集體林權(quán)改制工作發(fā)言

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同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)州委林業(yè)工作會(huì)議和全州林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議精神，切實(shí)做好我州集體林權(quán)制度改革工作，加大林權(quán)糾紛調(diào)處工作力度，完善林權(quán)統(tǒng)計(jì)調(diào)度報(bào)表，進(jìn)一步加強(qiáng)主體改革的整改掃尾工作，全面推進(jìn)配套改革。經(jīng)州林業(yè)局黨組研究決定召開此次全州集體林權(quán)制度改革相關(guān)工作安排暨林權(quán)統(tǒng)計(jì)報(bào)表培訓(xùn)會(huì)。剛才，州林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)、州林改辦主任李海曙同志將省廳陳廳長(zhǎng)在怒江調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)下一步全州林改工作作了具體要求。現(xiàn)在我將根據(jù)全州推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革整改完善工作情況及如何開展好掃尾工作，講三個(gè)方面的意見：

一、認(rèn)真分析，客觀認(rèn)識(shí)我州集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

我州自年開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來已歷時(shí)3年多，在此期間，得到了各級(jí)黨委政府、省林業(yè)廳及廣大人民群眾的大力支持，全州集體林權(quán)制度改革工作取得了顯著成果。在省級(jí)檢查驗(yàn)收過程中，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到省級(jí)要求，得到了省林改領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。但是，隨著中央、省委林業(yè)工作會(huì)議的召開，幾項(xiàng)新指標(biāo)的出臺(tái)，我州林改工作存在一定差距，因此自去年11月起，全州再次啟動(dòng)主體改革整改完善工作，又一次掀起了林改高潮。

根據(jù)今年年初省州林改督查組對(duì)全州四縣的督查，目前全州集體林權(quán)制度主體改革還存在六個(gè)方面的問題：一是均山到戶率較低，二是林權(quán)糾紛調(diào)處難度大，三是工作進(jìn)度較慢，四是林改經(jīng)費(fèi)缺口較大，五是檔案管理不夠規(guī)范，六是配套改革進(jìn)展較為緩慢。截止目前，全州應(yīng)確權(quán)面積696.76萬(wàn)畝(已確權(quán)面積685.31+糾紛未調(diào)處面積11.45)，其中：公益林241.68萬(wàn)畝，商品林455.08萬(wàn)畝。已確685.31萬(wàn)畝，其中：公益林211.17萬(wàn)畝，商品林474.14萬(wàn)畝（簽訂管護(hù)責(zé)任58.24萬(wàn)畝）。集體林均山到戶率63.3%，集體林商品林均山到戶率75.3%，林權(quán)糾紛起數(shù)調(diào)處率96.8%，面積調(diào)處率73.7%，且各縣推進(jìn)整改完善工作進(jìn)度不一，并出現(xiàn)改革面積不清、管護(hù)責(zé)任簽訂不到位、林權(quán)證發(fā)放滯后等現(xiàn)象。尚未完成州委、州政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。通過分析，主要原因：

（一）分析研究不夠透徹，沒有找準(zhǔn)自身存在的問題。從各縣開展主體改革整改完善工作情況看，各縣對(duì)自身存在問題研究還不夠透徹，部分需要整改的還不夠到位，簡(jiǎn)單的講就是整改重點(diǎn)不夠突出，一定程度上浪費(fèi)了人力、物力。

（二）跟蹤問效力度不夠，沒有及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況。整改完善工作啟動(dòng)后，各縣均召開了大規(guī)模、高規(guī)格的會(huì)議，形成了轟轟烈烈的場(chǎng)面，但在具體工作過程中，跟蹤問效的力度不夠，對(duì)部分人員管理脫節(jié)，致使部分村組工作進(jìn)展緩慢，從而影響全局工作的推進(jìn)速度。

（三）統(tǒng)計(jì)匯總工作滯后，不能真實(shí)反映工作進(jìn)度。從2007年開始填報(bào)“林權(quán)統(tǒng)計(jì)調(diào)度表”以來，每月上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表均未能真實(shí)反映出改革工作進(jìn)度，有客觀原因，但關(guān)鍵是主觀因素。特別是開展主體改革整改完善工作以來，每月報(bào)表中數(shù)據(jù)與省級(jí)檢查驗(yàn)收前幾乎沒有變化，從而無法反映各縣整改工作成效。從去年11月份開始，全州上下轟轟烈烈的開展林改整改工作，但從報(bào)表上根本體現(xiàn)不出任何工作進(jìn)度，這就是統(tǒng)計(jì)工作的滯后和不重視的結(jié)果。

