推動南向大通道建設定位德宏大發展戰略

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經濟全球化是當今世界發展的主題，區域合作是經濟全球化的重要組成部分和主要外在表現形式。進入21世紀以來，我國加快了與東南亞、南亞經濟聯盟國家之間的合作進程。*年中國領導人與東盟領導人簽署《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，*年10月東盟與中國（10+1）領導人會議，中國政府宣布加入《東盟友好條約》，并與東盟簽署宣布建立“西向和平與繁榮的戰略伙伴關系”的聯合宣言，中國東盟自由貿易區建設已經全面啟動。與此同時，與南亞國家關系也在不斷加強，特別是與印度改善了關系，簽署了《中印關系原則和全面合作宣言》。這一切外交舉措，表明了我國面向東南亞、南亞和面向印度洋的戰略布局已經形成。

*州地處我國大西南、亞洲三大區域板塊——大中華經濟圈、東南亞聯盟經濟圈、南亞聯盟經濟圈的結合部。隨著我國與東南亞、南亞的關系加強，實施南向戰略，*州特殊地理位置顯得越來越來突出。無論從長遠的觀點看，還是從現實的緊迫性以及地緣政治的角度講，制定和發展與之相適應的目標和平臺，從而加快實施連接云南與緬甸的國際大通道建設，不僅對加快我國與東盟建立自由貿易區建設，擴大與南亞聯盟的合作至關重要，而且對有效應對世界能源政治變化至關重要。

一、實施南亞大通道戰略是中國面向21世紀的戰略選擇

中國作為世界上最大的發展中國家，在地緣政治和區域戰略的取向上，選擇全方位開放、多渠道、多層次的區域合作，有利于維護自身的利益和推動全球化進程。加強與東南亞、南亞國家之間的合作，發揮自己在區域合作中地區大國的作用，實施南向打開陸上國際大通道戰略，這是中國面向21世紀的戰略選擇。

東南亞、南亞是發展中國家中經濟充滿活力的地區。自年起，中國與東盟的雙邊貿易額以平均15%的幅度增長。中國成為東盟的第六大貿易伙伴。與南亞國家的經貿合作也在不斷加強。中國與東南亞、南亞的區域合作和區域貿易向著更快更大規模發展，是時展的需要，也是我國地緣政治戰略的需要和多渠道滿足全面建設小康社會資源需求和市場需求的需要。

進入21世紀以來，印度洋已成為群雄爭斗的目標。中國是距印度洋最近的大國。中國與南亞、中東、西亞、非洲、歐洲發展經濟政治關系，印度洋是必經之地。目前我國通向印度洋的通道僅有經馬六甲海峽的一條海上通道。隨著我國經濟持續高速發展，能源的需求對國際市場的依賴性越來越大，從年起，我國由一個石油凈出口國變成一個石油凈進口國。石油安全問題已成為影響到我國經濟發展和人民生活的重要問題，也是國家對外戰略中不可忽略的頭等問題。我國進口的原油主要是從中東和非洲進口，而且主要是海上運輸，據統計，*年從中東進口原油4636.51萬噸，占原油進口量的50.9%；從非洲進口2218.2萬噸，占原油進口量的24.3%。兩者合計占75.2%。值得注意的是我國從這兩地進口的原油都要經馬六甲海峽。據測算，每天通過馬六甲海峽的船只約60%駛往中國，其中絕大部分是油輪。因此，只要控制了馬六甲海峽，就等于控制了中國的戰略石油通道，就可以隨時威脅中國的能源安全。而今臺海局勢緊張，南海之憂，菲律賓開發油氣染指南沙；越南南沙旅游，意在資源；美圖謀馬六甲海峽等等，形成了我國經濟安全“海峽困局”。石油運輸海上通道安全變數越來越大，迫切需要研究新形勢下的國際通道戰略和出海通道安全。因此，打通大西南陸上出海通道，南向印度洋，突破“海峽困局”，成為中國21世紀的戰略選擇。

