政權司黨建講話

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同志們：

為期一天半的全國村委會選舉工作情況分析會，經過大家的共同努力，即將完成各項議程，馬上就要結束了。我們這次會議，是在全國上下全面學習貫徹黨的***精神，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的新形勢下召開的，是在過去3年全國各地普遍開展新一輪農村村委會民主選舉實踐活動，并積累新經驗的基礎上召開的，對于我們從理論和實踐相結合的高度，深入貫徹落實黨的***精神，把農村村委會選舉工作提高到一個新水平，把農村村民自治制度建設推進到一個新層次，必將起到重要的促進作用。這次會議雖然時間較短，但內容豐富，安排緊湊，收到了很好的效果，達到了預期的目的。從大家反映的情況來看，這次會議起到了這么幾個作用：

第一、各地對這次會議都很重視，提供了較豐富的資料，為我們進一步把握村委會選舉的進展狀況提供了幫助。這次會議共印發了28個省、自治區、直轄市新一屆村委會換屆選舉的總體情況材料，以及青島、寧波、武漢、貴陽、江蘇鎮江、江蘇太倉、湖南臨澧等地新一屆村委會選舉情況材料，還有5篇論文材料。會議還將匯總各地情況后形成的《20*－20*年全國村民委員會選舉工作進展報告》、《關于20*－20*年全國村委會換屆選舉情況的報告》、《20*－20*全國村委會選舉情況分析會紀要》，印發給大家聽取修改意見。上述材料盡管還有許多有待完善之處，但內容豐富，基本上反映了村委會選舉進展狀況，為開好這次會議提供了重要素材。

第二、會議氣氛民主熱烈，形成了許多共識。昨天下午，會議分三個小組進行了半天的小組討論，大家圍繞著有關問題，暢所欲言，交流解決問題的辦法。剛才，有3位同志將各小組討論的情況分別作了匯報；云南、湖北、浙江等3個省的代表交流工作經驗；華中師范大學徐勇教授和中國社會科學院史為民研究員就村委會選舉工作存在問題的原因和選舉創新問題作了精彩發言。剛才，全國人大內務司法委員會內務室巡視員初世同同志給我們介紹了許多重要情況。同志們反映，在中國農村村民自治進入制度化、常態化后，許多規范性、程序性的問題進一步凸現了，制度化指引著規范化、程序化，制度化也需要規范化、程序化的支撐。這次會議開得很及時，很有必要。雖然在一些問題上看法還不盡一致，但形成了諸多共識。一致認為，從20*—20*年，全國31個省、自治區、直轄市相繼完成的新一輪村委會換屆選舉總體上是健康有序、成效顯著的。突出體現在：一是絕大多數農村在村委會任期屆滿后能夠依法按程序組織換屆選舉，選舉的制度化、規范化、程序化水平有新的進步；選民參與比較充分，廣大農民群眾經受了新一輪實踐的鍛煉，民主法制素質有新的提高；二是絕大多數選舉結果令人滿意，一大批有文化、懂技術、會經營、愿意帶來群眾致富奔小康的村民，被選進了村委會班子，農村基層干部結構有新的改善；三是選舉的技術創新、程序創新、工作創新不斷涌現，一些難題有新的突破；四是各級黨政領導和有關部門進一步重視，加大了組織和領導力度，取得了推進農村村委會選舉和村民自治工作的新經驗；五是農村村委會選舉等基層民主活動，與農村經濟社會發展的全局進一步形成了相互促進的局面，對村民自治的其他領域和環節的銜接和互動提出了更加緊迫的要求，為今后工作的扎實推進提供了新的歷史起點。

在分析討論中，許多同志還談到了做好農村村委會選舉工作的體會和經驗，也形成了許多共識：一是要加強領導，積極爭取各級黨政領導的重視，建立健全農村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮農村黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用；二是要嚴格依法辦事，堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾，任何組織和個人都不允許有超越法律法規的特權；三是要相信群眾，依靠群眾，把法律法規賦予的民主權利原原本本地交給群眾，引導群眾在實踐中學，在實踐中創造民主，在實踐中完善民主，在實踐中提高當家作主的本領；四是要堅持與時俱進，尊重實踐，尊重群眾的創造，不斷研究解決村委會選舉中的新情況新問題，總結新經驗，不斷為村委會選舉注入新的活力。五是要培養一支積極致力于推動農村村民自治制度建設的干部隊伍，并不斷完善工作運行的保障機制；六是要必須使村委會選舉工作緊緊服務于建設社會主義新農村的大目標，有步驟、有程序、循序漸進地進行。

