農村兩委會換屆選舉工作會議上的講話(縣)

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同志們：

今天會議的主要任務是貫徹落實市委十屆六次和縣委*屆七次全委會精神，安排部署全縣農村兩委會換屆選舉工作。剛才，軍剛同志宣讀了我縣關于農村兩委會換屆選舉的安排意見，張燁和鳳旭同志分別宣讀了我縣成立農村兩委會換屆選舉領導小組和督查組的通知，下面，我就做好這次農村兩委會換屆選舉工作講幾點意見。

一、從加強黨的執政能力建設的高度，充分認識農村兩委會換屆選舉工作的重要意義。

農村兩委會換屆選舉工作，是我縣農村基層組織建設的一件大事，事關全縣工作的大局，事關全縣農村改革、發展和穩定，意義重大，影響深遠。

第一，搞好農村兩委會換屆選舉工作，是鞏固和加強黨在農村執政基礎的必然要求。農村基層組織是黨在農村的執政基礎，農村兩委會是農村各項工作的直接組織者和實施者。只有堅持不懈地把農村基層組織中最重要的組織建設好，黨在農村的執政基礎、執政能力才能不斷鞏固和加強。兩委會換屆選舉作為農村基層組織建設的重要環節，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是加強黨對農村工作領導的基礎性工作。我們要抓住兩委會換屆選舉的重要契機，把那些德才兼備、群眾公認、真心實意為群眾服務的人選進村級領導班子，使全縣農村基層組織建設邁上一個新臺階，促進我縣農村經濟和社會各項事業的全面快速發展。

第二，搞好農村兩委會換屆選舉，是加快全面建設農村小康社會步伐的迫切需要。解決好“三農”問題，加快推進我縣全面建設農村小康社會進程，必須靠一個堅強有力的農村基層領導班子。20*年，全縣農村經濟發展勢頭良好，取得了顯著的成績，這是中央1號文件的有力驅動，也是我們縣、鄉兩級黨委、政府辛勤努力的結果，但很重要的一條，就是農村兩委會班子堅強有力，農村黨員干部發揮了骨干帶頭作用。因此，要繼續保持我縣農村經濟發展的良好勢頭，就必須切實把農村兩委會換屆選舉工作抓緊抓好，真正把那些政治素質硬、群眾威信高、帶頭致富和帶領群眾致富能力強的優秀人才選拔進農村兩委會班子，進一步提高村級班子駕馭市場經濟的能力，使其更好地團結和帶領廣大農民群眾拓富路、謀發展、奔小康。

第三，搞好農村兩委會換屆選舉工作，是推進新時期農村基層民主政治建設的有效途徑。黨的十六屆四中全會明確提出，堅持和發展人民民主是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。擴大農村基層民主，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，是發展社會主義民主的基礎，是加強農村政治文明的重要途徑。近年來，隨著農村改革的深入和經濟社會的發展，廣大農村黨員群眾的民主意識不斷增強，參政議政能力不斷提高，尤其體現在農村兩委會換屆工作中，因此，我們要通過搞好這次換屆選舉，進一步擴大農村基層民主，充分調動農村黨員和廣大群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的積極性和主動性，加快推進新時期農村基層民主政治建設和社會主義政治文明建設的步伐。

第四，搞好農村兩委會換屆選舉工作，是增強農村基層組織創造力、凝聚力和戰斗力的重要保證。近年來，我縣通過開展“三級聯創”、“爭星升級創五好”、后進村集中整建以及“三個代表”重要思想學習教育、農村基層干部思想作風教育整頓等活動，使農村基層組織建設的整體水平得到顯著提高，農村基層黨建工作走在了全市乃至全省的前列。但也要看到，還有一些基層組織和農村黨員干部不能適應新形勢新任務的要求，帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟的本領不強、辦法不多；有的干部作風不民主，工作方法簡單，造成黨群干群關系緊張，矛盾糾紛不斷；仍有一定數量的村級班子軟弱渙散，少數農村兩委會關系不協調，班子缺乏整體合力等等。因此，抓住這次農村兩委會換屆選舉的有利時機，有效地解決存在的問題，不斷提高村級班子和村干部的整體素質，更加有利于加快建設文明富裕、繁榮美好、生機勃勃的現代化新*的步伐。

