領導在商務糧食工作會發言

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同志們：

市長在這次全市商務糧食工作會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是貫徹落實全省商務工作會、糧食局長會和全市經濟工作會議精神，總結2011年商務、糧食工作，安排部署今年的各項任務。市委、市政府對這次會議高度重視，市委王書記對這兩個專業會議有明確指示，政府孫市長專題聽取了商務局、糧食局匯報，對抓好今年的商務、糧食工作提出了明確具體要求。今天，楊書記又在百忙之中主持會議，后面還要做重要講話。楊主任、張主席也在聯村聯戶等各項工作非常繁忙的情況下，參加今天的會議，表明市人大、市政協對我們政府工作的高度重視和大力支持。后面，商務局侯局長、糧食局楊局長還要做工作報告，系統全面總結過去一年的工作，分析當前面臨的形勢和存在的問題，全面安排部署今年的商務、糧食工作。希望各縣區、市直有關部門和商務、糧食系統認真學習，全面抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、正確把握形勢，統一思想認識，進一步增強做好新形勢下商務糧食工作的責任感和緊迫感

從政府職能來講，隨著市場經濟體制的逐步建立，商務、糧食兩個部門的職能起初有所弱化，但面對政府宏觀調控的加強，以及對糧食安全的高度重視，商務局、糧食局的職能越來越重要，已經納入了政府組成部門。當前，國家轉變經濟發展方式，由原來的以出口為主拉動經濟增長，轉變為以內需為主，內需主要靠消費需求，而消費需求的增長關鍵在于商貿流通業的繁榮和發展壯大。所以，抓好商務工作，對于調結構、保增長，轉變發展方式具有十分重要的意義。從糧食工作來看，隨著群眾收入增加，老百姓的膳食結構也在不斷調整，根據恩格爾系數，食品消費的比重在不斷下降，但民以食為天，老百姓不能一天沒糧。所以，保證糧食供給、保證糧價平穩，確保糧食安全是各級政府及糧食部門的重要職責之一。2011年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，全市商務、糧食系統面對市場經濟大潮的沖擊，面對政府職能轉變帶來的挑戰和存在的困難，搶抓機遇，強化措施，真抓實干，全面完成了年初確定的目標任務，各項工作都取得了顯著成績。

商務部門認真落實市委、市政府的各項決策部署，在促進消費、內外貿易、市場建設、市場調控、行業管理等方面做了大量工作，為推進全市經濟社會跨越式發展做出了積極貢獻。全市社會消費品零售總額完成49億元，同比增長19%，占生產總值的25%；實現外貿進出口總額1377萬美元，同比增長210%。一是城鄉消費穩步增長。積極實施家電下鄉、家電以舊換新、汽車以舊換新等項目，有效拉動了城鄉消費。據初步統計，去年全市銷售家電下鄉產品81746臺（部），銷售額1.85億元，占社會消費品零售總額的4%，兌現財政補貼資金2400多萬元，廣大農村群眾得到了更多實惠。二是市場建設有序推進。建成了一批規模大、檔次高的綜合性和專業性農貿市場，已投入運營的商業廣場、時代廣場、華聯綜超，徽縣五洲購物廣場等市場投資大、設施齊全、功能完善，在提升商業業態、轉變交易方式、方便群眾消費等方面都有了很大進展。積極推進“萬村千鄉”市場工程，新建農家店370個，建成直營店55個，配送中心7個，落實補貼資金1072萬元，實現了“萬村千鄉”市場工程在全市九縣區195個鄉鎮全覆蓋，城鄉購物、交易和消費環境得到了大幅度改善。三是市場秩序不斷規范。積極開展成品油市場整治，組織實施打擊侵犯知識產權和假冒偽劣商品專項行動，規范酒類商品流通市場，加強畜禽屠宰、拍賣典當、家政服務業等特殊行業監管，為老百姓放心消費、安全消費提供了比較規范的市場環境。

