領導在環境服務大會講話

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同志們

各級、各種會議召開的高度密集期，新年伊始。為了給基層和市直單位工作上加壓、開會上減負，市委、市政府決定用一天半時間，集中召開六個會，今天的雙優”工作總結表彰會就是其中的第一個。這次會議是榮登全省“創業服務年”考核評比榜首的喜慶背景和氛圍下召開的剛才，會議隆重表彰了先進單位和個人，建平同志通報了工作情況并提出了具體要求，此，受市委謝亦森書記委托，代表市委、市政府，向同志們過去一年的辛勤工作表示衷心的感謝！向獲得表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！希望大家在新的一年，再接再厲，百尺竿頭更進一步。下面，就做好“雙優”工作講三點意見。

一、要以“雞蛋里面挑骨頭”精神。

雙優”工作走在全省前列，近年來。行政服務中心建設也成為了全省的一面旗幟。市的招商工作不斷取得豐碩成果，特別是經濟開發區去年各項經濟指標再上新臺階，其主要原因就是抓住了優化發展環境這個重點，努力在環境上創特色，招商中揚優勢。前不久，省委蘇榮書記到調研，特意到市行政服務中心實地檢查指導，對市行政服務中心的各項工作給予了充分肯定和高度評價。現在無論是硬件建設還是軟件設施，市行政服務中心都走在全省前列，某些方面甚至遙遙領先。去年的創業服務年”工作考評，位居全省前列，全省網上審批現場會已定在召開，主要在于我市的雙優”工作奠定了扎實基礎。肯定成績的同時，千萬不能有驕傲、自滿和歧視情緒，要以雞蛋里面挑骨頭的精神，認真查找工作中的不足。一是功能上的硬傷。昨天我市經開區走訪交友對象—聯威公司的總經理，企業將在3月18號正式投產，生產線、流水線還在調試，都是全球一流的設備，唯一的問題就是沒有海關，這是發展開放型經濟功能上的硬傷，將直接導致投資者、企業家對我市投資環境、創業環境不滿意。為此，市政府又再次形成請示報告，懇請省政府批準設立海關機構。再比如，延伸產業鏈、增加附加值的問題，往往就是因為產業鏈上的一兩個環節，使產業鏈無法延伸，產品附加值大打折扣。這些問題都是經濟發展過程中，尤其在進一步深化“雙優”工作中要深入思考的大家不要認為現在投訴少、舉報少而沾沾自喜、止步不前。二是效能上的軟肋。現在窗口辦事，工作時限已經不是問題，但往往會出現個別打著講政策、守紀律的幌子，拖延辦事。經常聽到一些反映，該給客商辦的事沒有按時辦，或者拖著不辦，但問到為什么沒辦，客商往往就說：不說了不說了不說了不說了就意味著一些職能部門給他軟釘子碰，看起來是冠冕堂皇，找不到任何問題，實質上成了發展的絆腳石。常說，環境好對投資者、企業家是吸鐵石，但個別人甘當絆腳石，破壞我好環境。上述問題，第一點是明的硬傷；第二點是暗的軟肋，也是最危險的事情。希望大家高度重視這些問題，并以堅決的態度加以解決。

