實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督的途徑

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2004年2月17日，新華網(wǎng)授權(quán)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把黨內(nèi)監(jiān)督提高到了一定的高度，提出“要以對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督為重點(diǎn)，敢于監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障普通黨員的監(jiān)督權(quán)利。”全國各地政府紛紛學(xué)習(xí)《條例》，重新認(rèn)識了“監(jiān)督”二字的意義。

其實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督固然重要，黨外監(jiān)督更是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，畢竟在全國，黨內(nèi)人士和普通群眾比起來，在人數(shù)上還是九牛一毛的。

近幾年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂是突飛猛進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)總值和人均值都節(jié)節(jié)高升，中國的發(fā)展進(jìn)入到了日新月異的階段。特別是加入WTO以后，國家的發(fā)展更加迅速。全國各地都響應(yīng)黨的號召，投入了大筆的資金用來建設(shè)城市，用來發(fā)展文化教育事業(yè)，全國上下是一片熱火朝天的景象。

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)和文化的雙發(fā)展，與之而來的問題是健全國家的各項(xiàng)法律法規(guī)，特別是群眾的監(jiān)督職能必須提高到必要的水平。這樣一來，國家才不會(huì)出現(xiàn)蛀蟲，國家的建設(shè)才能在公平、公正、公開的環(huán)境下開展，才能讓全國的人民信服，獲得全國勞動(dòng)人民的擁護(hù)和支持。

目前，南京為了迎接城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，正在開展轟轟烈烈的城市面貌大改樣。我們的建鄴區(qū)也正趕上了這一趟發(fā)展的高速列車，力求借此機(jī)會(huì)打造出南京的“浦東”，讓河西成為南京一條新的風(fēng)光帶。奧體中心的建設(shè)、多處市民廣場的建設(shè)、各種樓盤的聳立、各條主要街道的翻新，以及區(qū)政府各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，這一切的變化都讓我們河西新區(qū)的人民感到振奮，感到歡欣鼓舞。

但是，在改革之中，作為一名普通的老百姓，我也有自己的一些想法：職能部門學(xué)習(xí)三個(gè)代表，學(xué)習(xí)人民的好支書李元龍，大搞精神文明的建設(shè)，那么，是不是政府的所有的舉措都深得老百姓的支持了呢？是不是所有的職能部門或掌權(quán)人都不帶一點(diǎn)“灰色”的色彩呢？我想這也是全河西新區(qū)的老百姓都非常關(guān)心的一個(gè)問題。

早在1987年的時(shí)候，國家黨內(nèi)部官僚主義橫行，中國共產(chǎn)黨就提出“要把反官僚主義的斗爭深入開展下去還有許多工作要做，其中一個(gè)重要的方面，就是要切實(shí)加強(qiáng)和完善群眾監(jiān)督制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。”已經(jīng)認(rèn)識到了群眾監(jiān)督的重要性。

在1987年8月11日，《充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用》這篇文章中有這樣一段話：“人們不禁要問，難道官僚主義非要到"東窗事發(fā)"、釀成重大事故，才能被發(fā)現(xiàn)？否。群眾的眼睛是雪亮的，他們對這些機(jī)關(guān)、這些干部的一舉一動(dòng)都看得很清楚，也早有意見，但他們無法對這些機(jī)關(guān)、這些干部進(jìn)行有效的監(jiān)督，只能眼睜睜地看著官僚主義日趨惡化。在不少地方和單位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力大得很哩。”當(dāng)時(shí)是這樣，現(xiàn)在又如何呢？舉個(gè)小例子來說，電視上經(jīng)常提到市容打人的事情，是確有其事？還是言過其實(shí)？再比如說，被市容沒收的那些小商販的東西最后都到哪里去了？還有，我們經(jīng)常發(fā)動(dòng)捐款，那捐出的款項(xiàng)最后落實(shí)到誰的手中去了？真的收到了嗎？如果群眾的心中還存在這些問題，那么政府的工作就沒有能夠取得人民的完全信任，這是政府工作沒有積極地邀請群眾監(jiān)督的原因，使政府的一些舉動(dòng)變得模糊不清，透明度不夠。

現(xiàn)今，河西大開發(fā)，廉政勤政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮公民監(jiān)督作用，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政、從嚴(yán)治政具有十分重要的意義。

