職業教育改革與發展工作會議上的講話

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省委副書記、省教育改革與發展領導小組組長

加快職業教育改革與發展對我省經濟社會發展具有十分重要的作用和意義。長期以來，我省在職業教育工作上存在一些模糊認識，碰到了不少困難和問題，發展已經滯后。我們一定要解決對職業教育發展認識不到位的問題，從根本上解開對發展職業教育“不愿干、不會干”這個“結”，集中廣大干部群眾、特別是職業教育戰線教職員工的智慧，在全省上下樹立抓職業教育就是抓經濟發展的意識，確立正確的發展思路，采取強有力的政策措施，堅定不移地把云南職業教育搞上去。

一、認清形勢，轉變觀念

（一）我省職業教育改革發展取得新成績，但面臨的形勢十分嚴峻

多年來，在全省各級各部門特別是廣大職教工作者的共同努力下，我省初步建立了職業教育與普通教育、成人教育相互溝通，初、中、高相互銜接的職業教育體系框架，既擴大了我省教育的總體規模，又完善了教育體系，培養培訓了一大批各類專門人才和高素質勞動者，為全省經濟發展和社會進步做出了重要的貢獻。截至20*年底，全省有中等職業學校314所，高等職業學校20所，職業初中13所。在校生分別達到30．38萬人、2．132萬人和2．43萬人。特別是涌現出了曲靖麒麟區職業中學、玉溪市二職中等一些主動適應社會變革和市場需求，思想解放，勇于創新，特色鮮明，辦學質量高，畢業生供不應求，規模化良性發展的示范學校。

但是，我們必須清醒地認識到，全省職業教育發展形勢不容樂觀。與其他各類教育相比，職業教育發展嚴重滯后，在整個教育體系中處于最薄弱的環節，不能，僅限收費會員交流學習，嚴禁非法傳播）滿足廣大人民群眾教育需求，與我省經濟社會發展不相適應。主要表現在：一是發展乏力，資源流失。我省職業教育總體上處于發展和滯后狀態，中等職業學校在校生在20*年出現大幅下滑，20*年又減少2000人，在校生與普通高中在校生的比例由1998年的1．45：1下降到20*年的0．68：1。全省中等職業學校教職工、專任教師比上年減少12％，校舍面積比上年減少10％。二是定位不明，教育觀念和辦學思想陳舊。受長期計劃經濟體制下辦學思想的影響，許多職業院校還在強調升學導向、學科導向、文憑導向，有的甚至把職業教育辦成普通教育，學校缺乏特色，缺乏吸引力和競爭力，不能適應已經發生深刻變化了的經濟社會環境和人才需求市場。三是體制不順，機制不活。職業教育管理體制中長期存在的條塊分割、職能交叉、統籌乏力的弊端，還沒有從根本上改變。全社會參與職業教育發展還面臨著政策不落實、職責不分明、程序繁雜等障礙，多元辦學格局遠未形成。四是師資短缺，辦學質量低。職業學校普遍師資數量不足，學歷達標率偏低。特別是缺乏既懂職業教育又懂經濟，既能當校長又具備企業家素質的發展職業教育的帶頭人，缺乏“雙師型”教師。教育教學質量不高，特別是一些職業高中，其教學質量社會認可度很低。五是投入嚴重不足，基礎落后。我省職業教育基礎薄弱，辦學體制單一，經費渠道狹窄，投入嚴重不足。六是認識不到位是我省職業教育改革發展滯后的根本原因。造成了我省職業教育改革發展滯后的原因是多方面的，但最根本原因是認識不到位。第一，由于認識不到位，各級黨委、政府及相關部門沒有給予職業教育應有的重視。第二，由于認識不到位，全社會鄙薄職業教育的現象得不到改變。第三，由于認識不到位，職業教育辦學條件長期得不到大的改善。第四，由于認識不到位，就業準入制度和職業資格制度至今未能得到全面落實。第五，由于認識不到位，致使職業學校的內部運行機制改革嚴重滯后。