二、*的區位優勢和戰略地位

*傣族景頗族自治州，位于云南省西部、國土面積11526平方公里。全州三縣兩市一區，除一個縣外，其它兩縣兩市一區與緬甸接壤，山水相連。國境線長503.8公里。地理位置十分顯要，是連接三大經濟區、南向印度洋（直距600公里）的戰略結合部和經濟大走廊。

1、*是我國與兩亞連接的重要門戶，是陸路邊境對外開放的最好方位

從區位優勢分析，*州位于三大經濟區的結合部和三大市場的交匯地。是我國與東南亞和南亞合作中獨具優勢的大西南重要門戶。從地理條件上分析，有三條理由足以證明*是我國2萬多公里的陸地邊境線上對外開放條件最好的方位。第一，從北方開放，經黑龍江出境連接俄羅斯向歐洲延伸，經第一座亞歐大陸橋到圣彼得堡有14000公里，路途遙遙，人煙稀少；第二，從西北方向開放，經新疆出境穿過中亞、西亞第二座亞歐大陸橋，新疆到歐洲的鹿特丹港運距也有13000公里左右，所經地區人口少，“市場”容量小，且受到“三股”勢力的不利因素限制；第三，從西方向開放，西藏與南亞印巴次大陸之間有喜馬拉雅山阻隔，能通行的少數幾個出口海拔也在5000米左右，受制于自然條件和經濟規模。而從西南方向開放，從昆明出發沿公路一天即可到達相鄰國家的邊境，且地理、氣候條件優越，邊境口岸、對外通道可以“全天候”利用。尤其從*出境經緬甸連接兩亞、南向不到1000公里就可到達印度洋、安達曼海和南亞次大陸，由此，可以看到*的戰略地位和經濟地位十分顯著。

從對外開放角度分析。我國以往主要面向歐、美、日等發達國家，以沿海為主的亞太戰略、歐洲戰略受到挑戰，特別是“馬六甲困局”的警示，21世紀的亞太戰略、歐洲戰略應以海洋和陸地相結合，必須讓海上通道及陸上通道同時參與全球化和區域合作化。*處在我國陸上通道參與全球化和區域合作具有非常重要的區位優勢和戰略地位。

2、*是確保我國未來石油傳輸安全的重要戰略要地

從能源地緣政治角度分析，進入21世紀，能源競爭進一步成為國家之間競爭與沖突的重要根源。在所有的能源類別中，石油是全球消費比例最高的能源。目前，世界石油消儲區形成了以北美、亞太、西歐為主的世界石油消費區域構成格局和以歐佩克等為主的世界石油儲產量區域格局。美國是世界最大的石油消費區，亞太地區位居第二，西歐第三。這三個地區占世界石油消費量的近80%，其石油剩余探明儲量僅占世界總量的22%。世界石油的消費區域結構與資源區域的構成嚴重錯位和失衡，全球圍繞油氣資源的爭奪將會更激烈，也使對原油進口依賴程度較高的國家面臨更大的壓力，世界能源中心同時也成為各種政治力量爭奪的焦點。當今，從北非的馬格里布到波斯灣，從波斯灣到里海，從里海到外高加索，再到俄羅斯的西伯利亞和遠東，形成了一個巨大的能源聚集地帶。這個巨大的地理帶蘊藏了65%的世界石油儲量和73%的天然氣儲量。專家把北非—波斯灣、里海—俄羅斯稱為“世界能源供應心臟地帶”。而圍繞著世界能源供應心臟地帶，又形成了兩環世界能源需求圈，第一環包括東亞、東南亞、南亞和歐洲大陸；第二環包括北美、南美、撒哈拉以南非洲、南太平洋地區。在世界能源需求圈中。從能源需求未來發展趨勢及世界能源供應心臟地帶的關系上考慮，亞太地區顯得尤為重要。據預測，*年亞太地區的石油消費將超過北美，成為世界第一大石油消費區。因此，亞太地區稱為未來的“世界能源需求心臟地帶”。我國作為亞太地區大國和石油消費進口大國，必須確保從供應心臟到需求心臟的安全運輸通道。*州不僅處在兩環能源需求圈的中心腹地，而且是在從“需求心臟地帶”通往“供應心臟地帶”的戰略要沖。

