農業項目開發會議發言

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各省在堅持項目縣總數不變的前提下，完善農業綜合開發激勵機制。財政部財發[]93號文件要求。可采取末位暫停辦法,對少量項目縣進行調進或調出，實行獎優罰劣，動態管理。

貫徹落實新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議和全國農業綜合開發工作會議精神的一次具體行動，這次全省農業綜合開發工作會議。農業綜合開發工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副省長的重要講話，深刻論述了農業綜合開發的重要地位和作用，明確了下一階段農業綜合開發的指導思想、目標任務、工作重點，為我省農業綜合開發進一步指明了方向，必將對全省農業綜合開發邁向新階段、再上新臺階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。

一、加大基礎設施建設力度.

自然災害頻繁，加強農業基礎設施建設始終是農業綜合開發的基本任務。省人多地少。農業生產條件尚未從根本上得以改善。隨著我省人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品需求剛性增長，而隨著城鎮化推進和經濟發展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉。因此，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，任務更加艱巨，必需擺上農業綜合開發的突出位置，抓實抓好。

（一）加大對農業主產區特別是糧食主產區的扶持力度。近期。糧食問題事關重大，需萬分重視，精心調控。3月底，國務院召開了全國農業和糧食工作會議，總理作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產，確保市場供應。省委、省政府也高度重視農業和糧食生產，研究提出貫徹意見，4月初召開了全省農業和糧食工作會議，對全省當前及今后一段時期農業和糧食工作進行了全面安排。國家農發辦已確定17個省級單位作為國家農業綜合開發的農業主產區，其中，13個為糧食主產區，省被確定為糧食主產區。依照財政部[]93號文件精神，今后，國家將加大對農業主產區特別是糧食主產區的傾斜力度，新增中央財政資金80％將用于17個農業主產區特別是13個糧食主產區。依照國家農發辦的要求，省將根據各縣耕地面積及主要農產品的產量、產值、商品率等主要指標，參考有關部門的界定方法，確定我省的農業主產縣及糧食主產縣，實行農業綜合開發政策傾斜，重點投入。今后全省農業綜合開發資金要將新增資金集中投向農業主產縣特別是糧食主產縣，非重點區域的縣也要圍繞當地具有地方特色的主導產品和優勢產業，安排建設項目。繼續加大對蘇北地區的扶持力度，確保50％以上資金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個市14個縣（市）淮北地區的經濟貧困帶，交通閉塞，農民收入較低，生產條件差，近期，省局將布置開展黃河故道地區發展規劃，將這一地區作為農業綜合開發的重點區域，積極爭取省政府納入專項開發范圍。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區節水改造項目，為蘇北地區農業綜合開發提供保證。對全省農業綜合開發項目縣實行總量控制，有進有出的動態管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發機制，對蘇南地區一些基本沒有開發潛力項目縣，要及時退出開發范圍，對具有開發潛力的縣（市、區）要積極爭取國家將其納入開發范圍。

（二）以建成優勢農產品生產基地為目標。農業綜合開發的農業基礎設施再不能簡單地理解為農田基本建設，更不能就中低產田改造而改造。各地要依照省政府的16個優勢農產品產業化發展總體規劃和省局制訂的優質稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定1-2個主導產業，突出種植業，制訂好3年發展規劃，依照優勢農產品基地建設的需要，確定重點實施區域，要嚴格按規劃組織實施，不得隨意調整，今后三年土地治理項目一律在規劃的區域內組織實施。一年一小片，三年一大片，積極培育發展優勢農產品基地。要嚴格控制項目個數，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能布置1個項目，財政投資在500萬元以上的至多布置2個項目。每個項目只能有1個項目區，項目區鄉鎮要集中連片，每個鄉鎮治理面積不低于5000畝。要把農業結構調整作為農業綜合開發的永恒的主題，當前不只要注重農業內部結構調整，更要注重種植業、養殖業內部的品種、品質結構的調整，切實提高農業綜合開發效益。具體建設內容的選擇上，要依照優勢農產品發展的要求，缺什么補什么。項目區新品種、新技術的引進、推廣應作為項目建設的重要內容，項目區無公害、綠色食品的申報檢測費用、農機具、苗圃建設等可以適當補助。為保證項目一次建設，久遠受益，今后所有的中低產田改造項目均要規劃在基本農田維護區范圍內。