在分析討論中，大家也從不同角度、不同側面，反映和提出了當前農村村委會選舉中存在的問題，主要是：有的農村村委會屆期滿了，沒有正當理由卻擅自拖延選舉，個別地方依然存在指選、派選，引起群眾不滿；一些地方不按法定程序進行選舉，導致群眾上訪不斷；有的地方買賣選票嚴重，“賄選”有增多的趨勢，個別違法亂紀的人乘機當選；有的農村選舉后新老班子交接難；個別地方存在宗族勢力、家族勢力、宗教勢力干預民主選舉的現象，等等。造成這些問題的原因，既有個別地方領導重視不夠，有關基層組織和干部民主法制觀念不強，有的群眾行使民主權利不太正確等原因，也有農村經濟和社會體制配套改革不到位的原因，還有法律法規不完善，致使有些問題無法可依等原因。應該說，只要考慮到農村民主基礎差，農民在村委會直接選舉民主實踐中鍛煉的時間還不太長，黨政領導積累的領導和指導農村民主的經驗還很有限，各方面的制度還有待完善等因素，我們就會感到，村委會選舉民主實踐中存在這樣或那樣的問題，有其客觀必然性，也是很正常的。這些問題，是基層民主發展過程中的問題，是前進中的問題，也是隨著村民自治制度的不斷成熟，完全能夠逐步加以解決的問題。

第三、進一步增強了做好村委會選舉工作的信心。分析討論中，同志們紛紛反映，近年來各級民政部門通過組織、指導村委會選舉和其它村民自治工作，進一步張揚了民政部門“以民為本，為民解困，為民服務”的核心理念，進一步促進了民政部門“解決民生，落實民權，維護民利”核心職責的落實。各級黨政領導對村委會選舉工作的高度關注和大力支持，為我們做好具體工作創造了條件。會上，大家通過深入學習***的有關精神，進一步認清了形勢，增強了責任感和歷史使命感，紛紛表示：有黨的***堅定不移發展社會主義民主政治的戰略部署和發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利的新要求；有過去已經打下的工作基礎；有社會發展進步的客觀需求；有這次會議學到的一些好經驗和好做法，我們一定能夠為全面建設小康社會，作出我們應有的貢獻。

20*年，是全面貫徹黨的***精神的第1年，是改革開放30周年，也是國家奧運之年。就農村村民自治事業而言，20*年，是農村村民自治從萌芽到逐步發展的30周年，是第一部村民委員會組織法試行20周年，是現行村委會組織法實施10周年。20*年全國農村將有17個省份進行又一輪的農村村委會民主選舉實踐，可以說，做好20*年的農村村委會選舉意義十分重大。為在過去工作的基礎上，把20*年的村委會選舉工作做好，這里我講幾點意見，具體說就是“三個加強”：

一、加強政治理論學習，全面領會和把握黨的***對基層群眾自治制度建設的新要求，增強做好村委會選舉工作的責任感和使命感

20*年10月召開的黨的***，是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。總書記所做的報告描繪了在新的時代條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。***報告在對我國今后經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設進行全面部署時，對包括村委會選舉在的基層群眾自治制度建設給予了高度重視，我們要很好地領會和把握。

