政權(quán)司黨建講話

導(dǎo)語：政權(quán)司黨建講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為期一天半的全國村委會(huì)選舉工作情況分析會(huì)，經(jīng)過大家的共同努力，即將完成各項(xiàng)議程，馬上就要結(jié)束了。我們這次會(huì)議，是在全國上下全面學(xué)習(xí)貫徹黨的***精神，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的新形勢下召開的，是在過去3年全國各地普遍開展新一輪農(nóng)村村委會(huì)民主選舉實(shí)踐活動(dòng)，并積累新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上召開的，對于我們從理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度，深入貫徹落實(shí)黨的***精神，把農(nóng)村村委會(huì)選舉工作提高到一個(gè)新水平，把農(nóng)村村民自治制度建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新層次，必將起到重要的促進(jìn)作用。這次會(huì)議雖然時(shí)間較短，但內(nèi)容豐富，安排緊湊，收到了很好的效果，達(dá)到了預(yù)期的目的。從大家反映的情況來看，這次會(huì)議起到了這么幾個(gè)作用：

第一、各地對這次會(huì)議都很重視，提供了較豐富的資料，為我們進(jìn)一步把握村委會(huì)選舉的進(jìn)展?fàn)顩r提供了幫助。這次會(huì)議共印發(fā)了28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市新一屆村委會(huì)換屆選舉的總體情況材料，以及青島、寧波、武漢、貴陽、江蘇鎮(zhèn)江、江蘇太倉、湖南臨澧等地新一屆村委會(huì)選舉情況材料，還有5篇論文材料。會(huì)議還將匯總各地情況后形成的《20*－20*年全國村民委員會(huì)選舉工作進(jìn)展報(bào)告》、《關(guān)于20*－20*年全國村委會(huì)換屆選舉情況的報(bào)告》、《20*－20*全國村委會(huì)選舉情況分析會(huì)紀(jì)要》，印發(fā)給大家聽取修改意見。上述材料盡管還有許多有待完善之處，但內(nèi)容豐富，基本上反映了村委會(huì)選舉進(jìn)展?fàn)顩r，為開好這次會(huì)議提供了重要素材。

第二、會(huì)議氣氛民主熱烈，形成了許多共識。昨天下午，會(huì)議分三個(gè)小組進(jìn)行了半天的小組討論，大家圍繞著有關(guān)問題，暢所欲言，交流解決問題的辦法。剛才，有3位同志將各小組討論的情況分別作了匯報(bào)；云南、湖北、浙江等3個(gè)省的代表交流工作經(jīng)驗(yàn)；華中師范大學(xué)徐勇教授和中國社會(huì)科學(xué)院史為民研究員就村委會(huì)選舉工作存在問題的原因和選舉創(chuàng)新問題作了精彩發(fā)言。剛才，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室巡視員初世同同志給我們介紹了許多重要情況。同志們反映，在中國農(nóng)村村民自治進(jìn)入制度化、常態(tài)化后，許多規(guī)范性、程序性的問題進(jìn)一步凸現(xiàn)了，制度化指引著規(guī)范化、程序化，制度化也需要規(guī)范化、程序化的支撐。這次會(huì)議開得很及時(shí)，很有必要。雖然在一些問題上看法還不盡一致，但形成了諸多共識。一致認(rèn)為，從20*—20*年，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼完成的新一輪村委會(huì)換屆選舉總體上是健康有序、成效顯著的。突出體現(xiàn)在：一是絕大多數(shù)農(nóng)村在村委會(huì)任期屆滿后能夠依法按程序組織換屆選舉，選舉的制度化、規(guī)范化、程序化水平有新的進(jìn)步；選民參與比較充分，廣大農(nóng)民群眾經(jīng)受了新一輪實(shí)踐的鍛煉，民主法制素質(zhì)有新的提高；二是絕大多數(shù)選舉結(jié)果令人滿意，一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、愿意帶來群眾致富奔小康的村民，被選進(jìn)了村委會(huì)班子，農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)有新的改善；三是選舉的技術(shù)創(chuàng)新、程序創(chuàng)新、工作創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，一些難題有新的突破；四是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)一步重視，加大了組織和領(lǐng)導(dǎo)力度，取得了推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)選舉和村民自治工作的新經(jīng)驗(yàn)；五是農(nóng)村村委會(huì)選舉等基層民主活動(dòng)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)一步形成了相互促進(jìn)的局面，對村民自治的其他領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的銜接和互動(dòng)提出了更加緊迫的要求，為今后工作的扎實(shí)推進(jìn)提供了新的歷史起點(diǎn)。