二、突出重點，把握關鍵，扎扎實實做好兩委會換屆選舉工作

這次農村兩委會換屆選舉工作從20*年3月中旬開始，到20*年12月底結束。先進行村級黨組織換屆，時間為20*年3月至5月，再進行村委會換屆，時間為20*年10月至12月。各鄉鎮黨委和政府一定要按照縣委、縣政府的總體部署，把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事貫穿于換屆選舉的全過程，突出工作重點，把握關鍵環節，加強分類指導，保證換屆選舉健康、有序、穩妥地進行。

第一，要認真調查摸底，做好各項準備工作。在換屆選舉前，各鄉鎮黨委和政府一定要充分做好調查研究，認真分析換屆選舉中可能出現的情況和問題，扎扎實實做好各項準備工作，確保換屆選舉的成功率。

一要做好調查研究。各鄉鎮要抽調政治素質高、工作經驗豐富的骨干力量組成工作組，通過入戶走訪、召開座談會、發放調查問卷等形式，廣泛聽取黨員群眾的意見和建議，準確了解每一個村兩委會班子、每一位干部的情況和黨員群眾的認可程度，對本鄉鎮兩委會班子狀況進行分類排隊，并提出有針對性的工作方案，做到有的放矢。

二要搞好培訓。要對參與指導和直接組織農村兩委會換屆選舉工作的相關工作人員進行分級培訓，組織他們認真學習《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等農村兩委會換屆選舉的有關政策、法規，學習省市、縣委相關文件，使他們明確換屆選舉的重要意義，準確把握換屆選舉的基本原則、基本程序、方法步驟，正確指導換屆工作，保證選舉工作的順利進行。

三要進行試點。各鄉鎮要結合本地實際，選擇不同類型、具有一定代表性的村進行換屆選舉的試點工作。試點要嚴格遵循村級黨組織和村民委員會換屆選舉的相關法規和政策，做到高起點、嚴要求，務求試點工作取得實效。對試點工作中帶有普遍性、傾向性的問題要及時進行分析，研究解決的辦法和措施，總結和推廣試點工作的經驗，為全面開展換屆選舉工作打好基礎。

四要做好宣傳動員。要通過發放宣傳資料、組織宣講、刷寫標語、制作板報、召開村民會議等形式，深入細致地做好宣傳發動工作，使廣大黨員群眾充分認識換屆選舉的重要意義，了解選人標準，熟悉選舉的程序和方法步驟，消除家族、宗族和派別的影響，保證廣大群眾能夠公正、客觀地投出自己一票，真正把政治素質高、帶領群眾致富能力強的優秀分子推選到村兩委會班子中來。

2、嚴格程序，依法進行選舉。從以往換屆選舉工作出現問題的主要原因來看，主要是個別鄉鎮、個別村怕麻煩、圖省事、執行選舉工作的法規程序不嚴格，選舉辦法制定不嚴密，工作不細致造成的。因此，各鄉鎮黨委、政府一定要嚴格按照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定，按照縣委、縣政府文件的要求，做到法定程序不能變，規定步驟不能少，堅決防止不按程序辦事、剝奪選民選舉權等現象的發生，確保選舉的合法性。任何組織和個人都不允許隨意增減或更改選舉程序，不允許搞暗箱操作，切實保證黨員群眾依法行使民主權利。

我縣農村兩委會換屆選舉分為選舉準備、選舉實施、建章立制、檢查驗收四個階段，每一個階段的時間、任任務都十分明確。此外，村級黨組織和村委會換屆選舉工作安排意見和工作程序中對換屆的每一個操作程序和細小環節也講得非常細致，我不再重復。要強調的是，村委會換屆選舉過程中要認真把好四關：一要把好選舉委員會推選關，既要保證村民的推選權，又要保證村黨支部書記按法定程序進入選委會，并擔任主任；二要把好選民登記關，做到不錯登、不漏登、不重登，保證村民的選舉權；三要把好候選人產生關，做到由村民直接提名確定村委會成員候選人，保證村民的直接提名權；四要把好投票選舉關，堅持當選原則，保證村民的投票權。對那些不按規定程序辦事、違背群眾意愿的行為，要及時制止和糾正。