1.公民監(jiān)督是群眾路線在廉政勤政建設(shè)和反腐敗斗爭中的具體運(yùn)用。公民是生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的主體。引導(dǎo)、支持公民參與反腐倡廉，就是調(diào)動(dòng)公民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義民主政治的主觀能動(dòng)性和積極性。

2.公民監(jiān)督是遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象蔓延的有效措施。近幾年來，國家整治了不少例腐敗的案例，取得了巨大的成效，其中的原因之一就是發(fā)揮了群眾監(jiān)督在反腐斗爭中的積極作用。并且，很多的腐敗案例的信息獲取也都來自于最地層勞動(dòng)人民的舉報(bào)和指證。

3.加強(qiáng)公民監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的客觀要求。。《憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利……。”根據(jù)這一條例，群眾就有監(jiān)督的權(quán)利。公民監(jiān)督是群眾反映意見的直接途徑，是國家機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的重要渠道，更是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的客觀要求。

不過，雖然黨歷來強(qiáng)調(diào)黨的干部必須自覺接受群眾的監(jiān)督，但在相當(dāng)長的時(shí)期里，在許多的方面，所謂的“群眾監(jiān)督”只不過是"紙上談兵"，徒具虛名，并沒有發(fā)揮實(shí)效。這里面的原因有很多，也很復(fù)雜，但是綜上所述，不能夠真正地發(fā)揮群眾監(jiān)督的實(shí)效，政府機(jī)關(guān)不能夠在人民群眾的監(jiān)督下做事，是有很多的弊端的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

那么，到底該如何實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督呢？

第一，健全法律法規(guī)，保障行使監(jiān)督權(quán)利的公民的人身安全，讓市民敢于去監(jiān)督。公民監(jiān)督之所以不能夠?qū)崿F(xiàn)，在很大程度上是由于公民的一種畏懼心理。從古就有這么一句話叫做“民不與官斗”，很多人是因?yàn)楹ε卤O(jiān)督舉報(bào)后會(huì)產(chǎn)生對自己極為不利的影響，而放棄了自己行使監(jiān)督的權(quán)利。因此，要想公民監(jiān)督能夠順利開展，就必須健全法律法規(guī)，保障這些參與監(jiān)督的公民的安全。

第二，加強(qiáng)思想文明建設(shè)，讓普通市民樹立自己的“主人”角色，讓市民認(rèn)識到自己應(yīng)該去監(jiān)督。自家的事，每個(gè)人都很熱心、很負(fù)責(zé)；公家的事，能偷個(gè)小懶就偷個(gè)小懶。而且，千萬不要“狗拿耗子，多管閑事”。很多市民都抱有這樣的心態(tài)，沒有把自己當(dāng)作是這個(gè)國家、這個(gè)城市的主人，那又何談“監(jiān)督”呢？因此媒體應(yīng)該利用自己的優(yōu)勢，加大公民的思想文明建設(shè)，幫助普通公民樹立“自己就是這個(gè)城市、這個(gè)區(qū)縣的主人”的思想，提高市民參與政府工作的積極性。

第三，從領(lǐng)導(dǎo)層做起，廣納民意，讓市民樂意去監(jiān)督。有很多時(shí)候，許多熱心的市民針對政府提出的某項(xiàng)決定，提出自己的看法，闡述其中的不足，但領(lǐng)導(dǎo)層卻不能夠彎下腰來，走進(jìn)群眾，不能夠采納市民的意見。久而久之，公民的熱情就被消耗光了，就不愿意再積極地投身到其中去了。所以，政府可以適當(dāng)?shù)刂贫ㄒ恍╅_放日，讓普通市民進(jìn)入政府機(jī)關(guān)參觀公務(wù)員工作，及時(shí)提出自己的意見；同時(shí)，政府也能夠聽聽市民們的意見。

最后，在國家制定出政策、方針、法律，以此來保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該加大方法教育，讓全國大眾能夠深刻認(rèn)識到自己能行使權(quán)利、該行使權(quán)利，要如何去行使自己的監(jiān)督權(quán)利。只有這樣，才能得到真正的高速發(fā)展。

我們的河西新區(qū)，也應(yīng)該在這一方面積極進(jìn)取，爭取取得更大的發(fā)展。