農村換屆選舉講話

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同志們：

這次全縣村級組織換屆工作動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，目的就是貫徹落實昨天召開的省、市村級組織換屆工作會議精神，全面總結望松鄉換屆試點工作經驗，全面部署我縣村級組織換屆工作。全縣各級各部門特別是各鄉鎮、村要切實按照本次會議的部署和要求，集中精力、全力以赴做好村級組織換屆工作，確保選出好干部，選出好班子，選出好氛圍。根據會議安排，我講四方面意見：

一、充分肯定望松鄉換屆試點工作的成績

這次望松鄉試點工作非常成功，得到了省委、市委充分肯定，人民群眾反映也很好。老百姓講得很實在，他們說：“過去選舉選出冤家，這次選舉選出和氣，選出了好干部。”這是對試點工作的最高褒獎，說明真正選出了大家信任的好干部，選出了群眾滿意的當家人。關于望松鄉試點工作的經驗，剛才祖權同志已經作了介紹。望松鄉試點工作的成功，關鍵是做到“導向正、把關嚴、措施硬、工作實”四句話。首先是“導向正”，這個導向就是堅持“德才兼備、事業選人”，選會干事業的人，選甘于奉獻的人，選品德高尚、德才兼備的人。導向明確了，工作起來就有方向。哪些干部能干事，哪些干部沒本事，先把業績拿出來“曬一曬”，公示出來讓群眾來評議、作比較；參加競選的人，也把競職演說稿公示出來，讓大家看看你當選之后想干什么事、能干什么事。這樣比一比，大家就很容易分出高低優劣，該選什么人、不該選什么人，投票時就有標準。其次是“把關嚴”，嚴格把好候選人資格條件關。把候選人資格條件，7種“不得”等等，都寫進《村級民主管理公約》、寫進《選舉辦法》，編成“十選十不選”順口溜，規定得清清楚楚，讓群眾明明白白。同時，嚴格按照要求進行人選把關，不符合條件的及時約談勸退，從源頭上保證了村干部的素質。再次是“措施硬”。主要硬在三個方面：一是宣傳硬。專門給黨員干部、候選人上警示教育課，用反面典型案例教育人、警醒人，明確要求每個村必須張貼80張公告、80張標語，掛2條橫幅。這些措施很具體、也很管用。二是投票硬。讓候選人先投票，然后集中隔離回避，嚴格實行秘密寫票制度，最大限度減少了干擾，保障了選民權利，讓大家放心投票，選出滿意的好干部。三是紀律硬。誰違反紀律就處理誰，誰賄選就取消誰的競選資格，堅決打擊黑惡勢力、宗派勢力干擾破壞選舉，旗幟鮮明、處置果斷，確保了選舉風清氣正。最后是“工作實”。鄉黨委敢于領導、善于領導，全體黨員干部敢于深入群眾、善于教育發動，縣選舉辦精心指導，一天一次選情分析會，一個村一個村分析選情，一個村一個村組織選舉，嚴格依法依規進行選舉，保證了選舉過程民主規范，選舉結果公正公平。這些成功經驗做法，各鄉鎮要認真學習借鑒。

二、深刻認識村級組織換屆工作的重要意義

關于村級組織換屆工作的重要性，中央、省市都有重要論述，我也在多個場合重點過。經過以往幾次換屆選舉，大家也有切身體會。概括起來，無非有兩個方面重要意義：

從大的方面講，村級組織換屆關系黨在農村的執政根基。黨和國家的大政方針、政策法規，最終要靠村級組織宣傳貫徹到群眾；上級黨委、政府的決策部署，最終也要靠村級組織執行落實到基層。村級組織戰斗力強，和黨委政府同心同路，各項政策法規和決策部署就能夠貫徹到位，農村改革發展就能夠推進，黨在農村的執政根基就牢固；相反，村級組織渙散、戰斗力弱，必然導致政策法規執行不到位，工作落實不到位，必然嚴重影響農村改革發展，削弱黨在農村的執政基礎。這是大的道理。

