公路管理廉政講話

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同志們：

此次會議主要任務是傳達貫徹中紀委六次全會、省紀委九屆七次全會、市紀委四屆六次全會和全市交通運輸管理廉政會議精神，這次黨風廉政建設工作會是全市公路系統努力推動“十二五”公路事業發展新跨越的新形勢下召開的一次非常重要的會議。回顧總結全市公路系統黨風廉政建設和反腐敗工作，全面安排安排2011年黨風廉政建設和反腐敗工作任務，進一步鞏固提升清正廉潔、務實創新、和諧發展的優良環境，為推動全市公路事業加快發展提供堅強的政治保證。

一、黨風廉政建設和反腐敗工作基本情況

全市公路系統以黨的四中、五中全會和中央紀委五次全會精神為指導，認真貫徹落實省、市紀委全會和全市交通運輸系統廉政工作會議精神，認真抓好全系統黨風廉政建設責任制的落實，全面深化公路系統“廉政交通”主題教育，周密安排部署腐敗風險預警防控工作，深入推進工程建設領域突出問題專項治理和“廉政陽光工程”創建活動，黨風廉政建設取得明顯成效。

1、全面抓好“一崗雙責”為中心的責任落實

全市公路系統繼續把黨風廉政建設納入整體工作格局，納入領導班子目標管理，逐級負責，層層落實。一是認真落實“一崗雙責”制度。市局黨委、各縣市區公路局（段）和局直各單位黨委、總支、支部都落實了“一把手”負總責、班子成員“一崗雙責”和誰主管誰負責的制度，并作出了廉政承諾。結合公路行業實際，各單位以局黨委制定下發的《黨風廉政建設工作要點》為依據，認真研究本單位的黨風廉政建設任務，將重點任務合理分解到相關職能部門和每個領導班子成員，細化工作責任，落實工作主體。二是層層落實廉政責任。逐級簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，全市9個縣市區公路（局）段、局直5個直屬單位、2個重點工程建設項目和縣市區公路（局）段直管的養護大中修工程項目都層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》。各級黨員領導干部和全體黨員廣泛落實了廉政承諾，全體黨員家屬落實了助廉承諾，局機關直屬單位共有134名黨員干部簽定了《廉潔自律承諾書》，其中局領導班子成員6人，副科級以上黨員干部33人，黨員95人，名黨員干部家屬簽定了《黨員干部家屬助廉承諾》。

2、全面抓好《廉政準則》為重點的廉政教育。

去年局黨委利用黨委中心組學習會、黨委擴大會、黨風廉政宣教月和“創先爭優”活動等載體，組織實施了多種形式的黨風廉政責任教育。全系統各單位都緊緊圍繞行業中心工作抓好廉政教育。一是抓好黨的方針政策教育。黨委組織班子成員、機關中層干部和局直屬單位班子成員認真學習黨的十七大和四中、五中全會精神、中紀委四次全會和五次全會、省市紀委全會精神，認真學習有關文件和領導講話。興山公路段、枝江公路段、夷陵區公路段、當陽公路段、城區分局、宏發公司、虹源公司等單位都集中學習宣傳了黨風廉政責任制的組織領導、責任分工、責任范圍、責任追究等方面的內容，營造了落實責任制的良好氛圍。二是抓好《廉政準則》的學習教育。《廉政準則》頒布后，我們及時購買下發學習資料，請市紀委領導進行學習輔導，組織黨員參加知識測試，組織黨員干部撰寫學習體會。學習期間局機關、直屬單位下發資料540冊。組織125名黨員參加測試，共撰寫讀書筆記150篇，心得體會89篇。局紀委利用《公路信息》共刊發廉政教育月活動信息5期和轉發體會文章15篇。三是抓好法規制度教育。認真組織學習和貫徹執行《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《關于領導干部報告個人重大事項的規定》等重要法規，促使領導干部按照廉潔自律的各項規定，嚴格要求和約束自己，同時管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員。四是抓好艱苦奮斗教育。局黨委召開專題擴大會議，組織黨委成員、機關中層干部和局直單位主要負責人傳達學習《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費行為的若干規定》、市委、市政府辦公室《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費的通知》和市紀委、監察局《關于采取有力措施認真貫徹落實厲行節約八項要求的通知》，重申了上級有關要求，對局機關、直屬單位的厲行節約工作明確了責任目標、提出了經費縮減要求、強調了監督檢查措施。

