農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校改造的講話

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同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造工作會(huì)議。這是我縣為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、促進(jìn)教育公平、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而召開的又一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是根據(jù)1月9日和1月19日省、市農(nóng)村義務(wù)教育危房改造工作電視電話會(huì)議精神，部署全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造的有關(guān)工作，縣政府還將與各鎮(zhèn)政府簽訂《連平縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造責(zé)任書》。希望各鎮(zhèn)切實(shí)貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，為加快發(fā)展我縣農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)而努力。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任感和緊迫感

農(nóng)村義務(wù)教育在我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。一直以來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。特別是近年來(lái)，我縣不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。“十五”期間，縣財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入一年比一年增加，全縣教育得到持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。20*年秋季開始實(shí)行免收農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)的試點(diǎn)。20*年秋季，在全縣農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，5萬(wàn)多學(xué)生受惠。通過(guò)全縣上下共同努力，我縣普及九年義務(wù)教育工作得到全面加強(qiáng)，義務(wù)教育在校生人數(shù)、義務(wù)教育水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，所有初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)基本完成了“一機(jī)兩語(yǔ)”(計(jì)算機(jī)，普通話、英語(yǔ))教育裝備工作。

但我們也要看到，我縣的農(nóng)村義務(wù)教育仍然是教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距較大。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚待完善，一些農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教學(xué)資源緊缺，管理落后，師資水平不高，特別是危房校舍仍然大面積產(chǎn)在。經(jīng)省核定我縣C、D級(jí)危房面積5*62.5平方米，其中D級(jí)危房37940平方米、C級(jí)危房11*2.5平方米。這么多危房的存在，如果得不到及時(shí)有效的解決，必將影響到我縣教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，必將影響到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

當(dāng)前，我縣正處在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)和諧連平建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。教育公平是社會(huì)公平的重要基石，教育不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”、科技進(jìn)步的“孵化器”，更是社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”。只有夯實(shí)公平義務(wù)教育的基礎(chǔ)，讓廣大人民群眾的子女都能公平地享受到良好的基礎(chǔ)教育，才能建設(shè)“富裕、公平、活力、安康”的和諧連平。農(nóng)村中小學(xué)危房已經(jīng)成為影響正常的教學(xué)秩序和威脅師生安全的大問(wèn)題，是制約我縣農(nóng)村教育公平和均衡發(fā)展的“瓶頸”，是涉及農(nóng)村群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題能不能解決好，直接關(guān)系到我縣基礎(chǔ)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。黨的十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平，并把普及和鞏固九年義務(wù)教育、落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制列為一項(xiàng)重要工作。省委九屆九次、十次全會(huì)也把改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平作為貫徹中央精神、構(gòu)建和諧廣東的一項(xiàng)重要措施，并明確將農(nóng)村中小學(xué)危房改造作為今年解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的民生大事。縣政府已把農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作列入了20*年為民辦的“十件”實(shí)事之一。全縣各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全面改造農(nóng)村中小學(xué)危房工作的重大意義，切實(shí)從大局出發(fā)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、市、縣的決策部署上來(lái)，不斷增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，振奮精神，鏡意進(jìn)取，把好事辦好，努力推動(dòng)我縣農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)新跨越。

而忽略質(zhì)量，以致出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)、不合格的“豆腐渣”工程。教育行政門要會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)抓好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造建設(shè)工程的項(xiàng)目管理。要做好項(xiàng)目規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)，杜絕“三邊”工程(邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。實(shí)行招標(biāo)管理，施工單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)。要搞好工程監(jiān)理和監(jiān)督，建立臺(tái)帳，抓好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。縣危房改造工作辦公室要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。中小學(xué)危房改造項(xiàng)目要在有關(guān)學(xué)校公示，自覺(jué)接受師生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。

二是實(shí)行進(jìn)度監(jiān)測(cè)和信息反饋制度。要根據(jù)省核定的C、D級(jí)危房面積數(shù)和省下達(dá)的危房改造資金控制數(shù)，由教育部門牽頭會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門制定危房改造方案，經(jīng)縣政府審核同意后于2月底前報(bào)市教育、財(cái)政部門匯總，3月底前上報(bào)省教育、財(cái)政部門備案。從今年2月份起，縣要于每月2日前將本縣危房改造建設(shè)項(xiàng)目上月末的實(shí)施進(jìn)展情況上報(bào)市，市要每?jī)蓚€(gè)月將全市危改上月實(shí)施進(jìn)展情況匯總報(bào)省。市還要采取定期與不定期相合，明查與暗訪相結(jié)合的辦法，切實(shí)加大檢查力度。對(duì)督查中發(fā)觀的問(wèn)題，要幫助查找原因，限期整改。省在7月份要組織一次中期檢查，11月組織總驗(yàn)收。

三是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。危房改造資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。省財(cái)政資金和各地自籌的資金直接撥入各縣財(cái)政部門在銀行開設(shè)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金特設(shè)專戶，由縣級(jí)財(cái)政部門實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，根據(jù)工程進(jìn)度，直接支付給承建商和勞務(wù)提供者，不得下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目學(xué)校。危房改造工程完工后，省財(cái)政廳要對(duì)危房改造專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，省審計(jì)廳要依法對(duì)危房改造建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果要向省政府報(bào)告。