從小的方面講，村級組織換屆直接關系農村事業發展、關系群眾切身利益。這幾年來，大家都有切身感受，“選好一個人，興了一個村，富了一方人”的例子比比皆是，“選錯一個人，毀了一個村，害了一方人”的例子也不少見。村級組織選得好、村干部能力強，農村事業就發展得好，辦的實事就多，舊村改造就推得進，村風村氣就和諧，各級部門也樂意為這樣的村辦實事、辦好事，老百姓得到的實惠就多、增收就快。村級組織渙散的村，特別是村干部不會干事業，打小算盤損公肥私，村里什么項目都要撈著自己干，從中占點小便宜，或者搞內耗斗來斗去，甚至違法亂紀的村，不僅村里事業發展不起來，還敗壞一個村的風氣，影響一個村的穩定，各級部門也不會為這樣的村辦實事，最終影響的是農村事業的發展，損害的是村集體和全體村民的利益。這幾年，有的村舊村改造開展得好，茶葉、香菇、香榧、油茶等產業發展得好，老百姓個個建起了新房、增加了收入；有的村舊村改造遲遲推不進，產業發展不起來，甚至村干部違紀犯法被處理，村莊面貌還是“散亂臟差”的老樣子，老百姓得不到實惠，就是最典型的例子。

今后幾年是*加速崛起的關鍵時期，發展形勢很好，發展任務更重。要實現*加速崛起，基礎在全縣401個行政村。全縣401個村的村級組織班子選好了，401個村的事業都發展起來了，全縣發展就有更加堅實的基礎，*加速崛起就有更加堅強的保證，人民群眾奔小康就有更加有力的保障。今后幾年，農村改革發展面臨著大好形勢，農村要辦的實事更多。特別是省委省政府連續三年每年2億元的重點欠發達縣特別扶持政策，絕大多數項目要落實到農村。能不能把省委省政府的特別扶持，轉化為新農村建設的實際成效，轉化為農民群眾增收致富奔小康的實際成果，真正讓廣大老百姓得到更多更好的實惠，關鍵在于選好這一屆村級組織班子、選強這一屆村干部。縣委、縣政府有一個基本原則：哪個村的村級組織選得好，村干部干事創業意識和能力強，黨員干部群眾團結干事的氛圍濃，就給哪個村優多安排項目、多給扶持資金；哪個村村級組織選不好、拉幫派、窩里斗、鬧矛盾，不僅不能安排項目，還要進行整頓。希望全縣各級黨組織特別是各鄉鎮、村的廣大黨員干部，切實按照縣委、縣政府的部署要求，心往一處想，力往一處使，發動好廣大群眾，組織好換屆選舉，共同選好自己的當家人。

三、扎實做好村級組織換屆工作

縣委要求，各鄉鎮、村務必要把村級組織換屆工作作為當前壓倒一切的重大政治責任，作為當前農村工作的頭等大事，加強領導，明確責任，集中精力，精心組織，狠抓落實，確保村級組織換屆工作圓滿成功。重點要抓好四方面工作：

