民政局建黨講話

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同志們：

當前，廳機關正在按照省委統一部署，認真開展學習實踐科學發展觀試點活動。中共中央最近頒發了《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》，省委又下發了貫徹規劃的實施辦法。這是我們今后一段時間內加強黨風廉政廉政建設的綱領性文件。如何深入學習貫徹落實科學發展觀，全面加強黨風廉政建設，進一步推動全省民政事業又好又快發展，這是擺在我們面前的一個重大課題。結合全省民政系統的實際情況，我講幾點意見，供同志們參考。

一、深刻認識加強反腐倡廉建設是貫徹落實科學發展觀的重要內容和保證

今年是改革開放30周年。改革開放的30年，也是我們黨與各種腐敗現象進行堅決斗爭30年。黨的***,首次將科學發展觀界定為發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，指出“科學發展觀是黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和’***’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”。科學發展觀理論的確立，為黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向，也為黨風廉政建設和反腐敗工作賦予了新的歷史使命。這就是反腐倡廉建設要始終堅持以科學發展觀為指導，始終把服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展作為自己的重要任務，切實解決黨風政風方面妨礙科學發展的突出問題，充分發揮反腐倡廉在推動科學發展中的服務和保障作用。反腐倡廉建設對落實科學發展觀的保障作用，主要有以下三點：

第一，加強反腐倡廉建設，能促進領導干部牢固樹立科學發展的思想觀念和正確的政績觀。通過對貫徹黨的思想路線和執行黨的紀律情況的監督檢查，可以幫助領導干部正確區分“科學發展”與“非科學發展”，凡是有利于科學發展的就要予以支持和發揚，凡是干擾和妨礙科學發展的就要堅決予以糾正和克服，不斷增強領導干部以科學發展觀指導各項工作的自覺性和堅定性，努力營造維護科學發展的良好政治環境。第二，加強反腐倡廉建設，能切實有效解決黨風政風方面妨礙科學發展的突出問題。針對黨員干部特別是領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題開展監督檢查，可以及時發現違背科學發展觀的不良風氣，解決影響科學發展的突出問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的不符合科學發展的行為，營造出求真務實、開拓進取、艱苦奮斗、執政為民的濃厚氛圍，第三，加強反腐倡廉建設，嚴肅查處違紀政紀的案件，不僅可以振奮民心，還能震懾腐敗分子，促進領導干部勤政廉政。因此，加強反腐倡廉建設，既是貫徹落實科學發展觀的重要內容，同時又為科學發展觀的貫徹落實創造良好的政治環境、提供重要的政治保障，二者是互相包含，又互相促進的關系。我們必須深刻認識和理解二者的關系，努力把握好工作的方向。

二、正確分析當前我省民政系統黨風廉政建設中存在的主要問題

近年來，全省民政系統各級黨組織和廣大黨員，認真學習貫徹鄧小平理論和“***”重要思想和科學發展觀，按照《實施綱要》要求，全面加強黨的建設，推動了民政事業又好又快發展。特別是通過保持共產黨員先進性教育等活動，黨員的先鋒模范作用得到了進一步發揮，黨員的黨風黨紀黨性觀念得到進一步加強，涌現出了一批立黨為公、執政為民的優秀黨員。但是，在黨風廉政建設方面，仍然存在著不少問題，有些問題甚至還很突出、很嚴重。這些問題雖然發生在少數地方、少數人身上，但嚴重地削弱了民政部門的威信，影響了民政事業的發展，損害了民政干部的形象。