糧食部門不斷深化糧食流通體制改革，加大市場監管力度，加強糧油儲備和供應，各項工作都有了新進展、新變化，在促進農民增收、服務糧食宏觀調控、保障糧食安全方面發揮了積極作用。一是地方糧食儲備取得新進展。全年新入庫儲備糧1萬噸，累計入庫4.25萬噸（其中，市級1萬噸，已全面完成），占應入庫總數的70%。去年，全市糧食總產量突破100萬噸，市、縣（區）兩級的糧食儲備都有了突飛猛進的發展，這說明我們市縣（區）兩級糧食局做了大量艱苦細致的工作，各縣（區）政府也給予了大力支持。二是糧食流通市場購銷兩旺。各縣區政府、全市糧食部門認真貫徹執行國家糧食收購政策，積極組織糧食企業入市收購，保證市場供應，糧食價格基本穩定。全年全市國有糧食企業預計收購糧食3.7萬噸，預計銷售糧食3.6萬噸，充分發揮了糧食購銷主渠道作用。三是糧食企業扭虧增盈實現新突破。全市糧食系統認真落實扭虧增盈責任制，深化改革，創新體制，糧食企業管理水平不斷提高。2011年實現利潤126萬元，同比增長6.8%，盈利面100%。改革開放以來，糧食企業由于不適應市場經濟大潮沖擊，大多數都倒下去了，改制后的國有糧食企業能夠達到百分之百的盈利，實屬不易，實踐證明糧食部門工作扎實，富有成效。

總體來看，2011年全市商務、糧食工作成效明顯，亮點不少，成績來之不易，傾注了各級各部門特別是全市商務、糧食戰線廣大干部職工的心血和汗水，市委、市政府是滿意的。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協向奮戰在商務、糧食戰線的干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確目標，強化措施，努力推進商務糧食工作跨越式發展

今年，是實施“十二五”規劃，推進全市經濟社會跨越式發展的關鍵年，做好今年的商務糧食工作意義重大。各縣區政府和商務、糧食部門要按照市委、市政府的總體要求，明確任務，強化措施，認真謀劃和抓好新形勢下的商務糧食工作。

（一）關于商務工作

第一，加快經濟結構調整步伐，促進第三產業發展。去年，全市國民生產總值達到197.7億元，其中第三產業達到87億元，占國民生產總值的44%，社會消費品零售總額達到49億元，為優化經濟結構、推動經濟社會發展發揮了重要作用。所以說，轉變發展方式，就要加快第三產業和現代服務業的發展，把商貿流通作為重中之重，作為主要抓手。盡管的商貿流通業有了很大發展，但從數字上看，比重還很低，我們的潛力還很大，這是一個基本的事實。從消費看，全市各類金融機構存款余額達到406億元，其中城鄉居民存款近210億元，全市人口280萬人，說明我們的儲蓄額還是很高。國民收入除了用于消費，就是投資，說明我們整個商業零售的比重低，銷售額度不大，消費的層次并不高。從投資來講，全市貸款余額達到203億元，也就是說還有兩百個億放在銀行，我們的儲蓄額太高，投資上不去。所以，這兩項拉動經濟增長的潛力還是非常大的。在市場經濟體制下，消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車，去年全市進出口僅1377萬美元，雖然增幅很大，但對經濟增長的貢獻率微乎其微，僅僅是九牛一毛。對我們來講，把消費這架馬車扛好，如何擴大消費需求，加快第三產業發展是商貿流通工作的重中之重。各縣（區）都要深入思考和分析，你們的潛力在什么地方，如何把儲蓄變成投資，如何擴大消費，除家電下鄉之外，還有沒有其他辦法刺激老百姓提高消費需求，需要大家認真研究，采取切實有效的措施，大力發展商貿流通業、現代服務業，加快第三產業發展。