從經濟安全的角度分析，中國經濟的高速增長，對能源的需求特別是在石油的需求大幅度提升。我國目前石油儲備嚴重不足，與發達國家相比甚遠。中國和平崛起，只有解決好能源供應問題，才能確保成為經濟強國。世界上任何國家崛起，穩定的能源供應是首要條件。對中國而言，馬六甲海峽是海上石油生命線。石油進口主要來自中東、非洲、東南亞等地區，進口原油運輸五分之四要通過馬六甲海峽，馬六甲海峽與中國經濟安全息息相關。馬六甲海峽問題的復雜化隨時可能威脅中國的經濟安全。規避這種戰略能源運輸風險，建立連接云南與緬甸的國際大通道，已經成為國家關注的重點，而*是必經的要道和通關口岸。

三、南向國際大通道戰略及建設方案

1、馬六甲海峽風險加劇，南向大通道建設刻不容緩

20世紀80年代始，美國積極推行“兩洋戰略”（太平洋、印度洋），以圖掌握全球16條海上要道，馬六甲海峽是美國多年來志在必得的一個戰略要地。如今以反恐名義擺到桌面上搞所謂《區域海事計劃》，提出將向馬六甲海峽派駐海軍陸戰隊和特種部隊。據分析，美國的戰略意圖大體是：第一，美國在馬六甲海峽立足，使俄羅斯海軍打消重返越南北部灣基地的想法；第二，馬六甲海峽毗鄰中國，是中國的南大門和重要能源供給線，馬六甲海又與臺灣海峽、南中國海相距較近，而只要這兩個問題不解決，就將永遠成為中國崛起的“絆腳石”。第三，美軍進駐馬六甲海峽，將使印度海軍難以向太平洋一側發展；第四，美國在馬六甲海屯兵，還將使日本不得不繼續服從于美國。由此可以看出馬六甲海峽的潛在問題日趨復雜化，我國的石油運輸“生命線”面臨嚴峻挑戰，開辟新的石油安全運輸線刻不容緩。大西南陸上通道，連接云南與緬甸的國際大通道建設是不可多得戰略選擇。

2、滇緬陸水聯運通道建設

滇緬陸水聯運通道從昆明經大理、保山、瑞麗至緬甸八莫港，再沿伊洛瓦底江南下經曼德勒港至仰光港。這一條通道包括高等級公路、口岸樞紐、中轉站、水路和出海港，全長2192公里。其中昆明至八莫陸路910公里，八莫港至仰光水路1280公里。目前這條通道從昆明至瑞麗陸路已有等級公路，瑞麗至八莫有便道可以通車。八莫至仰光水路分段分別已有500噸級800噸級船舶和輪船通航。通道在中國境內已有較好的陸上運輸基礎，緬甸境內水路也有較好的通航條件和理想的港口建港基礎，是一條包括高等級公路、口岸樞紐、中轉站、水路和出海港在內的陸水聯運通道。該通道的開辟既可促進滇緬經貿合作，又可為大西南提供由瑞麗經伊洛瓦底江直達印度洋的出海通道。從昆明經伊洛瓦底江陸水聯運通道終點仰光港至南亞、西亞、非洲和歐洲各國，較昆明至我國沿海各港口繞馬六甲海峽至上述地區縮短3000公里。中緬雙方從1996年始，已開始聯合考察、堪測設計，提出一整套報告和文件以及會議紀要，但由于中途變故被擱淺。

3、昆明—仰光高等級公路建設

從昆明至仰光的滇緬公路全長1800多公里，是中國大西南與東南亞和南亞發展經貿關系的又一重要通道之一。目前，這條公路中國段從昆明至瑞麗長747公里，是320國道干線上海-瑞麗的末端，也是云南中國段最大的交通主動脈。目前除保山至*200余公里尚屬二級路面外，其余段基本實現了高等級化。緬甸段從仰光到曼德勒也已是高等級公路，但從曼德勒-臘戌-木姐段需要改建。滇緬公路是中緬兩國抗擊日本帝國主義的產物。戰時是我國獲取國際援助的重要通道，戰后又是加強兩國傳統友誼、開展經貿活動的重要運輸線。加快完善和完成改建擴建這條友誼橋梁通道具有深遠的歷史意義和現實政治經濟意義。

