鄉鎮人大主席講話

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各位領導、同志們：

今天，我們在這里參加省人大常委會召開的縣鄉人大工作座談會。這即是一個座談會，又是一個經驗交流會，也是一個推動工作的促進會。我非常感謝能給我這樣一個很好的學習交流機會。下面，我代表某某鎮人大發言。我發言的題目是：積極謀劃、強化監督，把鄉鎮人大工作提高到一個新水平。不妥之處，請領導和同志們批評指正。

一、基本情況

某某鎮位于市東北側，距市區約里，因境內有古某某堡而得名。北與金塔縣交界、東南與酒泉市果園鄉接壤、西與峪泉鎮毗鄰。總面積平方公里。境內有魏晉墓、明長城、伊斯蘭教香太師廟、李陵碑、沙漠草湖等文物古跡和旅游景點。

現轄個行政村，個村民小組，戶，人。某某鎮黨委下轄個黨總支，個黨支部。全鎮現有初級中學一所，小學所。衛生院一所，醫療診所家。有線電視入戶率達到，電話入戶率達到。××年經省政府批準撤鄉建鎮，××年元月日掛牌。

近幾年，我鎮按照發展“兩品一游”郊區旅游觀光農業的要求，圍繞萬元院、萬元園、萬元室、萬元田四個萬元工程建設，以農民增收為目的，努力發展高附加值、精品、珍品特色農業。通過發展綠色無公害農產品，提高質量，打造品牌，大力調整農業產業結構，初步形成了洋蔥、西甜瓜、旅游業、日光溫室、制種、養殖畜牧業等六大支柱產業，尤其是洋蔥產業，在農民增收中起到主導作用。××年完成社會總產值萬元，其中第一產業產值萬元，二、三產業產值萬元，農民人均純收入達到元。

二、我們的主要做法公務員之家版權所有

××鄉鎮人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是基層的國家權力機關，因此，充分發揮鄉鎮人大作用，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強基層政權建設，保證憲法和法律的貫徹實施，維護改革、發展、穩定的大局，推進經濟發展和社會進步都具有重要的意義。因此，我們必須認真履行憲法和法律賦予的職責。

⒈抓基礎，規范鎮人大工作

第一，建章立制。制定了鎮人大學習制度、主席團會議制度、代表議政日制度、聯系代表和選民制度、代表議案建議辦理制度、接待群眾來信來訪制度等，規范了鎮人大的日常工作和活動。并把省、市人大主編的有關鄉鎮人大工作的書籍和市人大常委會規范性文件匯編等作為工具書配發給鄉鎮人大代表。第二規范了文字資料的管理，做到了“六歸檔”：即學習情況、文件材料、代表議政活動、鄉鎮換屆及各種會議資料、視察調查和執法檢查情況、來信來訪及代表選民意見建議等六個方面都建立檔案，加強管理。

××⒉抓重點，強化鎮人大監督

為保持鎮人大工作的活力，不斷探索新的監督形式。一是圍繞經濟建設中心。鎮人大從多角度充分認識到經濟建設與人大工作的關系。近幾年來，鎮人大主席團在制定每年的工作要點和安排工作時，堅持把保證和促進改革開放和經濟發展作為工作的出發點和落腳點，把經濟工作中的各項重大問題作為行使職權的重要內容。如鎮人大開展的評議活動，明確了評議的指導思想、時間安排和評議標準；開展評議時，把握好了走訪群眾、領導述職、代表評議、人大主席情況匯總以及評議后問題的跟蹤解決等幾個環節，使評議工作收到了較好的效果，優化了全鎮的經濟發展環境。二是圍繞法律的貫徹實施，加強監督。抓好了法制宣傳教育，保證憲法、法律、法規在本行政區域的貫徹實施。同時還就《農業法》、《土地管理法》、《森林法》、《義務教育法》、《種子管理條例》、《計劃生育條例》等法律法規的實施情況，組織視察和執法檢查，支持處理違法事件，從而促進了執法守法，維護了正常的經濟和社會秩序。××年”非典”期間，結合我鎮實際，鎮人大深入開展了《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的執法檢查，及時了解傳染病預警、疫情公告、疫情監控、防治藥品及器材設施準備以及市場秩序等方面情況，針對存在的問題提出了合理化建議，有力地支持了全市的防治“非典”工作。三是圍繞解決群眾“熱點”問題加強工作監督。貼近群眾開展監督，督促有關部門認真解決好人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，是我們開展監督工作的重要落腳點。人大是代表人民管理國家事務，行使國家權力的機關，說話辦事都要維護人民的意志，從人民的利益出發，為人民群眾排憂解難。鎮人大工作處在基層第一線，在工作中，圍繞人民群眾反映的“熱點”，扎扎實實為民辦實事，先后對小城鎮建設、城鎮衛生、宅基地管理、計劃生育、義務教育、村務政務公開等重大事項進行了監督。例如我鎮某某村余名農民聯名舉報該村賬目存在問題，接群眾舉報后，鎮黨委、人大、政府紀檢委協同各部門成立了調查組，經過一個多月的調查核實，認真的進行了處理，為該村挽回經濟損失余元。又如群眾反映中溝村財務管理混亂、設立帳外帳的問題，經過調查核實，對村上主要負責人及時做出停職檢查的決定，并移交檢察機關查處。既促進了政府依法行政，又緩解了各類矛盾，維護了社會穩定，取得了明顯成效。公務員之家版權所有