（四）目標(biāo)責(zé)任落實(shí)不到位，延緩林權(quán)糾紛調(diào)處。從省級(jí)檢查驗(yàn)收前遺留下的糾紛情況看，除瀘水縣與云龍縣的糾紛在組織調(diào)處外，其余州內(nèi)糾紛均沒有任何進(jìn)展，主要原因是責(zé)任落實(shí)不到位。從具體情況看，蘭坪縣、福貢縣有已調(diào)處糾紛反彈的勢(shì)頭，貢山縣新增3起，瀘水縣縣內(nèi)糾紛比較多，因此，各縣要對(duì)林權(quán)糾紛調(diào)處工作高度重視，不能松更不能放，要多想辦法盡量調(diào)處。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，切實(shí)做好主體改革整改完善及掃尾工作

根據(jù)省林改領(lǐng)導(dǎo)小組安排，在4月份對(duì)全省除迪慶州外的十五個(gè)州（市）進(jìn)行省級(jí)抽查，具體要求是：嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不驗(yàn)收”標(biāo)準(zhǔn)，即群眾對(duì)林改目的意義不清楚的不予驗(yàn)收、林改實(shí)施方案未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的不予驗(yàn)收、群眾大多數(shù)不滿意和林改程序方法內(nèi)容結(jié)果沒有公開的不予驗(yàn)收、均山到戶率不到80%的不予驗(yàn)收、簽訂制作假材料搞假改革的不予驗(yàn)收。省林改領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行抽查時(shí)，集體林和集體商品林均山到戶率、林權(quán)糾紛起數(shù)和面積調(diào)處率、宗地合格率五項(xiàng)是硬性指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”制，此外核查林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶的數(shù)量及公益林簽訂管護(hù)責(zé)任到戶情況等。各縣林改辦要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把集體林權(quán)制度主體改革整改完善工作抓好、抓實(shí)。現(xiàn)階段重點(diǎn)突出以下六個(gè)確保：

（一）確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送。林權(quán)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是反映各縣集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)態(tài)和體現(xiàn)林改成效的重要手段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是對(duì)林改工作進(jìn)行定量和定性分析的基礎(chǔ)，是省級(jí)抽查的基本依據(jù)。報(bào)表數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，報(bào)送是否及時(shí)，分析是否符合實(shí)際，將直接影響各級(jí)黨委、政府的決策，關(guān)系到各項(xiàng)政策是否落實(shí)。因此，各位同志在此次培訓(xùn)中，務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力提高自身業(yè)務(wù)水平。同時(shí)要加強(qiáng)分析研究，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)林改統(tǒng)計(jì)報(bào)表。特別要求：本月報(bào)表以26日為報(bào)送日期，同時(shí)也是主體改革整改完善工作的限時(shí)完成日期，各縣報(bào)表由各縣局班子進(jìn)行集中審核后上報(bào)，數(shù)據(jù)不能有誤，堅(jiān)決杜絕估計(jì)加統(tǒng)計(jì)的行為。

（二）確保兩個(gè)80%以上的均山到戶率。針對(duì)集體林及集體商品均山到戶率都要達(dá)到80%以上的目標(biāo)任務(wù)，各縣的整改工作各有特色。盡管此項(xiàng)指標(biāo)帶來了不少的工作量和重復(fù)勞動(dòng)，盡管時(shí)間緊任務(wù)重，盡管我們的林業(yè)技術(shù)人員都已經(jīng)精疲力盡了，但是全州的林業(yè)工作者還是盡職盡責(zé)、扎扎實(shí)實(shí)的開展踏山認(rèn)界、均山到戶工作，認(rèn)認(rèn)真真的糾正著改革中存在的問題。呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、成效顯著的事實(shí)，但是還是有一定的差距。從現(xiàn)在起，要求：蘭坪縣要采取坡常規(guī)的措施，按你們提出的“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)部分全部均山到戶的方案”，盡快結(jié)束外業(yè)工作，拿出數(shù)據(jù)。其余三縣盡快掃尾并加緊完成內(nèi)業(yè)匯總工作。做到能均山的盡量均山，確保全州集體林及集體商品林均山到戶率達(dá)到80%以上的目標(biāo)要求。

（三）確保集體公益林管護(hù)責(zé)任簽訂到戶。從上月報(bào)表上看，全州四縣此項(xiàng)工作比較滯后，要求各縣在全面推進(jìn)掃尾工作的同時(shí)，集中力量認(rèn)真核實(shí)，把確權(quán)到村民小組的集體公益林盡快簽訂管護(hù)責(zé)任。因?yàn)楝F(xiàn)在要求是簽訂管護(hù)責(zé)任的才視為均山，同時(shí)也關(guān)系到生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膯栴}。