在分析討論中，許多同志還談到了做好農(nóng)村村委會(huì)選舉工作的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，也形成了許多共識：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，建立健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用；二是要嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，任何組織和個(gè)人都不允許有超越法律法規(guī)的特權(quán)；三是要相信群眾，依靠群眾，把法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利原原本本地交給群眾，引導(dǎo)群眾在實(shí)踐中學(xué)，在實(shí)踐中創(chuàng)造民主，在實(shí)踐中完善民主，在實(shí)踐中提高當(dāng)家作主的本領(lǐng)；四是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，尊重實(shí)踐，尊重群眾的創(chuàng)造，不斷研究解決村委會(huì)選舉中的新情況新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷為村委會(huì)選舉注入新的活力。五是要培養(yǎng)一支積極致力于推動(dòng)農(nóng)村村民自治制度建設(shè)的干部隊(duì)伍，并不斷完善工作運(yùn)行的保障機(jī)制；六是要必須使村委會(huì)選舉工作緊緊服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大目標(biāo)，有步驟、有程序、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

在分析討論中，大家也從不同角度、不同側(cè)面，反映和提出了當(dāng)前農(nóng)村村委會(huì)選舉中存在的問題，主要是：有的農(nóng)村村委會(huì)屆期滿了，沒有正當(dāng)理由卻擅自拖延選舉，個(gè)別地方依然存在指選、派選，引起群眾不滿；一些地方不按法定程序進(jìn)行選舉，導(dǎo)致群眾上訪不斷；有的地方買賣選票嚴(yán)重，“賄選”有增多的趨勢，個(gè)別違法亂紀(jì)的人乘機(jī)當(dāng)選；有的農(nóng)村選舉后新老班子交接難；個(gè)別地方存在宗族勢力、家族勢力、宗教勢力干預(yù)民主選舉的現(xiàn)象，等等。造成這些問題的原因，既有個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有關(guān)基層組織和干部民主法制觀念不強(qiáng)，有的群眾行使民主權(quán)利不太正確等原因，也有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制配套改革不到位的原因，還有法律法規(guī)不完善，致使有些問題無法可依等原因。應(yīng)該說，只要考慮到農(nóng)村民主基礎(chǔ)差，農(nóng)民在村委會(huì)直接選舉民主實(shí)踐中鍛煉的時(shí)間還不太長，黨政領(lǐng)導(dǎo)積累的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)村民主的經(jīng)驗(yàn)還很有限，各方面的制度還有待完善等因素，我們就會(huì)感到，村委會(huì)選舉民主實(shí)踐中存在這樣或那樣的問題，有其客觀必然性，也是很正常的。這些問題，是基層民主發(fā)展過程中的問題，是前進(jìn)中的問題，也是隨著村民自治制度的不斷成熟，完全能夠逐步加以解決的問題。

第三、進(jìn)一步增強(qiáng)了做好村委會(huì)選舉工作的信心。分析討論中，同志們紛紛反映，近年來各級民政部門通過組織、指導(dǎo)村委會(huì)選舉和其它村民自治工作，進(jìn)一步張揚(yáng)了民政部門“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的核心理念，進(jìn)一步促進(jìn)了民政部門“解決民生，落實(shí)民權(quán)，維護(hù)民利”核心職責(zé)的落實(shí)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對村委會(huì)選舉工作的高度關(guān)注和大力支持，為我們做好具體工作創(chuàng)造了條件。會(huì)上，大家通過深入學(xué)習(xí)***的有關(guān)精神，進(jìn)一步認(rèn)清了形勢，增強(qiáng)了責(zé)任感和歷史使命感，紛紛表示：有黨的***堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略部署和發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利的新要求；有過去已經(jīng)打下的工作基礎(chǔ)；有社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀需求；有這次會(huì)議學(xué)到的一些好經(jīng)驗(yàn)和好做法，我們一定能夠?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