（二）轉變觀念、改革創新，是我省職業教育加快發展的根本出路

當前，黨中央、國務院高度重視職業教育的改革與發展，教育部已明確把中等職業教育的發展列為教育工作的三大戰略重點之一。發展職業教育必須解放思想，轉變觀念，把職業教育特別是中等職業教育的發展放到十分重要的戰略地位，作為檢驗我們貫徹落實科學發展觀、實施“科教興滇”戰略和“人才強省”戰略的一項重要工作來抓。一是要牢固樹立職業教育是教育體系重要組成部分的觀念。我省目前高中階段毛入學率僅為29％，要達到普及高中階段教育，除了要進一步發展普通高中外，主要還要靠發展中等職業教育。可以說，職業教育是廣大城鄉子弟最迫切需要的教育，是造福廣大城鄉各族群眾的一項民心工程。二是要牢固樹立抓職業教育就是抓經濟發展的觀念。職業教育是最現實的、最直接的生產力。對教育的評價，不能只看高考升學率，更要看為當地經濟社會發展培養了多少實用人才，這才是科學的教育政績觀。在新的發展階段，我們不僅要使廣大勞動者普遍接受九年義務教育，而且還要讓他們普遍接受基本的職業教育和技能培訓，這樣才能使教育對經濟發展的促進作用直接地、現實地發揮出來。因此，抓職業教育就是抓經濟工作，我們要像抓經濟工作那樣來抓職業教育。三是要牢固樹立大職教的觀念。職業教育不僅僅是簡單的一次性的技能培訓，實際上，職業教育更是一種終生教育、全民教育，實質上也是素質教育。因此，我們要在構建終生教育體系進程中，克服狹隘的職教觀，樹立大職教的觀念和意識，這樣才能為職業教育開拓出更大的發展空間。四是要牢固樹立創新是職業教育生命線的觀念。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，傳統的職業教育辦學思想、辦學模式所賴以生存的計劃經濟已不復存在，改革開放已進入全新的歷史階段，不能再為傳統觀念所禁錮，不要被條條框框所束縛，要大膽地闖，大膽地試。只有創新才有出路，只有改革創新，職業教育才可能實現大發展。五是要牢固樹立職業教育必須面向市場就業導向的觀念。職業教育是就業教育，就業教育必須以就業為導向，面向市場和社會辦學，根據經濟社會發展需要，確定培養目標，設置專業和培訓項目，做到培養目標面向市場，辦學形式適應市場，專業設置瞄準市場，畢業生就業服務市場，積極為社會培養急需、適用的人才。

二、理清思路，明確目標

從我省實際出發，今后一段時期推進我省職業教育的改革與發展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的*大和*屆三中、四中全會精神，堅持科學發展觀，以培養云南經濟社會發展所需要的數以萬計的技能型人才和數以百萬計的高素質勞動者為目標，以發展為主題，以就業為導向，以調整為主線，以改革創新為動力，轉變辦學思想和辦學模式，創新體制機制，深化公辦職業教育改革，加快民辦職業教育發展，形成全社會多元化辦學格局，全面提升我省職業教育規模和水平，建立與市場需求、勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系，為我省經濟發展、產業結構調整和產業優化升級、科技進步和新型工業化建設服務，為農業、農村和農民服務，為促進就業和再就業服務。

我省職業教育改革與發展要實現主要目標是：通過3年的努力，到20*年，徹底扭轉職業教育持續滑坡的局面。普、職結構要協調，到“十一五”末高等職業院校招生人數逐步擴大到與本科院校招生人數相當，中等職業學校與普通高中招生數和在校數基本持平；培養與培訓要共同發展，職業院校每年為各行各業培訓的人次達到當年所招學歷教育學生的人數，各級各類培訓機構每年培訓農村勞動力400萬人次。在校生規模1600人以上的中等職業學校達到100所，其中國家重點中等職業學校達到50所。各州、市辦好1至3所直屬中等職業學校，條件具備的州、市重點辦好1所高等職業技術學院。全省完成100個骨干專業建設，培養100名學科帶頭人，高標準建設一批職業教育公共實訓基地。

三、抓住重點，全力突破

實現職業教育可持續發展，實現職業教育與經濟社會協調發展，根本動力是改革創新。我省職業教育改革與發展，要緊緊抓住以下關鍵環節，務求取得實效。

（一）抓管理體制改革，在落實政府責任上取得突破

要加快建立和完善在省政府領導下分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理新體制。各州、市政府要在省政府的領導下，發揮統籌管理職業教育的主導作用，結合當地經濟建設和社會發展的實際，根據勞動力市場的需求，制訂職業教育發展規劃，調整職業教育布局結構，優化配置職業教育資源，出臺促進職業教育發展的政策措施，建立多渠道籌措職業教育經費的機制，鼓勵支持社會力量舉辦職業教育。縣級政府要集中力量辦好現有的中等職業學校，重點抓好城鎮和農村勞動力的職業教育和培訓，同時管理好本轄區內的農村職業教育和成人教育，推進基礎教育、職業教育和成人教育“三教統籌”，促進農業、科技和教育的結合。

