學(xué)前教育三年計(jì)劃

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為貫徹落實(shí)黨會(huì)、全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)號(hào)）要求及全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以幼兒發(fā)展為本，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益性和普惠性，以“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”為原則，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)模與內(nèi)涵同步發(fā)展，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)，有效緩解“入園難”問題，基本滿足群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。

二、現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

1、區(qū)現(xiàn)有托幼園所91所，其中：幼兒園76所，托兒所15所。公辦幼兒園21所（含教育辦園4所、部隊(duì)辦園4所、集體辦園2所、事業(yè)單位辦園11所），占28%，民辦幼兒園55所，占72%。全區(qū)共有在園幼兒8833人。公辦幼兒園幼兒數(shù)為3472人，占全區(qū)在園幼兒數(shù)的39%。

按照幼兒園等級(jí)分類：其中省、市級(jí)示范園5所占7%，一級(jí)園9所占12%、二級(jí)園36所占47%、三級(jí)園4所占5%、未評(píng)級(jí)22所占29%；小區(qū)配套幼兒園28所占37%，其中：公辦園1所、集體辦園1所、民辦園26所；全區(qū)連鎖幼兒園13所；經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)全區(qū)有10余所未經(jīng)教育部門注冊(cè)審批的親子園、早教班、培訓(xùn)學(xué)校、托管班等非法舉辦全日制幼兒園。

2、區(qū)適齡幼兒人數(shù)8785人，分布于3歲2751人、3—4周歲2927人、4—5周歲3107人，其中：學(xué)前一年2884人、二年2821人、三年3128人，幼兒入園率學(xué)前三年分別都是100%。

3、幼兒園園長(zhǎng)119人、教師900人（其中：公辦幼兒園專任教師268人，120人屬不在編教師）。有教師資格證的教師609人，占68%；研究生畢業(yè)22人、本科畢業(yè)292人、專科畢業(yè)503人、高中階段畢業(yè)83人。其中，幼教專業(yè)畢業(yè)772人，占86%。

4.政府投入是學(xué)前教育改革和發(fā)展的基本保障。近年來，區(qū)政府積極采取措施，逐年加大對(duì)學(xué)前教育的投入，保證公辦幼兒教師的工資福利，為集體幼兒園退休人員繳納取暖費(fèi)，為幼教市級(jí)骨干教師發(fā)放住房補(bǔ)貼。年以來，每年下?lián)?萬元作為學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，年達(dá)28萬元。年，區(qū)教育局投入10萬元，建立學(xué)前教育網(wǎng)站和兩所政府辦幼兒園網(wǎng)站；年區(qū)政府撥專款建立幼教名師工作室，并投入90萬元用于教師幼兒園內(nèi)部改造翻新；2007年投入85萬元用于教師幼兒園、第二教師幼兒園的改造；年投入50萬元對(duì)教師三園進(jìn)行維護(hù)；并在全市率先增加公辦幼兒園資源，解決了區(qū)辦集體幼兒園經(jīng)費(fèi)來源，僅用于教師工資就增加了320多萬元；年區(qū)政府再次投入600余萬元，建成全省首家公辦嬰幼兒早教指導(dǎo)中心，并且投入150萬元又對(duì)教師三園進(jìn)行了改造和維護(hù)；年投入學(xué)前的人員經(jīng)費(fèi)1373萬元、辦公經(jīng)費(fèi)452萬元、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及基建維護(hù)200萬元，全年各項(xiàng)費(fèi)用支出已達(dá)2000多萬元。

5、未來三年，區(qū)的幼兒教育將有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。今后三年區(qū)共有1.5萬余名學(xué)齡前兒童，需要接受正規(guī)的幼兒教育。當(dāng)前，現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)公辦、民辦幼兒園都面臨著入園緊張的局面，尤其是低價(jià)優(yōu)質(zhì)的政府辦園更是讓老百姓感到“一位難求”。

（二）存在的主要問題

1、學(xué)前教育公建配套相對(duì)滯后。“十一五”期間我區(qū)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，學(xué)前教育公建配套建設(shè)速度與規(guī)模無法有效滿足城市發(fā)展的需求，全區(qū)50%的幼兒園存在生均占地面積或生均建筑面積不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。

2、現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。目前，我區(qū)21所公辦幼兒園除省、市級(jí)示范幼兒園外，其余均離省級(jí)城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)有一定的距離。許多個(gè)體幼兒園和托兒所辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量不能滿足家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