20*年，是全面貫徹黨的***精神的第1年，是改革開放30周年，也是國家奧運(yùn)之年。就農(nóng)村村民自治事業(yè)而言，20*年，是農(nóng)村村民自治從萌芽到逐步發(fā)展的30周年，是第一部村民委員會(huì)組織法試行20周年，是現(xiàn)行村委會(huì)組織法實(shí)施10周年。20*年全國農(nóng)村將有17個(gè)省份進(jìn)行又一輪的農(nóng)村村委會(huì)民主選舉實(shí)踐，可以說，做好20*年的農(nóng)村村委會(huì)選舉意義十分重大。為在過去工作的基礎(chǔ)上，把20*年的村委會(huì)選舉工作做好，這里我講幾點(diǎn)意見，具體說就是“三個(gè)加強(qiáng)”：

一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)和把握黨的***對基層群眾自治制度建設(shè)的新要求，增強(qiáng)做好村委會(huì)選舉工作的責(zé)任感和使命感

20*年10月召開的黨的***，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)。總書記所做的報(bào)告描繪了在新的時(shí)代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。***報(bào)告在對我國今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)進(jìn)行全面部署時(shí)，對包括村委會(huì)選舉在的基層群眾自治制度建設(shè)給予了高度重視，我們要很好地領(lǐng)會(huì)和把握。

***報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”史無前例地把“基層群眾自治制度”納入我國社會(huì)主義政治制度建設(shè)范疇。在大會(huì)修改通過的《黨章》總綱部分中，在大會(huì)表決通過的《中國共產(chǎn)黨第***全國代表大會(huì)關(guān)于<中國共產(chǎn)黨章程（修正案）>的決議》和《中國共產(chǎn)黨第***全國代表大會(huì)關(guān)于***中央委員會(huì)報(bào)告的決議》中，都有相同或類似的要求。這是繼1998年10月黨的十五屆三中全會(huì)作出村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造這一科學(xué)結(jié)論之后，又一個(gè)更加全面的重大科學(xué)論斷和重大制度安排，具有多方面的意義。第一、黨的***的這一重大科學(xué)論斷和重大制度安排，豐富了我國社會(huì)主義民主政治制度體系的基本內(nèi)容，有利于從整體上發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。新中國成立以來，我國逐步建立了以人民代表大會(huì)制度為根本制度，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度為基本制度的政治制度框架。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，人民政治參與的積極性不斷提高，我們黨又在城鄉(xiāng)基層全面推行了村（居）民自治制度。自黨的第十三次全國代表大會(huì)以來，歷次全國代表大會(huì)政治報(bào)告關(guān)于政治制度的完整表述都是三項(xiàng)制度。這次黨的***報(bào)告從滿足最廣大人民群眾的政治參與需求出發(fā)，把我國社會(huì)主義政治制度由人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等三項(xiàng)制度，擴(kuò)展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項(xiàng)制度，從而使社會(huì)主義政治制度體系的內(nèi)容更加豐富和全面，也使社會(huì)主義政治制度結(jié)構(gòu)更為完整，功能更加強(qiáng)大。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度屬于國家層面的民主制度。基層群眾自治制度則屬于基層直接民主的范疇，具有基礎(chǔ)性作用。這一制度安排把基層直接民主與高層民主進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，使民主層次更為豐富，既有利于不同類型和層次的民主制度發(fā)揮各自優(yōu)勢，又有利于實(shí)現(xiàn)它們之間的銜接與互動(dòng)，更加彰顯社會(huì)主義國家人民當(dāng)家作主的制度本質(zhì)，使我國的政治制度成為億萬人民群眾參與并惠及億萬人民群眾的制度。第二、黨的***的這一重大科學(xué)論斷和重大制度安排，拓寬了認(rèn)識我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論視野，有利于更好地把握我國社會(huì)主義政治建設(shè)的規(guī)律性。在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的東方大國，怎樣根據(jù)馬克思主義民主理論，努力發(fā)展和完善社會(huì)主義民主，始終是我們政治建設(shè)的重大任務(wù)。我國的國情決定了我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能照搬西方的政治模式，必須把代表制民主與基層直接民主相結(jié)合，走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。一方面，十三億人民通過他們選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力；另一方面，在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實(shí)行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法去辦，發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治。有了群眾自治，有了基層直接民主，城鄉(xiāng)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)由群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接當(dāng)家作主辦理，我們的社會(huì)主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)。把代表制民主與基層直接民主相結(jié)合，充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造，是一個(gè)重大規(guī)律。黨的***的這一重大決策，反映了我們黨對發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治的認(rèn)識越來越深刻，規(guī)律把握得越來越科學(xué)，具體道路與框架規(guī)劃得越來越符合實(shí)際。第三、黨的***的這一重大科學(xué)論斷和重大制度安排，賦予了我國基層群眾自治制度建設(shè)新的歷史使命，有利于我國人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)人民社會(huì)水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，社會(huì)保持穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展欣欣向榮，一個(gè)重要原因就在于我們黨始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上保障廣大人民群眾的物質(zhì)利益，政治上保障廣大人民群眾的民主權(quán)利，從而激發(fā)了億萬人民群眾創(chuàng)造美好幸福生活的積極性。當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。只有進(jìn)一步搞好基層群眾自治制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，才能最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。把基層群眾自治制度確立為我國的政治制度，必將有力提高各級黨委和政府對基層群眾自治制度建設(shè)和實(shí)踐工作的認(rèn)識，把基層群眾自治工作擺在更加重要的位置，從制度、理論、實(shí)踐等各方面不斷完善、深化、創(chuàng)新，使我國人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；也必將進(jìn)一步煥發(fā)億萬人民群眾廣泛參與基層事務(wù)，創(chuàng)造幸福美好生活的積極性。