***報告強調，“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”史無前例地把“基層群眾自治制度”納入我國社會主義政治制度建設范疇。在大會修改通過的《黨章》總綱部分中，在大會表決通過的《中國共產黨第***全國代表大會關于<中國共產黨章程（修正案）>的決議》和《中國共產黨第***全國代表大會關于***中央委員會報告的決議》中，都有相同或類似的要求。這是繼1998年10月黨的十五屆三中全會作出村民自治是黨領導下我國億萬農民的偉大創造這一科學結論之后，又一個更加全面的重大科學論斷和重大制度安排，具有多方面的意義。第一、黨的***的這一重大科學論斷和重大制度安排，豐富了我國社會主義民主政治制度體系的基本內容，有利于從整體上發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢。新中國成立以來，我國逐步建立了以人民代表大會制度為根本制度，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度為基本制度的政治制度框架。改革開放后，隨著經濟社會的轉型與發展，人民政治參與的積極性不斷提高，我們黨又在城鄉基層全面推行了村（居）民自治制度。自黨的第十三次全國代表大會以來，歷次全國代表大會政治報告關于政治制度的完整表述都是三項制度。這次黨的***報告從滿足最廣大人民群眾的政治參與需求出發，把我國社會主義政治制度由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等三項制度，擴展為包括基層群眾自治制度在內的四項制度，從而使社會主義政治制度體系的內容更加豐富和全面，也使社會主義政治制度結構更為完整，功能更加強大。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度屬于國家層面的民主制度。基層群眾自治制度則屬于基層直接民主的范疇，具有基礎性作用。這一制度安排把基層直接民主與高層民主進行了有機結合，使民主層次更為豐富，既有利于不同類型和層次的民主制度發揮各自優勢，又有利于實現它們之間的銜接與互動，更加彰顯社會主義國家人民當家作主的制度本質，使我國的政治制度成為億萬人民群眾參與并惠及億萬人民群眾的制度。第二、黨的***的這一重大科學論斷和重大制度安排，拓寬了認識我國社會主義民主政治建設的理論視野，有利于更好地把握我國社會主義政治建設的規律性。在我們這樣一個擁有13億多人口的東方大國，怎樣根據馬克思主義民主理論，努力發展和完善社會主義民主，始終是我們政治建設的重大任務。我國的國情決定了我們任何時候都不能照搬西方的政治模式，必須把代表制民主與基層直接民主相結合，走中國特色社會主義政治發展道路。一方面，十三億人民通過他們選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力；另一方面，在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法去辦，發展社會主義基層民主政治。有了群眾自治，有了基層直接民主，城鄉居民的公共事務和公益事業由群眾在基層黨組織的領導下直接當家作主辦理，我們的社會主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎。把代表制民主與基層直接民主相結合，充分發揮各自的功能和整體優勢，是我國社會主義民主政治建設的一大創造，是一個重大規律。黨的***的這一重大決策，反映了我們黨對發展我國社會主義民主政治的認識越來越深刻，規律把握得越來越科學，具體道路與框架規劃得越來越符合實際。第三、黨的***的這一重大科學論斷和重大制度安排，賦予了我國基層群眾自治制度建設新的歷史使命，有利于我國人民群眾享有更多更切實的民主權利。改革開放以來，我國城鄉人民社會水平不斷提高，經濟持續健康增長，社會保持穩定，各項事業發展欣欣向榮，一個重要原因就在于我們黨始終堅持經濟上保障廣大人民群眾的物質利益，政治上保障廣大人民群眾的民主權利，從而激發了億萬人民群眾創造美好幸福生活的積極性。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。我們黨要帶領人民抓住機遇、應對挑戰，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強基層群眾自治制度建設，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。只有進一步搞好基層群眾自治制度建設，不斷擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，才能最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，調動一切積極因素為社會主義現代化建設服務。把基層群眾自治制度確立為我國的政治制度，必將有力提高各級黨委和政府對基層群眾自治制度建設和實踐工作的認識，把基層群眾自治工作擺在更加重要的位置，從制度、理論、實踐等各方面不斷完善、深化、創新，使我國人民群眾享有更多更切實的民主權利；也必將進一步煥發億萬人民群眾廣泛參與基層事務，創造幸福美好生活的積極性。

總之，黨的***對基層群眾自治制度建設給予了高度重視和科學安排，為村委會選舉工作的發展提供了新機遇，也提出了新的更高要求。20*年是全面貫徹黨的***精神的第一年，做好20*年的村委會選舉工作、村民自治工作首先要認真學習、深入貫徹、全面落實黨的***精神，把思想和行動統一到***精神上來，把力量凝聚到實現***確定的奮斗目標和戰略任務上來。要以***對基層群眾自治制度的提升為動力，抓住村委會選舉工作面臨的新形勢、好形勢，振奮精神，乘勢前進，使村委會選舉工作在全面建設小康社會的實踐中發揮應有的作用。

二、加強工作指導，依法推進農村村委會民主選舉，切實保障農民群眾的直接民主權利

準確把握農村村委會選舉工作面臨的形勢，是貫徹落實黨的***精神、做好農村村委會選舉工作的前提和基礎。今年的村委會選舉工作不僅有好的機遇，同時也面臨著許多挑戰和困難，我們也必須要有足夠的認識和充分的準備：

