民政部研討會講話

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同志們：

這次民政部與*市政府聯(lián)合召開的全國社區(qū)建設(shè)與和諧社會研討會就要閉幕了，這次會議開得非常及時，會議組織得很嚴(yán)謹(jǐn)，研討的內(nèi)容很精彩，完全達到了預(yù)期的目的。下面我講三個問題：第一個問題，是談幾點體會；第二個問題，就是向?qū)W界的老師們提幾點建議，第三個問題，就是向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們通報一下我們在想些什么，做些什么，以保持信息溝通。

一、幾點體會

參加這次會議，我感到非常高興，收獲非常多。這兩天與同志們一起座談，大家也反映這次會議開得非常好，很有成效，印象深的最起碼有四點。

第一個，我們這個會議時機選得非常好，為什么非常好呢？中央領(lǐng)導(dǎo)同志對社區(qū)建設(shè)工作，特別是和諧社會建設(shè)非常重視，去年國慶節(jié)期間，總書記在北京視察了社區(qū)建設(shè)工作，10月2日與北京的基層干部進行了座談，提出了五點希望，號召全黨進一步重視基層工作。今年的國慶節(jié)，也是10月2號，總書記到天津，也到了社區(qū)，又對社區(qū)建設(shè)尤其是和諧社區(qū)建設(shè)作了很重要的指示。他指出：“加強城市社區(qū)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。人民群眾利益的重要途徑。要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把服務(wù)群眾、造福群眾作為社區(qū)工作的主題，積極探索開展社區(qū)黨建工作的新途徑，進一步做好社區(qū)的服務(wù)、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等工作，充分發(fā)揮社區(qū)在提高居民生活水平、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境等方面的重要作用。”十屆全運會期間，國務(wù)院總理同志在江蘇南京及其它地方深入社區(qū)，對社區(qū)建設(shè)也作了很重要的指示。他說：“社區(qū)是我國城市的細(xì)胞，社區(qū)安寧，城市才能穩(wěn)定。要為群眾多辦實事和好事，建設(shè)安全、和諧、文明、繁榮的社區(qū)。”中共中央關(guān)于制定***發(fā)展規(guī)劃的建議，對和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)也有要求。在這么樣一個大的背景下，我們*召開了這么一次和諧社區(qū)與和諧社會的研討會，合上了時代的節(jié)奏，確確實實體現(xiàn)了對中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神的貫徹，對十六屆五中全會精神的貫徹，時機非常好。

第二個，地點選得非常好，這次研討會為什么選在湖北*，湖北是中部，而*又在中部舉足輕重。中央有關(guān)部門正在制定一個大的區(qū)域規(guī)劃，推動中部崛起。中部崛起過去是一個概念，這個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出臺以后，這個概念將會變成具體的行動，湖北省在中央崛起中具有責(zé)無旁貸的地位和責(zé)任，*市在中部崛起中更應(yīng)該一馬當(dāng)先，在中部崛起中起龍頭和輻射作用。我們這個會，放在湖北*市開，也對我們下一步的社區(qū)建設(shè)和中部崛起將會起到很好的輻射作用，而且*市的社區(qū)建設(shè)“883行動計劃”確確實實不僅輻射到湖北省，也對全國的社區(qū)建設(shè)作出了很好的貢獻，從昨天到今天，大家談的、看的、聽的、議的，都感受到了這些方面的影響。

第三個，我們這次的會議準(zhǔn)備得非常好，我們的參觀點好、會議材料準(zhǔn)備得好、會議服務(wù)得好、同志們吃得好。

第四個，我們討論非常認(rèn)真，今天上午集中討論到了12點零3分，大家還有些話沒有說完，這也說明會議的主題好，會議的話題非常抓人，也非常感人，那么我自己這兩天也學(xué)到了很多東西，也開擴了不少視野，一些論文只讀了一遍，我回去再繼續(xù)消化，消化我們*的經(jīng)驗，消化我們各位專家的真知灼見。

