政府十二五發展規劃

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一、充分發揮資源優勢，大力發展特色產業，經濟社會發展成就顯著

（一）經濟社會發展基本情況

“十一五”以來，我市堅持用新思路、新理念打造新城市，堅持城市建設和產業發展并進，堅持經濟、社會、環境協調有序發展，邁出了又好又快發展的步伐。總體上看，我市“十一五”規劃綱要實施效果比預期要好，規劃所確定的目標大部分達到或超過計劃進度，“十一五”規劃主要指標和任務有望完成或超額完成，為“十二五”規劃的制定和下一步戰略目標的實現奠定了堅實的基礎，也為推進全市實現新跨越打下了堅實基礎。

經濟增長速度加快，綜合實力顯著提高。2006—2008年我市經濟年均增長達到15.2％；財政收入年均增長24.2%；固定資產投資年均增長34.5%；外貿進出口總額年均增長47.8%；城鎮居民人均可支配收入年均增長21.5%；農民人均純收入年均增長17.68%；社會消費品零售總額年均增長18.5%。2008年，全市地區生產總值達到264.8億元，增長11.8%;財政收入達到32.07，增長19%;外貿進出口總額15.99億美元，增長72.6%，增速排全區第一；社會消費品零售總額44.88億元，增長22.3%，城鎮居民人均可支配收入12732元，增長15%；農民人均純收入3754元，增長14.1%。

工業生產快速增長，工業主導地位逐步增強。2006年以來，我們按照郭書記關于崇左要抓好“一白一黑”兩大產業的指示精神，堅定不移地培育、壯大糖、錳工業。2006—2008年，全市規模以上工業總產值年均增長34.6%；2008年全市規模以上工業總產值206.09億元，增長21.3%；規模以上工業增加值75.4億元，增長21.3%。工業占gdp比重30.9%。在蔗糖業方面：一是突出抓好拉長機制糖產業鏈。以東亞和南華兩大制糖企業為重點，充分利用蔗渣、桔水、濾泥等資源，發展蔗糖循環產業鏈。廣西東亞紙業有限公司9.5萬噸蔗渣紙廠一期工程、安琪酵母項目一期工程、廣西扶綏東亞糖業有限公司精煉糖生產項目都已相繼竣工投產。此外，南華集團9.5萬噸蔗渣紙項目、湘桂集團活性干酵母項目加快建設。經過幾年的努力，已經形成機制糖—精煉糖—蔗渣文化紙—活性干酵母—酒精－復合肥料等產業鏈。二是突出抓好甘蔗種植，穩定甘蔗產量和蔗糖產量。2008/2009榨季，全市榨蔗量1495萬噸；產糖223萬噸。我們還認真抓好甘蔗田間管理，以確保今年蔗糖增產增收。三是突出抓好制糖企業的技術改造。通過技改，全市機制糖日壓榨能力今年已經達到17.5萬噸/日，是建市之初2003年的兩倍多。

在發展錳業方面：一是依靠錳業科技創新，大力發展綠色錳業。在穩定鐵合金生產的同時，大力發展電解金屬錳、電解二氧化錳等產品，積極開發四氧化三錳、錳酸鋰等高附加值產品。一批錳業項目加快推進。先后引進了中信大錳、埃赫曼康密勞、新振錳品等一批強優企業；二是扶大壓小，調整錳業企業結構。通過實施國家環保政策，淘汰一批生產能力小、環境污染大的鐵合金生產企業，扶持中信大錳、法國康密勞、新振錳品、三錳龍等大型企業；三是積極協調礦石、電力等供應，確保重點企業開足馬力生產。經過幾年的努力，崇左機制糖、錳業已經初具規模，成為拉動崇左經濟發展的主要支柱。

在利用優勢資源方面，積極發展建材、電力、農副產品加工、林產林化等產業。去年，扶綏海螺水泥二期工程日產5000噸干法水泥生產線投產，增加生產能力180萬噸/年，全市水泥年生產能力已達到480萬噸，2008年水泥產值11.37億元，增長65%。電力行業實現快速增長，2008年電力產值23.8億元，增長12.7%。同時，農副產品加工、林產林化等優勢產業也得到快速發展。