總之，黨的***對基層群眾自治制度建設(shè)給予了高度重視和科學(xué)安排，為村委會(huì)選舉工作的發(fā)展提供了新機(jī)遇，也提出了新的更高要求。20*年是全面貫徹黨的***精神的第一年，做好20*年的村委會(huì)選舉工作、村民自治工作首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹、全面落實(shí)黨的***精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到***精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)***確定的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)上來。要以***對基層群眾自治制度的提升為動(dòng)力，抓住村委會(huì)選舉工作面臨的新形勢、好形勢，振奮精神，乘勢前進(jìn)，使村委會(huì)選舉工作在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，依法推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)民主選舉，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的直接民主權(quán)利

準(zhǔn)確把握農(nóng)村村委會(huì)選舉工作面臨的形勢，是貫徹落實(shí)黨的***精神、做好農(nóng)村村委會(huì)選舉工作的前提和基礎(chǔ)。今年的村委會(huì)選舉工作不僅有好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著許多挑戰(zhàn)和困難，我們也必須要有足夠的認(rèn)識和充分的準(zhǔn)備：

一是隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，各級政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷增大，村組干部的物質(zhì)待遇、榮譽(yù)感將進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村的資源、資金越來越多，這既為農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了實(shí)惠，這將吸引更多的鄉(xiāng)村能人參與村委會(huì)選舉，選舉的競爭程度很可能加大。二是隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的逐年增多，不少地方在鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，青壯年在家的少、老年人和兒童多，選民人數(shù)不夠，選舉的組織工作難度在進(jìn)一步加大。三是隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，村民思想的多變性、選擇性、差異性在增強(qiáng)，選民教育、選舉準(zhǔn)備等工作量大大增加。四是許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、村組撤并后，許多新任干部不熟悉村委會(huì)選舉工作。五是調(diào)節(jié)村委會(huì)選舉的法律法規(guī)還不適應(yīng)農(nóng)村村委會(huì)選舉實(shí)踐的需要，村委會(huì)選舉的物質(zhì)保障相對薄弱，各部門齊抓共管的合力需要進(jìn)一步形成，各項(xiàng)工作措施需要進(jìn)一步完善，隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平需要進(jìn)一步提高。總之，村委會(huì)選舉工作面臨著許多挑戰(zhàn)和困難，我們一定要從思想上高度重視，并采取得力工作措施，克服困難，依法推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)民主選舉，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的直接民主權(quán)利。

第一，要精心部署，切實(shí)做好村委會(huì)換屆選舉工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。有換屆選舉任務(wù)的省份，要以省為單位統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)好村委會(huì)選舉工作。尤其在縣市要建立主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人的基層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要搞好換屆選舉前的調(diào)查摸底工作，摸清省情、縣情、鄉(xiāng)情、村情，制定出切實(shí)可行的工作方案，特別是對難點(diǎn)村、重點(diǎn)村要有科學(xué)的對策。要對選舉工作骨干尤其是基層的選舉工作干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)換屆選舉的能力和水平。要組織好離任干部的審計(jì)工作，并及時(shí)向群眾公布。要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)干部群眾的民主法制意識。要解決好換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)問題。

