實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主

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在任何國(guó)家、任何社會(huì)，民主都不可能單獨(dú)存在，它必須與特定國(guó)家特定時(shí)期政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面體制相匹配而存在。特別是一個(gè)完備的法制體系是政治民主和政治文明的基本內(nèi)容，也是完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本游戲規(guī)則。但政治體制改革又不等于法制建設(shè)，真主要內(nèi)容包括四個(gè)方面:一是法制建設(shè)；二是權(quán)力結(jié)構(gòu)和制衡的改革；三是組織人事制度的改革；四是行政體制的改革。權(quán)力結(jié)構(gòu)和制衡的改革是政治體制改革的核心，其主要任務(wù)是，建立系統(tǒng)完備的權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制，使權(quán)力的運(yùn)作高度透明，以防止有人利用公共權(quán)力謀私腐敗。

政治體制改革的目標(biāo)，是要通過(guò)權(quán)力的監(jiān)督制衡、吏治的改革、行政機(jī)構(gòu)的改革和行政壟斷的治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。為此，要加大力度科學(xué)設(shè)計(jì)和出臺(tái)民主考察、民主選舉和民主監(jiān)督制度，黨的紀(jì)律檢查制度和國(guó)家監(jiān)察制度，黨、政、立法、司法分工制衡和相互關(guān)系制度等。

政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式進(jìn)行，不能希望通過(guò)一個(gè)“休克療法”，一夜之間一步到位，這既是不可能的，也是十分危險(xiǎn)的。但漸進(jìn)也必須真正進(jìn)行。漸進(jìn)的第一步，最急迫要做的就是政府定規(guī)矩，在新形勢(shì)下把政府自身的職能、運(yùn)作程序搞清楚，建立一套公開透明的制度、一套規(guī)范，形成一套公共監(jiān)督機(jī)制來(lái)規(guī)范政府的運(yùn)作。

行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的中介點(diǎn)，是我國(guó)的改革從經(jīng)濟(jì)體制同政治體制、社會(huì)體制、文化體制全面改革的重要環(huán)節(jié)。行政體制改革的中心任務(wù)和目標(biāo)是從“全能型政府”向“公共服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程，實(shí)際上就是政府的不斷轉(zhuǎn)型過(guò)程。轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)是使中國(guó)過(guò)去那種掌權(quán)型、控制型、主宰型、服務(wù)型為一體的“全能型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府。就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，政府的職能表現(xiàn)出多元復(fù)雜情況，既有“越位”――干了應(yīng)該由市場(chǎng)干的事；也有“錯(cuò)位”問(wèn)題――官場(chǎng)通行市場(chǎng)原則，市場(chǎng)通行官場(chǎng)原則；還有“缺位”問(wèn)題――低效、失職和不作為。無(wú)論是“越位”、“錯(cuò)位”，還是“缺位”，都不是一個(gè)完備的現(xiàn)代政府，這就要通過(guò)加大政府自身的改革力度實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。

當(dāng)代世界國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系，主導(dǎo)因素已經(jīng)非意識(shí)形態(tài)化了，而是服從國(guó)家和民族利益問(wèn)題了。從整個(gè)世界范圍來(lái)看，國(guó)與國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)勢(shì)是不平等地交織在一起的，大國(guó)強(qiáng)國(guó)霸權(quán)主義從來(lái)沒(méi)有消失過(guò)。一些強(qiáng)國(guó)一方面希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為它們提供更多的市場(chǎng)，另一方面又在骨子里極不情愿中國(guó)崛起，希望中國(guó)像蘇聯(lián)、南斯拉夫那樣解體和分裂，好為強(qiáng)國(guó)所左右和支配，以確保原有國(guó)際秩序中大國(guó)的地位。

對(duì)此必須高度警惕，必須理智深邃地思考，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治民主發(fā)展走一條什么樣的道路，才能強(qiáng)有力地應(yīng)對(duì)世界格局。中國(guó)經(jīng)過(guò)政治體制改革所建立民主、高效、廉潔的政府，應(yīng)該是一個(gè)強(qiáng)政府，還是一個(gè)弱政府；民主改革和政治文明是要削弱中央政府的權(quán)威，還是強(qiáng)化中央政府的權(quán)威；是要增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，還是要削弱黨的執(zhí)政能力。

中國(guó)曾經(jīng)歷了數(shù)千年“分久必合，合久必分”的動(dòng)蕩歷史，這種周期性的歷史震蕩，每次都給社會(huì)、給人民造成了生靈涂炭的巨大災(zāi)難。要避免這種惡性周期和巨大災(zāi)難，必須要有一個(gè)富有權(quán)威的執(zhí)政黨及其中央政府。必須了解這樣一個(gè)客觀規(guī)律:一個(gè)國(guó)家任何時(shí)候都同時(shí)存在向心力和離心力。執(zhí)政黨及其中央政府強(qiáng)大時(shí)，向心力大于離心力，國(guó)家統(tǒng)一、完整、穩(wěn)定和富強(qiáng)；否則，離心力大于向心力，國(guó)家四分五裂。要排除離心力這種潛在的分裂力量，必須保持一個(gè)富有權(quán)威的執(zhí)政黨及其中央政府。

制約和制衡政府的權(quán)力、與強(qiáng)化中央政府的權(quán)威是密切聯(lián)系在一起的。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的、幅員遼闊、民族眾多、情況復(fù)雜、變數(shù)很多的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一、長(zhǎng)治久安和富強(qiáng)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和強(qiáng)化中央政府的權(quán)威極其重要。只有執(zhí)政黨和中央政府民主、高效、廉潔和富有權(quán)威，才能帶領(lǐng)人民凝聚在一起堅(jiān)強(qiáng)地屹立于世界民族之林。

但富有能力和權(quán)威的執(zhí)政黨和中央政府不是要替代市場(chǎng)、地方政府和部門，而是要把職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)到國(guó)家安全、統(tǒng)一、穩(wěn)定、宏觀決策和調(diào)控方面來(lái)，建立“國(guó)家――地方――企業(yè)――市場(chǎng)”的有機(jī)體，使各個(gè)方面協(xié)調(diào)有效地運(yùn)行和發(fā)展。

大國(guó)的優(yōu)勢(shì)只是潛在的，而不是必然的。無(wú)論中國(guó)的歷史還是世界歷史都證明，大國(guó)要能夠發(fā)揮大國(guó)效應(yīng)和大國(guó)優(yōu)勢(shì)，第一，必須高度統(tǒng)一，而不能分裂，也不能是名義上的統(tǒng)一而實(shí)際上是諸侯經(jīng)濟(jì)；第二，必須自立于世界民族之林，而不能成為其他強(qiáng)國(guó)的附庸，在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)外開放，融入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)；第三，必須建立高效的資源配置方式，使社會(huì)財(cái)富充分涌流；第四，通過(guò)科學(xué)民主和富有權(quán)威的國(guó)家治理，保持長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，絕對(duì)不能大起大落。在這個(gè)基礎(chǔ)上，深化改革，擴(kuò)大開放，才能持續(xù)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面發(fā)展。