項目建設成效顯著，投資總量快速增長。2006年以來，全市上下以項目建設為載體，全心謀劃項目前期工作，集中精力抓投入、上項目、促發展，不斷掀起項目建設新熱潮，呈現了市、縣（區）、鄉（鎮）三級聯動上項目的新格局，促進了全市投資增長和經濟發展。2006年-2008年，全市累計完成投資額達314.6億元，年均增長34.5%，高于“十一五”年均增長速度16.5個百分點，有力支持了我市建設，大大增強了我市的發展后勁。一批重大項目加快推進，東亞年產9.5萬噸文化紙、中信大錳電解二氧化錳、海螺水泥二期、扶綏山秀水電站、扶綏東亞蔗渣產電—精制糖綜合能源循環利用項目、廣西安琪有限責任公司酵母生產線等項目建成投產，南友高速公路建成通車，崇左—大新、龍州—水口、崇左—上思等二級公路建成通車，以崇左為中心，通往首府、通往各縣（市）的“一小時交通圈”基本形成；崇左—欽州高速公路、憑祥綜合保稅區一期工程、憑祥萬通物流園二、三期等一批重大項目開工建設。

沿邊開放不斷提升，區域合作有新拓展。崇左積極融入廣西北部灣經濟區合作和中國—東盟“一軸兩翼”多區域合作，開放開發工作取得新進展。在南寧—友誼關高速公路沿線上規劃了崇左市城市工業區、中越（憑祥）邊境經濟合作區、中國—東盟青年產業園等園區，努力打造融入泛北部灣經濟合作的投資平臺。加強與東盟國家特別是與越南的全方位合作，全面開展在交通、農業、口岸、跨境旅游、對外投資、跨境合作區、商貿物流、資源開發等產業合作開發與相互投資。廣西憑祥綜合保稅區加快建設，中國憑祥—越南同登邊境經濟合作區等項目建設積極推進；中國—東盟自由貿易區憑祥物流園服務功能加快完善；崇左火電廠項目前期工作不斷深入；組織參加東盟各國投資合作洽談會、中國—東盟博覽會等重大招商引資活動，派出代表團赴泰國、柬埔寨、越南、馬來西亞等地交流洽談項目，進一步密切了與東盟各國的聯系，2006—2008年，全市外貿進出口額年均增長47.8％。2008年全市外貿進出口額15.99億美元，增長72.6%；增速排名全區第一；邊境小額貿易出口占廣西的80%；對越出口占廣西的將近50%；我市列入廣西外貿出口額前50強的企業有11家。

農業產業化水平不斷提高，農業和農村經濟全面發展。在穩定糧食生產的基礎上，甘蔗、蔬菜、水果、畜禽產品產量穩定增長，木薯、劍麻、茶葉等特色優勢產業產品成為農業經濟新的增長點，產業結構不斷得到調整優化；優勢特色產業區域化、規模化發展加快形成，特色農業、品牌農業和生態農業加快發展，無公害蔬菜、龍眼、辣椒、瘦肉型豬、優質肉牛等優勢農產品基地已初具規模。畜牧水產業良種化、規模化、標準化建設取得新成績；生態林業建設進一步加強，速生豐產林建設穩步推進。2008年，全市農林牧漁業總產值130.75億元，增長6%。水產品總產量4.65萬噸，增長3.58%；肉類總產量10.84萬噸，增長5.33%；社會主義新農村建設有序推進，18個試點村正在抓緊建設中，農村道路、水利、電網、教育、衛生、文化等基礎設施建設進一步加強。

城市基礎設施日臻完善，中心城市雛形逐步形成。按照“六年見新城”目標要求，加快推進中心城市建設，市行政中心、市政廣場、友誼大道、公務員住宅小區、城南區13條市政道路、舊城供水管網改造工程、麗江水廠擴建工程、江南污水處理廠、生活垃圾填埋場等已投入使用；壯族博物館、文化長廊、城市工業區等一批項目投入建設；新建市人民醫院、市職業技術學校等項目加快建設。部分中區直、市直部門辦公樓竣工使用。房地產規模不斷擴大。城南區綠化、美化、亮化建設加快。2008年城鎮化水平為31.5%，比2005年提高9.5個百分點。。