二、要以“沒有最好。再創“雙優”工作新優勢

不少方面成為典范。但爭先進難，雖然我市“雙優”工作取得了顯著成效。保先進更難。要以更高定位、更大力度，力爭硬件更硬、軟件更軟，努力再創我市“雙優”工作新優勢。

創新舉措，強化服務，將行政服務中心這一平臺做實做優。一是運行質量上要有新提升。要把提高行政服務中心運行質量作為優化發展環境工作的重中之重，予以強力推進，真正把行政服務中心建設成為服務群眾的民心廳、招商引資的窗口廳和遏制腐敗的陽光廳。具體要落實好“三項工作”一要繼續深化行政審批制度“兩集中、兩到位”改革。進一步鞏固深化成果，加強工作督查，切實將未進入行政服務中心的行政審批服務項目和行政事業性收費項目全部納入廳內辦理，把涉及行政審批的中介機構全部引入中心辦公，堅決杜絕廳外辦理和體外循環現象發生，真正實現“一個門進場、一條龍服務、一站式辦結”據了解，目前還有個別單位及審批（收費）項目應進而未進駐市中心，請市紀委監察局加大督查力度，凡有令不行的要按規定問責。市委、市政府對此態度鮮明，任何單位不得討價還價。二要強力推進網上審批和電子監察工作。所有審批事項都要在審批系統中辦理，所有環節都要在審批系統中體現，所有審批相關人員包括部門相關科室人員和審批領導都要使用審批系統審核審批，確保每個事項的每個環節都在電子監察之下。有關專業部門要切實加強工作指導和人員培訓；市紀檢監察部門要切實跟進工作督查，將系統使用情況列為單位“發展提升年”活動的重要考核指標，確保全市網上審批和電子監察的優勢、效用得到真正發揮。三要進一步抓好便民服務網絡建設。各縣（市、區）要在鄉鎮便民服務中心規范化建設的基礎上，切實加強村組代辦點建設，把優質高效的服務理念向下延伸，全面推行全程代辦制，把“發展”和“為民”統一在全程代辦之中，逐步形成市縣鄉村組五級上下貫通、左右聯動的服務體系，確保“辦好事、辦實事、多辦事、辦成事”二是效能建設上要有新作為。行政服務中心作為效能建設的主戰場，要充分發揮職能，配合相關單位，把握“三個環節”一要在清項目中提高效率。不僅要縱向對照上級項目目錄進行清理，而且還要橫向比照兄弟市項目目錄進行清理，要求凡是上級已經取消的審批事項，要一律取消；凡是外地取消的審批事項，原則上也予以取消，并通過各種形式及時向社會公布，接受廣泛監督，最大限度地方便群眾和投資者。二要在優流程中提高效率。各部門要進一步理順內部關系，加強相互協作，精簡相關環節，合理流程設置，提高工作效率。對涉及多部門的審批事項，堅持實行并聯審批，特別是對基本建設項目、外商投資企業設立、工商企業證照等項目，要全部實行“一門受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”制度，以充分體現行政服務中心的集約行政效能。三要在壓時限中提高效率。各地、各部門要切實把機關效能年“三個縮減30%工作成果落到實處，并根據企業和群眾的需要，進一步減少辦事環節，壓縮辦事時限，真正在全省做到程序最簡、時限最短、效率最高、服務最優”四最”要求。三是作風建設上要有新成效。各地、各部門要進一步強化服務意識，創新服務舉措，完善服務機制，提升服務水平，大力推行“5＋2白加黑”工作模式，提倡辦事“不過夜”作風,一）進一步加強行政服務中心建設。要瞄準“全省領先、全國一流”目標。全面實行延時服務、預約服務,努力做到全天候、高效率、零障礙地為企業、客商和群眾辦理行政服務事項，以自己的實際行動樹立公務人員勤政廉政、執政為民的良好形象，樹立對外開放的良好形象。

全市公共資源交易中心為政府增收節支，二）進一步規范公共資源交易。過去的一年。有效預防腐敗，作出了積極貢獻。但同時也要清醒的看到市公共資源交易中心還不同程度的存在著一些問題，如部分交易項目場外交易；一些地方交易中心職責不清、制度不健全。這些問題的存在表明我市公共資源交易中心規范化建設還有許多工作要做。具體而言，要做到三個嚴格”一是嚴格統一進場。按照《招投標法》統一進場、管辦分離”要求，市本級包括“三區”建設工程招投標、政府采購、經營性土地出讓、礦產權出讓和產權交易等公共資源交易活動，都必須在市公共資源交易中心進行。建設工程交易中心、政府采購中心、土地交易中心、產權交易中心必須全部進駐市公共資源交易中心辦公。有關部門要加強督查，確保單位和項目真正進場，杜絕交易項目“場外交易”現象的發生。二是嚴格規范運作。加強交易制度建設，進一步完善有關制度，切實杜絕交易過程可能存在串標、圍標等問題，確保交易活動規范有序。要加強內部管理，狠抓人員廉政教育和業務培訓，為交易平臺規范高效運行提供人力和技術支持。三是嚴格交易監督。要切實加強交易電子化管理系統建設，積極推進公共資源網上交易和電子監察工作進程，加強對交易各個環節規范化操作的監督。對不依法按規組織交易活動，以及有法不依，執法不嚴等問題要進行嚴肅查處。