二、給我們學(xué)界的同志們、老師們提一點建議

現(xiàn)在，和諧社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的一項重大任務(wù)后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和地方領(lǐng)導(dǎo)，都對社區(qū)建設(shè)作出指示。不久前我們召開了全國社區(qū)建設(shè)工作會議，對為什么要建設(shè)和諧社區(qū)，建設(shè)和諧社區(qū)的基本任務(wù)，保障措施都有了明確的規(guī)定，但這僅僅是一個開頭，萬里長征剛剛邁出小半步，我們需要研究的問題，需要解決的問題非常非常多。那么，建設(shè)和諧社區(qū)靠誰，我認(rèn)為起碼有四個方面的力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、居民參與。社會協(xié)同就包括我們在座的各位專家，包括社會上的有識之士，包括一切熱愛社區(qū)，有志于參與社區(qū)建設(shè)的同仁。學(xué)者在社區(qū)建設(shè)中有著獨特的視角和功能，跟實際工作者不太一樣，我們社區(qū)建設(shè)大的框架應(yīng)該比較清楚了，但是也有很多思路還需要進一步的研究。如果用什么是和諧社區(qū)；誰來建設(shè)這個和諧社區(qū)；依靠什么力量來建設(shè)和諧社區(qū)；怎樣建設(shè)和諧社區(qū)這樣一個思路去研究的話，那么我們就可以找到專家發(fā)揮作用的地方。如果把建設(shè)和諧社區(qū)看作是一個系統(tǒng)工程，社區(qū)內(nèi)部是一部分，社區(qū)外部又是一部分，我們有很多問題需要進一步的深入研究。比如說，把社區(qū)內(nèi)部作為一個子系統(tǒng)來看，那么社區(qū)內(nèi)的黨組織、社區(qū)內(nèi)的居民自治組織、社區(qū)內(nèi)的中介組織、物業(yè)組織、民間組織、社區(qū)家庭、樓院、包括每一個居民，還有駐社區(qū)單位，怎么在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，它的體制、機制、功能是什么，我們過去常常講的共駐共建，這些問題需要我們的學(xué)者給予更多的幫助，拿出一些更有利于我們實際部門操作的一些東西。在社區(qū)外，那就更多了，因為我們的社區(qū)，是中國體制鏈條中的重要一環(huán)，它不是世外桃源，社區(qū)有很多事情不是自己能夠決定的。比方說，剛才有一個教授說，社區(qū)有200多項任務(wù)，那么這些任務(wù)是從哪里來的？首先是從中央政府開始職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)職能分化，轉(zhuǎn)變分化后都沉淀到社區(qū)了，而當(dāng)社區(qū)內(nèi)民間組織、中介組織不發(fā)達無力承擔(dān)任務(wù)時，這些事情社區(qū)不去完成，誰去完成？我們該怎么辦？所以總書記在今年二月份的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力研討班上講的幾句話非常重要，那就是我們要把社區(qū)與社會緊密地聯(lián)系起來，找到一個聯(lián)結(jié)點，構(gòu)建一個政府行政功能和社會自治功能互補，行政力量和社會的協(xié)調(diào)力量互聯(lián)，行政職能和社會職能互動的這么一個社會管理網(wǎng)絡(luò)，我們的自治就不是孤立的自治，我們社區(qū)的行政管理就不是孤立的行政管理。從中央政府到省政府、市政府、區(qū)政府，街道辦事處，它們應(yīng)該承擔(dān)什么樣的職責(zé)，它們怎樣為社區(qū)提供一些很好的服務(wù)，包括公共財政，如果沒有公共財政的話，和諧社區(qū)怎么建立，它哪來財力呀？我們的公共衛(wèi)生、公共治安，我們的社會保障，還有排在*“四到社區(qū)”第一位的就業(yè)問題，這些靠我們不同層次的政府來完成這些公共服務(wù)，只有這些東西建立后，我們社區(qū)的自治才可能有一個寬松的環(huán)境，所謂的居民委員會行政化的傾向才能得到很好的解決。總而言之，要把政府的行政力量，市場的力量，居民互助的力量，資源共建共享的力量統(tǒng)統(tǒng)結(jié)合起來，共同建設(shè)和諧社區(qū)，無論是社區(qū)內(nèi)，還是社區(qū)外，都有很多體制和機制的創(chuàng)新問題，我們的實踐工作者需要我們的理論工作者的理論支持。特別是要建立公共財政，在一個城市，比方像*市這樣并不是十分富裕的地區(qū)，它能夠有“立黨為公，執(zhí)政為民”的這種理念，我們財政應(yīng)該往哪里投？我們的市委書記、市長能夠想到老百姓，就是“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的具體體現(xiàn)。“883”的投入占財政總支出比重并不是很多，但是我們老百姓舉雙手高呼共產(chǎn)黨萬歲，說我們政府好。我敢說有些比*還富裕的地區(qū)，它并沒有這種理念，它拿的錢搞什么，去搞大項目去，搞幾個形象工程去，這就是政府的一個執(zhí)政理念問題。在這種情況下，*的社區(qū)建設(shè)“883行動計劃”，它的價值，它的示范效應(yīng)對我們政府官員是一個很好的教育，是一個很好的示范。我們作為學(xué)者，要鼓勵這種真正把財力用于民生、用于民本、為老百姓服務(wù)的一些地方，這樣就會贏得更多的民心，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、給同志們通報一下我們在想什么

我們民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，有一個處是專門研究社區(qū)建設(shè)的，目前面對社區(qū)建設(shè)這么艱巨的任務(wù)，我們把長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期性的階段性任務(wù)相結(jié)合，把應(yīng)該做與能夠做的相結(jié)合，目前正在做7件事情，飯是一口一口吃，地是一壟一壟犁，不能一口吃一個胖子。