第二，搶抓機遇，打造南部大物流、大商貿中心。我們經濟社會發展滯后，但從全省來講，我們的資源并不差。為什么我們貧窮落后，我覺得主要還是交通瓶頸制約，我們的好東西拉不出去，外面的好東西運不進來，長期封閉，信息不靈。當前，隨著蘭渝鐵路、武灌高速、成武高速等重大交通項目相繼開工建設，支線機場今年也將動工建設，制約全市經濟社會發展的交通瓶頸即將打破，加快商貿流通業發展必將迎來千載難逢的發展機遇。比如區，是陜甘川三省的一個集散中心，方圓一百公里左右沒有中型、大型、特大型的城市，如果把融入成渝經濟圈，培育成一個現代物流中心，我們的輻射半徑將達到百十公里，這在我們都很少有。當然，徽縣、成縣、西和、禮縣要與西安、天水對接，盡快融入關天經濟圈。我們有這么好的福地，有這么好的區位，打造南部商貿物流中心具有得天獨厚的優勢。所以，我們要把商貿物流業作為一個最大的產業來培育和打造，以建設現代倉儲業、專業市場為核心，搶抓大交通、大物流、大人流、大信息流帶來的各種機遇，改造建設一批高檔次的綜合性市場、專業市場，加快餐飲、住宿、服裝、娛樂消費等服務業發展，提高消費品零售額在第三產業中的比重，做大做強商貿物流業，把打造成南部最大的物流、商貿中心。

第三，緊緊圍繞旅游業發展，大力發展現代服務業。最近，市委王書記、政府孫市長帶領相關部門到北京匯報九寨溝至的高速公路項目，成效很大。九武高速公路上馬，我們將成為九寨溝旅游經濟圈的重要節點，加之支線機場也將開工建設，從到九寨溝不到一個小時，到徽成盆地、康縣陽壩、宕昌官鵝溝也不到一個小時。我們是的小江南，既有山川秀美的自然風光，也有積淀深厚的人文歷史，也是紅軍長征經過的神圣地方。把與九寨溝連接起來，既為加快旅游業發展帶來了千載難逢的機遇，也給發展現代服務業創造了無限商機。大量的國內外游客到觀光消費，給我們帶來的是理念，帶來的是信息，帶來的是資金，這一片熱土也就活起來了。在市場經濟條件下，人是最大的優勢，只要人氣旺，人流聚集度高，一切都會發展起來。各縣（區）要緊緊圍繞旅游業發展，大力發展現代服務業，加快推進、成縣、宕昌現代物流園區項目建設，建立健全各縣城區物流中心、鄉鎮配送中心，提升服務業市場競爭實力。全面提升傳統服務業，加快餐飲、住宿、娛樂消費調整升級，重點發展一批中高檔次酒店，滿足不同層次的住宿和接待需求，繁榮地方經濟，增加群眾收入。

第四，加強督促考核，加快市場體系建設。市場建設是擴大消費、發展貿易的重要保障和基礎，也是我們基礎設施建設方面的薄弱環節。人家在搞網上交易，我們還是“三六九”的地攤，哪怎么行？建設現代市場，必須要有信息系統，全國的供需狀況必須隨時掌握，沒有信息中心的功勞，就形不成價格。就拿的花椒來說，去年在嚴重供過于求的情況下，在鐘樓灘建了一個市場，加強供貨調控，對成都市場有序批量供貨，防止成都客商壓價，盡管調控很吃力，但也很有成效。今年，孫市長在市政府工作報告中提出“市財政籌措2000萬元，區、成縣、宕昌縣配套資金，建成花椒、核桃、中藥材、茶葉4個大型現代化專業市場”。市商務局和發改委要認真調查研究，趕快拿出方案，抓緊給孫市長匯報。要把四大專業市場建設納入年度目標考核，作為今年考核市商務局的硬性指標，必須抓緊抓實，早日建成投入使用。要認真研究市場建設方面存在的配套設施不完善、服務功能發揮不充分等問題，高起點規劃設計，加快改造建設步伐，不斷提升市場規模和檔次。要結合新農村建設，努力推動“萬村千鄉市場”工程向農村延伸，發展鄉鎮直營店、示范店，推進農超對接，加快農村流通網絡建設。