從省廳機關來說，這兩年，黨組在反腐倡廉宣傳教育、制度建設和加強監督方面花了大量的時間和精力，也在預防職務犯罪方面下了大力氣。但樹欲靜而風不止，仍然有人不惜以身試法，走上了經濟犯罪的道路。從黨風廉政建設方面來分析，主要是存在著以下幾個方面的問題：一是政治上不堅定。少數黨員干部經受不起社會主義市場經濟的負面影響和西方資本主義腐朽生活方式的侵蝕，世界觀、價值觀、人生觀發生位移，錯誤地認為理想太遠、榮譽太虛、政治太假，革命信仰發生危機，忘記了全心全意為人民服務的宗旨和實現共產主義的遠大理想，對黨的路線、方針、政策和廳黨組的決定、決議等不是堅決貫徹執行，而是持有懷疑態度，散布不信任情緒，甚至不分場合，評頭論足。機關一有風吹草動，便會用有人耐不住寂寞，不負責任的瞎猜疑、亂議論，甚至會無中生有，以訛傳訛等。政治上不堅定，必然會導致思想上的動搖，也必然會引起行動上的偏差，在關鍵時刻就會迷失方向。因此，也根本做不到政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。二是作風上不檢點。作風是人們思想、工作和生活態度的集中反映，是品質、修養和素質的充分表現。黨的作風是黨的形象和黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現。就廳機關來說，有些黨員干部官僚主義作風十分嚴重，以自我為中心的個人主義惡性膨脹。有的下基層不是調查指導工作，而是形同“打秋風”。工作中不尊重基層干部和服務對象，下車伊始，便開始指手畫腳，說三道四，基層干部十分反感。在廳機關，臉難看、門難進、話難聽、事難辦的現象依然存在，有的甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要的問題依然沒有徹底解決。有的學習積極性不高，無論是政治學習還是業務學習都不愿參加，思想不解放，因循守舊、不思進取、辦事拖拉、互相推諉扯皮等，嚴重影響了機關形象，影響了黨和政府的威信，也影響了黨群干群關系。三是行為上不廉潔。“干部廉潔不廉潔，就看過年和過節”。近年來，雖然廳黨組、駐廳紀檢組三令五申要求黨員干部特別是處以上黨員領導干部，帶頭自覺遵守廉潔自律各項規定，但仍有少數黨員干部置若罔聞，把組織上的提醒當作耳旁風。平時，有些同志下基層，喜歡擺架子，比闊氣、講排場。有的酒足飯飽之后，要求下面安排一些不雅活動，去了一些不該去的地方，甚至做了一些不該做的事。有的利用手中握有的權力，為自己和親友謀取不正當利益，甚至索取賄賂。有的熱衷于跑官要官，有的還參與賭博等等。這些行為看起來都是小節、小事、小毛病，但如果小節不注意、小事不檢點、小毛病不及時糾正，長此以往，則會由量變引起質變，最后走向犯罪的深淵。

產生以上這些問題的原因，誠然有著復雜而深刻的社會根源和思想根源，也與我們的思想教育不大有力、監督不太到位、制度管理存在薄弱環節等有很大關系，但最主要的是一些黨員干部自身放松主觀世界的改造，導致理想信念動搖，道德標準下滑，進而走上了違法犯罪的道路。

三、用科學發展觀統領反腐倡廉發展全局，推動我省民政事業又好又快發展

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。具體來說，以科學發展觀統領反腐倡廉發展全局，就要堅持發展是第一要義的科學內涵，始終把服務、保障和促進科學發展作為反腐倡廉建設的重要內容。要圍繞中心，服務大局，緊緊圍繞黨中央關于科學發展的各項方針政策和重大決策部署，著力解決影響和干擾科學發展的突出問題，為民政事業又好又快發展提供堅強的政治保障。準確把握科學發展觀的核心，就要著力把以人為本的原則融入教育、制度、監督和各項改革措施中，體現到重視民意、關注民生、維護民權、維護群眾的切身利益當中，體現到嚴格查處違紀違法案件和有效保護黨員干部之中。要始終把群眾利益放在第一位，自覺增強為民服務的意識，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意，作為衡量工作成效的根本尺度，同時要堅決查處損害群眾利益的違紀違法案件。準確把握科學發展觀的基本要求，就是要正確處理好反腐倡廉與事業發展關系以及與思想建設、政治建設、作風建設和制度建設的關系，實現反腐倡廉建設的可持續發展。準確把握科學發展觀的根本方法，就是要注重統籌兼顧，懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，真正做到教育、制度、監督并重，使反腐倡廉建設與*民政事業發展相適應。

用科學發展觀統領反腐倡廉發展全局，當前我們要重點抓好以下三方面的工作。

（一）必須在宣傳教育上狠下功夫，努力提高民政干部拒腐防變的免疫力

近兩年，省廳在宣傳教育上下了很大功夫，做了很多工作，先后進行了一些大的教育活動，如去年組織處以上領導干部到監獄接受警示教育，請省高院專家進行預防職務犯罪講座，與機關黨委共同組織的每月一次觀看反腐倡廉電教片活動等等，同時還舉行了形式多樣的主題活動，撰寫廉政格言，廉政歌曲大家唱等活動，都取得了明顯成效。黨員干部出現問題，雖然原因是多方面的，我想最根本的還是主觀上黨性修養不強，理想信念不堅定。因此，在落實科學發展觀的新形勢下，我們要繼續發揚原有好的做法和鞏固以往成果，進一步深入開展黨風廉政宣傳教育，完善反腐倡廉教育的長效機制。要準確把握黨員干部的思想實際，積極探索新形勢下反腐倡廉教育的特點和規律，除了堅持已有的一些行之有效的教育形式外，還要不斷根據不斷變化的形勢，進一步拓寬教育路子，探索改進方法，堅持做到階段性教育與長期性教育相結合，正面教育和反面教育相結合，傳統教育和創新教育相結合，進一步增強教育的效果，使宣傳教育更加深入人心，更加易于接受，從而全面提高廳機關和全省民政系統黨員干部職工拒腐防變的免疫力，在思想深處筑起抵制腐敗的堅固長城。在宣傳教育內容上要重點把握以下兩點：