⒊抓協調，優化鎮人大工作環境

一是擺正了鎮人大與鎮黨委的關系。鎮人大自覺接受鎮黨委的領導，保證黨委決議、決定的貫徹落實，努力實現黨委的意圖。二是擺正了鎮人大同鎮政府的關系。人大與政府的關系是監督與被監督的關系。人大同政府目標一致，只是分工不同，鎮政府從思想上尊重鎮人大，認真執行其決議、決定，自覺接受其監督。做到了敢于監督，善于監督，選擇重大事項、重大問題和群眾關心的熱點、難點問題進行監督，既監督事又監督人，既事后監督，又事前監督。三是擺正人大本職工作同黨的中心工作的關系。鎮人大主席積極參與黨的中心工作，認真完成安排的任務。如××年，酒鋼宏豐公司在某某鎮建設萬畝葡萄基地，這是我鎮的一項非常重要的工作，關系到全鎮的經濟發展，由于牽扯到上千戶農戶遷墳問題，如果事情處理的不及時，不妥當，勢必激化矛盾，引起群體性上訪。鎮黨委將此項工作安排給鎮人大，為了做好這項工作，我放棄休息日，帶領部分干部逐一核實，對群眾提出的疑問，及時給予解答，由于工作方法得當，處理問題及時，沒有發生上訪，得到了群眾的一致好評，有效地維護了社會穩定。四是擺正了鎮人大同鎮人大代表的關系。人大代表是人大工作的主體。鎮人大主席團為代表依法執行職務做好了服務工作。從思想上尊重代表，感情上貼近代表，作風上深入代表，生活上關心代表，工作上依靠代表。每年組織代表對全鎮的基礎設施建設、招商引資、項目開發、植樹造林等重點工作開展視察。

××三、目前存在的問題

××雖然鎮人大做了不少工作，各項工作有了一定的起色，但是總體上來說，仍然處于低水平狀態，與憲法和法律賦予的職權，與黨和人民的要求，與依法治國、建設社會主義法治國家的新形勢還有很大的差距，工作中仍存在許多不容忽視的困難和問題。。一是鄉鎮人大活動經費和會議經費沒有標準。在稅費改革后，鄉鎮財政體制實行鄉財鄉財縣管鄉用的原則，無力籌措必要的專項經費來支持人大開展工作；二是監督政府工作還需要進一步改進方式，加大監督工作力度，提高效率；三是組織代表視察、開展各種活動、代表意見和建議辦理等工作還需要進一步改進工作方法；四是代表工作比較薄弱，代表作用發揮不夠。雖然有代表活動小組，但開展活動較少。開展的視察、調查、評議等活動有待進一步規范化，對代表的學習培訓開展的少，代表的整體素質還不盡如人意，代表職權行使的還不夠充分，對代表履職的典型事跡發現、總結、宣傳的少。五是人員編制少，呼吁上級人大協調有關部門解決人大專干的人事編制問題。

××四、對今后工作的探索和對策

×⒈加強宣傳，努力提高全社會對人大工作的意識。黨的各種新聞媒體，把人大宣傳作為一項重要的內容，采取多種途徑，廣泛、深入地宣傳《憲法》、法律法規、人民代表大會制度及各級人大開展工作的情況，進一步提高認識，統一思想，切實增強干部群眾，特別是鄉鎮領導的民主法制觀念和人大工作意識，努力營造良好的人大工作氛圍。

××⒉建立健全工作責任制，全面推行激勵約束機制。要按照鄉鎮人大工作的性質、職責，結合實際，制定切實可行的工作責任制，實行目標化管理。并把鄉鎮人大工作納入黨委工作的一項重要內容，由上級黨委對鎮黨委領導組織開展人大工作情況進行考核管理和獎勵，真正把人大工作與黨委工作掛起鉤來，形成鎮黨委有擔子，人大主席有任務、有壓力的工作局面，促進鎮人大工作上臺階，上水平。

××⒊強化代表學習培訓，努力提高代表整體素質。鄉鎮人大代表，大多文化程度不高。一方面要為代表征訂報刊、寄送有關學習資料和文件，積極舉辦各種形式的學習培訓和經驗交流活動，組織學習相關法律法規和人大業務知識，熟悉人大工作的程序和方法，進一步提高代表對鄉鎮人大工作的性質、地位和作用的認識，從而堅定信心，切實增強搞好人大工作的責任感和榮譽感。另一方面要有計劃的組織鎮人大主席和部分代表分期分批到先進地區考察學習，拓寬視野，增長見識。

××⒋市人大常委會要積極爭取，將鎮人大業務經費和代表活動經費列入市財政預算，并及時足額以專業經費形式予以撥付，為鎮人大工作提供必要的經費保障。

××以上匯報，如有不妥，請指正！