第二、要抓住重點(diǎn)，依法組織好村委會(huì)選舉操作工作。一是要做好村民選舉委員會(huì)的推選工作；二是要做好選民登記工作；三是要做好候選人提名工作；四是要做好候選人宣傳介紹工作；五是要做好正式投票選舉工作特別是無記名投票、秘密劃票、公開唱票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果工作。

第三、要抓好銜接，鞏固和保障村委會(huì)選舉的成果。一是切實(shí)指導(dǎo)基層做好新老村委會(huì)班子的工作交接。二是開展對新任村委會(huì)班子成員、新任村民小組長、村民民主理財(cái)小組成員、村務(wù)公開監(jiān)督小成員、村民代表的各種培訓(xùn)，提高他們履行職務(wù)、服務(wù)村民群眾的能力。三是指導(dǎo)基層完善規(guī)章制度，推動(dòng)村民民主選舉與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度相銜接和互動(dòng)。

三、加強(qiáng)調(diào)查研究，研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)村委會(huì)選舉工作不斷改革創(chuàng)新

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾民主法制意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村村委會(huì)選舉和村民自治實(shí)踐的不斷深化，都需要我們加強(qiáng)調(diào)查研究，研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)村委會(huì)選舉工作不斷改革創(chuàng)新。只要是有利于農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有利于保障農(nóng)民行使民主權(quán)利、保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，有利于農(nóng)村社會(huì)和諧，有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益的新辦法、新途徑、新制度、新機(jī)制、新模式，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和尊重。對于一時(shí)還不太完善的新辦法、新試驗(yàn)，要允許試、可以看、不爭論，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境。當(dāng)前，在調(diào)查研究、推動(dòng)創(chuàng)新的過程中，以下問題應(yīng)當(dāng)引起我們的格外關(guān)注，爭取有新的較大突破。

一是關(guān)于農(nóng)村婦女當(dāng)選比例問題。這是最近幾年來都比較突出的問題。村委會(huì)組織法雖然也寫上了在村委會(huì)成員中“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定，但由于彈性太大，實(shí)際過程中不好操作，致使農(nóng)村婦女在村委會(huì)成員中所占比例很低。當(dāng)然，農(nóng)村婦女在村委會(huì)成員中所占比例很低這一現(xiàn)象很復(fù)雜，原因是多方面的，比如不少婦女不愿擔(dān)任村里公職，不少婦女都不把選票投給女候選人。為解決這個(gè)問題，部里和一些地方開展了一些研究和實(shí)驗(yàn)，比如“定位選舉”，這類似世界上一些國家為保障婦女當(dāng)選作出的“預(yù)留職位”的規(guī)定，目的是保障村委會(huì)里至少有一名婦女。今天，我們談?wù)撧r(nóng)村婦女當(dāng)選比例問題更現(xiàn)實(shí)了。現(xiàn)在由于人口流動(dòng)，外出務(wù)工人員在增加（現(xiàn)在每年有1.4億,占全國人口的十分之一，而且每年以600－800萬人的速度在增長），特別是中西部以大田種植業(yè)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力特別是男勞動(dòng)力常年在外打工，村里留下的都是老年人、婦女和兒童在增加，村委會(huì)里沒有婦女參與，道義上說不過去，就是從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)來看，也不利于村民自治的推行、不利于各項(xiàng)工作的開展。應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村婦女當(dāng)選比例的改革探索力度，提高農(nóng)村婦女在村民自治其它組織代表的比例。

二是關(guān)于外出務(wù)工人員的參選問題。這個(gè)問題與第一問題有點(diǎn)聯(lián)系，涉及面也很大，也是我們社會(huì)變遷過程中的一個(gè)突出問題。這個(gè)問題這些年有些進(jìn)展，比如，對符合流入地城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)選舉條件并愿意參加社區(qū)居委會(huì)選舉的農(nóng)民工，有的地方準(zhǔn)予登記，使其享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有的準(zhǔn)予農(nóng)民工參與農(nóng)民工利益有關(guān)的社區(qū)事務(wù)會(huì)議。有的雖然在選舉上還沒有突破，但對農(nóng)民工在求職務(wù)工、司法援助、社會(huì)保險(xiǎn)、住房貸款、子女接收義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等方面給予了市民待遇。總的來看，這個(gè)問題還沒有根本解決，即使是20*年國務(wù)院下發(fā)的力圖全面解決農(nóng)民工問題的若干意見這一文件（國發(fā)5號），對外出打工的農(nóng)民工參加村民委員會(huì)選舉的權(quán)利，立足點(diǎn)還是放在戶籍所在地，也就是農(nóng)民工的家鄉(xiāng)上。如果選舉時(shí)，外出的農(nóng)民工不回去，又不委托投票，那么，他（她）參加村委會(huì)選舉權(quán)利就難以兌現(xiàn)。外出務(wù)工人員是一個(gè)越來越龐大的群體，我們要加大對解決這一群體參加村委會(huì)選舉難題的破解力度。