第五，加大監管力度，進一步規范市場秩序。加強市場監管是政府的重要職責之一，也是維護社會公平正義的重要環節。市、縣區商務部門要牢固樹立保權益就是保增長、有秩序才能有增長的意識，切實履行職責，維護公平、有序、規范的市場秩序。要繼續抓好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，不斷加強商務綜合行政執法，加大對典當、拍賣、租賃、舊貨流通等特殊行業監管力度，擴大流通領域市場監管公共服務體系建設項目覆蓋面。加強農村市場監管，一手打擊制假售假，一手擴大市場供應，適應農村消費需求，推動日用消費品和農業生產資料連鎖經營進鄉村，不斷改善農村購物環境。認真組織開展肉食品、酒類、成品油市場專項整治，推進肉類蔬菜質量追溯體系建設，重點抓好生豬定點屠宰工作，加大對私屠濫宰、活體豬注水等違法行為的打擊力度，確保商品流通領域生產經營安全、食品安全，促進安全消費、放心消費。

（二）關于糧食工作

第一，堅持不懈地抓好糧食生產。是個多災地區，確保糧食安全始終是各級黨委、政府必須高度重視的頭等大事。盡管全市糧食連續五年豐收，去年糧食總產首次突破100萬噸大關，但人均占有量僅730斤，低于全省、全國人均水平，而且品種結構不平衡的問題非常突出，據測算，全市城鄉口糧中，小麥缺口近20%，大米缺口在95%以上。原來，有兩大糧倉，一個是隴東糧倉，一個是徽成盆地。現在，河西商品糧基地建起來后，這兩個糧倉的功能都萎縮了。目前，隨著經濟結構調整，全市基本上是一個以特色林果業占主導地位的地方，我們的糧食安全、糧食平衡問題也就越來越嚴重，越來越突出了。我在徽縣調研時，感到當地的種植結構也是很合理的，第一年小麥種下來還能種一茬黃豆，第二年黃豆茬種包谷，加上秸稈來喂牛，包谷養豬，再搞一個沼氣，變廢為寶，形成良性的現代生態農業，使我們徽成盆地的沃土越來越肥沃。發展現代農業，必須要有規模，再在規模的基礎上做品質，這樣才能控制市場，才能形成價格，才有話語權。因此，必須遵循三大規律，堅持不懈地抓好糧食生產。一是遵循自然規律，到底種什么好，要順應天時；二是遵循經濟規律，市場什么效益好，就種什么；三是遵循社會發展規律，老百姓到底想種什么，就種什么，想方設法調動農民的種糧積極性，調整種植結構，穩步提高糧食生產能力。

第二，全面完成地方糧食儲備任務。俗話說，“手中有糧、心中不慌”。儲備糧是政府調控市場、應對突發事件的物質保障，也就是通過財政補貼辦法，政府儲備一定數量的糧油，花小錢買平安。按照省上下達我們的地方糧食儲備規模，目前還有2000萬斤儲備任務沒有完成。今年，全省新增市、縣糧食儲備14.5億斤，要求大中城市、重點地區和庫存薄弱地區要完成能保證當地10天以上消費量的成品糧油應急儲備任務。各縣區政府要高度重視糧食儲備工作，認真研究和落實財政補貼資金，確保全面完成地方糧食儲備任務。要按照糧食儲備要求，進一步完善市縣區糧食儲備體系，按時入庫，規范管理，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。市糧食局要認真研究制定計劃，加強督促檢查，限期完成任務。積極實施農戶科學儲糧項目，按照國家“藏糧于民”的要求，每戶補助300元（國家財政150元，省、市、縣各50元），農戶自籌200元，向儲糧農戶配發小型糧倉進行科學儲糧。市糧食局要積極向省上匯報爭取，在徽縣、成縣、禮縣、西和等產糧地區先行試點，全力以赴抓好農戶科學儲糧專項建設，進一步促進糧食儲備安全。