（四）強(qiáng)化兩個(gè)95%以上的林權(quán)糾紛調(diào)處率。根據(jù)2月份報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全州還有45起林權(quán)糾紛尚未調(diào)處，涉及面積11.45萬(wàn)畝，按照調(diào)處面積計(jì)算，調(diào)處率還達(dá)不到95%的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。因此，各縣務(wù)必要高度重視，進(jìn)一步完善糾紛調(diào)處機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)糾紛再次進(jìn)行排查梳理，核實(shí)重復(fù)糾紛起數(shù)和面積，抓緊機(jī)會(huì)，加大力度，明確責(zé)任、限定時(shí)間、限時(shí)辦理，切實(shí)解決山林權(quán)屬中沉積多年、影響重大的歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)全州和各縣林權(quán)糾紛起數(shù)和面積調(diào)處率均達(dá)到95%的目標(biāo)要求，確保我州集體林權(quán)制度主體改革順利通過省級(jí)檢查驗(yàn)收。

（五）確保林權(quán)證發(fā)放到戶。主體改革完成的標(biāo)志就是林權(quán)證發(fā)放到戶，并能發(fā)成“鐵證”。我州林改涉及戶數(shù)有10萬(wàn)戶左右，目前已發(fā)放7萬(wàn)多本林權(quán)證，通過此次整改完善，預(yù)計(jì)增加3萬(wàn)本，主體改革全面結(jié)束時(shí)，戶均達(dá)到一本。但是現(xiàn)在林權(quán)證到戶率只有72%，而且有小部分是聯(lián)戶發(fā)證，更為嚴(yán)重的是有的已發(fā)林權(quán)證還存在著人、地、證不符的現(xiàn)象，各縣要引起高度重視，對(duì)存在這些問題的林權(quán)證必須進(jìn)行重新簽發(fā)，保證林權(quán)所有人的權(quán)益真實(shí)、合法、有效。

（六）確保檔案合格率。根據(jù)省改領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收要求，在省級(jí)抽查時(shí)必須提供一套完整的林改檔案，請(qǐng)各縣盡快做好主體改革各項(xiàng)掃尾工作的同時(shí)，按照完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全的要求，加快林權(quán)檔案的整理、歸檔及移交工作，確保改革經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

三、今年林改的目標(biāo)任務(wù)和要求

根據(jù)省林改領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《省深化集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)和工作要點(diǎn)》的通知（云林改發(fā)〔〕1號(hào)文件）和州委、州政府的要求，今年林改的目標(biāo)任務(wù)是：3月底前全面完成主體改革掃尾工作，6月底前啟動(dòng)配套改革。為此，各縣林改辦在做好上述六項(xiàng)主要工作外，還要繼續(xù)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）按時(shí)完成主體改革。進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究中央10號(hào)文件、中央、省委和州委林業(yè)工作會(huì)議精神，按照省、州林改領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議要求，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊抓改革政策，堅(jiān)持改革方向，加大宣傳力度，認(rèn)真抓好集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作，確保改革取得實(shí)效。

（二）積極推進(jìn)配套改革。認(rèn)真研究已出臺(tái)的政策，積極探索符合地方林業(yè)發(fā)展的新思路，編制配套改革實(shí)施方案，全面推進(jìn)配套改革，進(jìn)一步鞏固改革成果的同時(shí)，使林農(nóng)實(shí)現(xiàn)增收致富的目標(biāo)。請(qǐng)福貢、貢山兩縣盡快成立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為全面推進(jìn)配套改革工作搭建起基礎(chǔ)平臺(tái)。

（三）做好相關(guān)材料的報(bào)送工作。省委、省政府將于今年6月份召開全省集體林權(quán)制度主體改革總結(jié)表彰大會(huì)，要求各縣提供如下材料：1、開展集體林權(quán)制度改革工作以來的主體改革總結(jié)材料；2、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展及龍頭企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流材料；3、1—2個(gè)林改先進(jìn)典型交流材料。請(qǐng)各縣做好以上材料于3月31日前以電子版和紙質(zhì)的形式上報(bào)州林改辦，州林改辦將從上報(bào)材料中擇優(yōu)上報(bào)省林改。

（四）迎接抽查驗(yàn)收。根據(jù)省林改領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全省集體林權(quán)制度主體改革時(shí)間要求，3月份各州（市）自行復(fù)查，4月份迎接省級(jí)抽查。我辦決定于3月底對(duì)全州四縣進(jìn)行復(fù)查，請(qǐng)各縣林改辦于3月底前完成數(shù)據(jù)匯總及林權(quán)糾紛調(diào)處工作，并做好相關(guān)檢查驗(yàn)收材料，迎接省級(jí)抽查驗(yàn)收。