三是關(guān)于選舉監(jiān)督問題。選舉監(jiān)督是選舉公正的保障，越是選舉競爭激烈的地方，越需要選舉監(jiān)督，假如，選舉競爭激烈的地方卻沒有選舉監(jiān)督，那么，選舉的公平公正就大打折扣。過去，村委會(huì)選舉主要靠縣鄉(xiāng)黨委、人大、政府部門，靠村黨組織、村民選舉委員會(huì)，靠村民自發(fā)的監(jiān)督，大家都有權(quán)利監(jiān)督，都有義務(wù)監(jiān)督，后來發(fā)現(xiàn)這種監(jiān)督體制責(zé)任不明確，誰都有責(zé)任、誰都沒有責(zé)任，所以，最早從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，福建省不少農(nóng)村推行經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意、村委會(huì)主任候選人提名的人（有的候選人信得過的村民，有的是候選人的親戚）在每一個(gè)投票站共同監(jiān)督投票過程的辦法，這是一個(gè)利用村民的力量、候選人的力量或者叫民間的力量來保障選舉公正的探索；再后來，廣東、湖北不少地方有組織地建立起選舉觀察員制度，利用學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等方面的資源到選舉競爭激烈或容易發(fā)生糾紛的農(nóng)村監(jiān)督觀察選舉過程；再后來，北京、山東等地一些地方開始建立專門的選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的地方在選舉時(shí)把公證處的人員請到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。這些對保障選舉的公正、減少矛盾起到了作用。我們要加大這方面的創(chuàng)新力度，建立更加有力、更加完善的村委會(huì)選舉監(jiān)督機(jī)制。

四是關(guān)于選舉方式創(chuàng)新問題這也是實(shí)踐提出的一個(gè)重大問題。目前除廣東、云南、重慶外，絕大多數(shù)省份的村委會(huì)直接選舉都搞了6輪以上，老百姓對選舉知識的了解有了一定基礎(chǔ)，加上現(xiàn)在大家都很忙，時(shí)間寶貴，不少地方覺得目前的村委會(huì)選舉方式耗費(fèi)時(shí)間太多，因此，“無候選人”的選舉方式應(yīng)運(yùn)而生，而且還很有市場，目前已有17省份的農(nóng)村開始在實(shí)驗(yàn)。以前，選舉村委會(huì)，村民至少要開三次會(huì)議，一次推選村民選舉委員會(huì)；一次提名候選人；一次正式投票日選舉，如果正式投票日沒有選出應(yīng)選應(yīng)選人數(shù)，還要進(jìn)行補(bǔ)選大會(huì)，再加上組織動(dòng)員大會(huì)、聽取候選人演講等次數(shù)加上就更多了，這在人口流動(dòng)不多、時(shí)間觀念不強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還可以，現(xiàn)在不行了，村民陪不起。“無候選人”選舉，是把提名和選舉合二為一，減少一次大會(huì)，如果沒有選出應(yīng)選名額，再把得票較多者作為候選人進(jìn)行補(bǔ)選，這時(shí)的選舉又是有候選人的選舉了。實(shí)行“無候選人”的選舉，應(yīng)當(dāng)有幾個(gè)條件：一是地方法規(guī)最好有規(guī)定，沒有規(guī)定也應(yīng)當(dāng)有政策；二是有實(shí)踐基礎(chǔ)，老百姓確實(shí)經(jīng)歷了6次以上的民主實(shí)踐；三是村莊的宣傳發(fā)動(dòng)、選舉信息公開工作要跟上；四是一些選舉程序要調(diào)整，如現(xiàn)在競爭演講許多地方是在選舉中進(jìn)行的，實(shí)行“無候選人”選舉時(shí)要提前，以便為想當(dāng)村干部、并愿意為群眾服務(wù)的人提供一個(gè)表達(dá)的機(jī)會(huì)。各地可以選擇一些農(nóng)村做進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)和探索。