（二）抓公辦職業院校內部管理體制改革，在激活辦校動力和活力上取得突破

一是要落實并擴大學校辦學自主權。各級管理部門要簡政放權，強化服務意識，把工作的重心放到完善政策，抓服務上來。

二是要以人事制度、分配制度改革為突破口，理順學校內部管理機制，調動廣大教職員工的積極性。實行教職工全員聘用制度，推行校長公開招聘制和崗位工資制，優化教師隊伍，調動全體教職工的積極性；積極推進后勤管理社會化。

三是鼓勵公辦職業院校探索多種形式的合作辦學。要大力鼓勵和支持公辦職業院校創新辦學機制，攜手其他教育機構、企業、單位、團體及個人，通過重組、整合、聯合、合作等方式進行多元辦學的探索，鼓勵公辦職業學校與民辦職業學校及中外合作的職業教育。

，僅限收費會員交流學習，嚴禁非法傳播）

四是今后政府對職業教育的投入，要向那些深化改革、轉換機制、競爭力強、學生就業率高的職業院校傾斜，使資源進一步向具有優勢的骨干學校集中。實行“資金跟著項目走，項目跟著改革走”。

（三）抓民辦職業教育，在形成多元辦學格局上取得突破

民辦職業學校或培訓機構具有貼近市場、機制靈活和運轉高效的特點，發展民辦職業教育，有利于促進民間資本為發展教育事業服務，有利于促進職業教育觀念、體制和機制的創新，更好地滿足社會多層次、多樣化的需求。要把民辦職業教育作為擴大我省職業教育資源的一個重要的增長點。

目前我省民辦職業教育的規模還比較小，發展的空間還很大。民辦職業教育的發展必須依靠法律保障和政策推動。當前，國家促進民辦教育發展的法律已經出臺，政策也很明確，但問題是沒有得到完全落實，對當前民辦職業院校與公辦職業院校事實上存在不同等待遇的問題。政府和有關部門在學校評估，實訓基地建設及項目安排、招生、教師、學生、就業等方面切實做到與公辦學校一視同仁。要正確貫徹“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，不要怕出問題，我們的事業就是在克服困難和解決問題中不斷前進的。

要繼續支持行業企業繼續辦好職業學校和培訓機構。職業教育為行業、企業提供強大的、基礎性人力資源，職業教育也離不開行業、企業的師資、設備、技術、信息的支持以及就業崗位的提供。行業、企業要提質增效，也要強化自主培訓功能，加強職工在崗培訓和下崗失業人員培訓。

（四）抓教育教學改革，在面向市場辦學上取得突破

職業教育也是終身教育與繼續教育的組成部分，但更重要的是以基本滿足崗位要求為出發點的教育。說通俗一點，就是就業教育、飯碗教育。職業教育不受高考升學的制約，在教學上有更大的改革與發展的空間，可以充分發揮教師的聰明才智，可以充分調動學生的積極性，因此可以說職業教育是最具有創造性的教育，只要用心下大力氣去抓，就一定能取得豐碩的成果。

要破除計劃經濟體制下形成的按計劃培養人才、以專業學科為本位的傳統做法，以職業崗位和就業為本，面向社會、面向市場，探索靈活、多樣、開放的辦學模式。要從省情和各地實際出發，因地制宜，建立更加靈活的教學管理制度，把學歷教育與非學歷教育、全日制與部分時間制、職前職后教育相結合；逐步縮短學制，推廣半工半讀、工學交替、分階段完成學業，實行選修制度、彈性學制和分層組織教學，建立富有彈性的教育培訓模式，使學習期限更加靈活、學習形式更加多樣、學習內容更加實用，以適應多樣化的職業教育需求。

要把強化學生實踐操作技能的訓練作為提高辦學質量的一個關鍵環節來抓。突出技能教育，突出實驗、實訓和動手操作能力的培養。做到不僅要“對口”更要“接口”，實現教育培訓和崗位就業“零距離”。

要把做好學生就業服務工作作為辦好職業教育的核心環節來抓。普遍推廣“訂單式培養”，建立健全學生就業服務指導機構，與職業中介緊密結合，建立穩定、有序和靈活的畢業生就業渠道和網絡，形成出口暢，進口旺的良性循環。

