農村創優領導點評講話

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同志們

召開這次會議，紀念中國共產黨成立90周年之際。認真學習貫徹總書記總書記在中共中央政治局第二十一次集體學習時，就加強黨的基層組織建設、開展創先爭優活動所作的重要講話精神，懲辦近三年來在三級聯創活動中涌現出的農村基層組織建設先進縣(區)和“五個好”鄉鎮黨委標兵、五個好”村黨組織標兵，對我省當前和今后一個時期全面推進農村創先爭優活動進行安排。首先，代表省委組織部部務會議，向受到懲處的先進集體表示熱烈的祝賀，向在加強農村黨建工作中付出辛勞的同志們表示衷心的感謝!剛才，三位同志作了很好的發言，創建工作中的做法和經驗值得各地學習借鑒。希望受到懲處的地方再接再厲，新的起點上推進農村創先爭優活動，其他地方要認真學習先進典型的經驗，抓住開展創先爭優活動的重要機遇，把農村黨建工作做得更好。

講兩個方面的意見。下面。

一、奮力開拓。扎實工作，三級聯創活動取得了豐碩效果

省委的高度重視和堅強領導下，近三年來。省委組織部的有力指導下，各級黨委和各有關部門的共同努力下，全省上下認真貫徹中央和省委的一系列要求安排，深入開展學習實踐科學發展觀活動，三級聯創活動中一路探索，逐步完善，形成規范，有力地促進了農村黨建工作上水平上臺階。應該說，這三年是省農村黨建工作得到強力推動、工作機制不時健全的三年，效果明顯、效果倍出的三年，也是財政投入力度大、基層得實惠多的三年。主要體現在以下幾個方面：

著眼于圍繞中心、服務大局，第一。推動科學發展的能力水平上有了明顯提高。三年來，各級黨組織及組織部門始終圍繞全省經濟社會發展的大局來思考、謀劃和推動農村黨建工作，找準開展工作的結合點和發揮黨組織、黨員作用的著力點，積極主動作為，努力探索創新，把黨的組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，把組織活力轉化為發展活力。認真組織黨組織和黨員大力開展深入學習實踐科學發展觀活動，為全省社會經濟又好又快發展提供思想保證和組織保證。為促進社會主義新農村建設，制定了安徽省農村基層黨組織建設工作—2010年規劃》對服務保證工作進行了全面安排安排。選派大批優秀年輕干部到全省新農村建設示范鄉鎮和示范村加強建設工作，1177個“難點村”開展治理工作。根據當年省委、省政府安排的中心工作，確定當年“小學教”活動的主題，引領黨組織和黨員發揮作用。防汛抗旱、抗擊雨雪冰凍災害斗爭、支持汶川抗震救災、抗擊國際金融危機等急難險重任務中，組織引導基層黨組織和廣大黨員干部挺身而出，勇挑重擔，奮力拼搏，充分發揮了主心骨和頂梁柱的作用。

著眼于理順關系、強化功能，第二。組織建設上有了明顯進展。針對鄉鎮領導體制改革后的新形勢，省委組織部及時出臺了關于加強和改進鄉鎮黨委建設的意見》對貫徹民主集中制、健全鄉鎮黨委議事規則提出了要求。適應村莊合并和農村生產生活方式的轉變，大力調整和改進村黨組織設置，積極推進依托產業鏈或農民專業合作組織設置黨支部，流動黨員集中的地方設置黨組織，探索設置農村社區黨組織，建立健全村黨總支(黨委)與所屬黨支部的工作運行機制。依照構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局的要求，繼續深化領導干部聯系村、各級機關建立扶貧聯系點等工作的基礎上，全面開展了城鄉基層黨組織結對共建工作。全省各級機關、群眾團體、企事業單位，共與11000多個村黨組織結成對子，占全省行政村的70%開始了形式多樣的共建活動。省財政不時加大對村級轉移支付的力度，絕大多數地方把農村黨建工作經費列入財政預算，保證村級組織正常運轉、保證農村黨員干部教育培訓、加強基礎建設等方面建立了基本的資金保證機制。特別是全省各地想方設法統籌資金，強力推進村級組織活動場所建設，使活動場所面貌煥然一新，成為辦公議事、黨員活動、便民服務、教育培訓和文化娛樂的綜合陣地。