第一件事情，做“***社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃”，由我們司和國家發(fā)改委社會發(fā)展司牽頭，這個規(guī)劃最核心的，是打破我們過去將社區(qū)服務(wù)僅僅作為產(chǎn)業(yè)的做法，要將公共服務(wù)內(nèi)容納入進來，政府要為社區(qū)建立公共服務(wù)體系，使社區(qū)有生存發(fā)展的空間，過去我們對社區(qū)欠帳太多，一個社區(qū)一是規(guī)劃要合理，二是基礎(chǔ)設(shè)施配置要合理，三是讓老百姓使用這個基礎(chǔ)設(shè)施，讓它發(fā)揮更大的功效，我們準(zhǔn)備下一步推進社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括教育、文化，公共商業(yè)、社會福利等內(nèi)容，我們必須在明年全國人代會議之前把它定下來。

第二件事情，修改《居民委員會組織法》，就修改《居委會組織法》，大家提了很多建議，但是有些建議一時做不到，比如說搞《社區(qū)法》、《社區(qū)自治法》，這個東西目前做不到。因為《社區(qū)法》、《社區(qū)自治法》沒有憲法依據(jù)。我們只能在《組織法》的框架內(nèi)來完善，充實居民自治的內(nèi)容，尤其是要將中辦發(fā)23號文件下發(fā)以來，我們社區(qū)建設(shè)所取得的成績充實進去。中國社會處于轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)常修改法律很正常，能夠完善進去的，要盡量充實進去，這個法有望于20*年12月31日前通過。這個法出臺前估計還要全面征求意見，希望到時候基層同志盡量把意見反映上去。

第三件事情，配合國務(wù)院辦公廳要下發(fā)關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見，這是開展社區(qū)服務(wù)工作以來第一部以國務(wù)院名義出臺的規(guī)范性文件，在這里頭，我們擴大了社區(qū)服務(wù)的概念，一句話，無論什么人，只要到社區(qū)，為社區(qū)居民提供生產(chǎn)、生活服務(wù)的行為，都可以稱之為社區(qū)服務(wù)。分兩類，一類是贏利性服務(wù)，一類是非贏利性服務(wù)，明確社區(qū)服務(wù)里頭，政府要承擔(dān)什么責(zé)任，居委會要承擔(dān)什么責(zé)任，更重要的是我們在這方面引進了社區(qū)民間組織，要培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，比如社區(qū)老年人協(xié)會，殘疾人協(xié)會，還有救助組織如救助社，慈善超市；還有興趣組織，如釣魚協(xié)會、跳舞協(xié)會等。

第四件事情，是下發(fā)關(guān)于加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的文件，文件已下發(fā)，十個部委，這個很不交易，有4個省已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了文件，這是我們與發(fā)改委，財政部進行反復(fù)討論后定下的，當(dāng)前全國18%的社區(qū)無工作用房，18%的社區(qū)在50米以下，加起來36%。尤其是中西部地區(qū)，這個問題是非常嚴(yán)重的，下步要著重解決好。

像*這樣千方百計改善社區(qū)設(shè)施包括社區(qū)工作用房，是非常明智的。第三批黨的先進性教育，也提到加強農(nóng)村基層組織的建設(shè)，*市正在實施的家園建設(shè)行動計劃，也是很有遠(yuǎn)見的。

第五件事情，進一步改善新形勢下城市社區(qū)的志愿者服務(wù)工作，大力推進城區(qū)社區(qū)志愿者隊伍，義工隊伍建設(shè)，從20*年開始，12月5日，每個省都要公布本行政區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，同時，把志愿服務(wù)要引向農(nóng)村，部里12月份要召開全國慈善大會。

第六件事情，按照溫總理、回副總理的指示，正在做好農(nóng)村撤銷村民委員會，設(shè)立居民委員會的工作，程序應(yīng)該是很清楚的，核心就是它的配套設(shè)施，千萬不能在城鄉(xiāng)結(jié)合部搞那個棚戶區(qū)，我們與農(nóng)業(yè)部，國土資源部經(jīng)過了一年的調(diào)研論證搞了一些基本規(guī)定，這對我們社區(qū)建設(shè)將是一個很好的規(guī)范。

第七件事情，是牽頭制定《建設(shè)和諧社區(qū)實施綱要》，把建設(shè)和諧社會的要求落實到社區(qū)。

還有其他一些工作，社會工作者組織以及城市街道體制改革，還有公眾財政體制的建立，這三個大的事情，我們將配合有關(guān)部門落實。只有建立公共財政體制，行政體制建立起來，我們的社區(qū)工作才有一個寬松的環(huán)境，社區(qū)干部才能挺直腰桿。下一步還要繼續(xù)努力，也希望在座專家為我們提寶貴意見，也希望*市做出更多更大的貢獻。