第一，要認真學習中國特色社會主義理論體系，深刻領會和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和基本要求。要深入學習貫徹黨的***精神，認真學習同志關于反腐倡廉的一系列重要論述，重點抓好同志在第十七屆中央紀委第二次全會上重要講話的學習貫徹，發揚理論聯系實際的學風，堅持學以致用，用以促學，用理論指導工作。

第二，要以黨員領導干部為重點，加強黨風黨紀、理想信念、廉潔從政和艱苦奮斗教育。要認真學習新黨章，廣泛開展遵守黨的紀律尤其是政治紀律的教育。要以解決黨員干部思想、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題為主要內容，以講黨性、重品行、做表率為目標，在全體黨員干部中開展“堅定理想信念，堅持廉潔從政”主題教育活動。要在民政系統樹立和宣傳勤政廉政的先進典型，發揮先進典型的示范作用，運用先進事跡和腐敗案例剖析，開展示范和警示教育活動。要把反腐倡廉教育列入領導干部和公務員年度教育培訓計劃，加強崗位廉政教育，以社會主義核心價值體系教育和引領廣大黨員干部，保持優良傳統，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實做到為民、務實、清廉。

搞好反腐倡廉教育，民政部門具有自己得天獨厚的條件。我們管理的各級烈士陵園，基本上都是社會上的教育基地；而我們管理的殯葬事業，更是教育的好陣地。“死去原知萬事空”，我們要經常組織我們的干部到這些地方走一走、看一看，接受教育，凈化靈魂，使黨員干部不斷增強廉潔自律的自覺性。要教育大家經得起誘惑、守得住小節、把握住行為，做到管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的腦，不該想的不去想；管好自己的腿，不該去的地方堅決不要去。堅持做到自重、自省、自警、自律，同時要慎初、慎獨、甚微、慎行，實實在在做人，清清白白做官，踏踏實實生活，以自己的模范行為，為民政干部職工和群眾作好表率。我們在以往的教育中經常提起要算清好“七筆帳”，但事實上，有很多同志就是沒有算清。今天，我們再和大家共同算一下，希望大家能夠入耳入腦入心，不要再做糊涂人。一要算好政治賬。走上領導崗位，這是組織的不斷培養和自身長期努力的結果，是非常來之不易的，每個人都應該倍加珍惜。如果為一己私利、一時貪欲而違法亂紀，斷送一生清白，自毀政治前途，實在不值。二要算好經濟賬。經過最近一輪工資改革，應該說，機關干部職工都有較高和穩定的收入，如果因犯罪受到查處，不僅非法所得要全部退出，合法收入、正常待遇也會被取消。我們身邊發生過的一些案件，上至廳級干部，下至一般干部，只要觸犯了刑律，最終都是一無所有。因此，要正視腐敗成本，繃緊廉潔這根弦，千萬不要為了區區幾萬元、幾十萬元的非法所得，而把自己數百萬元的正常合法收入拱手送出，付諸東流。三要算好名譽賬。黨員干部特別是領導干部都擁有一定的社會地位，受人尊重。如果走上歧途，既損害黨的形象，辜負組織的培養，又自毀聲譽，遭人唾棄。因此，一定要珍惜名譽，以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥，真正做到清正廉潔。四要算好家庭賬。每個黨員領導干部，無論級別高低，都有退休的一天。家庭是貫穿人生始終的重要保障，更是晚年幸福的最終歸屬。一旦違法亂紀，身陷囹圄，原本和美的家庭必將墜入痛苦的深淵，給家庭成員帶來的將是無盡的恥辱，甚至可能導致妻離子散、家破人亡，因此，一定要珍愛家庭，不要因為自己把握不住而給家庭帶來災難。五要算好親情賬。一個廉潔有為的領導干部，必定受到群眾尊敬、下屬愛戴和親朋好友的親近，家人也引以為榮。如果走上犯罪道路，讓父母揪心，讓配偶斷腸，讓兒女子孫為此遭受白眼，最終落得眾叛親離，是何等的悲哀。因此，一定要珍視親情、友情，做一個廉潔自律，勤奮工作，受人尊敬的好干部。六要算好自由賬。自由是彌足珍貴的，失去以后才會倍覺珍惜。身陷高墻，沒有了自由，喪失了做人的尊嚴，再大的權力、再多的金錢有什么價值呢！無數活生生的案例帶給我們的深刻教訓，千萬不要一失足成千古恨。七要算好健康賬。領導干部勤奮廉潔，為民務實，必然光明磊落，身心愉快。獲取了不義之財，就會精神緊張，心理壓力加重，危及身心健康。因此，要多想腐敗帶來牢獄之災的危害，常棄非份之想，常懷律己之心，始終保持健康蓬勃向上的朝氣。