3、全面抓好重點建設項目為龍頭的反腐倡廉建設全覆蓋。

一是認真安排部署反腐倡廉建設全覆蓋工作。市局轉發了市交通運輸局黨組《關于全面推進反腐倡廉建設全覆蓋的實施方案》，確定了計劃、工程、養護、路政、機務、財務、審計、行辦、黨辦、紀委共10個科室以及城區分局、虹源公司兩個局直單位為實施全覆蓋工作的責任部門明確了各責任部門的主要工作任務，對相關的責任進行了分解。二是全力加強對黨員領導干部的監管。對領導班子成員進行嚴格教育和管理，認真執行領導干部報告個人重大事項制度，領導班子成員如實填寫《市黨政領導干部廉政檔案登記表》，嚴格加強領導干部用車管理，認真填寫《領導干部用車信息登記表》。三是全力加強重點建設項目的監管。去年局黨委成員在下基層檢查工作的同時，對五峰北風埡隧道工程、白云路改擴建工程、城區分局二級路改擴建工程、各縣市區養護工程大中修項目的黨風廉政建設情況進行檢查，發現問題及時督促整改。三是全力加強對重點部門的監管。主要是對掌握人、財、物等重要權力的部門和重要崗位工作人員，定期進行檢查監督。市局領導班子成員不定期對各縣市區公路（局）段和局直各單位、各重點建設項目指揮部班子成員落實黨風廉政建設責任制的情況進行檢查，去年市局黨委以及各縣市區公路局（段）對黨員干部組織警示教育、進行了廉政談話、落實了一次以創先爭優為主要內容的專題輔導。

五是全力加強腐敗風險預警防控工作。市局編制下發了《全市公路系統腐敗風險預警防控工作實施方案》，成立了腐敗風險預警防控工作領導小組，明確了工作專班的工作責任、工作內容和具體要求。局機關召開專題會議集中進行了動員部署，組織傳達學習了中央《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》、《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》等文件精神，局機關對14個部門的30余項工作流程進行了梳理和充實調整、補充完善，確定了40余個工作環節和局機關20個關鍵崗位的腐敗風險點及排查范圍，同時編印下發了《腐敗風險預警防控手冊》。六是推進廉政文化建設。今年全系統廣泛開展了廉政文化“四進”工作，我局三月中旬向機關、直屬單位和各縣市區公路局（段）轉發了交通局《市直交通運輸系統“四型家庭”創建工作實施方案》，并召集中層以上干部進行了動員，提出了創建工作要求；枝江、夷陵區、興山、宏發公司、城區分局、虹源公司等單位廣泛開展了廉政文化進機關、進站所、進工地、進家庭活動；局黨委起草印發了560份《關于在局機關和局直屬單位開展“四型家庭”創建活動的公開信》下發局機關直屬單位全體干部職工家庭，要求各單位要充分認清開展“四型家庭”創建活動的重要意義，明確創建活動的指導思想和創建活動目標，熟知創建活動的內容和創建要求，同時號召局機關和局直屬單位廣大干部職工及家屬踴躍投入“四型家庭”創建活動，積極爭創“四型家庭”，“四型家庭”創建活動有聲有色。