五是關(guān)于賄選治理問題。近年來，一些地方村委會(huì)選舉賄選有增多的趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方有，不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的地方也有，雖然是少數(shù)，但負(fù)面影響大，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，認(rèn)真研究加以解決。對于村委會(huì)選舉中的賄選，我們是堅(jiān)決反對的。考慮到村委會(huì)組織法里沒有對村委會(huì)選舉中的賄選下定義、難以把握這一實(shí)際情況，20*年3月17日，民政部在《關(guān)于做好20*年村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》里對賄選給予了明確概念：“凡在選舉村委會(huì)主任、副主任、委員過程中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的都是賄選。”并對賄選案例的受理、調(diào)查、處理提出了原則意見。20*年1月17日，民政部在《關(guān)于做好20*年村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》中進(jìn)一步支持：“要堅(jiān)決制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人的賄選行為；同時(shí)也要認(rèn)真研究和區(qū)分一般人情往來、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等法律未明確禁止的行為，與直接買賣選票行為的不同。候選人被確認(rèn)為有賄選行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取消其候選人資格或宣布其當(dāng)選無效。”20*年8月21日，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部在《關(guān)于認(rèn)真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》中要求各地結(jié)合實(shí)際明確“賄選”界限，規(guī)范競選行為，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和監(jiān)督，保證選舉公開、公正、公平。應(yīng)該說，對于村委會(huì)選舉中的“賄選”界定不是一件難事，問題的關(guān)鍵是創(chuàng)新查處機(jī)制。基層民政部門苦于人力不夠、手段缺乏，無力查處。

六是關(guān)于“兩委”選舉聯(lián)動(dòng)問題。“兩委”選舉聯(lián)動(dòng)是我們的國情決定的，農(nóng)村有很多組織，但最重要的是黨組織和村委會(huì)，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)核心，一個(gè)是由不分男女老少的全民組織。黨組織民主選舉和村委會(huì)民主選舉實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)雙贏的局面：對黨組織來說，可以在參加村委會(huì)民主選舉這一廣泛的民主實(shí)踐中檢驗(yàn)黨組織和黨員的先進(jìn)性，并通過民主實(shí)踐發(fā)現(xiàn)群眾領(lǐng)袖，拓展領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)；對村委會(huì)來說，能夠從黨組織哪里獲得支持和力量，保障村民自治的正確方向。早在20*年《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)20*14號）就已構(gòu)架了“兩委”選舉互動(dòng)的框架，這是大家都知道的“四個(gè)提倡”：提倡村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照法定程序推選為村委會(huì)成員候選人，通過選舉兼任村委會(huì)成員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選為村民小組長、村民代表；提倡擬推薦的村黨組織書記人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)后，再推薦為黨組織書記人選，如果選不上村委會(huì)主任，就不再推薦為黨組織書記人選；提倡村委會(huì)成員中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨組織成員，積極推進(jìn)村委會(huì)成員和村黨組織成員的兼職。這次黨的***對基層黨內(nèi)民主的發(fā)展給予了高度重視，可以預(yù)計(jì)，基層黨組織的兩推一選和直接民主選舉將進(jìn)一步擴(kuò)大，這必將對“兩委”選舉聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生推動(dòng)作用，實(shí)際作用中，究竟是先黨組織、再選村委會(huì)，還是先村委會(huì)，再選黨組織；還是同時(shí)進(jìn)行，大家可以進(jìn)行再研究和實(shí)驗(yàn)。當(dāng)然，村委會(huì)選舉工作中需要研究和解決的問題還很多，即使是上面說六個(gè)問題，我也只是點(diǎn)了點(diǎn)題，破題的是要靠我們大家，要靠基層的實(shí)踐。

同志們，我們這次會(huì)議得到了云南省民政廳的大力支持和幫助上。全國許多地方的低溫冰雪災(zāi)害都已過去，但云南的還在繼續(xù)。他們在承擔(dān)大量救災(zāi)任務(wù)的同時(shí)，抽出寶貴的人力為我們這次會(huì)議承擔(dān)大量的籌備和組織服務(wù)工作。正是他們的精心組織，周密安排和熱心服務(wù)，才確保了會(huì)議的順利進(jìn)行。我代表與會(huì)全體同志，向云南省民政廳領(lǐng)導(dǎo)、省民政廳辦公室、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處、廳后勤服務(wù)中心的全體同志以及所有為這次會(huì)議服務(wù)的同志們表示衷心的感謝！