（三）集中資金。要以發展優勢產業為目標，圍繞優勢農產品發展安排項目，投入資金決不能天女散花，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。積極整合國家農業綜合開發土地治理、農業產業化經營項目、省丘陵山區、高沙土地區農業綜合開發項目，以及灘涂開發項目用于農產品基地基礎設施建設，做大規模，確保開發一片，勝利一片，帶動一片，致富一片。土地治理項目要重點用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優勢農產品生產基地建設，要將70%以上的資金用于農田基礎設施建設。多種經營項目也要重點扶持經濟林果、茶葉、水產、畜禽等生產基地建設。農業綜合開發財政無償資金要重點投向公益性基礎設施，體現政府扶持農業、扶持農民的陽光雨露。

二、實施傾斜扶持政策。

面向千家萬戶，農業產業化的關鍵是抓好龍頭企業。農業龍頭企業的觸角伸向國內外市場。聯結農戶與市場的橋梁紐帶，肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任。扶持一個龍頭，將振興一地產業，致富一方農民。

（一）促進農業龍頭企業與優勢農產品產業發展相結合。要根據龍頭企業發展基礎、實際需要。加大對龍頭企業的扶持力度，調動農業龍頭企業參與優勢農產品產業建設的積極性。對省級以上的農業產業化龍頭企業，農業綜合開發將繼續加大扶持力度，通過重點扶持、連續扶持做大做強龍頭企業，增強企業輻射帶動作用。最近，根據國家農發辦要求，確定了30家農業綜合開發產業化重點龍頭企業，這批企業是一些市場前景好、經濟效益高、能夠帶動農民致富、與當地優勢農產品產業發展緊密結合的生長型、入口型龍頭企業，已納入農業綜合開發重點扶持范圍，將逐步加大扶持力度，年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些生長型企業發展。土地治理項目也要積極為龍頭企業配套建設生產基地，依照企業發展的要求，協助其建立生產基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業直接承擔土地治理項目，建設企業自己的核心生產基地。鼓勵有技術、有能力的企業直接承擔項目區相關產品的品種技術推廣。允許具有法人資格的農民專業合作經濟組織作為項目主體申報農業綜合開發項目，對優勢產業明確、經營管理規范，與會員建立起緊密型利益聯結機制的可以優先扶持。

（二）鼓勵農業龍頭企業與農戶建立良好的利益聯結機制。近幾年我扶持的一些農業龍頭企業。農產品市場出現動搖情況下，也能與農民兌現訂單，沒有將市場風險轉嫁給農民，與農民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯結機制，為項目區農民增收作出貢獻。但也有一些企業并沒有與農民建立真正的利益聯結機制。農業綜合開發要充分發揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農業龍頭企業通過訂單農業、維護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農民結成利益共享、風險共擔的利益共同體。對這類帶動農民的企業，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。

（三）積極引導企業加大科技投入。提升產品檔次，做響自已的品牌。可將無償投入中的一半以上的資金用于企業技術研發。建立對農業龍頭企業考核、激勵機制，對項目建設質量好、項目效益高、還款及時的企業實行連續扶持、重點投入的政策，并授予農業綜合開發產業化經營龍頭企業的牌子。積極組織產品推介和品牌宣傳工作，促進產銷銜接，協助企業做響品牌、做大規模。今年將舉辦農業綜合開發產品展示展銷會，各市縣要做好組織協調工作，對農業綜合開發扶持的具有較大規模、較高檔次、較響品牌的優質和特色農產品，可采取統一標識的方法，集中推向市場，擴大農業開發產品影響。

三、繼續加大科技開發力度。

應服從服務于優勢農產品產業化發展這個中心，新階段農業綜合開發科技工作的重點。根據全省16個優勢農產品產業發展需要，加大品種、技術引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務，不時探索科技開發的新路子。

（一）繼續抓好科技示范項目建設。近三年來。其中已經建成的國家級科技示范項目有5個，省級科技示范項目有10個，這些項目為全省農業綜合開發科技進步、優勢農產品產業發展發揮了較好的示范輻射作用。國家農發辦今后不再單獨設立科技示范項目，這并沒有否認科技工作的重要性。省要繼續加大農業綜合開發科技工作，對建成的科技示范項目各地要盡快開展項目后評價活動，總結項目建設、管理的經驗教訓，推進科技示范項目深化經營管理機制改革，促進這些示范區良性發展，繼續發揮效益。對正在建設和準備建設的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞省政府確定優勢農產品產業發展規劃，突出選擇一個產業作為示范的重點，依照產業發展的需求進行鏈式開發示范，著重解決制約全省農業優勢農產品產業發展升級的關鍵品種和技術，提高產品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示范項目，省級還將組織項目建設單位開展觀摩學習活動，交流經驗、開拓視野，取長補短。對管理經營機制好、示范輻射效果佳，符合國家農業綜合開發示范項目有關規范，可考慮授牌，推動科技示范項目繼續發展。

