水利十二五規劃會議講話

導語：水利十二五規劃會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今年，是實施國民經濟和社會發展“十一五”規劃的第四個年頭。按照慣例，中共中央將在明年召開十七屆五中全會，提出關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議。省委、省政府已經在研究“十二五”規劃的編制工作，水利部也已開展了《全國水利發展“十二五”規劃》的前期研究工作。廳黨組十分重視水利長遠發展的研究，把研究提出我省水利發展“十二五”規劃思路報告作為今年重要的工作目標。召開這次會議的目的，主要是明確思路、統一認識、全面部署，正式啟動我省水利發展“十一五”規劃編制工作。下面，我講四點意見。

一、充分認識編制水利發展“十二五”規劃的重要意義

“十二五”規劃是黨的十七大召開后編制的第一個五年規劃，是全面貫徹科學發展觀、全球金融危機不斷深化以及我省經濟社會發展步入新階段背景下編制的規劃。與以往五年規劃比較，“十二五”規劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰與困難。國家出臺了“擴內需、保增長、調結構、促民生”等一系列重大舉措，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規模增加政府投資、大范圍實施調整振興產業規劃、大力推進自主創新、大幅度提高社會保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會<在積極應對國際金融危機沖擊、加快經濟轉型升級的關鍵時期提出，“繼續解放思想、深化改革開放、再創體制優勢、推動科學發展”，這是“十二五”規劃編制的所面臨的大環境。要把握這些發展基礎、動力等的變化，研究提出新的發展方向、發展思路、發展目標。

編制水利發展規劃，研究解決事關全局和長遠發展的重大水利問題，是水利部門的一項重要職責。“十二五”時期，是全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的重要轉折階段，是率先全面建成小康社會、向基本實現現代化邁進的關鍵時期。編制水利發展“十二五”規劃，對于明確“十二五”水利發展的思路、目標、任務和重點，加快水利的改革與發展，發揮水利對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。

水利發展“十二五”規劃，是我省水利各項事業發展和自身能力建設的基礎規劃依據，是我們爭取省委、省政府對水利發展思路、目標、措施和各種保障條件進行肯定的最好載體，我們要充分認識到編制“十二五”規劃的重要意義，切實做好這項工作。

二、明確思路、把握原則，用科學發展觀指導水利發展“十二五”規劃編制工作

“十一五”期間，我們堅持以科學發展觀為指導，把以人為本、全面協調可持續的發展要求貫穿于“十一五”規劃編制和實施的全過程。經過深入學習實踐科學發展觀的活動，我們對科學發展觀的認識和領會更加深刻。在“十二五”規劃編制過程中，我們要做到“五個更加注重”：

第一，更加注重人與自然和諧。尊重自然規律和經濟規律，按照人口、資源、環境與經濟社會協調發展的要求，根據水資源和水環境承載能力，合理開發利用水資源，促進調整優化經濟社會發展布局，妥善處理與防洪減災、水資源開發利用和生態環境保護的關系。

第二，更加注重資源節約和保護。走資源節約、環境友好的可持續發展之路，繼續把水資源的有效保護和節約利用放在突出位置，全面推進節水型社會建設，提高水資源利用效率和效益。

第三，更加注重以改革促發展。改革和創新水利發展與管理機制，切實轉變政府職能，加強社會管理和公共服務，改革體制機制，克服水利發展中的體制性障礙，健全法制，依法治水，提高科學化、民主化程度，全面增強水利服務于經濟社會可持續發展的能力。

第四，更加注重全面統籌協調。統籌考慮不同流域、區域和城鄉經濟社會發展的特點和需求；統籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開發、利用、節約、保護和防洪排澇等關系。

第五，更加注重量力而行、突出重點。根據公共財政狀況和投資政策，合理確定水利建設規模和投資規模，優化配置水利建設資金。堅持民生為先，結合新農村建設，優先解決涉及群眾切身利益的水利保障問題。

三、立足當前、著眼長遠，精心謀劃好水利可持續發展的規劃藍圖

解決好當前和今后一段時期的主要水問題，需要在水利發展現狀評價的基礎上，圍繞涉及規劃思路和事關全局的重大水利問題，按照科學的發展觀要求，編制好水利發展規劃。要下大力氣做好基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等規劃編制的前期工作，科學確定水利發展目標、總體布局、建設重點、改革措施和政策保障。

第一，要科學分析和正確把握形勢。做好水利發展“十一五”規劃編制工作，必須要開展深入細致的調查研究。要圍繞我省“十二五”期間的發展總體目標準確把握國家宏觀經濟形勢和我省經濟社會發展的總體趨勢，深入分析產業結構狀況、城市化進展情況、農業和農村發展狀況、區域經濟發展戰略格局等，科學預測經濟社會發展對防洪減災、水資源供給、水環境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客觀分析和評價江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環境變化趨勢以及廣大人民群眾對民生水利的新要求，找出水利發展中存在的主要問題和差距，準確把握水利所處的發展階段和發展方向，確定水利發展“十二五”規劃的思路、目標和任務。