一是隨著新農村建設的深入發展，各級政府強農惠農政策力度不斷增大，村組干部的物質待遇、榮譽感將進一步增強，農村的資源、資金越來越多，這既為農民的生產生活帶來了實惠，這將吸引更多的鄉村能人參與村委會選舉，選舉的競爭程度很可能加大。二是隨著農村外出務工人員的逐年增多，不少地方在鄉人口結構發生了重大變化，青壯年在家的少、老年人和兒童多，選民人數不夠，選舉的組織工作難度在進一步加大。三是隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，村民思想的多變性、選擇性、差異性在增強，選民教育、選舉準備等工作量大大增加。四是許多地方的鄉鎮合并、村組撤并后，許多新任干部不熟悉村委會選舉工作。五是調節村委會選舉的法律法規還不適應農村村委會選舉實踐的需要，村委會選舉的物質保障相對薄弱，各部門齊抓共管的合力需要進一步形成，各項工作措施需要進一步完善，隊伍的政治業務素質和工作水平需要進一步提高。總之，村委會選舉工作面臨著許多挑戰和困難，我們一定要從思想上高度重視，并采取得力工作措施，克服困難，依法推進農村村委會民主選舉，切實保障農民群眾的直接民主權利。

第一，要精心部署，切實做好村委會換屆選舉工作的各項準備工作。有換屆選舉任務的省份，要以省為單位統一屆期、統一部署、統一實施。要建立黨政領導掛帥、有關部門參與、民政部門組織協調的換屆選舉工作機構，指導好村委會選舉工作。尤其在縣市要建立主要領導同志負總則，鄉鎮黨委書記作為第一責任人的基層領導責任制。要搞好換屆選舉前的調查摸底工作，摸清省情、縣情、鄉情、村情，制定出切實可行的工作方案，特別是對難點村、重點村要有科學的對策。要對選舉工作骨干尤其是基層的選舉工作干部進行培訓，提高他們指導換屆選舉的能力和水平。要組織好離任干部的審計工作，并及時向群眾公布。要加大宣傳教育力度，增強干部群眾的民主法制意識。要解決好換屆選舉工作經費問題。

第二、要抓住重點，依法組織好村委會選舉操作工作。一是要做好村民選舉委員會的推選工作；二是要做好選民登記工作；三是要做好候選人提名工作；四是要做好候選人宣傳介紹工作；五是要做好正式投票選舉工作特別是無記名投票、秘密劃票、公開唱票、當場公布選舉結果工作。

第三、要抓好銜接，鞏固和保障村委會選舉的成果。一是切實指導基層做好新老村委會班子的工作交接。二是開展對新任村委會班子成員、新任村民小組長、村民民主理財小組成員、村務公開監督小成員、村民代表的各種培訓，提高他們履行職務、服務村民群眾的能力。三是指導基層完善規章制度，推動村民民主選舉與民主決策、民主管理、民主監督制度相銜接和互動。

三、加強調查研究，研究新問題、總結新經驗，推動村委會選舉工作不斷改革創新

農村經濟社會的不斷發展，農民群眾民主法制意識的不斷增強，農村村委會選舉和村民自治實踐的不斷深化，都需要我們加強調查研究，研究新問題、總結新經驗，推動村委會選舉工作不斷改革創新。只要是有利于農村社會生產力持續發展和社會全面進步，有利于保障農民行使民主權利、保持和發揮社會主義制度的優勢，有利于農村社會和諧，有利于實現和維護最廣大人民的根本利益的新辦法、新途徑、新制度、新機制、新模式，都應當鼓勵和尊重。對于一時還不太完善的新辦法、新試驗，要允許試、可以看、不爭論，形成有利于創新的環境。當前，在調查研究、推動創新的過程中，以下問題應當引起我們的格外關注，爭取有新的較大突破。