第三，毫不松懈地抓好糧食保供安全。我們盡管糧食連年豐收，但增加的主要是玉米和小雜糧，主食小麥、大米的產量呈現下降趨勢，而且人增地減、種糧人員減少狀況越來越突出，糧食消費增長的趨勢難以逆轉，糧食供求將長期處于緊平衡狀態。同時，隨著城鎮化、工業化不斷推進，傳統糧食消費城鄉二元結構發生了重大變化，一是城鎮人口不斷增加，目前全市城鎮人口已達134.45萬人，占總人口的48%；二是隨著農業產業結構調整，部分生產糧食的農民，現在也成為商品糧的消費者；三是大量農村務工人員進城，增加了城市糧食消費的總量。各縣區政府、糧食部門要始終把糧食保供安全作為維護社會穩定、促進經濟發展、保障和改善民生的頭等大事，及時掌握糧食市場動態和價格變化，擴大糧食購銷數量，確保全市糧食市場和價格基本穩定。要進一步提高糧食企業經濟效益，深化企業改革，加強內部管理，擴購促銷，大力發展糧油產業化經營，盤活存量資產，培育新的經濟增長點，促進糧食行業快速發展。

第三，全面加強糧食市場監管。糧食流通一頭連著生產，一頭連著消費，兩頭都舉足輕重，糧食流通安全，事關全局。建立統一開放、競爭有序的糧食市場體系，是充分發揮市場配置糧食資源基礎性作用的關鍵，也是各級政府和糧食部門的一項重要職責。目前，市、縣區都成立了糧食市場稽查機構，市上還成立了糧油質量監測中心，糧食系統市場監管體系正在逐步健全。要加強執法人員培訓，落實工作經費，確保糧食執法工作規范、有序、有力進行。工商、衛生、物價、質監、糧食等部門要各負其責，加強協調配合，認真開展糧食收購資格核查、糧油食品衛生和儲備糧管理專項檢查，嚴厲打擊糧食收購中壓等壓價、坑農害農，以及銷售假冒偽劣糧油產品等損害消費者利益的行為，規范糧食市場秩序。糧食部門要進一步加強糧食流通基礎設施建設，不斷增強宏觀調控能力，強化糧食庫存、質量監管，加強糧食購銷市場監管，推進依法管糧、科學管糧，確保糧食流通安全。

第五，切實提高糧食安全保管水平。質量是糧食安全的生命線，質量安全責任重于泰山。目前，全市各級糧庫共保管儲備糧1.31億斤，其中省級儲備糧0.58億斤，市、縣儲備糧0.73億斤。管好儲備糧，確保數量真實、質量良好、按期輪換，是各級黨委、政府對糧食部門的重托，也是確保國泰民安、社會穩定、經濟發展的一項政治任務。各縣區政府、糧食主管部門一定要高度重視，強化措施，加強管理，堅持不懈地抓好糧油商品的質量安全，從源頭上把好糧油質量安全關，讓老百姓吃到放心的米、面、油。要堅持抓好清倉查庫工作，扎實組織開展春秋兩季的糧油普查，加強倉儲企業規范化管理，推進糧食質檢體系建設，努力實現科學管糧、安全管糧。全面落實糧食安全管理分級負責制，健全倉儲管理制度，完善監管機制，加強日常管理，實現糧食倉儲管理的規范化和精細化，確保庫存糧食安全、品質可靠。

四、加強領導，靠實責任，努力開創商務、糧食工作新局面

做好新形勢下的商務、糧食工作，進一步擴大城鄉消費、維護市場秩序、確保糧食安全，既是實現擴大內需戰略、維護社會和諧穩定、促進經濟快速發展的主要途徑，也是落實惠民政策、保障和改善民生的重要任務。各縣區政府、各有關部門要從加快全市經濟社會跨越式發展的大局出發，高度重視商務、糧食工作，切實加強組織領導，靠實責任，強化措施，狠抓落實，確保商務、糧食工作持續健康快速發展。