（二）基本經驗

1堅持以科學發展觀統領全局，探索符合市情的發展路子。全面樹立和落實科學發展觀、正確政績觀，一切從實際出發，注重調查研究，注重科學決策、民主決策，切實把科學發展觀落實到工作實踐中。根據形勢的變化和對市情的把握，提出“富裕崇左、文化崇左、生態崇左、平安崇左”發展戰略，實施工業強市戰略和三百億工程，堅定不移地調整經濟結構，著力推進“工業化、城鎮化、農業產業化和市場化，大力發展通道經濟”發展思路的基礎上，2007年提出“一道、二區和三基地”，即“一道”，指構建對接東盟交通物流大通道，“二區”，指壯大全國糖蔗核心主產區、南國邊關風景名勝旅游區，“三基地”，指建設全國重要的制糖工業基地、錳加工業基地和中越邊境貿易加工基地。2008年又提出了“一區兩園三基地“（即廣西憑祥綜合保稅區；中國—東盟自由貿易區憑祥物流園和崇左<東盟>國際物流園；蔗糖業生產基地、以錳鋁等加工為重點的冶金產業基地、旅游文化產業基地）經濟工作重點，今年提出“擴內需、保增長、調結構、抓項目、重民生、促發展”的總方針，積極實施“項目年、民生年、績效年”,促進了全市經濟社會提速發展。

2堅持實施投資拉動和開放帶動戰略，狠抓項目建設和招商引資，促進多區域合作。作為一個建市不久的新興城市，投資是拉動崇左經濟增長的首要因素。為此，市委、市政府始終堅持把招商引資、項目建設、擴大投資規模作為夯實基礎、加快發展的重大舉措，提出“要把上項目、抓工業擺在各項經濟工作的首位”的觀點；樹立“抓項目就是抓發展”、“沒有項目建設的大力度就沒有經濟發展的高速度”的理念；統籌城鄉經濟發展，強化各縣區、鄉鎮抓項目、上項目的意識，從而形成了市、縣（區）、鄉鎮三級互動上項目，整體推進項目建設的新格局。及時提出我市貫徹落實《廣西北部灣經濟區發展規劃》的實施方案，主動承接東部產業轉移，積極參與泛珠三角、“兩廊一圈”經貿合作、“大湄公河次區域合作、中國—東盟“一軸兩冀”多區域合作，積極參加東盟各國投資合作洽談會、中國—東盟博覽會等重大招商引資活動。特別是通過加強與廣東、浙江、福建等地區的交流與合作，我市區域合作、承接東部產業轉移取得了明顯成效。

3、工作謀劃早、行動快。及早提出了應對國際金融危機、促進增長的目標任務和主要舉措，掌握了工作主動權。每項工作都盡量往前趕，能多快就多快。積極實施“項目年、民生年、績效年”、推動“項目建設年、服務企業年”建設，工作環環相扣，快步推進。

4.工作實、推進有力。我們始終強調干實事、出實招、求實效。為解決項目建設和企業生產經營的實際困難和問題，市四家班子和市直部門領導包企業、包項目，深入一線為企業、項目排憂解難；為了破解項目融資難、用地難、審批難等瓶頸制約，我市集中開展項目聯合審批活動，與中國人民銀行崇左支行簽訂政銀企合作機制，解決企業融資難問題。

（三）存在問題

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，與新形勢新任務的要求相比，我市經濟社會發展還存在一定差距。一是經濟總量小，綜合實力弱，可用財力少；二是工業基礎薄弱，綜合利用和精深加工重大項目少，產業鏈較短，工業受市場價格影響大，抗市場風險能力不強。三是城鎮化水平不夠高，城市規模小、功能不完善。四是“三農”工作有待進一步加強。五是擴大投資和落實土地難度加大。六是利用外資和外商直接投資發展后勁不足。

二、積極應對，采取有力措施化解國際金融危機的影響

在國際金融危機不斷蔓延、實體經濟受到嚴重沖擊的大背景下，我市經濟發展面臨著變化急速、變數極大、變向難測的嚴峻形勢。在自治區黨委、政府的正確領導下，我市認真貫徹落實國家宏觀調控精神和自治區黨委、自治區人民政府決策部署，緊緊抓住北部灣經濟區開放開發、深入實施西部大開發戰略和積極參與中國—東盟自由貿易區建設的重大歷史機遇，以非常信心、非常措施、非常辦法、非常力度、非常政策推動各項工作。

