國土局磷礦資源管理會議講話

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同志們：

縣委縣政府決定召開的全縣磷礦資源可持續開發利用會議，是在繼去年11月13日召開的全縣磷礦資源可持續開發利用動員會議，全面實施磷礦資源可持續開發利用戰略后的又一次重要的會議。從去年的11月13日到今天，時間只過去了短短的12個月，但是，磷礦資源的戰略地位日趨明顯、磷礦資源的保護工作日益得到重視、磷礦資源的開采、運銷秩序根本好轉!在此，我代表縣國土資源局向支持我縣磷礦資源合理利用的縣直有關部門、鎮人民政府和全縣磷礦開采、加工企業表示真誠的感謝!根據會議安排，我先就當前磷礦開發秩序、磷礦全層開采、廠礦一體化等問題做個簡單的發言。

一、正確認識磷礦資源可持續開發利用的成績，高度重視磷礦開發中存在的問題：

磷礦資源是我縣優勢礦產資源，開發歷史悠久，磷礦采掘業是我縣工業的一大支柱產業。為合理利用磷礦資源，規范我縣磷礦管理秩序，實現依法辦礦、科學采礦、安全生產、保護環境，促進礦業經濟可持續發展，去年以來，我縣加大了磷礦監管力度，取得了一些成績，仍存在一些突出問題：

一是礦產資源儲量消耗過快。為追求短期的經濟利益，一些礦山采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄現象仍然存在，造成資源浪費嚴重。二是資源利用水平仍然不高。絕大多數礦山還停留在賣原礦上面，對加工磷礦石、利用低品位礦石等問題考慮很少，盡管一些礦山企業正在著手開展中低品位磷礦石的選礦工作，但是，大多數企業仍然在觀望。三是礦山環境問題日趨惡化。采礦形成地質災害險情時有發生，廢石到處堆放，礦山生產環境和生活環境亟待改善。四是違法采礦時有發生。當前少數礦山存在越界采礦現象，個別礦山企業越過法定的礦區范圍布置巷道，越界開采磷礦石，尤其在一些礦區范圍相臨的礦區，相互越界采礦保安礦柱，還形成了安全隱患，甚至發生了多起糾紛，引起人員沖突。去年在秦家村等村發生無證采礦多起，違法面很大，打擊力度仍需加強。五是部分礦山欠繳礦產資源補償費嚴重，侵害了國家收益。同時，磷化工企業在資源配置上還不夠合理，原料短缺嚴重，已經對磷礦產業的發展形成了一定影響。同時，在磷礦石的運銷秩序上也存在一些問題：如無準運單運輸，沖卡，嚴重超載等。

二、認真抓好磷礦開發秩序的整頓和規范工作。

(一)采取果斷措施，堅決遏制亂采濫挖行為

要加大對無證采礦、越界采礦、以探代采以及非法轉讓采礦權等行為的打擊力度，做到發現一起查處一起，并按照礦產資源法從重從快處罰。要結合礦產資源開發秩序的整頓和規范要求，切實加強對磷礦資源開發秩序的整頓和規范力度。凡隨意亂開井口、不按開發利用方案和開采設計采礦的，就是典型的亂采濫挖行為，要責令限期改正。拒不改正的，報請省廳依法吊銷采礦許可證。對礦山執行開發利用方案或開采設計的情況進行統一檢查，對隨意布置巷道和中段，嚴重超設計規模開采的，責令停產整頓;情節嚴重的報請登記管理機關吊銷采礦許可證。

(二)加強礦產資源補償費的征繳工作，維護國家對礦產資源的所有權

要認真貫徹執行有關礦產資源補償費征收管理的制度和規定，加大執法力度，嚴格按照礦產品銷售收入和規定的費率計征補償費和價款。本來去年我縣磷礦繳納礦產資源補償費總體上說是比2004年明顯提高，但是，仍然存在瞞報銷售收入、拖欠補償費等問題。今年，我局將對歷年欠繳、少繳的，進行清理;對個別拒不繳納補償費的，要按照規定嚴肅查處。情節嚴重的，報請登記管理機關吊銷采礦許可證。

三、嚴格執行縣委縣政府磷礦管理的一系列文件精神，推進磷礦資源可持續開發利用

(一)加強礦產品準運管理，建立正常的磷礦石流通秩序

按照省政府270號令規定，為遏制磷礦開采過量，要進一步建立健全磷礦石運銷監督管理秩序，一要堅決執行開采規模總量控制。所有磷礦企業，要按照下達的指標開采銷售，不得超指標采礦。二要堅決執行礦產品準運單使用制度，對無證運銷、重復使用準運單、私自印制、未按規定使用準運單的單位和個人，要嚴肅查處。三要切實加強監督檢查。檢查的主要內容包括：有無湖北省統一印制的礦產品準運單、運銷的礦石數量、到達地點和時間與準運單是否一致等。對非法運銷的，扣減計劃量;對嚴重違法的，停止其礦產品準運單的發放;對弄虛作假的，嚴肅查處。

