，集中展示特色乃至特色旅游商品，轉(zhuǎn)型打造成為旅游大市場。

大力夯實基礎設施建設，不斷提升接待服務水平

改善交通條件。加大旅游公路建設力度，搶抓全省三年安排3億元進行旅游公路建設的機遇，將龜峰入口公路、何鐵線、圭峰大道至臥佛連接線擠入全省旅游公路建設計劃。傾力支持杭昌長高速鐵路和新火車站建設，全力配合這條人流大動脈、旅游快車道的施工。320國道圓盤至楊橋段要進行一級公路規(guī)劃改造。環(huán)城西路通過信江三橋，連接鳳凰大道，貫通320國道要早日實施。火車站通過原海軍水泥廠，連接白馬大道，貫通320國道，要成為游客乘火車進，往景區(qū)的主要通道。

提升接待檔次。在城區(qū)、320國道旁和鐵沙街旅游服務區(qū)力爭新建10家三星級以上星級旅游飯店（1家五星級、2家四星級、7家三星級）。現(xiàn)有二星級以上賓館酒店要加大投入，全面改造，提升檔次，提高接待水平。新建“農(nóng)家樂”要突出地方特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，提供星級服務。旭光鐵沙街要打造成為旅游集散地，盡快建設一批上檔次的旅游休閑服務設施。320國道圓盤至楊橋兩旁要建設成為旅游購物、餐飲、鄉(xiāng)村旅游服務十里長廊，從現(xiàn)在起嚴格審批建設項目，統(tǒng)一建筑風格，引導農(nóng)戶經(jīng)營旅游服務產(chǎn)業(yè)。龜峰景區(qū)要加快建設集旅游信息咨詢，出行服務，質(zhì)量投訴，產(chǎn)品展示交易等功能為一體的游客服務中心，盡快完善郵政、電信、銀行、數(shù)字電視等配套服務。

強化組織保障措施，優(yōu)化旅游綜合發(fā)展環(huán)境

加強組織領導。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把建設旅游強縣列入重要議事日程。堅持黨政一把手親自抓，負總責，分管領導具體抓，相關部門各負其責，通力合作，具體落實，切實形成推動旅游產(chǎn)業(yè)建設的整體合力。成立以縣委書記任主任、縣長任常務副主任，相關部門主要負責人為成員的縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，負責全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署和重大問題的協(xié)調(diào)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要成立相應機構，明確一名副職領導分管旅游工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入年度目標管理考核。

創(chuàng)新體制機制。在縣旅游產(chǎn)業(yè)委員會的統(tǒng)一領導下，按照“政事分開，精簡效能”的原則，將縣旅游局與龜峰管委會有效分離，進一步強化旅游行業(yè)管理職能；建立高效率的經(jīng)營機制，實行景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權相分離，將龜峰旅游開發(fā)有限公司從龜峰管委會中剝離出來，獨立經(jīng)營、自負盈虧，成為完全市場主體。龜峰旅游開發(fā)公司要進一步注入資產(chǎn)，增強融資實力，打造成為全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺。

增加導向投入。2009年—2012年，縣財政每年安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金500萬元，并視財力狀況逐年增加。主要用于旅游項目配套，政策性獎勵和旅游人才培養(yǎng)。縣發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等部門在安排建設投資時，應向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。新農(nóng)村建設，扶貧開發(fā)，以工代賑等專項資金的安排使用，應與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。

加大政策扶持力度。支持旅游建設項目用地：對存量土地建設的旅游產(chǎn)業(yè)項目，依據(jù)有關政策優(yōu)先辦理用地供地手續(xù)；對列入省調(diào)度的重大旅游建設項目，依法按程序進行建設用地預審并安排用地；對以租賃方式取得土使用權的，土地租金可以按年度繳納；對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發(fā)的，可以確定給開發(fā)單位或者自然人使用，最高使用年限為40年；對保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，在不改變農(nóng)用地用途和性質(zhì)，且承包農(nóng)戶自愿的前提下，可以依法有償流轉(zhuǎn)使用；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體建設用地與開發(fā)商合作開發(fā)中小型旅游項目。實行稅費政策優(yōu)惠：對固定資產(chǎn)投資500萬元以上的旅游產(chǎn)業(yè)項目，在財稅政策上享受縣工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)同等待遇；縣級以下收取的規(guī)費一律免收，上繳的規(guī)費一律按下限收取；中介機構不得高收費少服務或只收費不服務。對固定資產(chǎn)投資5000萬元的旅游產(chǎn)業(yè)項目實行一事一議。農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂項目，允許邊開業(yè)邊辦照，注冊資本可以自成立之日起三年內(nèi)繳足，營業(yè)稅起征點提高到最高限額，個人所得稅三年內(nèi)全額獎返，并優(yōu)先辦理房產(chǎn)發(fā)證手續(xù)，優(yōu)先由縣中小企業(yè)信用擔保機構提供信用擔保，優(yōu)先安排小額信貸支持。三星級以上（含三星級）旅游酒店用水價格享受一般工業(yè)企業(yè)同等價格，用電價格享受比商業(yè)用電每度低0.1元的優(yōu)惠，有線電視收費按實際終端數(shù)的70%收取。旅行社營業(yè)稅按接團收入減去替游客支付或支付給其它接團旅游企業(yè)相關費用的余額計征。干部職工停薪留職創(chuàng)辦、領辦旅游企業(yè)享受返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)優(yōu)惠政策。

加強旅游隊伍建設。創(chuàng)新用人機制，通過公開選拔、定向培養(yǎng)、外聘兼職等多渠道、多形式廣納人才，每年從高等院校畢業(yè)生中引進3-5名對口專業(yè)人才。把選派旅游骨干管理人員到旅游發(fā)達地區(qū)學習培訓列入全縣引智項目年度計劃。發(fā)展旅游職業(yè)教育，充分利用縣職業(yè)高中開設導游服務、酒店管理專業(yè)的平臺，加強對旅游從業(yè)人員的崗前和崗位培訓，規(guī)范職業(yè)資格認證，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。加大旅游干部交流力度，建立雙向交流機制，每年從旅游口選派優(yōu)秀年輕干部到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）任職，或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）選派年輕干部到旅游部門任職。把提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)作為“培育新農(nóng)民”的重要內(nèi)容，努力造就一批守法紀、講誠信、有文化、懂技術、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人才，進而扶植一批經(jīng)濟實力強，市場信譽好，發(fā)展后勁足的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。