4、全面抓好廉政制度的完善和落實。

抓好黨風廉政制度建設是落實黨風廉政建設責任制的重要基礎工作。我們繼續堅持加強制度建設。首先是制訂和完善責任制度。一方面及時完善領導班子責任制度，另一方面對新提升的黨員干部明確黨風廉政建設責任，提出履行“一崗雙責”的明確要求。其次是完善學習和教育制度。制訂和完善了一些責任制的學習教育制度，如局黨委和直屬單位總支、支部理論學習中心組定期開展學習，各單位黨組織專題研究反腐倡廉工作等。再次是完善述廉、評廉制度。局黨委每半年組織各單位一把手就落實黨風廉政建設責任制情況進行專題匯報，局領導班子成員、局直屬單位領導班子成員和各單位中層干部每年一次書面述廉。利用行風評議、作風建設年活動、黨風廉政宣傳教育月活動對路政執法、治超站點、窗口部門以及全體黨員干部進行民主評議。第四是強化考核和追究制度。局黨委堅持把黨風廉政建設和反腐倡廉工作納入全市公路系統年度綜合目標考核體系，組織專班進行全面考核，對群眾有反映及有不廉潔行為苗頭的黨員干部及時進行了誡勉談話。

5、全面抓好民主評議政風行風工作。

根據市交通局黨組統一部署，全市公路系統從9月中旬開始實施民主評議政風行風工作。市局認真制定民主評議政風行風工作計劃，周密安排部署，切實加強領導，認真組織查找整風行風建設方面存在的問題，積極組織開展邊評邊改工作。行評中共發放征求意見表3200余份，收到反饋的意見和建議450多條，查找和梳理問題11項共38個，針對查找和梳理的問題，市局黨委逐一進行分析研究，制定了五項24條整改措施。除人才隊伍建設等方面的工作正在逐步推進外，其他已基本落實到位。

二、落實黨風廉政建設存在的問題和差距

1、重點項目的廉政建設責任制落實還有待進一步加強。重點建設項目由于建設任務重、工期短，盡管建設方和施工單位、監理單位的雙合同制落實的都很到位，但是甲乙雙方領導以及重要部門、重要崗位的廉政責任還需進一步加大力度抓好落實……

3、對黨風廉政建設和反腐敗工作的調研工作做的不夠。近幾年上級對交通基礎實施建設領域里的黨風廉政建設抓的很緊，紀檢監察工作任務十分繁重。由于專職紀檢監察干部人少事多，抽不出足夠的力量和精力對落實黨風廉政建設責任制方面的工作進行深入調研。

三、2011年黨風廉政建設的主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立周年，也是全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》的關鍵一年。今年全是公路系統黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中紀委六次全會和省紀委九屆七次全會精神，全面落實科學發展觀，按照省市交通運輸系統廉政工作會議的部署和要求，以教育、制度、監督三位一體的懲治和預防腐敗體系為主線，落實黨風廉政建設責任制，著力深化廉政教育，著力保證政令暢通，著力深化作風建設，著力規范廉政監督，不斷提升黨風廉政建設和反腐敗工作的科學化水平，為全市公路建設健康、穩定、和諧發展提供有力的政治保證。

1、著力深化黨風廉政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。一是開展宗旨意識教育。上半年舉辦一期廉政培訓，著力增強黨員干部以人為本、執政為民的意識。以學習《黨章》為重點，引導黨員干部牢固樹立群眾觀念，牢固樹立為經濟社會發展當好先行的觀念，牢固樹立為新一輪大發展作貢獻的觀念，積極推進“十二五”公路規劃的快速實施。二是開展學習先進人物和廉政先進典型事跡活動。組織學習王瑛以及本系統先進典型的先進事跡，讓全系統干部職工學有榜樣，見賢思齊。激勵黨員干部弘揚真善美、摒棄假惡丑，牢固樹立社會主義榮辱觀。三是繼續深化《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的學習教育。要引導黨員干部充分認識貫徹落實《準則》的重要性和必要性，緊密結合公路行業的實踐抓好貫徹實施，著力構建公路系統反腐倡廉的長效機制。四是要深入開展第十二個黨風廉政建設宣傳教育月活動。以貫徹落實“以人為本、執政為民”為主題，深化黨性黨風黨紀教育，進一步增強各級領導和黨員干部的廉潔自律意識和廉政責任意識。要繼續堅持利用“廉政公路”主題教育報告會、勤政廉政談話、主要領導講廉政黨課、以案促廉警示教育、“廉政公路大家談”、創建廉政網絡宣傳陣地等形式增強教育效果。五是進一步深化廉政文化建設。繼續開展“四型家庭”創建活動，把對黨員干部本人教育與對其家庭成員宣傳教育結合起來。以廉政文化進機關為重點，將廉政文化不斷向基層延伸，向工地延伸，向家庭延伸，向企業延伸；每季度組織黨員干部職工觀看一次反腐倡廉電教片、錄像，引導廣大黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要位置。一是要全面履行黨風廉政建設各項職責。按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》要求，嚴格按照《2011年全市公路系統黨風廉政建設和反腐敗工作要點》和《黨風廉政建設責任書》的要求，各縣市區公路管理局（段）、局直屬單位班子成員和各單位機關部門、科室責任人，要切實擔負領導黨風廉政建設的政治責任，管好人，帶好隊伍。要將黨風廉政建設工作與業務工作同部署，同檢查，同落實，開展目標責任制的月評比，季講評，年考核，堅決杜絕不廉潔行為的發生。二是不斷提高黨風廉政建設責任制的執行力。要建立健全保障黨風廉政建設責任制執行的工作機制，對黨風廉政建設的各項措施特別是重要領域和關鍵環節的任務進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求。三是強化黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查，采用日常督查和專項檢查等方式隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題。重點圍繞計劃管理、工程招投標、選人用人、公務用車、政府采購、財務管理等方面開展反腐敗責任執行情況督查整改活動。建立健全反腐敗責任執行問責機制，對執行不力的堅決追究責任。