（二）圍繞優勢農產品產業推廣科技效果。圍繞區域優勢農產品產業帶的建設。重點推廣產業化發展的種子、種苗、畜禽良種，設施農業技術、工廠化生產技術、優質高效農產品規范化生產技術、綠色無公害生產技術、農產品精深加工技術以及農產品保鮮貯藏技術等。省級每年定期收集有關科技單位的新品種、新技術等最新科技效果，編制農業科技效果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內容、區域和要求，協助項目建設單位與科技單位有效對接。市縣開發部門，農業綜合開發項目年度計劃編報中，要根據農業科技效果推廣指南和目錄，加強對項目建設單位的指導，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保省級重點推廣的品種和技術等內容納入計劃，資金得到保證。

（三）加強項目區農民技術培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術。加強農民的科技培訓，尤其是要加強對專業農戶、農業企業經營者以及一般農業工人的專業技能培訓，提高農民的科學文化素質，造就一支合格的產業發展隊伍。要圍繞省政府組織實施的百萬農民培訓工程，加強對農民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農業科研和技術推廣組織在項目區為農民開展優質稻米和特色蔬菜等產業發展的技術培訓。省級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，市、縣也要有針對性開展技術示范和現場培訓活動。

四、著力創新運行機制。

也是推進農業綜合開發事業臨時穩定發展的動力和保障。要堅持解放思想，機制創新是新形勢下農業綜合開發項目建設的內在要求。轉變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，改革中找出路，創新中求發展。今年全省將全面推行項目公示制；開展項目法人制試點；開展經營性開發試點；積極探索產權制度改革；完善農業綜合開發激勵機制。

（一）全面推行項目公示制。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度。確保項目實現預期效益，年起將在全省范圍內開展項目管理公示制。對農業綜合開發項目申報立項、建設實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當的形式進行公示，項目管理公示執行情況將作為驗收、考核的重要內容。年底，省局和財政廳已積極開展了產業化經營項目公開選項探索，新華日報》上了農業產業化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農發辦已將這種做法列入了新的農業綜合開發政策，要求產業化龍頭項目必需通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農業綜合開發土地治理項目和省級專項開發項目立項，各地要繼續完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農民的意愿，讓農民要辦真正成為農業開發的前提，把一家一戶農民想辦但辦不了辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的實惠。

（二）積極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理是一種國際慣例。對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務歸還和資產保值增值實行全過程負責。回副總理在新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議上，明確指出：農業開發要全面推行項目法人制，黃省長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關于改革和完善農業綜合開發若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農業綜合開發要制定并推行項目招投標制，工程監理制，項目和資金公示制，法人責任制。農業綜合開發土地治理項目是政府投資農業的公益性項目，推行項目法人責任制有利于提高項目建設管理水平，有利于解決建設過程中管理部門與建設部門職責不明的問題，有利于準確掌握項目資金流，實現責、權、利三者有機統一，有利于規范招投標制、工程監理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。年我將積極推行土地治理項目法人責任制，省級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行方法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結經驗后逐步全省推開。

（三）積極開展經營性開發試點。為從根本上解決農業綜合開發有償資金回收難的問題。國家農發辦擬在局部省市開展經營性開發試點。即國家以投資人形式參與投資，參股龍頭企業。變債權為投資，這樣不只有利于不時完善項目和資金監督和運行管理機制，加強項目建后管護，發揮項目的永續作用，而且對培植和催生現代農業企業也具有積極意義。省將選擇幾個具備條件的重點產業化龍頭項目進行試點，為產業化經營項目實行經營性開發探索新的路子，積累新的經驗。

（四）探索產權制度改革。農業綜合開發項目投資渠道的多樣性、資金構成的復雜性、農業基礎設施的分散性和使用范圍的狹窄性導致了產權主體不明確。管護職責不清，管理單薄，一些地區存在著地方政府無法管，受益農民不愿管，基層組織無力管的現象，影響了農業綜合開發效益的發揮，產權管理已成為農業綜合開發的一個薄弱環節。因此，必需加快改革農業綜合開發項目產權制度，通過明晰產權關系，落實經營主體，把項目工程、基礎設施、農田林網等農發資產的經營管理責任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經營者、使用者的責、權、利相統一的經營管理新機制，提高項目資產運行效率，確保農發資產永續利用。年，將選擇條件幼稚的市縣先行試點，試點勝利的基礎上逐步推行。