（五）抓“雙師型”教師，僅限收費會員交流學習，嚴禁非法傳播）培養，在師資隊伍建設上取得突破

要建立符合職業教育特點的教師繼續教育和企業實踐制度，職業學校和業務主管部門要有計劃地安排教師提高學歷和提高教學水平的進修，安排教師到企事業單位、農村進行專業實踐、掛職鍛煉和現場考察，提高教師自身的技能水平。

要面向社會公開招聘和廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員，到職業學校擔任專、兼職教師。要提高具有相關專業技術職務資格教師的比例。培養一批德才兼備的、高水平的骨干教師和專業帶頭人，培養高素質、專業化的職教“雙師型”師資。要加大力度，抓緊培養一支既懂職業教育又懂經濟、管理和經營素質兼備的人才隊伍。

要通過3至5年的努力，使我省中等職業學校教師學歷達標率達到90％以上；“雙師型”教師比例達到30％以上。國家級重點學校專任教師中具有高級職稱的達到30％以上，省部級重點學校專任教師中具有高級職稱的達到20％以上；高等職業院校專任教師中具有研究生學歷的比例達到30％，高級職稱的比例達到35％。

（六）抓農科教結合和“三教統籌”，在促進農村職業教育發展上取得突破

要按照“利用教育之渠，引來科技之水，灌溉農民之田”的基本思路，在整合農科教資源方面取得突破和進展，使農業推廣、科技開發和職業教育培訓緊密結合起來。針對農民生產、生活實際，當地產業結構調整現狀，廣泛開展職業教育和實用技術培訓，造就一批懂技術、善經營、會管理的新型農民，培養一批技術骨干和致富帶頭人。大力開展靈活多樣的農村勞動力轉移培訓，使農村富余勞動力初步掌握在城鎮和非農產業就業必需的生活、生產技能，促進農村富余勞動力的轉移。

（七）抓投入體制改革，在多渠道籌集辦學資金上取得突破

要按照《職業教育法》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》及我省《職業教育條例》的要求，設立職業教育專項經費，努力增加用于發展職業教育的財政撥款，有計劃地支持職業學校更新實習設備、改善教學實驗設施，促進職業學校教育教學質量和辦學效益的提高。同時，引導社會資金投入職業教育。進一步鼓勵行業和企業根據自己的特殊需要或市場需求，獨立舉辦各種職業院校和培訓機構。大力提倡和鼓勵對職業教育領域的捐資助學。

（八）抓資源整，僅限收費會員交流學習，嚴禁非法傳播）合，在優化布局結構提高辦學效益上取得突破

整合教育資源是做大、做強我省職業教育的重要舉措。要按照擴大規模、提高質量、培育特色的原則，統籌區域內職業教育和培訓資源，打破條塊分割和部門界限，淡化中等職業學校類別，以優質骨干學校為“龍頭”，通過合并、聯合、劃轉、撤并、置換等多種形式，盤活并優化職業教育資源，使我省職業教育資源向具有競爭優勢的骨干職業院校集中，職業教育向規模化、集約化、連鎖化方向發展。

（九）抓就業準入制度和職業資格證書制度的落實，在擴大畢業生就業市場上取得突破

就業準入制度和職業資格制度，既是規范勞動用工市場的重要措施，又是開辟職業教育就業市場的重要舉措。今后，要嚴格推行國家和省規定實行就業準入制度和積極推進職業院校學生職業資格認證工作，堅持學歷證書和職業資格證書并重，使學歷教育與職業資格證書制度相銜接。

（十）抓輿論宣傳，在營造社會環境上取得突破

宣傳輿論部門要切實履行職責，大力宣傳職業教育和高素質勞動者在全面建設小康社會中的重要作用，在全社會弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚，樹立新的人才觀。企事業單位要逐步提高一線高素質勞動者特別是高級工、技師和高級技師的經濟收入。同時，要廣泛開展各種職業技能和技術競賽，樹立一批技能標兵，表彰職業教育先進單位和個人，努力在全社會形成重視、支持職業教育的濃厚氛圍。

職業教育的改革發展意義重大，形勢逼人。各級黨委、政府必須把發展職業教育列入重要議事日程，切實加強領導，切實落實教育一把手工程的要求；省級各有關部門必須認真，僅限收費會員交流學習，嚴禁非法傳播）履行職責，密切配合，形成合力；社會各界要大力營造有利于職業教育加快發展的輿論導向和社會環境；全體職教工作者要以高度的責任感、緊迫感和扎實的工作，銳意改革，為推動我省職業教育持續快速健康發展而努力奮斗。