著眼于提高素質、激發活力，第三。黨員干部隊伍建設上有了明顯加強。干部隊伍建設方面，結合鄉村換屆，全面推行“一推兩考”兩推一選”擴大“兩推直選”范圍，拓寬了識人選人視野，進一步優化了農村基層干部隊伍結構。普遍開展了鄉村干部的任職培訓和年度培訓，繼續開展村干部學歷教育，入學人數已達到2.2萬人。強力落實村干部“一定三有”要求，村干部報酬明顯提高，養老平安得到基本落實，發展空間得到一定拓展，村干部崗位的吸引力明顯增強。普遍推行“一諾雙評”加強村干部工作目標管理和監督上邁出了新的步伐。不時完善選派干部培訓、管理和考核制度，每年不間斷地采取推進工作措施，較好地完成了第三批選派工作任務。積極探索開展選聘大學生“村官”工作，堅持規范，嚴格選人，明確“6+1崗位職責，建立健全管理制度，使這項工作從一開始就能健康有序平穩推進。黨員隊伍建設方面，堅持開展年度主題教育活動，使黨員素質得到新的提升。大力實施農村黨員干部現代遠程教育工程，終端站點覆蓋所有鄉村，前端播出平臺建設水平不時提升，實現了黨員教育的信息化和便利化。采取發放流動黨員活動證、建立流動黨組織、建立黨員信息庫等辦法，加強流動黨員管理工作。對受金融危機影響返鄉的流動黨員，想方設法為他提供協助。把在農民工中發展黨員工作擺上重要日程，使發展黨員工作較好地適應了新的形勢。

著眼于搭建平臺、載體推動，第四。發揮黨組織和黨員干部作用上有了明顯效果。經過多年的探索和實踐，省農村黨建工作逐步形成了以為民服務全程、雙培雙帶、無職黨員設崗定責、雙向帶動、雙向許諾為內容的五大載體。結合每年初的農村黨員干部主題教育活動，指導鄉村黨組織制定“五大載體”實施計劃，結合年終開展的村干部述職考核和黨員評議，對“五大載體”實施情況進行評估，為黨組織和黨員發揮作用提供了廣闊的舞臺。三年來，鄉鎮、村服務機構為群眾事項160萬件，確定“雙帶”示范戶15.4萬戶，被幫帶對象63.3萬人，54.2萬名無職黨員認領崗位，鄉村黨組織許諾辦實事37.8萬件。針對農村黨員和群眾民主意識不時增強的新形勢，積極探索建立村級黨員議事會。這項工作在安慶會議”上進行了安排，初的主題教育活動中全面推行，10月的含山會議”上進行了總結完善，已逐步發展成為農村黨建工作的第六大載體，為落實黨員的主體地位、保證黨員的知情權、參與權、表達權、選擇權搭建了一個全新的平臺。同時，積極推行“四議兩公開”工作法，做好“四議兩公開”與黨員議事會的銜接工作，拓寬了黨員和群眾表達意見的渠道，完善了黨組織領導的村級民主自治機制。

著眼于強化領導、落實責任，第五。健全農村黨建工作責任制上有了明顯進步。依照“書記抓、抓書記”要求，各級黨委進一步把加強農村黨建工作擺上重要日程，切實加強領導和工作指導。各級組織部門努力當好黨委的顧問助手，全力抓好各項工作任務的落實，積極協調有關部門，努力形成推進工作的合力。進一步明確了縣、鄉黨委書記抓農村黨建工作第一責任人和直接責任人的責任，建立健全了縣(市、區)委常委會定期研究農村黨建工作、向全委會演講農村黨建工作開展情況、對縣鄉黨委書記履行農村黨建工作責任人職責情況進行述職評議等制度。全省每年統一組織對三級聯創活動開展情況進行一次考核，每2至3年對活動中涌現出的先進集體進行一次表彰。絕大多數縣(市、區)委主要負責同志抓農村黨建工作的意識明顯增強，爭先進位的熱情明顯提高，能做到親自思考和主動謀劃農村黨建工作，提出具體要求。通過共同努力，全省初步形成了黨委統一領導、一把手親自過問、組織部門牽頭主抓、有關部門協調配合、工作機制得到完善的聯動聯創格局。