3、著力深化作風建設，切實解決基層群眾反映強烈的突出問題。一是要繼續加強領導干部作風建設。把改進領導干部作風作為深化學習實踐科學發展觀活動和“創先爭優”活動整改落實的重要舉措，增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性；從解決公路發展最直接、最緊迫和干部職工最關心、最現實的利益問題做起，真心實意為經濟社會發展和人民群眾做實事、辦好事、解難事。二是認真貫徹落實糾風工作責任制。要按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的糾風工作原則，不斷加大糾風工作力度。認真查辦群眾來信來訪，及時處理“政風行風熱線”上的投訴和舉報，堅持有訴必究、有案必查，加大查辦違紀違法案件力度。加強信訪案件分析，對一些反復投訴的問題進行重點研究，提出整改建議。認真開展行政審批電子監察工作。以元旦、春節、五一、十一等重要節慶日為重點，開展“隊伍作風大檢查”活動，對辦公秩序、窗口服務等進行明查暗訪，解決責任意識不強、工作效率不高、紀律松懈等作風問題，確保干部職工隊伍思想過硬、作風優良、紀律嚴明。三是深化政風行風建設。鞏固民主評議政風行風成果，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，著力解決涉及群眾利益的突出問題，加大對損害群眾利益問題的問責力度。繼續深化治理公路“三亂”工作，進一步加強明查暗訪，及時發現、糾正和嚴肅查處損害群眾利益的不正之風問題，切實解決執法不規范，程序不到位、以罰代糾，以罰代管、態度蠻橫，刁難群眾、拖欠農民工工資、農產品綠色通道優惠政策執行不到位等問題。加強路政執法人員教育與管理，嚴格執行《交通行政執法行為規范》，推進執法隊伍規范化建設。加強和規范治超站點設置，完善路面監控網絡，加快治超信息系統聯網管理，健全和完善治超長效工作機制。堅決糾正工程建設領域損害群眾利益的行為，防止隨意降低征地拆遷補償費標準、拖欠征地拆遷補償費和農民工工資。積極推行施工單位簽訂農民工利益保障承諾書，探索建立農民工工資直接支付專戶等制度，完善防止拖欠農民工工資長效機制。在農村公路建設中要堅決糾正強行集資或攤派建設資金等加重農民負擔的行為。四是要繼續推進民主管理。認真執行職工代表大會制度，以召開職工大會、規范民主管理為契機，繼續探索局（段）事務公開、增強重大決策和財務管理工作透明度的有效途徑；以召開領導班子民主生活會、黨委理論中心組學習擴大會、中層干部年度述職述廉會為平臺，認真開展領導干部批評與自我批評，主動亮思想，勇于解剖自己，不斷改進工作作風。