3、部分自收自支的公辦幼兒園，一方面在堅(jiān)守規(guī)范的管理，一方面要不斷應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲、人力、物力費(fèi)用大幅度提高，因低廉的托保費(fèi)收入導(dǎo)致入不敷出，運(yùn)營(yíng)困難，連聘用人員都舉步維艱，大大限制了幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展。

4、民辦幼兒園教師身份的不明確，社會(huì)地位不高，不同性質(zhì)幼兒園管理質(zhì)量的參差不齊，也造成了幼兒教師師資不穩(wěn)定。幼兒教師不能達(dá)到同工同酬，福利待遇差別較大，尤其是與其他行業(yè)教師相比，不能享受應(yīng)有的權(quán)益，導(dǎo)致幼兒教師人才缺乏，在職教師工作浮躁、人員流動(dòng)較大，勢(shì)必對(duì)學(xué)前教育發(fā)展造成不利影響。

5、保教質(zhì)量和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。近年來，雖然區(qū)的保教質(zhì)量在穩(wěn)步提高，教師的整體素質(zhì)也在不斷提升，但不同類型的民辦幼兒園中教師素質(zhì)的差距比較大，不能夠真正適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育的要求，區(qū)域間幼兒園的管理水平、辦園質(zhì)量不夠均衡。

6、我區(qū)已提前普及學(xué)前3—6歲幼兒教育，而0—3歲嬰幼兒教育比較薄弱，入托率很低，大多數(shù)處于散居狀態(tài)。突破0—3歲嬰幼兒教育瓶頸，讓更多的學(xué)前兒童得到適時(shí)教育，還需要政府的扶持與推動(dòng)，才能較好而穩(wěn)健的步入正軌。

三、工作目標(biāo)總體目標(biāo)：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，合理規(guī)劃區(qū)學(xué)前教育資源。未來三年內(nèi)，公辦幼兒園將增加14所，公辦幼兒園總數(shù)達(dá)到35所，占全區(qū)幼兒園的40%；改擴(kuò)建現(xiàn)有公辦幼兒園10所；新增公辦幼兒學(xué)位數(shù)3728個(gè)，公辦幼兒學(xué)位數(shù)達(dá)到7200人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的60%；完善0-3歲早教服務(wù)體系，為0-3歲嬰幼兒每年提供8次免費(fèi)的科學(xué)早期教育指導(dǎo)，0-6歲兒童及看護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)覆蓋率達(dá)98%以上；嚴(yán)格執(zhí)行開辦民辦幼兒園的準(zhǔn)入制度，對(duì)民辦幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系；到年100%的大中型幼兒園辦園條件要達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》。

年度目標(biāo)

（一）年度工作目標(biāo)

全區(qū)入園率100%；新建1所公辦幼兒園，新增小區(qū)配套幼兒園3所，全區(qū)公辦幼兒園達(dá)到24所，占全區(qū)幼兒園的比例提高到30%；公辦幼兒學(xué)位數(shù)增加到4072人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的40%；實(shí)現(xiàn)47所幼兒園基本達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%；進(jìn)一步完善園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度和幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘機(jī)制，持證上崗。政府以購(gòu)買服務(wù)的形式，由教育局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)早教指導(dǎo)服務(wù)的管理工作，以區(qū)早教指導(dǎo)中心為龍頭開展早教指導(dǎo)服務(wù)及研究工作，在全區(qū)各街道、社區(qū)選擇2-3個(gè)具有一定資質(zhì)的幼兒園設(shè)立早教指導(dǎo)站，為適齡兒童及其看護(hù)者每年提供8次免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）2012年度工作目標(biāo)

全區(qū)入園率100%；新增政府辦幼兒園3所、小區(qū)配套幼兒園2所，全區(qū)公辦幼兒園達(dá)到29所，占全區(qū)幼兒園的36%；改擴(kuò)建現(xiàn)有公辦幼兒園5所；公辦幼兒學(xué)位數(shù)增加到5520人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的50%；實(shí)現(xiàn)57所幼兒園基本達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。

（二）年度工作目標(biāo)