3、堅持標準，選準配強農村兩委會班子。為了使農村兩委會班子及其成員的素質和能力明顯提高，最大限度地精簡村干部職數，縣委、縣政府要求把村級黨組織和村委會換屆工作通盤考慮，提倡村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，提倡村委會成員交叉任職。這樣做，既有利于農村兩委會班子協調，也有利于強化以黨支部為核心的村級組織建設，有利于村級組織能夠更好地協調配合開展工作。具體目標為：經過換屆，使村黨支部（總支部）書記和村委會主任“一肩挑”比例達到50%以上，村委會成員交叉任職比例達到60%以上，黨員村委會主任比例達到70%以上，有條件的地方兼職比例還可再高一些。要重視推選農村優秀青年、婦女和學歷較高的人進入村兩委會班子，使班子成員的平均年齡達到45歲以下，高中以上的干部比例達到40%以上；盡可能使班子成員中有1名35歲以下、具有大專學歷的干部和1名婦女干部。

實現以上工作目標，各鄉鎮黨委、政府必須做好教育引導工作，特別要注意做好兩委會成員候選人的推薦，將交叉任職和“一肩挑”落到實處。按照縣委、縣政府的要求，村級黨組織書記必須嚴格采取“兩推一選”的辦法產生，即先由黨員和村民或村民代表分別推薦候選人，經支委會研究，報鄉鎮黨委審查同意后，再由全體黨員進行選舉。同時要求，在有條件的村要積極推行“兩推直選”。“兩推直選”和“兩推一選”在推薦候選人階段的要求和程序基本一致，不同的是“兩推一選”推選的是支委會委員的候選人，然后在委員中選舉副書記、書記；“兩推直選”則是直接推薦書記、副書記委員候選人，選舉時分別選舉書記和委員，縣委的要求是每個鄉鎮至少要有15%的村采取“兩推直選”的方式進行支部換屆選舉。不管是采取“兩推一選”還是采取“兩推直選”的方式，其目的都是為了盡可能地擴大黨內民主，充分體現黨員和群眾的意愿，這是確保各項比例達到要求的基礎和關鍵，只有真真正正地把候選人推薦權交給黨員和廣大群眾，才有可能推選出既符合黨員意志，又能代表廣大群眾意愿的各類候選人，也只有這樣，才能使“一肩挑”、“交叉任職”落到實處。因此，各鄉鎮黨委要采取多種方式，切實做好“兩推一選”和“兩推直選”重要意義的宣傳，使廣大基層干部認識到實行“兩推”的辦法雖然在程序上復雜了，工作難度加大了，但對于選準選好村黨支部（黨支部）領導班子、擴大基層民主、加強農村民主政治建設，增強村黨組織的群眾基礎卻更有利了。村委會主任候選人要按照《村民委員會組織法》的要求，盡可能從村黨支部（總支部）書記中考慮，提高兩委會主要負責人的兼職比例。在村委會候選人的提名上要多考慮村黨支部（總支部）成員，考慮到班子成員的年輕化、知識化和婦女干部的比例。在具體實施過程中要做好教育和引導工作，通過扎實細致的思想工作，把黨組織的意圖通過法定的程序轉化為黨員和群眾的自覺行為。“一肩挑”和交叉任職是縣委、縣政府對面上的要求，對于情況特殊的村子，確實不適合“一肩挑”的，也要從實際出發，合理確定村級班子配備方案。