第二，要重視對重大水利問題的研究。在規劃編制中，要加強對全局性、戰略性問題的前瞻研究，主要包括新時期水利發展方向及模式、水利發展目標、水利發展布局與重大工程問題研究、強化水利的社會管理和公共服務能力、水利改革與創新等方面。重大水利課題研究要保證研究成果的質量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠為規劃編制所采用。

第三，要認真研究水利發展“十二五”規劃的目標。制定規劃思路和規劃目標是規劃編制的重要前提。在開展調查研究和重大課題研究的基礎上，要從宏觀上、戰略上提出水利發展“十二五”規劃目標。總體目標既要切合我省經濟社會發展實際，又要在“十一五”的基礎上體現浙江水利特色，在規劃目標上發展創新。在制訂水利工作各個領域的具體目標時，既要充分考慮平穩較快發展的要求，又要做到量力而行，有所為有所不為。

第四，要合理安排規劃布局和發展重點。搞好規劃布局和確定發展重點是規劃編制的核心內容。按照“五個統籌”的要求，統籌好城鄉、區域水利發展，特別要注重解決農村和欠發達地區的突出水利問題。對事關經濟社會發展大局、社會各界關注、人民群眾要求迫切的突出問題，譬如沿海平原的洪澇災害、杭嘉湖平原的圩區整治，要作為“十二五”期間要解決的問題，重點予以研究。

第五，要提出切實可行的規劃實施對策和保障措施。對策和措施是規劃編制和規劃實施的重要支撐內容。對策措施既包括各類工程建設措施，也包括各項政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要避免面面俱到、針對性不強、難以解決實際問題的弊端，從實際出發，把工作做深做實，力戒空話套話。一個好的發展規劃，要深化到有論證充分的項目、有切實可行的措施、有可以求績問效的問責目標。

四、加強領導、精心組織，高標準完成水利發展“十二五”規劃編制任務

第一，要深入學習，提高規劃編制的水平。“十二五”規劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”規劃編制工作，首先要加強學習，提高對國家宏觀經濟形勢的認識，提高對新的發展觀和發展內涵的認識，提高對規劃編制重要性的認識；要學習省委、省政府的戰略決策，深刻理解我省的發展方向、發展方式和發展布局。廳領導和有關處室、單位要加強對規劃編制工作的指導，加強對規劃編制人員的培訓，提高規劃人員的素質和水平，保證規劃編制工作的順利進行。

第二，加強領導，落實責任。各有關單位要把水利發展“十一五”規劃編制工作納入重要工作日程，加強領導，精心組織，落實工作責任和組織保障。這次會議上，成立廳水利發展“十一五”規劃編制領導小組，負責組織和指導規劃編制工作。具體的規劃編制工作由規劃計劃處負責歸口管理，會同有關單位單位，組成規劃編制工作組，具體負責組織指導規劃編制工作。有關專項規劃由廳有關處室、單位參與具體的組織指導工作。全省的水利發展“十一五”規劃編制工作，將在今后召開的全省水利規劃工作會議上進行部署。

第三，廣泛溝通，加強協調。水利發展“十二五”規劃編制涉及不同地區、行業和部門，因此，必須加強信息溝通和相互協調配合。在規劃編制中，要及時了解水利部和省發改委的有關工作要求，了解相關行業部門的對水利的要求和建議，了解各地水利發展的重點和需求。要做好水利規劃與國民經濟和社會發展規劃的總體銜接，與相關行業規劃的銜接，與已批準的相關水利規劃相協調，特別要注重水利發展對產業結構調整升級的引導、對農業農村的服務、對資源環境的保障。水利發展“十二五”規劃體系中各層次、各專項規劃也要相互銜接，做到“上（上位規劃）下（下位規劃）統一，左右（相關行業發展規劃）協調”。

第四，社會參與，集思廣益。要重視規劃編制過程中的社會參與和民主決策。要采取開放式的規劃編制辦法，把水利發展“十二五”規劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學決策的過程。廳里將組成由有關專家參加的規劃專家咨詢組，發揮專家在規劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用。

第五，規范規劃體系，加強規劃編制的條件保障。《全省水利發展“十二五”規劃》是全省“十二五”發展規劃體系中的重要專項規劃，是我省各類水利發展規劃的總綱，我廳系統內的各類發展規劃，應統一納入全省水利發展“十二五”規劃。該規劃由前期研究和專項規劃提供支撐，按照水利部和省委、省政府的要求，涉及全省水利工作、需明確目標、任務和建設內容的，應編制專項規劃，專項規劃應整合、精簡；屬于發展思路研究、政策建議調研、發展能力保障措施的，納入前期研究范疇。有關處室應結合2010年預算編制，按照充分保障、突出重點、整合資源、務求節約的原則，向財政部門爭取編列“十二五”規劃編制的預算。各部門各有關處室、單位都要盡快明確規劃編制的負責人員和承擔單位，抓緊開展工作。

同志們，“十二五”期間到2020年，水利發展面臨著前所未有的機遇和挑戰。做好水利發展“十二五”規劃工作意義深遠，責任重大。我們要認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省委十二屆五次全會精神，認真研究水利發展的長遠問題，集中力量，抓緊工作，扎扎實實地做好全省水利發展“十二五”規劃編制工作。