全區(qū)入園率100%；嬰幼兒入托率達(dá)50%以上；新增政府辦幼兒園3所、小區(qū)配套幼兒園3所，全區(qū)公辦幼兒園達(dá)到35所，占全區(qū)幼兒園的40%；改擴(kuò)建現(xiàn)有公辦幼兒園5所；公辦幼兒學(xué)位數(shù)增加到7200人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的60%；進(jìn)一步完善園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度和幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘機(jī)制，95％以上專任教師達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中40％以上達(dá)到本科學(xué)歷；新建、公建配套、遷建、改建、擴(kuò)建幼兒園必須達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)全區(qū)80%幼兒園達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；集中建設(shè)一批面向社會(huì)需求，高質(zhì)量、有特色的學(xué)前教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，形成多元發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的學(xué)前教育辦學(xué)體系。

四、工作任務(wù)

（一）增加公辦幼兒園學(xué)位，滿足百姓入園需求

1、加大政府投入力度，增建政府辦幼兒園6所；接收小區(qū)配套幼兒園8所，改擴(kuò)建現(xiàn)有公辦幼兒園10所，按照省頒標(biāo)準(zhǔn)裝備創(chuàng)建質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、群眾歡迎的公辦幼兒園。

2、開辦公辦民助非營(yíng)利性質(zhì)幼兒園，政府提供產(chǎn)權(quán)所屬的辦園場(chǎng)所，由懂教育、會(huì)管理的社會(huì)經(jīng)營(yíng)者辦園，其場(chǎng)所租金返補(bǔ)到經(jīng)營(yíng)者以保證托保費(fèi)價(jià)格合理。

3、整合社區(qū)資源，積極倡導(dǎo)街道、社區(qū)及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位創(chuàng)辦普惠性公辦幼兒園，政府一次性給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）優(yōu)化教育資源，打造標(biāo)準(zhǔn)化托幼教育機(jī)構(gòu)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園在三年內(nèi)達(dá)到80%的要求，積極引入優(yōu)質(zhì)教育資源，敦促未達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》的幼兒園加大投入及改建力度。

（三）拓寬渠道，提升學(xué)前教育工作的軟實(shí)力

1.建設(shè)高素質(zhì)的學(xué)前教育師資及管理人員隊(duì)伍。加大培訓(xùn)投入，開展人員分層培訓(xùn)。充分發(fā)揮示范園、名園的輻射作用，實(shí)施以強(qiáng)帶弱、資源共享的培訓(xùn)策略，建立教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，保障學(xué)前師資和管理人員的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

2.創(chuàng)編區(qū)學(xué)前教育期刊《蓓蕾》。將相關(guān)政策法規(guī)、培訓(xùn)交流、育兒心得等融為一體，宣傳三年行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)舉措。

3、全力構(gòu)建0-3歲早教指導(dǎo)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善自主發(fā)展項(xiàng)目，以區(qū)早期教育幼兒園為龍頭，成立由優(yōu)秀幼師組成的早教志愿團(tuán)，為社區(qū)免費(fèi)送教，最大限度地提升0-3歲嬰幼兒的受教育率。

4、讓學(xué)前教育惠及低保家庭。從年3月起，為轄區(qū)低保戶家庭子女入公辦幼兒園免入托費(fèi)；對(duì)低保戶家庭子女入轄區(qū)民辦幼兒園給予每人每月300元的補(bǔ)貼，確保低保家庭適齡兒童“有園上”、“上得起”。

（四）強(qiáng)化常規(guī)管理，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展

樹立“管理科學(xué)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、師資優(yōu)良化、園所全覆蓋化”的管理目標(biāo)，牢固樹立管理即服務(wù)的理念，努力提高學(xué)前教育的管理水平。

1、健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范學(xué)前教育辦園行為。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理與指導(dǎo)，健全幼兒園收費(fèi)和質(zhì)量監(jiān)管制度，規(guī)范辦園行為，定期對(duì)保教質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

2、完善幼兒園分等定級(jí)評(píng)估制度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分等評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理的原則，認(rèn)真做好幼兒園等級(jí)評(píng)估工作，把等級(jí)評(píng)定工作的重心轉(zhuǎn)移到幼兒成長(zhǎng)、教師發(fā)展、質(zhì)量提升上面來。