一是關于農村婦女當選比例問題。這是最近幾年來都比較突出的問題。村委會組織法雖然也寫上了在村委會成員中“婦女應當有適當名額”的規定，但由于彈性太大，實際過程中不好操作，致使農村婦女在村委會成員中所占比例很低。當然，農村婦女在村委會成員中所占比例很低這一現象很復雜，原因是多方面的，比如不少婦女不愿擔任村里公職，不少婦女都不把選票投給女候選人。為解決這個問題，部里和一些地方開展了一些研究和實驗，比如“定位選舉”，這類似世界上一些國家為保障婦女當選作出的“預留職位”的規定，目的是保障村委會里至少有一名婦女。今天，我們談論農村婦女當選比例問題更現實了。現在由于人口流動，外出務工人員在增加（現在每年有1.4億,占全國人口的十分之一，而且每年以600－800萬人的速度在增長），特別是中西部以大田種植業為主的農村勞動力特別是男勞動力常年在外打工，村里留下的都是老年人、婦女和兒童在增加，村委會里沒有婦女參與，道義上說不過去，就是從農村的現實來看，也不利于村民自治的推行、不利于各項工作的開展。應當加大農村婦女當選比例的改革探索力度，提高農村婦女在村民自治其它組織代表的比例。

二是關于外出務工人員的參選問題。這個問題與第一問題有點聯系，涉及面也很大，也是我們社會變遷過程中的一個突出問題。這個問題這些年有些進展，比如，對符合流入地城鎮社區居民委員會選舉條件并愿意參加社區居委會選舉的農民工，有的地方準予登記，使其享有選舉權和被選舉權，有的準予農民工參與農民工利益有關的社區事務會議。有的雖然在選舉上還沒有突破，但對農民工在求職務工、司法援助、社會保險、住房貸款、子女接收義務教育、公共衛生、社區服務等方面給予了市民待遇。總的來看，這個問題還沒有根本解決，即使是20*年國務院下發的力圖全面解決農民工問題的若干意見這一文件（國發5號），對外出打工的農民工參加村民委員會選舉的權利，立足點還是放在戶籍所在地，也就是農民工的家鄉上。如果選舉時，外出的農民工不回去，又不委托投票，那么，他（她）參加村委會選舉權利就難以兌現。外出務工人員是一個越來越龐大的群體，我們要加大對解決這一群體參加村委會選舉難題的破解力度。

三是關于選舉監督問題。選舉監督是選舉公正的保障，越是選舉競爭激烈的地方，越需要選舉監督，假如，選舉競爭激烈的地方卻沒有選舉監督，那么，選舉的公平公正就大打折扣。過去，村委會選舉主要靠縣鄉黨委、人大、政府部門，靠村黨組織、村民選舉委員會，靠村民自發的監督，大家都有權利監督，都有義務監督，后來發現這種監督體制責任不明確，誰都有責任、誰都沒有責任，所以，最早從上個世紀90年代中期開始，福建省不少農村推行經村民代表會議討論同意、村委會主任候選人提名的人（有的候選人信得過的村民，有的是候選人的親戚）在每一個投票站共同監督投票過程的辦法，這是一個利用村民的力量、候選人的力量或者叫民間的力量來保障選舉公正的探索；再后來，廣東、湖北不少地方有組織地建立起選舉觀察員制度，利用學者、人大代表、政協委員等方面的資源到選舉競爭激烈或容易發生糾紛的農村監督觀察選舉過程；再后來，北京、山東等地一些地方開始建立專門的選舉監督機構，有的地方在選舉時把公證處的人員請到現場進行監督。這些對保障選舉的公正、減少矛盾起到了作用。我們要加大這方面的創新力度，建立更加有力、更加完善的村委會選舉監督機制。

四是關于選舉方式創新問題這也是實踐提出的一個重大問題。目前除廣東、云南、重慶外，絕大多數省份的村委會直接選舉都搞了6輪以上，老百姓對選舉知識的了解有了一定基礎，加上現在大家都很忙，時間寶貴，不少地方覺得目前的村委會選舉方式耗費時間太多，因此，“無候選人”的選舉方式應運而生，而且還很有市場，目前已有17省份的農村開始在實驗。以前，選舉村委會，村民至少要開三次會議，一次推選村民選舉委員會；一次提名候選人；一次正式投票日選舉，如果正式投票日沒有選出應選應選人數，還要進行補選大會，再加上組織動員大會、聽取候選人演講等次數加上就更多了，這在人口流動不多、時間觀念不強的計劃經濟時代還可以，現在不行了，村民陪不起。“無候選人”選舉，是把提名和選舉合二為一，減少一次大會，如果沒有選出應選名額，再把得票較多者作為候選人進行補選，這時的選舉又是有候選人的選舉了。實行“無候選人”的選舉，應當有幾個條件：一是地方法規最好有規定，沒有規定也應當有政策；二是有實踐基礎，老百姓確實經歷了6次以上的民主實踐；三是村莊的宣傳發動、選舉信息公開工作要跟上；四是一些選舉程序要調整，如現在競爭演講許多地方是在選舉中進行的，實行“無候選人”選舉時要提前，以便為想當村干部、并愿意為群眾服務的人提供一個表達的機會。各地可以選擇一些農村做進一步的實驗和探索。