4、泛亞鐵路西線建設

泛亞鐵路西線走向為昆明-大理-保山-瑞麗-緬甸臘戌-曼德勒-仰光-毛淡棉-耶城-泰國南多-帕依-曼谷-馬來西亞吉隆坡-新加坡。泛亞鐵路西線東起我國長江之口上海港，西經緬甸伊洛瓦底江三角州東側的仰光港后，穿經泰國、馬來西亞，終點為新加坡。該線國內段，大多已建成鐵路網，需要新建的路區段少。國內線有滬杭、浙贛、湘黔以及成昆鐵路，昆明-廣通-大理等段共3000公里。國際段緬甸境內有仰光-曼德勒-密支那1166公里。國內段只需新建大理至瑞麗的552公里，國際段只需修瑞麗至臘戌195公里，共新修747公里就可以從昆明到仰光鐵路全線通軌，并從緬甸耶城與泰國的班塔納區段連接，即可與馬來西亞鐵路接軌直達新加坡，投資少、見效快。此外，泛亞鐵路西線由緬甸曼德勒向西可達印度，經局部完善后可延續至伊朗、土耳其、希臘穿越歐洲腹地至達大西洋岸荷蘭王國的鹿特丹港。泛亞鐵路西線建設開通，將形成新的第三座歐亞大陸橋，前景十分廣闊。

四、泛亞鐵路西線建設的意義及方案選擇

1、泛亞鐵路西線建設的意義

為改變我國從中東和非洲進口的原油經馬六甲海峽單一運輸風險，我國政府一直在尋求石油來源多元化，開辟確保我國石油供應安全保障的新戰略，先后與哈薩克斯坦和俄羅斯等簽署了購買石油和修建輸油管道的協議。但這兩條管道的修建近來遭到了美國和日本的嚴重干擾，而且俄羅斯對我國的崛起一直懷有戒備之心，中俄安大輸油管道方案被凍。依靠俄羅斯和中亞石油實現石油來源多元化的外部阻力很大。據測算，就算安大線和中哈石油管道建設順利，從俄羅斯和中亞進口的石油也達不到進口需求的一半。從中東和非洲進石油的絕對量仍比目前要大，馬六甲海峽對我國的石油供應安全仍是舉足輕重。避開馬六甲海峽，開辟尋求新的替代性運輸方式及運輸通道仍然是個重大戰略課題。

2、泛亞鐵路西線建設的主要方案

目前國內探討避開馬六甲的替代運輸方案主要是“克地峽運河”、“海陸聯運陸橋”和“泛亞洲石油大陸橋”三個方案。

①克拉地峽運河方案。克拉地峽北連中南半島，南接馬來半島，是泰國南部的一段狹長地峽，地峽以南約400公里地段均為泰國領土。該方案就在克拉地峽開鑿一條運河。修這條運河就可不必穿過馬六甲海峽，直接從印度洋的安達曼海進入太平洋的泰國灣。運河一旦開通，太平洋與印度洋之間的航程至少可縮短1200公里，大型輪船可節省2~5天時間，這對航運嚴重依賴馬六甲的國家是件大好事。但該運河的開辟需要5~10年時間，耗資280億美元，而且克拉地河的開通對一向受益于馬六甲海峽的馬來西來、新加坡等國的利益造成巨大沖擊，在東盟內部形成新的矛盾和沖突，也會嚴重影響中國與馬六甲海峽兩岸國家的關系。其中最關鍵的是泰國政府沒有足夠的經費來進行可行性研究和開工建設，而泰國南部穆斯林聚居的五個府長期以來鬧獨立，運河預案剛好將這五個府與國土主體隔開，可能導致國家分裂。基于這些因素，泰國政府提出折中的“海陸聯運陸橋”方案，實際上就是否定了克拉地峽運河方案。