4、加強配套建設，鞏固換屆成果。農村兩委會班子換屆選舉工作結束后，各有關部門和鄉鎮黨委一定要注重加強配套建設，進一步鞏固和擴大換屆選舉的成果。一是要抓好新任兩委會班子成員的集中教育培訓。縣委組織部和縣民政局、縣委黨校要從農村基層工作實際出發，制定專門的培訓計劃，分期分批舉辦村兩委會主要干部輪訓班，幫助新班子成員盡快進入角色，提高思想政治素質和實際工作水平。二是要健全完善村級管理制度。縣委政研室、縣委基層辦、縣民政局、縣農業局要指導和幫助村級組織建立健全民主決策制度、民主管理制度和民主監督制度，修訂完善議事規則、村民自治章程、村規民約、村兩委會聯席會議、村務公開、任期目標責任制等各項制度，進一步健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，實現黨支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。三是要認真做好新老村民委員會班子交接工作。鄉鎮政府要按照中辦發《中共中央辦公廳、國務院辦公廳善于健全才完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[20*]17）的精神,認真負責地主持移交工作,確保原村民委員會依法在規定期限內將公章、辦公場所、辦公用具、集體財物賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其它遺留問題及時移交給新一屆村民委員會。交接任務完成后，要幫助、指導各村及時召開村黨組織、村民委員會聯席會議，對兩委會成員作出分工，保證兩委會成員有職有權，順利開展工作。四是要做好退出班子人員的思想工作。這次農村兩委會換屆選舉結束后，可能會有比較多的村干部因為年齡或其他原因離開原先的工作崗位。他們當中，有的長期擔任村干部，經驗比較豐富，貢獻比較大，在村里的影響也比較大。對他們的思想工作做好了，可以成為積極因素，如果工作做不好，就可能成為消極因素。因此，各鄉鎮黨委要落實專人與退出兩委會的同志談話，實事求是地肯定他們的工作成績，引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。五是要加強農村后備干部培養工作。換屆選舉結束后，各鄉鎮黨委要著眼于村級組織建設和長遠需要，及早發現苗子，重點加以培養，按照儲備、培養、使用相結合的原則，建立入黨積極分子、科技致富能人、農村后備干部三位一體的后備人才隊伍。對村委會主任中不是黨員的優秀人才，鄉鎮黨委要制定培養計劃，加大培養力度，符合黨員條件的，要及時發展入黨，待條件成熟時充實進村黨組織領導班子。

三、加強組織領導，落實工作責任，確保換屆選舉工作的順利進行

農村兩委會換屆選舉工作政策性強、涉及面寬、時間集中、任務繁重，各鄉鎮黨委、政府一定要充分認識工作的復雜性、艱巨性，正確分析和把握當前農村面臨的新情況和出現的問題，進一步增強做好這項工作的緊迫感和責任感，加強領導，落實責任，規范操作，精心組織，確保換屆選舉工作順利進行。

1、加強領導，明確責任。為了切實加強對農村兩委會換屆選舉工作的組織領導，確保兩委會換屆選舉工作順利進行，縣委成立了兩委會換屆選舉工作領導小組和督查組，并明確了各成員單位及督查組的工作職責。縣委要求，各成員單位要按照分工，各負其責，認真做好換屆選舉的指導、督促、檢查、協調等工作，及時溝通信息、交流情況，解決換屆選舉工作中存在的各種困難和問題。各督查組要按照職責和任務，經常深入鄉鎮進行督促和檢查，了解換屆選舉工作中出現的新情況、新問題，幫助分包鄉鎮解決突出問題和難點問題，促進換屆選舉工作順利進行。各鄉鎮黨委、政府也要成立相應的領導小組和工作機構，要抽調農村工作經驗豐富、責任心強的同志參與換屆選舉，精心進行組織和指導，確保每一個村的換屆選舉扎實、有序地進行。黨委書記要切實履行換屆選舉工作“第一責任人”和“直接責任人”的職責，負總責，親自抓，其他黨政領導要分工負責、定村包點，要親臨現場指導，保證換屆選舉工作順利開展。

