領導在林地保護暨良種補貼工作會講話

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同志們：

今天召開這次會議，主要是貫徹落實上級有關會議精神，安排部署全縣林地利用保護規劃編制和良種補貼工作。會上下發了《縣林地保護利用規劃編制工作方案》以及《縣2011年中央財政小麥、玉米、水稻、和棉花良種補貼實施方案》，縣政府與部分鄉鎮簽訂了良種補貼責任書，林業局高局長、農業局于局長，分別就兩項工作作了具體的安排，我完全同意，請大家一并抓好貫徹落實。下面，講幾點意見。

一、關于林地保護利用規劃編制工作

加強林業生態建設，統籌林地保護和利用是新時期林業工作的重要任務，林地保護利用規劃編制是一項全新的工作，編制規劃的主要內容是根據經濟社會發展規劃、國土規劃、林業發展規劃和區域規劃的要求，結合鄉鎮的自然生態和經濟社會具體條件，建立符合當地區域特點和林地資源利用效益最大化要求的林地利用體系，為充分發揮林地的生產潛力，如期實現林業發展目標，奠定堅實基礎。總體來看，我縣森林資源總量不足、質量不高、林地利用和保護的矛盾依然十分突出，林業發展空間有限。一方面，平原能造林的地塊，基本造林完成，適宜造林的荒山，造林難度大；另一方面，經濟社會發展對林地的需求不斷加大，各類建設項目征占林地的面積逐年增加，林地管理的壓力和難度不斷加大，面臨的形勢更加嚴峻。因此，必須結合我縣實際，通過進行林地保護利用規劃，進一步加強林地保護、科學利用林地，建立統籌協調發展的新機制，加強整治、修復生態、實現林地總量適度增加，森林保有量穩定增長。

根據省下發的《省縣級林地保護利用規劃編制實施細則》要求，規劃編制工作分為：前期工作準備、落實規劃基數、研究重大問題、確定規劃框架、編制規劃成果、規劃論證協調、規劃成果報批等7個階段。時間安排為7月底完成外業調查基數工作；8月底完成數據統計，上報省林業局；10月底提報規劃報告；2012年底完成林地資源數據庫建立。各鄉鎮要認真安排部署，精心組織實施，確保按時完成規劃編制工作任務。

一要強化組織領導，加強協調配合。林地保護利用規劃涉及到林業經營體制、政策與深層的改革問題。因此，林地保護利用規劃編制必須在政府的統一領導下進行。為切實搞好這項工作，縣政府成立了領導小組，負責組織制定縣林地保護利用規劃編制工作方案，并督促檢查工作方案的落實，協調解決規劃編制過程中出現的問題。各鄉鎮及有關單位也要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，作為當前的重要工作來抓，加強領導，積極協調，精心組織，制定相應的政策和措施，保證編制工作的順利完成。

二要抽調精兵強將，組建工作隊伍。完成縣級林地保護利用規劃編制工作時間非常緊，要把全縣所有林地進行全面的調查，落實到山頭地塊，做到權屬、地類清楚，還要建圖形庫和數據庫，工作任務相當艱巨和繁重。為了保質保量完成此項任務，縣林業局從局科室和有關鄉鎮林業站抽調專業技術人員組成9個外業調查組開展外業調查工作。各鄉鎮應保持規劃調查隊伍的基本穩定，規劃工作未完成前，不要隨意調換調查規劃人員。

三要嚴格要求，保證規劃編制質量。規劃編制過程中，要扎實細致地做好基礎調查，資料收集，規劃框架確定等工作。在利用已有林地區劃、森林資源調查數據資料時，要認真核實、充分論證，確保基礎數據和資料的真實性、準確性和有效性。各鄉鎮要結合實際，對規劃過程中出現的問題進行專題研究，提出科學的解決辦法和措施，確保規劃成果質量。

四要搞好后勤保障，提供便利條件。林地保護利用規劃編制工作，涉及面廣、專業性強、任務繁重，并且整個外業工作都在暑天進行，天氣熱，條件艱苦，各鄉鎮應在交通、生活等方面為調查組提供便利條件，及時協調解決外業調查期間出現的工作、生活中的實際問題，保障規劃工作的順利開展。工作人員在外業工作期間，要注意飲食衛生和安全作業，杜絕安全事故的發生。