1．準備工作要充分。俗話說，磨刀不誤砍柴工。前期準備工作充分，換屆選舉成功就有保障。各鄉鎮一定要把工作做在前面，把準備工作做全面、做充分、做扎實，真正做到底子清、情況明，切實增強工作預見性，掌握工作主動權。一是宣傳教育要充分。宣傳群眾、發動群眾、依靠群眾，是我們黨最大的政治優勢。村級組織換屆是一項重要的群眾思想工作，必須把宣傳教育工作放在重要位置。在宣傳教育內容上，要重點突出“用人導向、資格條件、選舉紀律、正確行使民主權利”的宣傳教育。要旗幟鮮明地堅持“德才兼備、事業選人”的導向，大張旗鼓地宣傳新修訂的《村民委員會組織法》和省市的有關規定，把候選人資格條件、7種“不得”、“十選十不選”以及“十條禁令”等宣傳廣、宣傳透，讓黨員群眾都清楚“該選什么人、不選什么人；該做什么，不該做什么”。特別要廣泛宣傳省市關于7種不得確定為村級組織成員候選（自薦）人的新要求，即被判處刑罰或者刑滿釋放未滿5年的，解除勞教未滿3年的，違反計劃生育未處理或受處理后未滿5年的，涉黑涉惡受處理未滿3年的，開除黨籍未滿5年的，留黨察看期滿未滿2年的，以及喪失行為能力的人員，以及“不符合候選（自薦）人資格條件的人員當選的，當選無效”的新規定，做到家喻戶曉、人人皆知。要教育引導廣大黨員和群眾積極參加換屆選舉，正確行使民主權利，敢于同一切拉票賄選行為作斗爭，敢于同一切干擾破壞選舉的行為劃清界限，不貪小便宜，不做老好人，當好主人翁，選好當家人。在宣傳教育形式上，要廣泛推行望松鄉的成功做法，樹立一批干事能力強、奉獻精神好、群眾公認的村干部和村兩委班子典型，組織村干部和候選人集中開展反面案例警示教育，每個村張貼不少于80張公告、80張標語，懸掛不少于2條橫幅，傳單發到每家每戶。堅持領導包片、干部包村、黨員包戶，挨家挨戶做好教育引導工作，充分調動黨員群眾積極性，充分發揮黨員群眾主體作用。二是選情分析要充分。要充分利用“民情地圖”，一個村一個村地排摸分析選情，對每個村的黨員、選民、村民代表、集體經濟和村兩委班子情況進行全面排摸，對每個村可能出現的問題進行歸類分析，切實掌握選情動態，摸清干部底細，明確意向人選，預測當選人員，篩選后備人才，排摸干擾人員，有針對性地制定方案措施，建立工作臺賬。特別是村級組織渙散、村干部違法亂紀的后進村，一定要選派得力干部組成工作組住進村里，重點排模、重點分析、重點整頓，切實把問題和矛盾的癥結找準，把換屆工作方案制定周密，為換屆工作奠定基礎。三是業務培訓要充分。村級組織換屆是一項政策性很強的工作。各鄉鎮黨政一把手要帶頭學習政策法規，組織全體鄉鎮干部、農村工作指導員和網格服務團隊成員集中培訓，全面掌握換屆工作政策要求，提高依法依規辦事和解決實際問題的能力。

2．重點環節要把嚴。重點要嚴把四個關口：一是嚴把選人導向關。導向就是方向，導向正才能選好人。在導向問題上，必須旗幟鮮明、堅定不移，毫不動搖地堅持“德才兼備、事業選人”的導向，理直氣壯地倡導選聽黨的話、跟黨走、和黨委政府同心同路的人，選會干事業的人，選德才兼備、甘于奉獻的人，選能夠帶領群眾致富的人。對上一屆村兩委班子中的那些講政治、能干事、肯奉獻的干部，要積極動員和鼓勵他們參加競選，幫助他們實現連選連任；對那些不干事、謀私利、道德敗壞、違法違紀、搗蛋破壞的人員，要堅決淘汰出局。二要嚴把資格條件關。要把“德才兼備、事業選人”的導向落實到候選（自薦）人資格條件上，堅決執行資格條件聯審制度。各鄉鎮黨委要嚴格把好資格初審的第一道關口，嚴格執行《村民委員會組織法》和省市關于候選（自薦）人資格條件的新規定，堅決防止近年來有違法犯罪和違紀行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質低劣、違反計劃生育政策、在群眾中影響較壞的人被推薦為候選人。對不符合資格條件參加競選的人，鄉鎮黨委要嚴肅態度、及時約談、堅決勸退，當選的要依法宣布無效。對少數沒有合適人選，特別是村黨支部書記沒有合適人選的后進村、亂村、散村、爛村，各鄉鎮要果斷介入，選派得力干部到村任職，依法選舉擔任村黨支部書記，鼓勵優秀大學生村官參加競選，強力推進后進村整頓轉化。三要嚴把人選結構關。認真把握候選人的年齡結構、性別結構、文化程度關，實行女村民代表、女委員專職專選，確保婦女代表占村民代表總數的三分之一以上，每個村兩委班子都至少有1名女干部。特別要嚴格按照省委的“七升一降”的要求，鼓勵素質好、能力強的黨員積極競選村民代表和村委會、村監會、村經濟合作社成員，大幅度提高黨員擔任村民代表、村委會主任和委員以及村監會、村經濟合作社成員的人數和比例。四要嚴把選民登記關。要尊重法律、尊重傳統，認真做好選民的資格確認、審核和登記，做到不錯登一人，不漏登一人，不重登一人，自覺接受群眾監督，保障選民合法權利。