②海陸聯運陸橋方案。該方案是在克拉地峽修建公路、鐵路和輸油管道。但該方案要求物資和石油重復裝卸，公用油輪要增加一倍，該方案對我國并不合算。實際上“克拉地峽運河”方案和“海陸聯運陸橋”方案還是解決不了與馬六甲海峽同樣的問題，因我們擔心馬六甲海峽實際上是擔心美國卡脖子，但改道也解決不了這個問題，因為美國在泰國的梭桃邑、烏塔保、曼谷也有駐軍。

③泛亞洲石油大陸橋方案。泛亞洲石油大陸橋方案是目前準備修建泛亞鐵路進行石油運輸。這是一個前景比較看好的替代運輸方式。通過此方式，石油運輸不僅能夠完全避開馬六甲海峽，而且便利，省時、省費，非常經濟。只要我國進口的石油在安達曼海尋找一個有鐵路的港口卸載就可以順利運入我國。毫無疑問，仰光港就是現成的和最好最合適的港口。但泛亞鐵路分東線、中線、西線三條方案，三條方案只有西線具備這個條件。而東線、中線沒有這個條件，東線要經由幾個國家，特別是中越關系復雜，而中線運距長，同樣要經過幾個國家，從安全的角度看很不利。尤其是輔之干輸油管道建設，就更談不上了。因此，西線方案無論從經濟的角度還是從戰略安全的角度講都是最適合和最好的選擇。

泛亞鐵路西線的建成將形成與地緣經濟關系緊密聯系的國際區域經濟大動脈，形成中國進入印度洋的最近通道和與西亞和歐洲的經濟交往便捷的交通運輸線，構成溝通中國、東南亞、南亞三大市場及亞歐大陸的交通運輸網絡，將降低我國從中東和非洲進口原油經馬六甲海峽的單一風險。經比較，由昆明至瑞麗出境，經曼德勒至仰光的陸路運程2415公里，比昆明經廣州繞馬六甲海峽至仰光的運程7066公里縮短4651公里；從昆明經緬甸、泰國至新加坡5500多公里，比經廣州、湛江出境至新加坡縮短運距3000多公里。由上海經昆明、大理、瑞麗至仰光的大陸橋總長度為4840公里，比繞馬六甲海峽至仰光大陸橋縮短運程約3000公里。

五、正確定位*大發展方略

1、*在中緬關系、經貿合作中發揮著不可替代的橋梁和紐帶作用

*是我國大西南的重要門戶，不僅是連接三大經濟區的交匯地點，而且是連接云南與緬甸國際大通道、南向印度洋的經濟走廊和關鍵樞紐環節，所處的地位在中緬兩國關系、兩國經貿合作中發揮著不可替代的橋梁和紐帶作用。要維護中緬兩國的傳統友誼健康發展，首先鞏固好、發揮好*這塊橋梁和紐帶非常重要。我國政府非常重視*在中緬關系的橋梁和紐帶作用，重視充分發揮*特殊的地緣關系和人文背景，增進兩國邊民的友好往來，鞏固中緬兩國的世代友好關系。*在中緬關系以及在我國面向東南亞、南亞和南向印度洋的發展戰略中有著特殊的地位和作用。我們必須站在時展、歷史和現實的戰略高度，重視發揮*的橋梁紐帶作用，加強同緬甸的友好合作，積極推進我國與東南亞、南亞國家的區域合作，南向印度洋戰略合作爭取主動權。

自古以來，中緬兩國親仁善邦、共飲一江水，“胞波”情誼深。老一代兩國領導人精心培植的傳統友誼，政治互信基礎，雖經幾度風雨，特別是緬甸政府幾經動蕩，中緬關系一度受損，但兩國之間的傳統友誼根基牢固，雙邊關系的政治基礎未受破壞。當前影響兩國關系因素固然來自外部勢力的干擾，但兩國邊境存在一些非傳統安全領域的問題的影響不能忽視。加強中緬關系事關重大，發展經貿關系優勢互補、加強雙邊合作利國利民，建設連接兩國的國際大通道將給兩國帶來更多的發展機遇。但當前緬方對大通道建設猶豫不決，特別是中緬陸水聯運通道建設方案最先是緬方提出來的，但后來經兩國聯合考察組共同考察、堪測設計、萬事俱備，只差簽訂協議，緬方卻突然變故。泛亞鐵路西線建設方案，緬方采取消極態度，不積極、不支持。我認為關鍵的問題是緬甸對我國發展崛起強大產生擔憂和顧忌，要消除這些心理障礙，工作重點在邊境、在*。