為應對金融危機，我市圍繞“擴內需、保增長、調結構、抓項目、重民生、促發展”十八字方針，認真貫徹自治區黨委、政府提出的“四個非常”（即非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策）的要求，努力加快發展，切實采取了以下八項措施：一是以項目建設年、服務企業年為契機，超強抓好產業發展和城市建設。按照“四個非常”措施的要求，超常規完善項目責任機制，市四家班子領導做到“三個一”（即負責一條線、聯系一個縣（市、區）、承包一批重點項目）推動項目工作的進展；超常規解決項目前期工作問題，采取“馬上辦理”辦法，加快聯審聯批進度；超常規解決項目籌融資問題，組織召開銀企項目對接會，積極協調市內各金融機構支持項目建設，超常規掀起項目建設新高潮，以大會戰形式迅速掀起項目建設的熱潮，二是大力扶持中小企業發展，實行領導聯系企業和掛點項目制度，協調金融機構解決中小企業貸款難問題，出臺了鼓勵錳業企業生產的財政補貼政策，加大對中小企業的資金扶持，幫助企業增強信心，鞏固原有市場，開辟新的市場。三是千方百計做大搞活對外貿易和邊境貿易，加強對國家和自治區出臺的一系列促進外貿進出口政策的分析、研究和宣傳，切實把國家出臺的優惠政策的落到實處，保障和促進企業用足用好政策，提高抵御市場風險的能力。四是多渠道籌措資金，超常擴大融資規模。緊緊把握國家擴大內需的政策機遇，千方百計爭取國家投資。五是千方百計跑廳(委、局)跑部爭項目。及時與自治區有關部門進行項目溝通、對接與跟蹤，力爭有更多的項目納入國家投資計劃。六是著力抓好煤電油運綜合協調服務，進一步加大對制糖、錳礦等重點行業的煤電油運綜合協調服務工作，幫助企業渡過難關。七是切實加大農業農村投入，全面落實支農惠農政策。八是千方百計改善民生。

三、“十二五“時期崇左市深入實施優勢資源開發戰略，大力發展特色產業，積極探索老、少、邊、山、窮地區加快發展新路子的初步考慮

（一）總體思路與發展定位

隨著中國—東盟自由貿易區建設的加快，崇左融入北部灣經濟區力度的加大，崇左市迎來了重大的歷史發展機遇，崇左市今后一個時期將以科學發展觀為統領，以解放思想為動力，以工業化、城鎮化為核心發展戰略，以發展口岸經濟為突破口，面向東盟，積極融入廣西北部灣經濟區開放開發，以建設“一區兩園三基地”（即廣西憑祥綜合保稅區；中國—東盟自由貿易區憑祥物流園和崇左<東盟>國際物流園；蔗糖業生產基地、以錳鋁等加工為重點的冶金產業基地、旅游文化產業基地）為重點，加快區域中心城市建設步伐，深化改革，擴大開放，努力實現經濟社會又好又快發展，建設面向東盟開放合作的區域性新興城市。

（二）戰略舉措

一是以國家批準廣西憑祥綜合保稅區建設為契機，繼續面向東盟擴大開放，推動口岸經濟發展邁出新步伐，努力提升沿邊開放水平。特別是要以憑祥綜合保稅區為引擎，利用國內外“兩種資源、兩個市場”，打好“東盟”牌子，做好“東盟”文章，打造以南友高速公路為縱軸，沿邊口岸線為橫軸的“t”型交通物流、口岸經濟帶。認真落實促進北部灣經濟區開放開發的若干政策規定。加快東興（憑祥）組團規劃。2、積極推進多區域合作。要發揮好崇左對越經貿合作的優勢，爭取將中國憑祥—越南同登跨境經濟合作區、崇左火電廠、左江國際航道通航工程等一批“兩廊一圈”的具體合作項目列入《中越經貿合作五年發展規劃》，并加以優先推進。加快推進與越南口岸、交通、旅游等重點優先領域合作與對接。要進一步完善憑祥友誼關口岸、寧明愛店口岸、龍州水口口岸和大新碩龍口岸的發展規劃，明確口岸功能定位，加大口岸交通基礎設施建設，加快崇左—欽州高速公路、寧明—愛店二級公路、雷平—下雷二級公路建設進度，進一步改善口岸交通狀況；要加快推進中國—東盟自由貿易區憑祥物流園二、三期工程建設和崇左（東盟）國際物流園的建設；加快友誼關工業園（一期2000畝）基礎設施建設，做好家電企業入園的相關工作。全力打造533公里口岸經濟帶，使之成為崇左對外開放和加快發展的前沿地帶。

二是突出重點，做大做強具有崇左特色和競爭優勢產業，在產業發展上形成新優勢。立足本地資源和產業優勢，著力打造糖、錳、旅游三大支柱產業，大力發展鋁、膨潤土、稀土、建材、電力、林產林化、商貿物流等產業。重點依托蔗糖、錳礦項目帶動發展上下游產業鏈，盡快形成產業發展新優勢，打造蔗糖業生產基地、以錳鋁等加工為重點的冶金產業基地、旅游文化產業基地。