3．選舉秩序要規范。村級組織換屆是憲法和法律規定的重要政治活動，是人民當家作主的重要體現，必須依法依規、民主規范、嚴肅莊重。一要嚴肅規范選舉程序。要深入發動全村黨員干部群眾，一個村一個村地認真指導制定《選舉辦法》，切實把選舉方式、操作流程制定詳細周密、簡便易行，把任職條件、選舉要求、責任追究和每個環節的工作內容制定清楚明確，確保換屆選舉的每一個階段、每一個環節的工作都嚴格依法依規進行。二要嚴肅規范投票秩序。要進一步規范投票選舉秩序，在黨支部投票選舉時，開始前全體黨員要集中唱《國歌》，結束時要唱《國際歌》，村委會投票選舉時要播放《運動員進行曲》，營造嚴肅莊重的選舉氛圍。要大力推行村兩委競選任期目標承諾制，村兩委成員特別是村黨支部書記、村委會主任候選（自薦）人，在正式投票選舉前要公開發表競職演講，任職目標、辦實事計劃和具體工作措施，簽訂《競職承諾》、《廉政承諾》、《辭職承諾》，當選后要簽訂《創業承諾》，防止選前亂承諾，選后亂作為、不作為的現象。在投票選舉時，要嚴格實行候選人集中回避制度。由候選（自薦）人先投票，然后集中隔離回避，上交通訊工具，等計票結果出來后才能回到現場；每個村要設立秘密寫票室，嚴格實行“一人一票一室”的秘密寫票制度，確保黨員和選民能夠獨立自主行使民主權利，表達真實意愿。三要嚴肅規范委托投票行為。村委會換屆選舉委托投票，只能書面委托本村候選（自薦）人以外的有選舉權的近親屬代為投票，每位選民接受委托投票不得超過3人，委托人和受委托人名單要在選舉日前公告。戶內也要按照有關規定嚴格辦理相關手續。

4.選舉紀律要嚴明。嚴肅選舉紀律，是村級組織換屆工作的重要保證。一要嚴格執行選舉紀律。要深入開展“揚正氣、清風氣”主題教育活動，嚴格執行“十條禁令”，全面落實村級組織換屆紀律，嚴禁黨政機關及企事業單位工作人員、離退休人員干涉村級組織換屆工作，對插手干涉、干擾破壞、參與或者慫恿他人違法違紀的人員，堅決按照黨紀政紀嚴肅處理。對拉票賄選、干擾破壞行為知情不報、瞞報漏報的，要嚴肅追究責任。二要嚴肅查處非法選舉行為。要嚴格把握競選活動中合情合理與合法合規的界限，明確規定送現金、有價證券或存款；送實物；贈送或轉移無形資產支配權；突擊性為選民交納養老保險、醫療保險、水費、電費、電視視聽維護費等；借節日、喜事等名義，送錢物；口頭承諾選舉后給予某些利益；以賄賂方式妨礙選民自由行使選舉權和被選舉權及破壞選舉等“八種行為”都屬于賄選，送一包煙也是賄選。對拉票賄選的行為，不論情節輕重，發現一起，嚴肅查處一起。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段參選的，一經查實立即取消參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三要嚴厲打擊黑惡勢力、宗派勢力影響破壞換屆選舉。堅持有黑打黑、無黑除惡、無惡掃痞、無痞治亂，重拳打擊涉黑涉惡涉霸的人和事，重點治理黑惡勢力干擾、社會治安混亂的村，重點整治黑惡勢力、宗派勢力影響破壞換屆選舉，確保換屆選舉平穩有序進行，確保風清氣正。