五要抓好宣傳發動，營造良好氛圍。各鄉鎮、有關單位要舉辦形式多樣的宣傳活動，積極宣傳編制和實施林地保護利用規劃的重要意義，要深入基層，深入村街，廣泛宣傳，努力擴大群眾知曉率和覆蓋面，提高全社會保護森林和林地的法律意識，創造良好的社會氛圍。縣林地保護利用規劃編制工作領導小組辦公室，要加強對各鄉鎮規劃編制情況的督查，定期通報工作進展情況，尤其要對工作中的好經驗、好做法及時進行宣傳推廣，促進規劃編制工作的順利開展。

二、關于良種補貼工作

良種推廣補貼是一項利國利民的大事，是國家和各級政府支持農業生產的一項重要惠農政策，也是一項民心工程，對提高糧食作物產量、品質，確保農業增產增效，保證糧食安全意義重大。從去年我縣良種補貼實施的情況看，在各鄉鎮各有關部門密切配合，共同努力下，圓滿完成了良種補貼任務目標。2010年夏季落實玉米良種補貼面積40.86萬畝，水稻良種補貼面積35.33萬畝，棉花良種補貼面積0.33萬畝，通過涉農一卡通發放資金943.5萬元；秋季實施小麥良種補貼89.86萬畝，供種1347.9萬斤，發放補貼898.6萬元，實現了小麥良種全覆蓋。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到良種補貼工作中存在的一些問題，集中表現在：一區域化種植水平有待進一步提升。去年，我縣糧食生產區域化種植水平與往年相比雖然有所提高，但分布不均衡，鄉鎮統一協調力度小，缺乏科學規劃和區域化布局，同一區域品種種植“多亂雜”，“插花田”現象仍然存在；二供種檔案有待進一步完善。供種表、冊、卡填寫不夠規范，個別鄉鎮的供種清冊、訂單卡和核定面積表格上的數據不統一，存有明顯的錯誤，部分農戶簽名或按手印全部是由村會計代簽、代按，這些都是不符合規范要求的。三對“惠農一卡通”的管理有待進一步加強。個別鄉鎮對“惠農一卡通”管理不嚴，有克扣、抵頂良種補貼款的現象。這些問題的存在，既有客觀原因，也有主觀因素，我看還是思想認識、工作方法、工作態度等主觀方面的問題要多一些。下步工作中要切實提高重視程度，加大工作力度，認真仔細分析存在的問題，逐條逐項加以解決，真正把良種補貼政策落實到位，實現小麥、玉米、水稻、棉花四大作物的良種補貼全覆蓋，促進糧食增產，農民增收。

（一）水稻、玉米和棉花良種補貼問題

根據省良種補貼計劃，我縣水稻補貼面積是35.33萬畝、玉米補貼面積是40.89萬畝，棉花補貼面積是0.33萬畝。按照省、市的要求，全縣棉花種植面積核定工作要于7月20日前完成核實上報，水稻、玉米種植面積核定工作要于8月15日前完成核實上報，8月31日前將棉花補貼資金，9月15日前將水稻、玉米補貼資金通過“惠農一卡通”發放到農民手中。這項工作時間比較緊，任務比較重，各鄉鎮要按照實施方案的要求，明確工作任務，明確時間進度，在規定的時間內全面完成。

一要搞好宣傳發動。貫徹落實黨的各項政策，宣傳很重要。宣傳工作做得越好，我們的工作就越主動。各鄉鎮要切實加大宣傳工作力度，把良種補貼政策原原本本地宣傳到村、到戶、到人。要通過報紙、廣播、宣傳欄、網絡等媒體和印發明白紙等形式廣泛進行宣傳，使基層干部和廣大農民全面了解和掌握今年水稻、玉米和棉花良種補貼工作的政策、實施辦法及相關責任。尤其針對農民自報面積各個環節要宣傳好，把握好。今年水稻、玉米補貼核定面積是7月20日以前的水稻、玉米實際種植面積，棉花補貼核定面積是6月30日前出苗（移栽）的棉花實際種植面積。會后各鄉鎮要集中宣傳發動，讓每一戶農民都了解和掌握自報的內容、自報時間及其重要性，自報出現漏報少報和虛報應承擔的責任，確保農民自報面積這一基礎工作準確、有效。在實施過程中，要注意開好三個會議，一是召開鄉、村干部會議。認真學習中央和省、市的有關文件精神，使廣大干部全面了解良種補貼的有關政策，充分認識到良種補貼和種植面積核定工作的重大意義；二是召開村級“三支隊伍”會議。讓他們熟悉中央良種補貼政策，做好民主、公平、公正的表率，為水稻、玉米和棉花種植面積的測量、折實和公示、核定工作打好基礎；三是召開全體村民大會。讓廣大群眾都知道中央的良種補貼政策，調動廣大群眾的積極性，積極主動地配合工作，為政策落實營造良好氛圍。