四是建立責(zé)任追究制度。對(duì)未能按責(zé)任書要求全面完成危房改造工作的鎮(zhèn)，其政府主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府作出深刻檢討。凡出現(xiàn)因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程質(zhì)量安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度和延遲工期的，擠占、挪用、截留、滯留專項(xiàng)資金或弄虛作假、套取省專項(xiàng)資金的，以及其他重大責(zé)任事故的，將依法依規(guī)追究有關(guān)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重者，先予停職，再按有關(guān)規(guī)定處理。

同志們，大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造工程，加快農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)全縣人民極端負(fù)責(zé)的精神，團(tuán)結(jié)一心，真抓實(shí)干，確保圓滿完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造任務(wù)。

謝謝大家。

二、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育危房改造工作

這次全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造工作的總目標(biāo)是：20*年12月底前全部完成現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校C、D級(jí)危房改造工作，全部消除農(nóng)村中小學(xué)危房。這項(xiàng)工作有三個(gè)明確特點(diǎn)：一是任務(wù)艱巨。危房改造不僅涉及面廣，而且工程量大，39740平方米D級(jí)危房要拆除新建，11*2.5平方米C級(jí)危房要維修加固翻新。二是時(shí)間緊迫。我縣每年四、五月份進(jìn)入多雨季節(jié)，真正的施工黃金時(shí)間大約只有半年多一點(diǎn)，要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成那么大的工作量很不容易。三是情況復(fù)雜。危房改造工程涉及教育、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)等多個(gè)部門；工程有原地拆除重建的，有與布局調(diào)整結(jié)合異地重建的，C級(jí)危房維修也有小修、中修、大修的。為了確保按時(shí)按質(zhì)完成這次危房改造任務(wù)，必須明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)保障措施。具體來(lái)說(shuō)，要做到“四個(gè)到位”。

第一，責(zé)任到位。加快農(nóng)村義務(wù)教育危房改造工作，盡快改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，保證農(nóng)村孩子不僅有學(xué)上，而且上好學(xué)，是歷史和人民的重托，是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)，各級(jí)人民政府是責(zé)任主體。縣政府要堅(jiān)決落實(shí)“以縣為主”的管理體制，負(fù)責(zé)危房改造實(shí)施全過(guò)程的組織和管理，包括制定危房改造總體規(guī)劃、組織實(shí)施、按時(shí)撥付資金，對(duì)改造工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)負(fù)責(zé)。縣人民政府要成立由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管教育、主管財(cái)政和主管基礎(chǔ)建設(shè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，教育、財(cái)政、計(jì)劃、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督。縣教育局要對(duì)危房改造工程進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查；縣財(cái)政局要負(fù)責(zé)落實(shí)管理好學(xué)校危房改造資金。縣發(fā)展改革局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、審計(jì)局和監(jiān)察局等有關(guān)部門要按照法定職能進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。等一下，謝三昌副縣長(zhǎng)將代表縣政府與鎮(zhèn)政府簽定責(zé)任書。

第二，規(guī)劃到位。科學(xué)規(guī)劃是科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。在制定危房改造規(guī)劃方案時(shí)要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是以縣為主的原則。要堅(jiān)持危房改造規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、資金管理以縣為主。二是統(tǒng)籌兼顧的原則。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造要與修復(fù)水毀校舍結(jié)合起來(lái)，與加快中小學(xué)布局調(diào)整、解決大班額問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍、飯?zhí)谩⑿l(wèi)生間等的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、校園環(huán)境美化結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)。三是以人為本、實(shí)事求是的原則。危房改造要從方便學(xué)生上學(xué)和確保學(xué)生安全出發(fā)，合理布點(diǎn)，該保留的要保留。校舍建設(shè)要本著“牢固、實(shí)用、夠用”的原則，既不盲目拔高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也不得降低標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，確保危改項(xiàng)目使用壽命在50年以上。

第三，資金到位。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造工程，所需資金龐大。為確保工程的順利進(jìn)行，省財(cái)政按照C級(jí)危房維修加固及翻新每平方米160元、D級(jí)危房拆除新建每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予全額補(bǔ)助。省財(cái)政廳將按危房改造的實(shí)施情況，分期撥付資金，20*年2月底前撥付50％，7月底前撥付35％。其余15％的資金待20*年底在省核定的控制數(shù)范圍內(nèi)，按實(shí)際建筑面積審核驗(yàn)收后結(jié)算。各級(jí)政府、各部門要切實(shí)管好、用好專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)資金全部用于危房改造工程。省補(bǔ)助的專項(xiàng)資金不能頂替以前的投入，不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、截留、套取省專項(xiàng)資金。

第四，優(yōu)惠政策到位。在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造時(shí)，確需使用新增建設(shè)用地的，須按照規(guī)定辦理。新建、改擴(kuò)建校舍等教育用地使用國(guó)有建設(shè)用地的，由縣人民政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。危房改造工程建設(shè)過(guò)程中涉及的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免收。涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的角度適當(dāng)予以減半收費(fèi)或免收。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向?qū)W校危房改造工程進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)部分按照國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定準(zhǔn)予在繳納的企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。各有關(guān)部門要制訂并不折不扣地落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的優(yōu)惠政策，確保危房改造工作順利推進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效率

農(nóng)村義務(wù)教育危房改造工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)民心工程、德政工程。為了確保工程質(zhì)量，提高資金使用效率，要抓好規(guī)范管理，嚴(yán)格按照有關(guān)制度辦事。

一是實(shí)行項(xiàng)目管理制度。抓好項(xiàng)目管理是保證建設(shè)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。必須把質(zhì)量放在第一位，決不能因?yàn)橼s進(jìn)度