四、切實加強村級組織換屆工作的領導

開展村級組織換屆選舉工作，必須加強黨的領導。全縣各級各部門務必高度重視，切實把村級組織換屆作為鞏固黨的執政根基、推動*加速崛起的重要基礎工作，作為當前的重大政治任務，集中精力、全力以赴抓緊抓實抓好。縣四套班子全體領導要按照縣委、縣政府統一部署，深入到聯系鄉鎮、聯系村，和鄉鎮黨委、政府一起研究制定選舉方案、一起研究解決問題、一起審查候選（自薦）人資格條件，全程參與、指導和協助聯系鄉鎮、村開展工作。縣村級組織換屆工作領導小組及其辦公室要全面負責換屆工作的組織實施和統一協調，定期研究分析和部署推動換屆工作，確保責任、精力和時間到位。各鄉鎮黨委、政府要把村級組織換屆工作作為檢驗執政能力、改進群眾工作的重要實踐，鄉鎮黨委書記要切實履行“第一責任人”的職責，做到敢于領導、善于領導，對每個村的換屆工作必須做到直接抓、直接管、直接負責，特別是后進村換屆選舉，鄉鎮黨委書記必須親自抓、親自介入，親歷親為，一抓到底，集中力量打好殲滅戰。對換屆選舉中出現的不正當行為、發生的問題，要做到一不害怕、二不掩蓋，及時介入，敢抓敢管，第一時間發現，第一時間約談、第一時間處置；情節嚴重的要及時報告、及時查處。全體鄉鎮干部、農村工作指導員和網格服務團隊成員是聯系負責村的“直接責任人”，必須深入到聯系負責的村，全面排模分析選情，全程參與和指導換屆工作，全力做好黨員群眾教育引導工作。每個村必須有1名鄉鎮班子成員聯系負責，選派不少于3個人的工作組。縣直機關部門單位要積極主動協助聯系鄉鎮、聯系村開展換屆工作，選派得力干部住進農村、深入農戶，集中精力全程參與聯系鄉鎮、村的換屆工作。縣委、縣政府督查室、縣選舉辦要把村級組織換屆工作作為督點，切實加強督查指導；各鄉鎮要組建巡視觀察團，加強對換屆工作的現場觀摩監督。公檢法等政法各家要全力維護村級組織換屆秩序，依法查辦非法競選和干擾破壞換屆選舉的行為，深入開展打黑除惡專項斗爭，深挖嚴打村霸地痞，確保換屆選舉依法依規、平穩有序進行。宣傳部門、新聞媒體要廣泛宣傳村級組織換屆的政策法規、成功經驗、正反典型，樹立正確的輿論導向，形成濃厚的輿論氛圍。同時，要嚴格實行責任追究制，對村級組織換屆工作責任落實不到位、工作不實、處置不力，造成重大問題和嚴重后果的，要嚴肅追究聯系領導、聯系部門、有關鄉鎮、有關人員的責任。

同志們，做好村級組織換屆工作，事關黨在農村的執政根基，關系改革發展大局。全縣各級各部門一定要高度重視，精心組織，通力合作，高標準、高質量地完成村級組織換屆工作！