二要制定切實可行的實施方案。各鄉鎮政府，村民委員會是補貼工作的責任主體，具體組織實施水稻、玉米和棉花種植面積的核定工作。各鄉鎮、村必須嚴格按照省、市、縣有關文件精神，結合本地實際，制定嚴謹可行的《實施方案》，有計劃、有步驟、積極穩妥地做好今年水稻、玉米和棉花種植面積核定工作。種植面積的核定共分為自報、核實、公示、確定和匯總上報五個環節。各村要從“三支”隊伍中，選出責任心強、公平、公正的人，組成種植面積核定工作組，具體負責全村農戶水稻、玉米和棉花種植面積的核實和公示工作。種植面積的確定，由鄉鎮政府來完成，對公示結果有異議的，由鄉鎮政府負責復查核實，直到公示無異議后，由鄉鎮人民政府確定本鄉鎮的種植面積，并將分戶農民種植面積統計表和分村種植面積匯總表一并上報縣農業局、財政局審核備案。我強調一下，面積核實要力求準確，凡是因良種補貼政策落實不到位，面積核實不準引發群眾上訪的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

三要嚴格執行政策，確保良種補貼資金及時足額兌付到農戶手中。良種補貼資金要經過若干環節，面對的又是千家萬戶，因此，我們必須明確和嚴格執行政策，才能確保補貼資金及時足額兌付到農民手中。一是要明確補貼資金額度。對水稻良種補貼資金為每畝15元，玉米為每畝10元，棉花為每畝15元。各鄉鎮、有關部門一定要嚴格按照這一標準進行發放，嚴緊擅自變動；二是要嚴格執行良補資金的發放程序。水稻、玉米和棉花良種補貼資金直接發放到農戶的“惠農一卡通”上，具體工作由鄉鎮財政所承擔。在資金管理和發放過程中，各級必須嚴格程序，規范操作，自覺接受群眾監督，切實做到“五個到戶”和“六個不準”，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，資金到卡通知到戶，資金兌現到戶；不準擅自改動補貼數額，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準村組集體和村干部代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農民負擔，不準用補貼資金抵扣各種稅費，保證種植戶能夠按時領到良種補貼資金。

（二）小麥良種補貼問題

今年小麥良種補貼計劃面積81.38萬畝（包括國營農場），良種補貼數量610.35萬公斤，到戶價格為1.26元/斤，主要品種為濟麥22、良星99、煙農19、郯麥98、臨麥4號。在實施中要重點抓好以下幾點：

一要及早落實補貼計劃。小麥良種補貼與玉米、水稻、棉花良種補貼的主要不同就是補貼資金直接撥付給供種企業，而不是到戶。當前關鍵問題是面積的落實，只有及早把小麥良種補貼面積落實到戶，才能做好種子準備。因此，應盡快把面積落實好，按照區域化布局、規模化種植、標準化生產和產業化經營的思路，對補貼計劃進行層層分解，及早細化落實到村、到戶、到地塊，盡量做到品種種植集中連片，努力實現一村一品，一鄉一品。各鄉鎮面積落實要與糧食直補面積結合起來，通過宣傳發動，引導農民使用全省統一政府采購的小麥良種，真正讓廣大農民都能享受到良種補貼政策。在面積落實中，要特別注意防止虛報面積、套取或倒賣補貼良種的現象，對此發現一起要嚴肅查處一起，對相關責任人進行嚴肅處理。

二要分級建立供種檔案。農業局和各鄉鎮要按照“縣有區域圖，鄉鎮有落實表，村有供種清冊，戶有供種卡”的總體要求，建立良種補貼項目到村、到戶明細檔案。為確保面積落實和良種補貼準確供種到戶，今年省里將統一供種清冊樣式，各鄉鎮要嚴格按照要求進行填報，10月中旬報農業局審查。

三要強化小麥良種生產供應監管。確保小麥良種質量，是農業部門的重要職責，也是供種企業的核心任務。農業部門一定要從嚴把關，在種源、生產、加工、供種等各個環節，加強管理，嚴格種子抽驗。供種企業要嚴格按照小麥良種生產技術規程生產、加工、包衣、包裝，保證項目供種質量，促進小麥良種補貼項目的順利實施。

同志們，林地保護利用規劃編制和良種補貼工作是當前農業農村工作的重點，是有時間要求的硬任務，必須落實好、完成好。各鄉鎮、各有關部門要牢固樹立大局意識、責任意識，齊心協力、扎實工作，確保林地保護利用規劃工作順利推進，確保黨的惠農支農政策落到實處，為全縣農村經濟又好又快發展做出新的更大貢獻。