*不僅僅是開展兩國邊民商貿活動、人員交往、維護兩國傳統友誼等傳統意義上的橋梁和紐帶，而且是開展更高層次的政治互信、經貿合作，共同融入世界經濟伙伴關系的橋梁和紐帶。國際政治經濟形勢，國內全面建設小康社會資源需求和市場需求，連接云南與緬甸的國際大通道建設勢在必行。全面提升*的戰略地位，大力支持和重視*加快發展是消除緬方心理障礙的關鍵一環，也是用和平崛起的戰略和理念影響緬甸，帶動緬甸共謀發展的關鍵所在。要充分發揮*對緬關系的特殊地位，樹立和平合作、共謀發展的形象，盡快啟動連接兩國國際大通道建設，使兩國關系、經貿合作適應新的形勢發展新要求。

2、發揮*區位優勢，定位*發展方略

緬甸位于中南半島西部，東北與中國毗鄰，和云南*山水相連，城鎮相接，村寨相依，田地相間；西北與印度、孟加拉國相接；東南與老撾、泰國交界；西南瀕臨孟加拉灣和安達曼海，是連接東南亞與南亞的必經之地，也是我國進入印度洋的捷徑，其戰略地位十分重要。中緬關系在我國周邊關系特別是東南亞、南亞之間的關系中的地位和作用其它國家不可比擬。其中最主要的一個方面就是緬甸作為東盟成員國之一，地處連接南亞與東南亞兩大板塊的戰略要沖，又是我國通向印度洋出海口的最便捷的陸水通道。緬甸所處的特殊地理位置在陸地構成了我國構筑周邊安全地緣戰略依托東南亞和南亞兩大板塊的結合部黏合劑，在海上可成為我國通向印度洋的出海口，向東可經安達曼海監控和影響馬六甲海峽的態勢，掩護我國南海地區維護我國的正當利益；向西可經孟加拉灣直下到被稱為世界海權“心臟”地帶的印度洋，建立并保障我通向中東地區和非洲戰略資源供應通道，通過我國在印度洋的存在，實現對大國行為的影響。當前，在新的國際政治經濟形勢下，加強和深化中緬關系是我國實施“兩亞”和南向戰略的關鍵和任務。

*要適應新形勢下中緬關系的發展，必須立足貫徹“睦鄰、安鄰、富鄰”、“大國是關鍵，周邊是首要、發展中國家是基礎”的外交政策，全面推動中緬睦鄰友好關系和推進和平崛起戰略，打造中緬友誼橋梁，連接“兩亞”，南向印度洋的發展平臺。為構建這一發展平臺，*州委州政府提出了通過深化改革、擴大開放、加強基礎、調整結構、建立支柱、打造品牌等一系列發展戰略和發展措施，從國家發展戰略和地緣政治需要出發，將*建設的目標放在多功能的次區域經濟合作樞紐中心進行戰略規劃和戰略建設。構筑包括通道、信息、經濟、貿易、旅游、科技、文化、生態與環保、金融、能源、產業、禁毒和友誼等功能齊全、系統完善的發展平臺。

—通道功能。以大通道戰略為主線，推動“昆明-*-曼德勒-仰光”國際大通道經濟走廊、政治走廊建設，促進這一承載多功能經濟效應，提高*的綜合發展能力和對內對外吸引力、影響力的戰略工程建設步伐。