一要加強領導，密切配合。各縣區政府要重視和支持商務、糧食工作，切實加強組織領導，協調解決商務、糧食工作中的困難和問題，充實工作人員，落實工作經費，加強工作協調，為商務、糧食工作的順利開展提供有力保障。要認真落實“米袋子”行政首長負責制，主要領導要切實擔負起發展糧食生產、搞好總量平衡、落實地方儲備、保證市場供應、維護市場秩序的重大責任，及時了解掌握情況，主動關心、支持商務糧食部門的工作。分管領導要經常深入基層調查研究，聽取工作匯報，切實解決商務、糧食工作中存在的困難和問題，確保全市糧食安全。各部門要認真履行職責，加強協調配合，主動支持商務、糧食部門的工作。市、縣區商務和糧食部門要向黨委、政府和分管領導多匯報，主動與發改、財政、民政、工商、質監等部門聯系，及時溝通，圍繞商務、糧食工作中的重點問題和薄弱環節共同研究、共同突破，形成相關單位密切配合、共同促進商貿流通業的工作合力，努力構建“大商貿”工作格局。

二要明確責任，加強考核。今年的商務、糧食工作任務非常繁重，按照市政府與省上簽訂的目標管理責任書，市政府對今年的商貿工作做了分解，今天市商務局侯局長、糧食局楊局長分別代表市政府與各縣區政府分管領導簽訂了責任書。各縣區要認真研究，把今年的商務、糧食工作納入整體工作一并謀劃，把各項工作目標任務細化、量化，層層落實到具體部門、落實到具體責任人，明確完成時限，加強督促檢查，抓好工作落實。市商務局、糧食局要按照考核指標科學化、體現可操作性的原則，健全完善考核辦法，嚴格目標管理，嚴格考核，嚴格兌現獎罰，確保全面完成年度目標任務。

三要強化服務，狠抓落實。市、縣區商務、糧食部門要按照政務公開，精減效能的原則，健全制度、加強管理、教育引導干部職工增強服務理念，積極為企業、外來投資者創造寬松有序、優質高效的發展環境，努力為他們提供政策服務。要按照新時期商務、糧食工作需要，不斷健全行業管理制度，堅持用市場經濟和行政推動相結合的辦法，抓好新形勢下的商務、糧食工作。要突出重點，強化措施，簡化程序，提高效率，對重點企業，項目上門服務，及時協調解決有關問題，為企業搭建交流合作的信息平臺，及時提供有關政策、法規、市場需求等方面的信息，以服務贏得社會地位，贏得老百姓的支持。

四要積極創新，提升水平。市場經濟是開放型經濟，機遇和平臺是對等的，誰能創新，誰就能贏得發展的先機。市縣區商務、糧食部門要樹立大商貿、大流通、大市場的理念，加強學習，認真分析商貿流通領域中出現的突出矛盾和問題，及時調整工作思路和工作方法，常規工作求深化，難點工作求突破，不斷激發經濟社會發展活力，促進商務糧食工作全面發展。要加強業務培訓，不斷提高商務、糧食系統干部職工的整體素質，改進作風，提高業務水平，努力做好工作。要嚴格落實安全生產責任制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強對危險源點及重點部位的監管，加大隱患排查力度，落實安全措施，確保糧食安全萬無一失，確保商貿流通業持續、快速、健康發展。按照市委、市政府開展“聯村聯戶、為民富民”行動的總體要求，深入基層調查研究，走出辦公室抓監管、搞服務、促發展，加強與市場、企業、門店和鄉村的聯系，加強政策宣傳教育，及時了解和掌握民意，幫助群眾解決實際問題，切實轉變職能，提高效率，改進作風，樹立商務、糧食部門的良好形象。

同志們，加快全市經濟社會跨越式發展的任務艱巨而繁重，商務、糧食工作也面臨難得機遇和嚴峻挑戰。希望各縣區、各部門和商務、糧食系統干部職工把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，創新工作思路，強化工作措施，狠抓工作落實，努力開創商務、糧食工作的新局面，為加快全市經濟社會跨越式發展做出新的更大貢獻！