農村變化中得到加強，省農村黨建工作在促進農村改革中得到改進。積累了一些經驗：必需堅持以科學發展觀為統領，切實把農村基層黨組織建設與黨在農村的中心任務緊密結合起來，緊扣黨的中心任務來謀劃、來展開、來推進、來檢驗;必需堅持以守信念、講奉獻、有本領、重品行為標準，建設一支高素質的農村基層黨組織帶頭人隊伍，把農村基層黨組織建設成為社會主義新農村建設的堅強領導核心;必需堅持以群眾滿意為標準，實現好、維護好、發展好農民群眾根本利益，健全農村基層黨組織和黨員干部聯系和服務群眾的長效機制;必需以改革創新為動力，及時總結經驗，推進工作創新，不時為農村基層組織建設注入新的生機與活力;必需堅持以加強組織領導為保證，統籌各方力量，整合各種資源，落實工作責任，形成上下聯動、齊抓共管的工作機制。

也應清醒看到省農村黨建工作還存在一些問題和不足，充分肯定成果的同時。主要表示在有的地方黨委認識不夠，抓黨建工作的責任意識還需要進一步加強;有的地方對中央和省委關于農村黨建工作的規定性要求學習掌握不夠，工作存在盲目性和隨意性;有的地方在解決村干部特別是村黨組織書記素質不高、能力不強的問題上效果不太明顯，存在一批“難點村”;有的地方工作扎實水平不夠，工作存在一般化的問題，等等。這些都要引起高度重視，采取措施，認真解決。

二、認真總結運用三級聯創活動的經驗。

一是全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，黨的十七大明確提出開展兩項活動。二是黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。學習實踐活動已經結束，依照中央的安排，從今年4月到黨的十八大，創先爭優活動分為兩個大的階段進行。創先爭優活動是基層黨建的經常性工作，但將此活動寫入黨的代表大會工作演講，與學習實踐活動并列，而且從中央到地方、基層各級成立領導小組來抓，這還是第一次。6月21日，總書記總書記在中央政治局第二十一次集體學習時強調，各級黨組織要切實抓好深入開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員活動，基層黨組織和廣大黨員中營造學先進、趕先進、作貢獻、當表率的良好風氣。省委對創先爭優活動高度重視，及時安排，強力推進，開局良好。省委書記張寶順同志到任后，先后多次對搞好創先爭優活動提出要求。各級黨委及組織部門要認真學習貫徹總書記總書記及其他中央領導同志的重要講話精神，依照省委書記張寶順同志提出的要求，切實增強開展創先爭優活動的責任感和使命感，認真抓好工作落實。下面，就認真學習貫徹中央和省委領導的要求，充分運用學習實踐活動以及三級聯創活動的經驗，全面推進農村創先爭優活動，不時提高農村黨建工作科學化水平，講幾點意見。

堅持“為科學發展創先進、為安徽崛起爭先鋒”這個主題，第一。牢牢掌握農村創先爭優活動的正確方向。圍繞中心、服務大局是黨內活動必需堅持的重要原則。創先爭優活動目標任務的第一句話就是推動科學發展，這也是活動的著力點。要通過創先爭優活動，繼續深入推動科學發展觀的貫徹落實，促進社會主義新農村建設。要在落實整改任務中推動科學發展。通過一年半的學習實踐活動，各地理清了科學發展的思路，確定了整改任務，建立了長效機制。認真落實這些整改任務和建立的長效機制，既是創先爭優活動的重要目標和任務，也是檢驗創爭活動成果的重要規范。為促進科學發展，省陸續實施了國家科技創新工程試點省建設、合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區建設、加快皖北及沿淮地區發展、皖江城市帶銜接產業轉移示范區建設、皖南國際旅游文化示范區建設等重大戰略。落實好這些戰略任務，省加速崛起的重大機遇和重大舉措。因此，省委提出，創先爭優活動要以“為科學發展創先進、為安徽崛起爭先鋒”這個主題來開展，各級都要圍繞這個主題，立足于正在做的事情，這些重大戰略的實施中來定位創先爭優的具體目標任務，圍繞服務和促進這些重大戰略的實施開展創先爭優活動，切實防止就黨建抓黨建、就活動搞活動，真正使創先爭優活動成為促進科學發展的經常性動力、構建和諧農村的經常性保證、服務農民群眾的經常性機制、加強基層組織的經常性要求。