—信息功能。開創經濟走廊信息化建設，實現*-緬甸信息走廊與“電子東盟”接軌，以適應信息化和網絡化的發展。以信息化推動*內連外接的良性互動。

—經濟功能。依托*的區位優勢和特色優勢，發展特色經濟，構建開放型經濟和外向型經濟，創建沿邊開放經濟增長帶，構筑內連外接的貿易、加工、倉儲、交易中心平臺。

—貿易功能。以外貿興州為動力，加快*以中緬貿易為托，黏合三大市場，構筑中緬、中印、中孟貿易的中轉站和集散中心。

—旅游功能。以旅游活州為開拓，開拓*-緬甸-印度-孟加拉國際旅游網絡建設，提升*旅游多功能和國際化建設。

—科技功能。以科技興州為核心，大力發展科技文化教育事業，促進次區域經濟合作，使經濟走廊科技化。

—文化功能。充分利用*民族文化優勢，打造民族文化品牌。充分利用中緬歷史文化背景、兩國傳統友誼和民族情結發揮*民族“歌舞之鄉”、“孔雀之鄉”的豐富內涵，擴大外延，構建更大范圍、更寬領域、更具戰略深遠意義的多元文化發展，承接中緬、中印友誼橋梁，為黏合三大市場服務。

—生態環保功能。高度重視和建設生態環境，為建設和實現美好家園保障綠色物質基礎；為建設最適合人類居住的園藝園林綠化城市體系創造條件。加快實施美好家園戰略，吸引更多的國內外人士到*旅游、居住、開拓事業，促進次區域經濟合作和經濟走廊建設。

—金融功能。建立中緬兩國金融關系，加速兩國間各種貿易結算便利化，確保兩國貨幣兌換匯率。

—能源功能。在加快實施連接云南與緬甸國際大通道建設，積極推動鋪設從仰光到昆明的輸油管道建設，確保國家經濟安全、能源運輸的同時，大力開發*電力資源，實施州電外送和參與聯網西電東送，構建能源走廊經濟體系。

—產業功能。發展經濟，改善各民族人民的生產生活條件，是邊疆穩定民族團結以及中緬關系良性發展的基礎。大力發展外向型經濟，發展面向兩個市場、兩種資源的加工業和工業加工園區建設。要以生產開發、產業開發輻射和帶動兩國邊沿不發達封閉地區各民族擺脫貧困。加強兩國間國際產業發展合作。

—禁毒功能。*是全國全省禁毒工作的主戰場。由于所處地理位置與緬甸罌粟種植區金三角相近，流入境內的占全省的40%以上（云南占全國的40%以上），大宗案件占全省的40%以上，危害嚴重。多年來，*各族人民在中央和省委、省政府的支持下，禁毒抗災，堵源截流，持續斗爭，年均抓獲各類案件在1230起以上，繳獲2301.835千克以上，為中華民族乃至全人類的健康安全做出了積極的貢獻。同時，也承受著極大的犧牲和災害。要以維護中華民族的健康安全的利益出發，高度重視*的禁毒工作，建立完善的禁毒機制，探索與緬方的合作機制，從根本上解決危害根源，為全面推進中緬經濟合作門路開道。

—友誼功能。充分利用*這塊地理、人文環境，構建中緬友誼走廊，促進中緬兩國民間交往、文化交流，通過共建友好紀念館、民族文化館等軟硬件建設，廣泛傳播友誼，架設起中緬合作、連接“兩亞”、南向印度洋，連接中東和非洲，西向西亞連歐洲的橋梁。