抓好政策創新。進一步調整完善已有的政策措施，三）進一步創優投資發展環境。一是著力打造寬松靈活的政策環境。一方面。力爭做到政策的優惠程度上，決不低于周邊地區，費用的收取標準上，決不高于周邊地區。要善于學習借鑒外地好的經驗，不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的都要從有利于的發展出發，把涉及企業發展的有關政策放到相對寬松的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度。另一方面，抓好政策執行。這些年，市委、市政府圍繞支持企業發展，創建最優發展環境，出臺了入企檢查備案、涉企收費“三零兩減半”辦法以及規范行政處罰自由裁量權等一系列優惠政策，現在關鍵是要抓好落實。希望各級、各部門認真貫徹到位、堅決兌現到位，決不能搞上有政策，下有對策。二是著力打造公正嚴明的法制環境。堅持依法行政，公正執法，嚴明執法，切實保護企業的合法權益。堅決做到六不準”一不準亂收費，確需收費的一律按下限收取；二不準亂處罰，必須處罰的要事先告知“雙優”辦備案并按下限處罰；三不準亂攤派，嚴禁以任何理由增加企業負擔；四不準亂檢查，確需檢查的必須經“雙優”辦備案后才能實施；五不準強迫，不得要求或強迫企業接受中介服務；六不準刁難報復企業，不得以任何方式對行政行為提出異議的企業進行刁難或報復。這是創建最優發展環境的紀律紅線，也是發展提升年”活動的基本要求，各級“雙優”辦和行政投訴中心要堅持原則，真督實查，敢于碰硬，對企業和投資者投訴的問題要實行專項督辦，特別是對違反審批制度，弄權勒索、梗阻政令落實、損害企業和個人利益的行為，以及新老“三亂”行為，要做到有訴必查，快查快結。一經查實，一律嚴肅處理，垂直管理部門的通報上級主管部門。同時要加大對企業周邊發展環境的整治力度，嚴肅整治各種阻工擾工、堵門堵路等破壞企業生產經營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事的不法分子，政法機關要及時掌握證據，依法從重打擊，切實為企業發展保駕護航。三是著力打造公平有序的市場環境。進一步整頓和規范市場秩序，始終保持嚴打整治的高壓態勢，嚴厲打擊街霸、路霸、裝卸霸等各種“霸”字號勢力，凈化市場環境。要加強公民的誠信教育，推動建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的全社會信用體系，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，致力打造“誠信”品牌，全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”良好風尚，努力打造誠實守信、公平有序、充滿活力的市場環境。

三、要以更加求真務實的作風。

一項復雜的系統工程，雙優”工作是一項長期的艱巨工作。必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成工作合力。

切實提高保障力。雙優”工作要繼續實行市委、市政府統一領導，一要加強領導。市“雙優”領導小組負責組織、指導、協調和督促工作，市“雙優”辦具體負責日常事務的領導體制和工作機制。各地、各部門要切實把這項工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項目建設等工作一起研究、一起部署、一起落實。雙優”工作作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發展環境中遇到重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設，做到兩不誤、兩促進”各級、各部門要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、各司其職、各負其責。要建立健全領導責任制，一級抓一級，層層抓落實。今后所轄范圍內一旦發生損害甚至破壞發展環境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位領導的責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。

切實提高執行力。去年，二要加強督查。市“雙優”工作領導小組針對市直單位優化發展政策執行情況和涉企收費減免情況分別進行了督查，效果很好。從今年開始，此項工作要常態化，每季度不少于一次，發現問題要公開曝光，情節嚴重的要嚴肅處理。市“雙優”辦作為全市優化發展環境的牽頭部門，要多組織一些評議活動，不斷改進評議方式，拓寬評議范圍，確保評議成效。要定期組織人大代表、政協委員、企業經營者代表、外來客商和行風監督員組成督查組，對各部門、各單位優化發展環境工作情況進行階段性督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查督辦，堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進各地、各部門改善管理、轉變作風、提高效能，真正建立起適應經濟發展、運轉協調、公正透明、廉潔高效、行政規范的管理新體系。

切實提高約束力。進一步完善考核辦法，三要加強考核。把單位、部門的窗口建設、工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為績效考核和干部選拔任用的重要依據，并加強考核結果的運用。今后凡行政服務中心窗口建設和優化發展環境專項考核位于后三名的單位，主要領導要向市委、市政府作出書面說明和提出改進措施，限期整改。第二年仍無改進的單位和主要領導，要在綜合性評優評先中予以否決。對在行政服務中心窗口建設和優化發展環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處。

環境無小事”面對新的形勢、新的任務，同志們雙優無止境。要站在更高的起點，進一步加大改革創新的力度，以更加扎實的作風、更加務實的舉措，不斷提升“雙優”工作的水平，為促進科學發展、進位趕超，實現“十二五”精彩開局做出新的貢獻作出新的更大的貢獻。