突出弘揚沈浩精神這一鮮明特色，第二。組織引導廣大黨員干部開展“五學五比”沈浩是新時期農村基層黨組織帶頭人的杰出代表，廣大黨員干部學習的楷模，選派干部和大學生“村官”學習的標兵。沈浩的先進事跡宣傳報道以后，全國發生了廣泛深刻的影響。學習沈浩先進事跡、弘揚沈浩精神，對推動農村創先爭優顯得尤為重要。去年底以來，省采取多種形式，開展向沈浩同志學習活動，提振崛起精神、凝聚發展合力、展示安徽形象等方面取得了明顯效果。前不久，省委書記張寶順在小崗村調研時指出，要緊密結合正在開展的創先爭優活動，切實把弘揚沈浩精神貫穿活動始終，教育引導廣大基層黨員干部學沈浩、創先進、爭優秀，掀起創先爭優活動新高潮。各地要組織引導廣大黨員干部認真學習貫徹寶順書記這一重要講話精神，以沈浩為榜樣，拉升自己的標桿，廣泛深入地開展“五學五比”實踐活動，即學沈浩，比發展，把創先爭優落實到加速崛起上;學沈浩，比創新，把創先爭優落實到破解難題上;學沈浩，比實干，把創先爭優落實到促進工作上;學沈浩，比奉獻，把創先爭優落實到服務群眾上;學沈浩，比作風，把創先爭優落實到提升效能上，使“學沈浩、創先進、爭優秀”成為我省開展創先爭優活動的特色。要指導農村基層黨組織和廣大黨員、干部結合實際，創先爭優活動中對照沈浩找差距、學習沈浩定目標、弘揚沈浩精神干事業，從而把沈浩精神內化于心、外化于行、實化于績，體現到干事守業上。

抓住開展創先爭優活動這個難得機遇，第三。不時增強黨組織的功能作用。開展創先爭優活動是加強和改進農村基層黨建工作又一次難得的機遇，要牢牢抓住，大力推進。創先爭優活動中加強基層組織，主要是增強組織功能，通過發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升組織建設水平。各地各單位要圍繞加強基層組織這個目標任務，把創先爭優作為加強基層黨建的經常性要求，重點在查找缺乏、補缺補差、解決突出問題上下功夫。對于黨組織設置沒有調整到位的要抓緊調整;對于設置調整到位的要理順村黨總支(黨委)與所屬黨支部的工作關系，發揮黨支部的作用;對于班子不健全、凝聚力較弱或戰斗力不強的要加強調整配備工作;對于并村還沒有并心造成工作缺乏合力的要加強教育，多做協調溝通工作;對于工作思路不清、發展缺少門路的要協助理清思路，引上路子;對于黨員議事會和“四議兩公開”等制度不健全的要建立健全工作運行機制;對于這次三級聯創活動考核中發現的問題，要逐個進行整改。特別是要把1177個“難點村”治理工作放在突出的位置來抓，確保在創先爭優活動中高質量完成治理任務。難點村”都有第四批選派干部，要把治理“難點村”作為選派工作和選派干部的主要任務來抓，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，以治理工作的實際效果來檢驗創先爭優活動的效果。

充分運用六大載體開展活動，第四。不時拓展黨組織和黨員發揮作用的空間。多年來的實踐證明，農村黨建工作六大載體是實行分類指導、發揮黨組織和黨員作用的有效抓手，創先爭優活動中要承接好、深化好、落實好。要全面認識六大載體的功能作用。為民服務全程是發揮黨組織和干部作用的雙培雙帶是發揮骨干黨員作用的設崗定責是發揮普通黨員作用的雙向帶動是發揮流動黨員作用的雙向許諾是發揮黨組織和所有黨員作用的四議兩公開”和黨員議事會是發揮黨組織和黨員代表作用的各載體都有自己相應的適用對象，也為這些對象設定創先爭優的崗位提供了明確的方向，可以通過依崗許諾來確定創先進、爭優秀的具體目標任務。要加強六大載體運行機制建設。黨組織要對每個黨員的情況進行分析，根據他特點分別提出適用的載體，與有關黨員一道研究依崗承諾的事項，商定創爭的目標任務，經常采取措施督促黨員認真踐諾，并對許諾兌現情況進行評議，從而形成許諾、踐諾、評諾的工作機制，不時提高六大載體運行質量、提高活動水平。各地也可探索“6+做法，6指全省統一實施的六大載體，指本地實施的某個載體，如果該載體被實踐證明行之有效、群體公認，可在全省范圍內推廣。