通過上述13大功能的優化組合和協調發展，提升*的綜合發展能力，以適應中緬兩國關系發展需要，適應中國東盟自由貿易區建設需要，適應“兩亞”關系和南向戰略需要。

六、加快大西南國際大通道建設的幾點建議

加強與東南亞、南亞地區經濟合作，溝通中國東南亞和南亞三大市場是我國參與經濟全球化總體戰略的重要組成部分。新的國內國際經濟政治形勢下，加快大西南通道即連接云南與緬甸的國際大通道建設勢在必行。幾年來雖然緬政府始終認為中緬兩國友好，緬甸離不開中國。但是在連接兩國國際大通道建設，建立更深的經濟、貿易關系等方面舉棋不定。其中主要原因是緬軍政府受“中國威脅”論影響，一方面擔心與中國加深經濟貿易合作，對其政治基礎和生產關系受沖擊，動搖他的統治地位。另一方面，受擔心國門大開導致資源流失等等狹益意識左右，對兩國經濟貿易合作、建立更進一步的經濟關系產生影響，導致有利于兩國人民共謀發展，共享利益的連接云南與緬甸的國際大通道建設始終未能提到協定日程。當前，緬甸的政治經濟形勢發展對于加深中緬兩國關系，強化雙邊經濟貿易等多領域的合作有利。緬政府國際上受西方國家的經濟制裁和政治打壓，需要我國在外交上支持、經濟上扶持。現階段是我國搶占緬市場，在地緣政治格局中占據有利位置的最佳時機。近來，緬政府主動提及連接兩國大通道建設的事宜，今年4月份國務院副總理吳儀訪緬期間，與緬方簽署了21個協議。其中一項就是緬甸臘戌至木姐鐵路可行性考察換文，為兩國大通道建設奠定了基礎。5月份，*州貿易考察團赴緬考察時，雙方交換了大通道建設事宜。啟動大西南陸上通道即連接云南與緬甸的國際大通道建設的時機已經來臨。我們要抓住機遇，切不可喪失機遇，現提出以下幾點建議。

1、站在國家總體發展戰略的高度，發展戰略性的中緬關系。國家在參與經濟全球化，實施區域經濟合作，加快溝通中國、東南亞、南亞三大市場過程中更多的重視緬甸的地位和作用，加大兩國間的經濟政治交往，包括項目建設援建等多領域的合作。盡快啟動協作談判機制，達成協議，加快實施大通道建設。

2、云南省要積極爭取國家的支持，在實施中國即東盟自由貿易區建設云南省先行先試計劃中，首先考慮和安排連接云南與緬甸的國際大通道建設項目。要從國家發展戰略的高度，更深層次的審視云南國際通道建設戰略，調整湄公河次區域合作規劃實施行動方案，為連接云南與緬甸的國際大通道建設項目迅速擺到議事日程，創造條件，促成中緬兩國國際大通道建設項目盡快達成協議，抓緊和優先啟動泛亞鐵路西線方案。同時在加快完成泛亞線路前期工作的同時，本著先易后難，鐵路、公路、陸路、水路并舉的原則，迅速啟動開工滇緬公路（320國道）高速公路，保山-*段建設工程建設。

3、建議國家有關部門和云南省，盡快就鋪設從仰光到昆明的輸油管道和在*境內或在其它適合的西線所經州市建設中型或大型煉油廠進行可行性研究。

4、*的發展與中緬關系重大，與“兩亞”戰略和南向戰略攸息相關，建議省和國家應從國家地區戰略、地緣政治戰略角度進行考慮，在發展戰略和發展規劃上作為區域合作的前衛工程和工作進行統籌規劃，重點實施。

5、*是我國大西南國際大通道的重要門戶和陸上開放的前沿陣地，建議中央和省委、省政府應對*的發展重點支持，特別是基礎設施建設、能源開發、城市化建設和口岸體系建設方面給予特殊政策傾斜和資金支持。

6、加強*與緬甸非傳統安全領域的合作。問題、艾滋病問題、邊境國際犯罪問題，包括地下經濟、貿易逆差問題等等都是中緬兩國特別是邊境地區共同應對的問題，建議建立有效的合作機制共同解決。同時，中央和省委省政府對此應有足夠的重視和專項資金安排。

改革開放以來，*是云南省對外開放的前沿陣地、橋頭堡、試驗示范區。在新的歷史條件下特別是在世界地緣政治、地緣經濟發生深刻變化的今天，*所處的位置不僅是云南乃至大西南對外開放的前沿陣地，而且成為全國對外開放連接東南亞、南亞的前沿陣地，成為南向走向印度洋的前沿陣地，成為國家經濟安全、石油安全的保障線。*年是中緬兩國在*州芒市舉行邊民聯歡大會50周年，*州委、州政府將舉辦旨在加深兩國邊民的友好往來和和睦相處，鞏固中緬兩國現已存在的傳統“胞波”友誼的紀念活動，進一步塑造中國和平友好的形象，以此增強中國在東南亞、南亞的影響，在國內外的影響，推動“兩亞”和南向戰略全面實施。