這“七筆帳”，雖然是老生常談，然而，在我們周圍，有少數領導干部心里缺的就是這本“明白帳”，對于什么該得、什么不該得，什么該拿、什么不該拿，心里沒譜。往往為了一己之好，一己之私，一己之欲，而貪一時之得，圖一時之利、享一時之歡。于是，從接受別人的小恩小惠開始，一步一步地走向腐敗的深淵。所以，我們的干部特別是領導干部應該要經常和仔細地算算這“七筆帳”，如果能真正理解腐敗行為是對這七項成本的巨額透支，那么就不會輕易沖破這道高危防線，去做不值得做和做劃不來的蠢事了。

（二）必須在制度建設上狠下功夫，提升制度的約束力和執行力

加強反腐倡廉制度建設，是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的工作。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。因此，要緊密圍繞深入貫徹科學發展觀，加強反腐倡廉制度建設。我省連續三年相繼開展了反腐倡廉制度建設年、推進年和提高年活動，取得了明顯成效，廳里出臺了不少制度，源頭治理和預防腐敗起到了很好的作用。但客觀地講，制度的執行情況不容樂觀，有了制度不執行，有了制度不落實的現象還比較突出，制度的規范約束作用沒有得到很好發揮，干部職工對此也有一些反映。反腐敗斗爭的實踐表明，反腐倡廉制度建設要取得實效，關鍵是抓住權力運行中最容易滋生腐敗的重點部位和重點環節，建章立制。因此，在學習實踐科學發展觀活動中，我們要繼續緊密圍繞權力運行的重點部位和重點環節加強反腐倡廉制度建設。具體地說，在管住權方面，要大力推進行政審批制度改革。廳里已經成了推進行政審批網上公開和電子監察系統建設領導小組，目的是確保權力在陽光下運行，廣泛接受監督。在管住錢方面，就是繼續貫徹加強對民政專項資金管理審批的制度建設，督促有關部門和單位嚴格執行各項財經制度。在管住人方面，就是要嚴格認真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，推進人事制度改革，確保群眾在選人用人上的參與權、知情權和監督權，確保選人、用人的公開、公平和公正，更好地防止在用人的不正之風和腐敗現象。此外，還要緊密圍繞維護人民群眾的切身利益加強反腐倡廉制度建設。把維護人民群眾的利益放在首位，堅決糾正辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等問題。

省委確定今年為“制度規范執行年”，我們要以此為契機，在進一步完善和創新制度的同時，把制度的規范執行放在更加突出的位置，進一步加大工作力度，加快建設比較完善的反腐倡廉制度體系和落實機制，使制度設計更科學，貫徹執行更有力，責任追究更嚴格。近期，省廳正在對現有制度進行梳理，并將抓好對現行制度落實情況的督查，及時發現問題、堵塞漏洞，確保權力運行到哪里，制度就約束到哪里，真正建立起用制度督權、按制度辦事、靠制度管人的機制。各處（室、局）和廳各直屬單位，要根據各自業務工作范圍，認真進行一次風險部位排查，也就是說，對最容易出現問題的關鍵環節，一定要查找出來，而后有針對地用制度加以控制。要進一步加大對相關制度的問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。要堅決查處違反廉潔自律規定的違紀違法行為，以鐵的紀律促進領導干部廉潔從政，營造民政系統風清氣正的良好環境。各級領導干部要帶頭遵守廉潔從政各項規定，管好自己，管好班子成員，管好配偶子女，管好身邊的工作人員。