2、分類指導，穩步推進。全縣519個農村的班子狀況、經濟基礎、群眾基礎等差異很大。因此，各鄉鎮對換屆選舉工作的具體安排，要因地制宜、措施配套、穩步推進，要按照縣委、縣政府的總體要求，制定具體的農村兩委會換屆選舉工作實施方案，進一步明確指導思想，確定工作目標，制定工作措施；要在認真總結以往換屆選舉工作的成功經驗的基礎上，把握好關鍵環節和主要步驟，進一步規范和完善操作程序，對換屆選舉工作既提出統一要求，又根據調查摸底掌握的具體情況進行分類指導；要按照“先易后難”的原則，在規定的時限內完成換屆選舉的工作任務。在制定方案的過程中，要充分考慮“一肩挑”、“交叉任職”以及婦女干部、優秀年輕干部的原則性比例和年齡、文化程度等方面的硬性要求，實行一個鄉鎮一個計劃，一個村子一個方案，努力提高工作的針對性和時效性，提高兩委會換屆選舉中廣大黨員和選民的投票率，提高選舉的成功率。各鄉鎮制定的農村兩委會換屆選舉工作實施方案要按照有關要求報縣委組織部、縣民政局審批后方可組織實施。

3、加強監督，嚴明紀律。各鄉鎮黨委、政府以及縣農村兩委會換屆工作領導小組各成員單位要加強對換屆選舉全過程的指導和監督，堅決杜絕選舉過程中的違規違法行為，依法查處侵犯黨員和村民民主權利的各種違紀違法活動。對在選舉中采用違反法律、政策和不切實際的承諾以及拉幫結派、詆毀他人等不正當競爭手段拉選票的行為，要及時予以批評教育和制止；對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員和選民依法行使選舉權利和被選舉權的，以及對控告、檢舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要堅決予以查處；對利用宗族、家庭勢力和黑惡勢力從事非法活動，破壞選舉正常進行的，要依法予以堅決打擊。鄉鎮黨委、政府要充分估計換屆選舉的艱巨性和復雜性，隨時掌握換屆選舉中可能出現的問題，制定防范措施，確保換屆選舉工作健康順利進行。對未經上級黨委批準，無故不組織或拖延兩委會選舉，或不能按期完成換屆選舉工作任務的，要追究鄉鎮黨委、政府主要負責人的責任。縣委將要把這次換屆選舉作為檢驗鄉鎮黨政一把手處理重大問題、駕馭復雜局面和執政能力強弱的一個重要方面，通過換屆選舉來考察干部、鍛煉干部、使用干部，對那些因工作調控能力差、粗枝大葉、馬馬虎虎和因方法不當造成嚴重后果，要嚴肅處理。

4、化解矛盾，保持穩定。換屆選舉期間往往是農村各種矛盾相對集中的時期，不穩定的因素較多。各鄉鎮黨委、政府要高度重視信訪工作，對群眾反映的問題，要認真進行調查核實，耐心細致的地做好解釋答復工作。對群眾一時不清楚的問題或不正確的思想，要敢于和善于做思想工作，耐心細致地進行宣傳、解釋和說服，對選民的正當合理要求，要及時答復和落實。對妨害黨員和群眾依法行使民主權利的，拉選票、搞賄選的，利用宗族勢力和黑惡勢力操縱、干擾選舉的，要及時制止、糾正和處理；對蓄意破壞選舉的，假借選舉從事非法活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊。對一些苗頭性、傾向性的問題，一經發現，要采取有力措施，及時加以解決，防止矛盾激化。對一些重點村在選舉過程中容易產生什么樣的突發事件以及怎樣去應對它，要做到心中有數，及時排查和解決影響換屆選舉工作的苗頭性、傾向性問題。

同志們，全縣農村兩委會換屆選舉工作的目標任務和總體安排都已經明確，各鄉鎮黨委、政府一定要按照“三個代表”重要思想的要求和縣委、縣政府的工作部署，精心組織，扎實工作，高標準、高質量地完成這次換屆選舉任務。以此為契機，使縣委和鄉鎮黨委對農村工作的領導進一步加強，使農村基層組織建設和基層政權建設進一步加強，為加快我縣農村全面建設小康社會進程提供堅強的組織保障。