五是關于賄選治理問題。近年來，一些地方村委會選舉賄選有增多的趨勢，經濟發達的地方有，不發達和欠發達的地方也有，雖然是少數，但負面影響大，應當引起高度重視，認真研究加以解決。對于村委會選舉中的賄選，我們是堅決反對的。考慮到村委會組織法里沒有對村委會選舉中的賄選下定義、難以把握這一實際情況，20*年3月17日，民政部在《關于做好20*年村民委員會換屆選舉工作的通知》里對賄選給予了明確概念：“凡在選舉村委會主任、副主任、委員過程中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的都是賄選。”并對賄選案例的受理、調查、處理提出了原則意見。20*年1月17日，民政部在《關于做好20*年村民委員會換屆選舉工作的通知》中進一步支持：“要堅決制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人的賄選行為；同時也要認真研究和區分一般人情往來、候選人捐助公益事業以及承諾經濟擔保等法律未明確禁止的行為，與直接買賣選票行為的不同。候選人被確認為有賄選行為的，應當依法依規取消其候選人資格或宣布其當選無效。”20*年8月21日，中央紀委、中央組織部、民政部在《關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》中要求各地結合實際明確“賄選”界限，規范競選行為，加強組織指導和監督，保證選舉公開、公正、公平。應該說，對于村委會選舉中的“賄選”界定不是一件難事，問題的關鍵是創新查處機制。基層民政部門苦于人力不夠、手段缺乏，無力查處。

六是關于“兩委”選舉聯動問題。“兩委”選舉聯動是我們的國情決定的，農村有很多組織，但最重要的是黨組織和村委會，一個是領導核心，一個是由不分男女老少的全民組織。黨組織民主選舉和村委會民主選舉實現聯動，是一個雙贏的局面：對黨組織來說，可以在參加村委會民主選舉這一廣泛的民主實踐中檢驗黨組織和黨員的先進性，并通過民主實踐發現群眾領袖，拓展領導領域、鞏固黨的群眾基礎；對村委會來說，能夠從黨組織哪里獲得支持和力量，保障村民自治的正確方向。早在20*年《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發20*14號）就已構架了“兩委”選舉互動的框架，這是大家都知道的“四個提倡”：提倡村黨組織領導班子成員按照法定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡黨員通過法定程序當選為村民小組長、村民代表；提倡擬推薦的村黨組織書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認后，再推薦為黨組織書記人選，如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨組織書記人選；提倡村委會成員中的黨員成員通過黨內選舉，兼任村黨組織成員，積極推進村委會成員和村黨組織成員的兼職。這次黨的***對基層黨內民主的發展給予了高度重視，可以預計，基層黨組織的兩推一選和直接民主選舉將進一步擴大，這必將對“兩委”選舉聯動產生推動作用，實際作用中，究竟是先黨組織、再選村委會，還是先村委會，再選黨組織；還是同時進行，大家可以進行再研究和實驗。當然，村委會選舉工作中需要研究和解決的問題還很多，即使是上面說六個問題，我也只是點了點題，破題的是要靠我們大家，要靠基層的實踐。

同志們，我們這次會議得到了云南省民政廳的大力支持和幫助上。全國許多地方的低溫冰雪災害都已過去，但云南的還在繼續。他們在承擔大量救災任務的同時，抽出寶貴的人力為我們這次會議承擔大量的籌備和組織服務工作。正是他們的精心組織，周密安排和熱心服務，才確保了會議的順利進行。我代表與會全體同志，向云南省民政廳領導、省民政廳辦公室、基層政權和社區建設處、廳后勤服務中心的全體同志以及所有為這次會議服務的同志們表示衷心的感謝！