3、深入開展幼兒園課程改革，將先進(jìn)的幼兒教育理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的教育行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育，重在關(guān)注幼兒的習(xí)慣、興趣、情感、態(tài)度，著眼于培養(yǎng)幼兒終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和動(dòng)力，堅(jiān)決防止和抵制幼兒園教育“小學(xué)化”，抵制各種違背學(xué)前教育規(guī)律的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入幼兒園，同時(shí)引導(dǎo)幼兒園努力培育辦園特色、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

4、加大投入，落實(shí)學(xué)前教師的合法權(quán)益和應(yīng)有待遇。年底之前，為全區(qū)合同制幼教職工解決“五險(xiǎn)一金”問題。

5、推動(dòng)學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)，依法加強(qiáng)學(xué)前教育管理。積極開展調(diào)研，從早教服務(wù)、師資培訓(xùn)、園所管理、打擊非法經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面與相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分析事業(yè)發(fā)展中的問題，通過法規(guī)和政府的依法管理予以完善。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障，明確學(xué)前教育工作職責(zé)

堅(jiān)持實(shí)行政府統(tǒng)籌、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，要認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。區(qū)政府是本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公共服務(wù)體系，建立區(qū)域統(tǒng)籌、以區(qū)為主的管理體制。各有關(guān)職能部門要明確分工，各司其職，通力合作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。

（二）加大政府投入，建立健全學(xué)前教育機(jī)制

政府主導(dǎo)，增加投入。區(qū)政府逐年增加對(duì)學(xué)前教育的投入，用于擴(kuò)大公辦幼兒園數(shù)量和規(guī)模，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

1、加大學(xué)前教育投入。在未來三年，不斷增加公辦幼兒園所的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；以每年10%的增幅增加區(qū)域?qū)W前教育經(jīng)費(fèi)投入，用于改善辦園條件、開展教師培訓(xùn)，由硬件環(huán)境改造逐步向軟件建設(shè)上傾斜

2、增加公辦幼兒園教師編制。結(jié)合我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展需要，合理確定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊配足公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)職工，建立正常的幼教師資補(bǔ)充機(jī)制，滿足學(xué)前教育正常教學(xué)的需要。

3、保障幼兒教師合法權(quán)益。完善落實(shí)幼兒教職工工資保障辦法，專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。年起，逐步理順合同制幼兒教師的社會(huì)待遇，依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

4、每年按照轄區(qū)在園幼兒總數(shù)5%的比例對(duì)低保、軍烈屬、重大疾病、單親等困難家庭的子女進(jìn)行資助，采取市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)的策略，對(duì)其實(shí)行每月每人補(bǔ)貼400元托保費(fèi)的政策。

5、加強(qiáng)師資培訓(xùn)。通過多種途徑，加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，全面提高幼兒園保教人員的整體素質(zhì)和保教能力。建立學(xué)前教育教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相結(jié)合的課程體系，形成師范院校、相關(guān)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園聯(lián)合培養(yǎng)保教人員的多元化格局；采取掛職鍛煉等形式，建立后備園長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制。年投入50萬元用于幼教系統(tǒng)人員培訓(xùn)，今后2年將逐漸增加培訓(xùn)投入。

（三）完善管理體制，確保學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展

不斷深化辦園體制改革，依法落實(shí)和規(guī)范幼兒園的辦園自主權(quán)，激發(fā)辦園活力，形成辦園特色，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

1、擴(kuò)大和整合優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，進(jìn)一步辦好一批方向端正、管理嚴(yán)格、教育質(zhì)量?jī)?yōu)良、具有良好社會(huì)信譽(yù)的公辦幼兒園，發(fā)揮其骨干和示范引領(lǐng)作用。

2、加強(qiáng)對(duì)民辦園的扶持、引導(dǎo)和管理力度。對(duì)民辦園的辦學(xué)理念進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，規(guī)范民辦幼兒園的審批、登記，強(qiáng)化對(duì)民辦園的管理制度，提升民辦園的辦學(xué)水平。保障民辦幼兒園合法權(quán)益，在審批登記、分類評(píng)級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定，表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、加大對(duì)無證辦園的整治力度。對(duì)目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查、加強(qiáng)指導(dǎo)、督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育，經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，適時(shí)為其頒發(fā)辦園許可證；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置在園幼兒。

（四）加大督導(dǎo)力度，確保落實(shí)到實(shí)處。

教育督查室要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，對(duì)落實(shí)情況、師資建設(shè)情況、辦園行為及校園安全重點(diǎn)督查，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得成績(jī)。