全面推進城鄉基層黨組織結對共建工作，第五。不時提高基層黨建工作整體水平。依照構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局的要求，省普遍開展了城鄉基層黨組織結對共建工作。開展創先爭優活動既是結對共建的重要內容，也是推進結對共建、提高共建水平的重要機遇。各部門各單位黨組織要切實增強結對共創的意識，搞好本部門本單位創先爭優活動的同時，加強與結對村的聯系溝通。所有結對單位的黨組織都要與結對村黨組織一道研究村里的創爭方案，理清創爭思路，制定創爭措施，確定幫扶項目，簽訂聯創協議，交流創爭經驗，做到聯動創爭、相互促進、共同提高。依照我省城鄉基層黨組織結對共建工作的安排，省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委負責本系統各單位的結對共建工作，要拿出足夠的精力、采取有力的措施，強力推進城鄉結對共創工作。既要對本系統的結對共創工作提出普遍性的要求，適當時候也可召開專題會議進行推進，并把聯動共創的效果作為衡量結對單位黨組織創爭活動成果的重要內容。各市、縣也要按照各自的安排，抓好結對共創工作，形成城鄉聯動的創爭格局。

切實抓好輿論宣傳引導，第六。努力營造創先進爭優秀的濃厚氛圍。樹立正確的輿論導向，營造濃厚的創爭氛圍，對于推進農村的創先爭優活動至關重要。要進一步完善宣傳方案。宣傳方案要體現面上工作全面報道、動態消息及時報道、重大典型深入報道、創新舉措重點報道的要求，大力宣傳各地開展創先爭優活動的好做法、好經驗，大力宣傳創先爭優活動帶來的新成效、新氣象，大力宣傳先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事跡。要保持足夠的宣傳力度。市、縣黨報、黨刊、廣播、電視和黨建信息網都要開設專欄或專題，高密度、全方位宣傳報道創先爭優活動。同時，要充分發揮互聯網、遠程教育網、手機短信平臺、簡報、板報、公開欄、櫥窗、文藝節目等的作用，社會上營造爭創先進、爭當模范的良好氛圍。要不斷改進宣傳方式，用通俗易懂、農民群眾喜聞樂見的形式，增強宣傳工作的吸引力和感染力。要宣傳好身邊的典型。注意培育、發現、樹立和宣傳創先爭優活動中涌現出來的先進典型，特別是平凡崗位上、群眾身邊的優秀干部、優秀黨員和先進基層黨組織，用身邊事教育身邊人，黨員干部中形成正確的導向。七一”前，各地要做好宣傳、懲辦先進典型的工作，激勵基層黨組織和廣大黨員比、學、趕、幫、超。

強化組織領導和指導，第七。確保創先爭優活動取得實效。要強化縣市區黨委的地位和作用。全省基層黨組織和黨員多數在縣市區，農村黨員占了多數，縣市區的創先爭優活動搞好了整個創先爭優活動的大頭就抓住了市委要把縣市區的工作緊緊抓在手上，各縣市區委尤其是主要負責同志要肩負起承擔的責任。要做到精心布置。從現在起到7月底，要繼續完善鄉村黨組織和黨員的許諾事項，許諾事項既要有近期目標，又要有中長期目標;既要量力而行，又要盡力而為;既要在黨內深入討論，又要提請群眾充分討論。許諾事項要在黨務公開欄公開。從8月起到年底前，要重點抓好近期目標的兌現工作和中長期目標的推進工作，結合明年初開展的小學教”活動，組織好黨員和群眾開展一次評議，搞好到明年“七一”前的許諾工作。要落實具體指導工作。實行分類指導，對處于不同發展水平的鄉鎮、村，分別提出要求，比方，新農村建設示范點，要重在示范帶動;經濟發展落后的要重在脫貧致富;選派干部任職村，要重在跨越式發展。實行面對面指導，各縣(市、區)領導小組成員和活動辦公室的同志要深入到基層，一個鄉鎮一個鄉鎮調研指導;要督促鄉鎮黨委負責同志在抓好自身活動的同時，用足夠的時間，一個村一個村的調查研究。實行跟蹤指導，建立創先爭優調研工作臺帳，把每一次調研中發現的問題登記在冊，并把整改情況作為下一次調研的重要內容，不時推進農村創先爭優活動上水平上臺階。

切實加強農村基層黨組織建設，同志們深入開展農村創先爭優活動。鞏固黨的執政之基、構建和諧安徽、促進社會主義新農村建設的客觀需要和必然要求，要按照省委的要求安排，順勢而上，奮力工作，為加速安徽崛起作出新的貢獻。