(二)加快實施全層開采進度，節約利用資源。

根據《市人民政府關于加強磷礦資源管理的實施意見》有關精神，我局在去年9月就下發了《關于磷礦開采企業實行全層開采的實施方案》，要求磷礦企業在今年3月31日前完成全層開采的開發利用方案的修改編制工作，在今年7月1日起正式實施全層開采。在這強調四點：一是明確全層的概念：我們講的下貧礦包括一層頁巖一層磷礦石的條帶狀礦石，這與我們很多企業講的下貧礦有本質區別。我們很多企業老板說的下貧礦僅僅為中富礦的底板下面的那層30公分左右的礦石，把這層礦石下面的那層1米多厚的下貧礦根本就沒有考慮進去。而我們所提倡和要求的開采的下貧礦是包括下面的這層1米多厚的礦石的，希望礦山企業在今后的全層開采活動中，將可以開發和設計開發的礦石開采，否則就是沒有按照開發利用方案開采。二是抓緊編制新的開發利用方案。經過幾個月時間，我縣絕大多數磷礦將修改的開發利用方案上報到我局，但是仍有少數幾個礦山沒有完成方案的修編工作。請尚沒有完成此項工作的企業，迅速與有資質的單位聯系，抓緊完成修編工作。三是按時實施全層開采。明年1月1日起，磷礦企業必須按照批準的全層開采方案實行全層開采，采出的礦石要分品級存放，減少貧化率。四是從嚴查處亂采濫挖行為。對不實行全層開采的企業，一律視為亂采濫挖，將限期改正，逾期不改正的，將吊銷采礦許可證。

(三)盡快推進廠礦一體化，完成磷礦資源的整合工作。

根據《全縣磷礦資源可持續開發利用戰略》和縣委政府的統一安排部署，我縣所有磷礦開采企業必須完成與縣內磷礦深加工企業的資源整合工作，形成廠礦一體化基本格局。為加速推進磷礦資源整合,促進縣內企業廠礦一體化盡快落實到位，一要明確整合標準：(一)實行資源整合的縣內磷礦開采企業和磷礦深加工企業均必須具有工商管理注冊登記，具備獨立法人資格，雙方交叉持股必須是法人股。(二)磷礦開采企業只能化工公司、復肥公司等縣內磷礦深加工企業實行資源整合，廠礦對接。(三)磷礦開采企業與磷礦深加工企業必須進行實質性股份合作，具有下列情形之一的，視為實行資源整合、廠礦一體化。

1、磷礦開采企業在規劃區域內獨資新建磷礦深加工企業;

2、磷礦深加工企業必須購買、兼并至少一家礦山開采企業，或者納開采企業40%以上的股份;

3、磷礦開采企業拿出本企業40%以上的股份與磷礦深加工企業合作;

4、磷礦深加工企業與磷礦開采企業交叉持股的，必須在相互持有股份價值相等的基礎上，按自愿、公平的原則增加持股份額。

二要抓緊開展企業申報。磷礦開采企業和磷礦深加工企業要按照磷礦資源整合標準,完成資源整合申報工作。根據各自整合工作的實際情況,向縣磷礦辦提交《廠礦對接協議書》、工商營業執照、資源整合方案等相關材料。

三要積極準備落實。磷礦開采企業和磷礦深加工企業，依據磷礦資源整合認定標準認真準備，查缺補漏，把資源整合、廠礦對接工作各項計劃方案落實到位

四要加強組織檢查。今年上半年，我局將參加由縣磷礦資源辦公室牽頭的組成遠安縣磷礦資源整合檢查小組,對所有磷礦開采企業和磷礦深加工企業資源整合情況進行檢查，形成檢查報告。凡逾期沒有完成資源整合的磷礦開采企業，將停止磷礦石銷售計劃的發放，重新核發相關證照，達不到省、市規定的一律關閉。

同志們，加強磷礦資源可持續開發利用，是全面建設我縣工業經濟強縣的現實需要和全縣經濟健康發展的迫切需要，縣國土資源部門將在縣委縣政府的領導下，認真履行磷礦資源管理的職責，進一步加強礦業秩序的整頓，優化資源配置，促進磷礦加工產業做大做強，使磷礦資源發揮更大的經濟效益，為磷礦業健康發展做出貢獻!