（三）必須在監督上狠下功夫，形成多層面、全方位監督的合力

權力是把雙刃劍，正確行使權力可以為黨和人民多辦實事，濫用權力則會自毀前程和幸福。缺乏有效的制約和監督，是導致權力濫用的重要因素。干部躲避監督甚至拒絕監督，遲早要出問題。事實一再證明，也必將繼續證明，少數干部包括一些領導干部嚴重違紀違法，很多都是因為權力監督不到位，或干部個人拒絕監督，導致私欲不斷膨脹，濫用手中權力，從而一步步從小錯釀成大錯，從量變引起質變。努力健全監督機制，完善監督制度，強化監督措施，可以預防和減少一些人逐步陷入腐敗深淵。黨中央頒布的黨內監督條例，是我們黨成立以來制定頒布的第一部黨內監督條例，也是我們黨成立以來頒布的第一部黨內監督法規，是推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措。貫徹落實好這部條例，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，對于發展黨內民主、加強黨內監督、規范權力運行，保證各級干部把人們賦予的權力用來為人民謀利益，具有十分重要的意義和作用。

這兩年，我廳在監督方面，主要是在監督功能的轉變上做了不少工作，主要是從單純的事后監督，逐步轉向當前事中以及事后的全過程監督，有效地避免了一些問題或案件的發生。如出臺的廳機關及直屬單位5萬元以上50萬元以下工程建設招標發包管理規定等，都得到了較好的貫徹執行，但監督不是萬能的，同時也是很難的。比如：雖然我們每年元旦、春節期間都向廳機關黨員干部包括直屬單位領導班子以及各市民政局發出廉政賀卡，但有人仍置若罔聞，有的對送上門來的“三禮”照收不誤。再如我們每年都對救災款物、低保資金等專項經費進行執法監察，但仍個別地方存在不專款專用或挪作他用等現象。所以，通過學習實踐科學發展觀，我們要在進一步加強黨風廉政建設，加強監督方面狠下功夫。一是要拓寬監督渠道。要完善黨內監督、社會監督和群眾監督等一系列制度，把黨內監督和黨外監督，司法監督和輿論監督，事前監督、監督和事后監督結合起來，把監督的關口前移，防患于未然，不斷擴大監督面，形成嚴密的監督網絡，使干部的權力運行始終置于有效的監督之下。二是要突出監督重點。要把領導干部特別是領導班子主要負責人作為重點監督對象，嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、經濟責任審計、問責制等黨內監督制度，進一步完善并嚴格執行議事規則和決策程序。要把執行和落實黨的政治紀律、科學發展觀、民主集中制以及廉潔自律規定的情況，作為監督的重點內容，堅決糾正違反科學發展觀的行為。還要把民政專項經費的分配、管理和使用，干部任用，重大工程項目和行政審批權、行政執法權等權力行使事項，作為監督的重點領域和重點部位，規范權力運行。三是要堅持“陽光政務”。“陽光是最好的防腐劑”。只有把權力運行置于組織和群眾的有效監督下，才能保證正確授權、規范用權、有效制權，真正實現權為民所用。最近一段時間，我們黨組會、廳長辦公會討論決定的一些問題，凡是能公開的，我們都以會議紀要的方式下發，目的也是希望大家監督執行，我們要努力創造普通黨員和群眾能夠監督、方便監督、敢于監督的條件。要進一步完善各類公開辦事制度和程序，不斷增強權力行使的公開透明度。要按照省紀委和民政部要求，盡快全面推行網上行政審批和電子監察系統，進一步加強對權力運行的有效監督。

關于監督，我要強調一點，加強監督的根本目的，不是為了發現更多的違紀違法行為，而是為了盡可能減少權力濫用的機會。通過加強監督，預防在先，關口前移，發現缺點毛病，及時指出，把問題消滅在萌芽狀態，可以使領導干部不犯或少犯錯誤，這是最大的愛護。因此，廣大黨員干部特別是處以上領導干部，都要自覺樹立接受監督的意識，克服監督是不信任，是找麻煩等錯誤思想認識，正確理解監督既是嚴格要求，更是一種關心和保護，是一道防火墻，從而自覺主動地接受來自方方面面的監督，使自己少犯錯誤乃至不犯錯誤。

全面落實科學發展觀，要求我們從世界觀和方法論的角度去把握真諦，認識規律。全面落實科學發展觀的過程，就是樹立正確的權力觀、群眾觀和政績觀的過程，就是改變和摒棄不符合科學發展觀念和行為的過程。正是從這個意義上講，貫徹落實科學發展觀為新的歷史條件下加強黨風廉政建設提出了新標準、新要求；反過來，加強反腐倡廉建設又為貫徹落實科學發展觀消除了不利因素和掃除了障礙，為民政事業的又好又快發展創造了條件。所以，我們必須充分認識加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，自覺用科學發展觀統領反腐倡廉建設全局，堅持不懈、求真務實、開拓創新地抓好各項工作，努力實現民政事業又好又快發展，為構建和諧社會做出應有貢獻！