三是堅持“特色立城、特色建城、特色興城”，在城市發展上更加突出新特色，加快推進面向東盟開放合作區域性新興城市建設。

四是統籌兼顧，全面發展。既抓工業，又抓農業和第三產業；既抓城市，又抓農村；既抓經濟，又抓社會事業。這當中，尤其要重視抓好“三農”工作，加快社會主義新農村建設，鞏固農業基礎地位，增加農民收入，保障糧食安全。

五是加快邊境貧困地區扶貧開發力度

加快邊境地區“興邊富民工程”建設，改善邊境地區邊民生產和生活條件，解決邊民行路難、貧困、飲水難、住房難、用電難、通訊廣播電視收視難等問題。

六是堅持資源節約、生態環保，實現可持續發展。堅持把保護生態環境放在首位，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，堅持節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展，既要金山銀山，又要綠水青山藍天。

四、崇左市對自治區起草“十二五“規劃基本思路研究報告和編制”十二五“規劃的意見和建議

當前，崇左市是廣西最年輕的地級市，從19世紀50年代以來的近150年間，邊境地區戰爭不斷，解放近60年就有36年在支前打仗，耽誤了發展經濟的良好時機，雖然，建市以后，經濟得到快速發展，但由于受歷史和客觀條件限制，崇左目前發展面臨很多困難，產業、城建、社會事業、民生項目等要大上，壓力大，財力非常緊張。為此，請求自治區在起草“十二五”規劃基本思路研究報告和編制“十二五”規劃中給予崇左市更多的關心和支持，在政策制定、產業發展布局、重大項目布局、建設項目資金投入考慮等給予支持。

（一）建議自治區將我市產業布局納入規劃。一是建議將我市錳業、鋁業、稀土納入規劃并將項目布局在我市，將崇左年產100萬噸錳系不銹鋼、年產50萬噸不銹鋼、年產120萬噸氧化鋁、60萬噸電解鋁等項目納入“十二五”規劃，支持崇左建成全國最大錳業基地、重要鋁業和稀土工業基地。二是建議支持崇左利用蔗糖優勢資源，發展糖化工等深加工產品，將崇左年產100萬噸蔗糖化工項目、年產50萬噸蔗糖—酒精聯產項目納入自治區“十二五“規劃，將糖化工、非糧燃料乙醇基地布局在我市；三是建議自治區對崇左電廠項目給予大力支持。

（二）建議自治區將我市基礎設施建設納入規劃。一是建議將南寧至新加坡國際聯運鐵路南寧—憑祥高速鐵路項目、欽州—崇左—靖西鐵路納入規劃，盡快開工崇左—靖西高速公路、崇左—水口高速公路等。二是建議支持崇左市通邊出海等二級公路建設，請求采用全額投資補助方式或減少市、縣、鄉、村的地方自籌資金比例幫助崇左推進農村公路建設。三是建議支持崇左市水利基礎設施建設。請求自治區與國家水利部協調，盡快批復《廣西左江流域綜合規劃報告》和《廣西崇左市左江流域抗旱灌溉工程規劃報告》，并把左江治旱工程列入國家近期投資計劃。

（三）建議自治區將沿邊開放戰略規劃納入自治區專項規劃中。

（四）建議自治區將我市園區建設納入規劃。建議將崇左市城市工園區、中國—東盟青年產業園、憑祥邊境經濟合作區等三大園區納入規劃，由自治區統籌布局、支持建設，以充分發揮我市作為連接中國與東盟的獨特區位和自然資源優勢，發揮糖、錳等產業重大生產力布局優勢，全面推進產業園區的建設和發展。

（五）建議將憑祥市作為中國—東盟自由貿易區先行先試納入規劃

（六）建議納入規劃加大支持我市邊境民族地區建設力度。崇左市是少數民族地區、邊境地區，邊境線長533公里，過去長期處于戰爭的前沿，經濟發展水平滯后，可用財力較少，少數民族、邊民生活水平低，社會保障水平較為落后。一是建議設立邊境地區“興邊富民工程“專項基金，扶持和改善邊境地區邊民生產和生活條件。二是將憑祥、水口口岸征收的關稅全額返還崇左市，專項用于邊境地區口岸基礎設施建設。