4、著力創新監督機制，切實促進黨員干部廉潔自律。一是要嚴格執行廉政準則和廉潔自律各項規定，認真貫徹落實《監督條例》，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話等制度，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，加強對重點人員、重點崗位的監督。以嚴格的制度保證反腐倡廉各項工作的落實，以監督檢查推動反腐倡廉各項工作的落實，加大反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，集中力量解決事關反腐倡廉建設全局的重點問題、人民群眾反映強烈的突出問題、長期治理但效果還不夠明顯的難點問題，切實以反腐倡廉建設新成效取信于民。二是要切實加強監督檢查，深入推進專項治理工作。繼續深化“小金庫”專項治理，開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。全面落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。認真執行關于黨政機關國內公務接待的管理規定，嚴格公務接待經費預算管理。加強對“三重一大”為重點的民主集中制執行情況的監督檢查，提高民主生活會質量。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定，重視經濟責任審計結果運用。今年要以制約和監督權力運行為核心，以制度建設為根本，形成黨內監督、行政監督和群眾監督相結合的監督反腐體系。

5、創新公路特色懲防體系，推進“廉政陽光工程”創建全覆蓋。一是要深化公路特色懲防體系建設。進一步建立健全腐敗風險警防控制度體系建設，以制約和監督權力為核心，以“制度+科技”為手段，立足于限定權力范圍、減少自由裁量、規范權力行使、強化權力監督，實行動態管理。對照權力運行軌跡，圍繞腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，有步驟、有計劃地清理和完善相關制度，積極探索建立有效管用的新制度，形成發現腐敗風險、科學評估風險、有效實施預警處置的風險預警機制。二是要深化“廉政陽光工程”建設。推進“廉政陽光工程”建設由點到面全方位展開，做到“三個全覆蓋”：在工程領域上做到全覆蓋，即從國、省道建設領域拓展延伸到普通公路、養護站、治超站、收費站以及公路部門負責建設的房屋建筑、機電、交安、綠化等工程項目；在工程范圍上做到全覆蓋，即在所有在建公路工程項目普遍開展“廉政陽光工程”建設，做到公路工程建設到哪里，“廉政陽光工程”就創建到哪里；在責任主體上做到全覆蓋，即全市各級公路部門以及所有工程建設指揮部，都要開展“廉政陽光工程”建設。全面推行“廉政陽光六同長效工作法”，始終堅持優質高效目標與廉政陽光目標同確立、交通建設與黨風廉政建設合同同簽訂、建設施工監理設計單位與紀檢檢察司法審計部門聯動機制同建立、交通基層黨建與“兩型交通”建設同探索、質量安全進度與廉政陽光公開同考核、經濟社會效應與“剛毅品牌效應”同發揮，實現公路工程建設與黨風廉政建設同步推進、同步提高。按照交通運輸部印發的《交通基礎設施建設項目腐敗風險防控手冊》的要求，強化工程招投標、工程分包、設計變更、材料采購、征地拆遷、資金運行、質量監管、安全控制、工程監理等“十個重要環節”的風險防控，形成全方位、全過程、多層次的立體防控網絡，實現公路建設領域腐敗風險預警防控的全覆蓋，從源頭上防止和治理腐敗。三是深化公路工程建設領域突出問題專項治理工作。繼續抓好問題排查工作，重點排查計劃、工程、養護路政等部門履行職責方面存在的問題，明確問題整改措施，落實整改責任，項目自查和上級抽查相結合，保證整改到位。按照專項治理的要求，加強對新開工項目的動態監管，保證項目建設依法、規范進行。積極推進信用體系建設，盡快建立并運行信用管理平臺，實現互聯互通、信息共享。認真落實《公路水運工程項目信息公開暫行規定》，及時、準確、完整地向社會公開項目信息，確保工程項目在“陽光”下運行。

同志們，全市公路系統黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和市交通運輸局黨組的正確領導下，深入貫徹當的五中全會和中央紀委六次全會精神，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，以高度的政治責任感抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的落實，以優異的成績迎接建黨周年。